刘世锦：新常态下强而有道政府才能支撑强而有效市场

影响 ，取得 了很大成功 。 我国作 为世界上最大 的发展 中 国家 ，改革开放 以来 的实践 为理 解
步演变 、与 时俱 进的过程
政府与市场 的关系并 非固态 ， 而是 随着 经济 社 会发 展 而逐 步 演 变 ，在不 同国家 、不 同时期呈现出 特色 明显 、丰富多彩 的形态 。 １ ９ 世纪前期 ，资本主义经济处 在发展 的初期 ，政府对经济 的干预 有 限，基本上扮演 的是 “ 守夜人 ”
取得令人 瞩 目的成就 。在亚洲 ，日
引起 国际社 会前所未有的关注。
从 政府与市场关系演 变的历史 进程中可以看出 ，一是 ，即使 是老
的集中计划体制 ， 表 面看起来政府
很 强 ，但 市场必定受到严 重伤 害 ，
是不可能强的。
牌市场经济 国家 ，政府作用随着市
所 以，问题不在 于政府 是否强
ｏ Ｖ ＥＲ ＳＴＯ ＲＹ
封
面
文
章
中 ／ 国 ／ 私 ／ 募
刘世锦 ：新 常态下强而有道政府 才能支撑强而有效 市场
政府与市场 的关 系 ，是现 代经
种广 为流行且影 响较大 的观 点 ，将
年为１ ８ ． ７ ％，１ ９ ３ ７年 为 ２ ２ ． ８ ％， 到１ ９ ８ ０年上 升到 ４ ３ ． １ ％，此后 基 本稳定在这个水平上 。其 中的北欧 国家瑞典 、挪威 、丹麦等 ，这一比 重 高达 ５ ０ ％ 左 右 。尽 管政 府 的介 入程度上升 ，但在全球范 围，这些 国家的市场发展程度和竞争力是最 强 的。尤 其值 得 关 注 的是 北 欧国
的角色 。 １ ９ 世纪后期，随着与 电力 、
和完善政府与 市场 的关 系 ，提供 了
大量具有长期意义的新 鲜元素。例 如 ，形成 并长期坚持 “ 发展是硬道 理”的全党全民共识 ；允许和鼓励 地方 、基层实验 ，把好的经验和 做 法上升为全 国性政策 ；改善投资营 商环境 ，在全 国性统一市场 的基础 上 形成 地 区间 竞争 ；重 视 处理 改 革 、发展和稳定之 间的关系 ，为经 济社会持续健康发展创造必需 的政
势 ，而在于是否强而有道 。弱政府
场成 熟 程 度和 社 会矛 盾 演变 而 变
化 ，总 的趋势是干预 的范 围扩大 、 机制复杂化 ；二是 ，后起经济体 的
政府可 以利用 已有 的技术和知识 ，
难 以 支撑 强 市场 ；强 而 无道 的政
府 ，也不可能支撑起强 的、好 的市
场 。一个强 的 、 好 的市场经济 的背
为例 ，政府 支 出 占 ＧＤ Ｐ比重 的均
来在全球竞争力排序 中名列前茅 。
在亚洲 ，令人瞩 目的是新加坡 。由
在政府与市场 的关系上 ，有一
值 ，１ ９世 纪 后 期 为 １ ０ ． ７ ％，ｌ ９ ２ ０
于强制 性推行公积金等制度安排 ，
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时强调更好地发挥政府作 用。这既 是对 国内外长期历史经验的精辟总 结 ，更是指 明了深化改革 的方向和 目标 。在新 的历史条件下 ，如何 处 中，人们看到 的两者关系并非如此
简单 。
如 果将 政府 支 出 占 Ｇ ＤＰ的 比
重看成是政府在经济活动 中发挥作 用的典型指标 ， 则在近现代经济发
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图替代 市场 的作用 ，甚至搞大一统
盛行 ；二是社会保 障制度 的建立和
扩展 ，使政府 的作用范 围和力度 显 著加强 ， 政府支出比重也相应 Ｅ 升。 另一方面 ，十月革命胜 利后 ， 苏联成为第一个实行计划经济体 制 的国家 。受其影响 ，二战后一批 国 家建立了与苏联相似的体制 ，一度
济社会发展 中最为基本 、也最具争
议 的一个问题。党的十八届三中全 会 的一个重要突破 ，就是提 出了市
政府与市场 的关系看成是此 消彼 长 的关系 ， 并用强弱或多少加 以表述 ， 如强政府 、弱市场 ，政府少一点 、
场在资源配置中起决定性作用，同 市场多一 点等 。然而 ，在现实世界
后 ，一 定有一个强 的、好 的政府 。 有 效政府加有效 市场 ，理应成 为我
们 追求的 目标。
本 、韩 国、中国台湾和香港 、新加
坡等后发追赶型经济体 ，在实行外 向型市场经济 的同时，政府通过产 业政 策、发展规划 、直接投 资等方 式 ，对经济增 长过程施加 了更多 的
采 取 特定 干 预 手 段 ，加 速 追赶 进
展 过 程 中 ，呈 现 出这 一 比重 随着
家 ，在 政府 支 出比重高 达 Ｇ Ｄ Ｐ～
理好政府这只 “ 看得见的手”与市
场这只 “ 看不见的手”的关系 ，面
半的情况下，其经济高度开放，劳
动力市场的活跃程度高于许多其他
Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ国家 。数百万人 口的小国 ，
临着比以往 更多的新 问题 、 新挑战。
治和宏观经济环境 ；始终不渝地坚
内的新兴经济体 的崛起 ，正在 为政
府 与市场的关系演变开拓新的视 野
与空间。
三 、经济发展 “ 新 常态 ”要求 进一步调整政府与市场关系
在经历 了高速增长后 ，我 国经
蒸汽机、铁路 、电报等新技术 引入
相关的基础设施建设 的增多 ，工 人 阶级争取 自身权益斗争 的高涨和 社 会对贫困 问题 的日益关注 ，政府 对 经济干预有所增加 ，但政府 支出比 重基 本保 持 在 Ｇ Ｄ Ｐ的 １ ０ ％左 右。
程 ；三是 ，市场导 向的经济全球化 进程加快 ，要求政府相应发挥 更多 的作用 ；四是 ，政府在 纠正 “ 市场 失灵 ”的同时 ，也会 带来 “ 政府 失 灵 ” ，政府 与市场关系的平衡是动 态调整过程 ，呈现 出某种 此消彼 长 的周期 性特征 ；五是 ，包 括中国在
二 、政府与市场关系经历 了逐
人 均 收入 水 平提 高 而提 高 的规 律 性 现 象 ，这就 是 有 名 的 “ 瓦格 纳
涌现出 了诸如诺基亚 、爱立信 、马
斯基等场之 间不是此消
法 则 ”。 以 由发 达 国家 组 成 的经
彼长而是共生互补的关系
济合 作与发 展组织 （ Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ）国家