下载文档原格式
龙源期刊网
什么是紧急状态
作者：赵润众
来源：《检察风云》2015年第23期
紧急状态，是指发生或者即将发生特别重大突发事件，需要国家机关行使紧急权力予以控制、消除其社会危害和威胁时，有关国家机关按照宪法、法律规定的权限决定并宣布局部地区或者全国实行的一种临时性的严重危急状态。
紧急状态要回答的问题是，如何在紧急情况下使国家的活动有所遵循，不允许任何人和任何机构以克服危机为由脱离法律的规范、约束而为所欲为。
在宪法意义上，任何国家活动，即使是为了克服严重社会危机的行为，都需要在法律授权范围内开展活动，都有向人民说明其正当性的义务。
根据《法国宪法》，总统具有宣布紧急状态等非常权力。
这次奥朗德宣布紧急状态依据的正是此项规定。
如果共和国的制度、国家独立、领土完整或者国际义务的履行受到严重的、直接的威胁时，以及宪法上规定的公共权力机构的正常活动受到阻碍时，共和国总统在正式咨询总理、议会两院议长和宪法委员会后，根据形势采取必要的措施。
共和国总统应以咨文将此事告知全国。
——《法国宪法》第16条
法律不是空中楼阁的设计，它是自由与秩序的一个博弈品。
它不仅仅限制权力，还会规定当它所保护的公民受到外在威胁时，国家应该采取的一切恢复秩序的必要手段。
一部设计精良的法律理应考虑到每一个可能的情况。
在特殊的时刻给予行政机关特殊的权力，并明确规定在何时将此种权力收回。
在法治国家中，法律不会缺位，即便是在危急时刻，公权力机关的一举一动都应该在宪法和法律的规制之下。
（Via 天同诉讼圈）。
一、宪法简答：12.（2012）我国宪法关于紧急状态的规定。
1）全国人大常委会决定全国或个别省、自治区、直辖市进入紧急状态；2）国家主席宣布进入紧急状态；3）国务院依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分的确进入紧急状态；13.（2011）我国现行宪法的修改制度14.我国宪法作为根本法的特征。
15.简述我国基层群众自治组织的概念和特点1）含义：指依照有关法律规定，以城乡居民一定的居住地为纽带和范围设立，并由居（村）民委员会选举产生的成员组成，实行自我管理、自我教育、自我服务的社会组织。
2）特点：组织构成、组织系统和自治内容的基层性；组织上具有独立性；活动上具有自治性；1、【2010】简述我国宪法关于全国人大常务委组成人员的规定及其意义。
2、【2009】简述全国人民代表大会代表的权利和义务。
3、【2008】简述公民和人民的区别。
4、【2007】简述全国人大专委会的性质和任务。
5、【2006】简评我国现行宪法解释体制。
6、【2005】简述2004年宪法修正案关于经济制度修改的内容。
1）完善了土地征用制度，将“征收”和“征用”相区别，并规定依法给予补偿；2）提高了非公有制经济的法律地位，在其政策中加进“鼓励”和“支持”；3）加大了私有财产的保护力度。
表现在：国家保护公民的私有财产和继承权；公民合法的私有财产不受侵犯；国家为了公共利益的需要可以对公民私有财产依法进行征收和征用并给与补偿；4）增加了建立健全社会保障制度的规定补充：1.2004年宪法修正案的主要内容和基本精神；1）对宪法“序言”的修改，体现了与时俱进的精神；1.确立了“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位；2.增加了推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的内容；3.在统一战线的表述中增加社会主义事业的建设者；2）对“经济制度”的修改，体现了保护“私权”的精神；3）对“国家基本权利和义务的修改”，体现了保护人权的精神；4）对“国家机构”的修改，体现了服务实践的精神；5）将第四章的章名“国旗、国徽、首都”修改为“国旗、国歌、国徽、首都”；在第一章中增加了“中华人民共和国国歌是义勇军进行曲’2.2004年宪法修正案对“国家机构”的修改，体现了服务实践的精神；1）完善全国人民代表大会组成的规定。
专题13 坚持宪法至上考点1维护宪法权威1．（2022年江苏苏州）新冠肺炎疫情发生以来，党中央始终坚持把人民的生命安全和身体健康放在第一位，坚决打赢疫情防控这场大仗硬仗。
这充分表明，在我国①人民幸福生活是最大的人权②办好中国的事情，关键在党③中国共产党是最高政治领导力量④人民是国家的主人，直接行使国家权力A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④【答案】A【解析】本题考查人权、党的领导的相关知识。
①②③：题干中，党中央始终坚持把人民的生命安全和身体健康放在第一位，这体现了党坚持以人民为中心的发展思想，人民幸福生活是最大的人权，办好中国的事情，关键在党，中国共产党是最高政治领导力量，故①②③正确；④：人民不能直接行使国家权力，故排除④；故本题选A。
2．（2022年江苏扬州）从有关中国和美国对比材料中可见，中国更加注重A．文化发展多样化B．生物保护多样性C．尊重和保障人权D．国际交往新式化【答案】C【解析】本题考查尊重和保障人权。
C：分析题干，当今中国的做法体现尊重和保障人权；而美国发生的事件，造成人们恐慌，给人身安全带来伤害，是不尊重和保障人权的表现，因此相比而言，中国根据注重尊重和保障人权，故C说法符合题意；ABD：题干强调是尊重和保障人权的问题，与文化发展、生物保护、国际交往方式无关，故ABD说法与题意不符，排除；故本题选C。
3．（2022年浙江绍兴）2021年，国家医保局经过努力，把治疗罕见病脊髓性肌萎缩症药物价格从53680元降到了33000元，生动诠释了“每一个小群体都不该被放弃”的追求。
类似的这些努力有利于①完善民主集中制②尊重和保障人权③维护公平与正义④促进社会的和谐A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④【答案】D【解析】本题考查对尊重和保障人权的理解。
②③④：材料中，国家医保局把治疗罕见病脊髓性肌萎缩症药物价格从53680元降到了33000元，这是关爱人民的体现，有利于尊重和保障人权；有利于维护公平与正义；有利于促进社会的和谐，故②③④说法正确；①：这与完善民主集中制原则无关，故①说法错误；故本题选D。
河南财经政法大学学报2021年第3期（总第185期）紧急状态的宪法检视与实施刘琳璘（河南警察学院法律系，河南郑州450046）摘要:2020年新冠肺炎疫情蔓延全球，世界各国纷纷宣布进入紧急状态，政府采取了封城、停工、停课等多项临时性、强制性举措以应对危机,但在实施中出现诸多问题，紧急状态的秩序维持与宪法实施成为学者们关注的焦U。
紧急状态理论需建立在宪法框架之下受宪法的约束与规范，方具有正当性与合法性。
世界各国宪法文本中大多规定了紧急状态条款，并制定了专门的《紧急状态法》。
当前我国的紧急状态制度尚存在一些漏洞和短板，应从修改宪法紧急状态规范、加快紧急状态法律体系构建、加强人大实施监督等方面推进我国紧急状态的宪法实施，以有效应对未来各种突发公共危机。
关键词:紧急状态；宪法实施;公共安全中图分类号：D921文献标识码:A文章编号:2095-3725（2021）03-0032-12人类社会发展进程中无可避免会出现突发性、紧急性的意外事件，从而造成国家秩序的混乱和社会的动荡不安，称之为紧急状态。
而此种状态下，必然要求行政主导者作出高效快速反应，出台相应的对策措施遏制事态的进一步恶化，并恢复重建正常的社会秩序。
在此过程中政府所采取的大量行政手段往往会对现有的法律秩序造成破坏和损伤。
专制时代统治者可以随时利用其强大的垄断性统治权应对解决，而法治时代政府则必须将其限定在宪法既定的权力控制范围内。
因此，紧急状态问题成为宪法理论中必不可少的组成部分。
这使得近代宪法诞生伊始学者们就将其置于重点研究的领域，亦即如何实现紧急状态下的法治化，既维护国家的安全和社会的稳定，又保证宪法基本价值不被破坏。
一、紧急状态的宪法内涵与基础紧急状态理论的出现与宪法的发展是相生相随的关系，它是伴随着宪法危机的出现而产生的一种宪法特别状态，此种状态下国家权力与公民权利关系、中央与地方关系、国家之间的国际关系都会有所改变'并且这种改变往往涉及国家权力之间内部根本运作制度的变化，公民基本权利在内容与范围上的缩小与受限，基本宪法关系的破坏。
中华人民共和国突发事件应对法（2024年修订）文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2024.06.28•【文号】中华人民共和国主席令第二十五号•【施行日期】2024.11.01•【效力等级】法律•【时效性】尚未生效•【主题分类】突发事件应对正文中华人民共和国主席令第二十五号《中华人民共和国突发事件应对法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2024年6月28日修订通过，现予公布，自2024年11月1日起施行。
中华人民共和国主席习近平2024年6月28日中华人民共和国突发事件应对法（2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2024年6月28日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修订）目录第一章总则第二章管理与指挥体制第三章预防与应急准备第四章监测与预警第五章应急处置与救援第六章事后恢复与重建第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，提高突发事件预防和应对能力，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、生态环境安全和社会秩序，根据宪法，制定本法。
第二条本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。
《中华人民共和国传染病防治法》等有关法律对突发公共卫生事件应对作出规定的，适用其规定。
有关法律没有规定的，适用本法。
第三条按照社会危害程度、影响范围等因素，突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。
突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。
第四条突发事件应对工作坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，建立健全集中统一、高效权威的中国特色突发事件应对工作领导体制，完善党委领导、政府负责、部门联动、军地联合、社会协同、公众参与、科技支撑、法治保障的治理体系。
宪法解读紧急状态我国《中华人民共和国宪法》第36条规定：“国家可以在必要时依照法律规定宣布紧急状态。
”紧急状态是一种特殊情况下的临时权力授权机制，用以应对国家面临的危机或突发事件，以保障国家安全和人民权益。
本文将就宪法对紧急状态的解读进行探讨。
一、紧急状态的定义紧急状态是国家在特殊情况下通过宣布状态紧急的行政措施，以应对国家面临的重大危机、灾难或突发事件的一种特殊状态。
在紧急状态下，政府将依法采取一系列措施，以保障国家安全和人民权益的整体利益。
二、宪法规定的紧急状态权限根据《中华人民共和国宪法》第36条，国家可以在必要时宣布紧急状态。
这意味着紧急状态宣布的权限归属于国家权力机关，需要依法进行决策并宣告。
宪法并未规定具体紧急状态的条件和应对措施，而是将其留给了法律进行进一步的规定。
三、紧急状态的法律规定我国目前尚未制定单独的紧急状态法，但是其他法律文件中对紧急状态作了规定。
例如，国家安全法、道路交通安全法等法律中都涉及到了紧急状态的相关内容。
此外，对于特定领域的紧急状态，还会有相应的行政法规和地方性法规加以具体规定。
四、紧急状态的应对措施紧急状态宣布后，政府有权采取一系列应对措施以确保国家安全和人民权益不受损害。
这些措施可能包括但不限于：限制公民的自由权利、实施战时管制、加强国家安全监控、调动警察和军队力量等。
当然，这些措施必须依法进行，并且需在紧急状态解除后立即恢复公民的正常权利。
五、紧急状态的权限扩大和滥用防范紧急状态具有特殊的权力授权机制，但也存在滥用的潜在风险。
为了防止权力滥用，国家在制定相关法律和规定时需设立有效的监督机制，确保紧急状态的宣布和措施依法执行。
此外，公民也应积极行使合法权益，对于滥用权力的情况进行监督和维权。
六、紧急状态解除和后果承担紧急状态是一种临时状态，其解除应遵循法律程序。
当特殊情况解除或者应对措施已经取得有效效果时，政府应及时解除紧急状态并恢复正常状态。
如果在紧急状态期间，政府或其代理机关滥用权力、违反法律或造成损害，应依法对相关责任人进行追责和赔偿。
紧急状态法律制度——十届全国人大常委会法制讲座第十三讲国务院法制办公室副主任汪永清中国人大网日期：2005-02-28浏览字号：大中小打印本页关闭窗口根据全国人大常委会办公厅的安排，现就紧急状态法律制度的几个问题作以下简要汇报。
不妥之处，请批评指正。
一、紧急状态的内涵和我国宪法关于紧急状态的规定（一）紧急状态的内涵与性质紧急状态，是指发生或者即将发生特别重大突发事件，需要国家机关行使紧急权力予以控制、消除其社会危害和威胁时，有关国家机关按照宪法、法律规定的权限决定并宣布局部地区或者全国实行的一种临时性的严重危急状态。
对此，可以从以下四个方面来认识：第一，国家和社会面临极端严重的危害和威胁。
人类社会一直面临来自自然的或者人类自身引发的各种突发事件的威胁。
任何国家和社会都可能因为内乱外患、天灾人祸陷于危机状态。
现代社会更是一个高风险社会，而且各类突发事件还呈现涉及领域广、影响大、危害性强等特点。
现在我们所讲的突发事件不仅包括传统的自然灾害和内乱，而且还包括各类事故灾难、公共卫生事件、经济危机等。
根据突发事件的严重性和紧急程度，突发事件可以分为一般突发事件和特别严重的突发事件。
对一般突发事件引起的危机情况，国家可以根据一般的法律进行控制，个人和单位也可以进行自救自助。
但是当这种危机情况严重危害到较大范围内社会生活正常进行甚至威胁国家安全时，就需要通过法律程序使整个国家或者某个区域进入一种临时性的非常状态，以便使国家可以依法采取特殊措施及时控制危害。
这种非常状态，在法律上称之为紧急状态。
紧急状态与普通应急情况的主要区别，在于危害和威胁的社会公共性、社会整体性和极端严重性。
也可以说，紧急状态面临的是最高程度的社会危险和威胁。
从法治的角度，宪法和法律应当对可以导致紧急状态的危险和威胁及其程度作出规定，对于不能预见或者难以确定其危险性和危险程度的情况，也应当规定有关国家机关的认定职责和权限。
国外早期立法一般认为战争和内乱是引起紧急状态的主要原因，当代立法还将公共卫生灾难、生态环境灾难、事故灾难、经济危机、社会公共安全和自然灾害纳入可以导致紧急状态的事件。
第35卷第3期江苏警官学院学报Vol.35No.3 2020年5月JOURNAL OF JIANGSU POLICE INSTITUTE May2020•法学研究•论紧急状态下公民基本权利的限制上官丕亮摘要：紧急状态下采取的各种非常措施，均涉及对公民基本权利的限制。
基本权利的限制，是国家公权力依法对公民基本权利的减损。
我国现行法律对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各种类型紧急状态下公民基本权利的限制已有初步的法律依据。
即使是在紧急状态下，对公民基本权利的限制也应遵循合法、比例、救济等基本原则。
我国应尽快制定《中华人民共和国紧急状态法》，同时加强合法性和合宪性审查，确保紧急状态下对公民基本权利的各种限制均符合宪法精神。
关键词：公民基本权利限制；紧急状态法；宪法中图分类号：D911文献标识码：A文章编号：1672-1020(2020)03-0013-08“在紧急状态下采取的非常措施，通常要对公民的权利和自由不同程度地加以限制。
”©2020年春节前后，武汉突发新型冠状病毒感染肺炎疫情后，武汉乃至全国各地先后采取了隔离、限行、限出、禁入，封城、封路、封街、封区、封村乃至封屋，以及停工、停业、停课等各种紧急又严格的非常措施，这些措施在实质上都是在突发公共卫生事件这一紧急状态下对公民基本权利的限制。
这些非常措施有效地防控了疫情，但其对公民基本权利限制的合法性、必要性、适度性也引发了一些争议。
无疑,紧急状态下公民基本权利的限制问题，值得我们进一步研究。
一、基本权利限制的准确界定关于基本权利的限制，学界有不同的认识，有“外在限制说”和“内在限制说”两种学说。
两种学说都认为，公共利益是基本权利的限制。
但“外在限制说”认为，公共利益是外在于基本权利的限制；而“内在限制说”认为，基本权利本身是有边界的，公共利益是存在于基本权利自身中的自我限制。
®后来，有学者将基本权利的限制分为外在限制和内在限制两种类型，认为外在限制是指国家基于公共利益的需要而对公民基本权利加以限制，内在限制是指基本权利所有者应当自我约束，行使基基金项目：教育部人文社会科学研究规划项目“合宪性审查的体系建构研究”(18YJA820015)的阶段性成果。
完善紧急状态立法保障公民的宪法和法律权利【摘要】紧急状态立法保障公民的宪法和法律权利是非常重要的。
在当前背景下，公民的权利常常受到挑战，因此建立公民权利保障机制尤为迫切。
紧急状态立法的必要性在于确保社会稳定，同时明确了公民在紧急状态下的权利。
加强法律监督和救济机制可以保障公民权利不受侵犯。
加强宪法和法律的权威性也是必要的，以确保权利得到有效保障。
完善紧急状态立法对维护公民权利、社会稳定和法治建设都具有重要意义。
保障公民权利的宪法和法律是社会发展的基础，也是促进公平正义、建设和谐社会的关键所在。
【关键词】紧急状态立法、公民权利、宪法、法律、保障、权威性、监督、救济、社会稳定、法治建设。
1. 引言1.1 紧急状态立法的背景紧急状态立法是指国家在面临重大灾难、危害国家安全、社会秩序严重紊乱等情况下，为了维护公民和社会的利益，采取临时性的法律措施的过程。
紧急状态的出现往往是由于突发事件或危机的发生，需要政府及时行动来维护国家和公民的安全和权益。
在许多国家的宪法和法律中，都设有紧急状态立法的规定，以便在必要时采取紧急措施。
紧急状态立法的背景可以追溯到古代各国的战争期间，为了应对战争和其他紧急情况，国家往往需要采取特殊的措施来维护社会秩序和国家安全。
随着社会的发展和进步，紧急状态立法在各国的宪法和法律体系中得到了更为完善的规定，以应对各种复杂的紧急情况。
在当今世界，恐怖主义、自然灾害、疫情等因素的影响使得各国面临更为严峻的安全挑战，紧急状态立法的重要性也日益凸显。
只有建立健全的紧急状态立法机制，才能有效保障公民的权利和社会的稳定。
完善紧急状态立法保障公民的宪法和法律权利显得尤为重要和必要。
1.2 公民权利受到挑战的现状在当今社会的复杂情况下，公民的权利面临着各种挑战和威胁。
一方面，随着国家利益和社会安全面临各种内外部风险和威胁，政府可能会采取一些紧急措施来维护国家的安全和稳定。
这些紧急措施可能会对公民的权利造成侵害，例如言论自由受到限制、个人隐私受到侵犯、人身自由受到剥夺等。
为确立紧急状态制度提供宪法依据-紧急状态，是指突发性的现实危机或者预期可能发生的危机，在较大空间范围或者较长时间内威胁到公民生命、健康、财产安全，影响国家政权机关正常行使权力，必须采取特殊的应急措施才能恢复正常秩序的特殊状态。
导致出现紧急状态的因素主要包括严重自然灾害、重大人为事故、突发公共卫生事件、社会动乱、恐怖事件等。
为了依法及时有效应对各种重大突发事件，十届全国人大二次会议通过的宪法修正案确立了紧急状态制度，这是具有重大意义的。
一、宪法确立紧急状态制度是完善我国应急法律制度的前提（一）我国应急法律制度建设的现状据初步统计，我国目前已经出台涉及突发事件应急的法律35件、行政法规36件、部门规章55件，党中央、国务院及部门文件111件。
这些法律、行政法规、规章和文件建立了几种突发事件应急制度：一是，现行宪法对战争、动乱、暴乱或者严重骚乱引起的紧急状态作了原则规定。
香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法也有相应规定。
戒严法根据宪法的有关规定，对实施戒严的具体问题作了明确规定。
二是，防震减灾法、防洪法、消防法、安全生产法、传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等有关法律、行政法规对某些突发事件的应急制度作了规定，主要包括：破坏性地震、洪涝灾害、环境灾害、地质灾害、海洋灾害、草原火灾、森林火灾、旱灾、突发性天气灾害等自然灾害方面的应急制度；核电厂核辐射事故、矿山安全事故、工程建设重大质量安全事故、电信网络安全、民航运输安全等技术事故方面的应急制度；突发公共卫生事件、重大动物疫情、重大植物疫情等人类和动植物疫病方面的应急制度；金融风险等经济方面的应急制度。
三是，有关部门规章和文件建立了反恐怖、群体性治安事件、民族或者宗教因素引发事件、劫机等人为事件方面的应急制度；城市供水、城市燃气、水库大坝安全、铁路运输安全等技术事故方面的应急制度；外汇电子数据备份与电子系统故障等方面的应急制度。
（二）我国应急法律制度建设存在的主要问题改革开放以来，特别是近几年来，我国突发事件应急制度、体制和机制建设取得了显著成绩，但与经济和社会发展的客观要求相比，还存在不少差距：一是，现行宪法没有确立统一的紧急状态制度。
我国现行宪法仅对戒严、动员和战争状态等几个问题分别作了原则规定，缺乏适用于各类突发事件引起的紧急状态的统一规定。
二是，缺乏统一的紧急状态立法。
紧急状态法的核心是要解决给予政府特别授权和对公民权利予以适当保护与救济的界限问题。
例如，由谁决定和宣布进入或者解除紧急状态？由哪一个机构负责综合协调工作？政府为应对危机享有哪些权力？对哪些公民权利可以限制？社会成员应当承担哪些责任与义务？因政府采取紧急措施对公民、法人和其他组织造成的财产损失应当如何补偿？对由各种紧急状态所带来的这些共性问题，美国、英国、法国、俄罗斯等一些国家都是通过制定紧急状态法解决的。
我国没有统一的紧急状态法，对由各种紧急状态所带来的共性问题缺乏统一规定。
在出现紧急状态后，容易产生政府与社会成员、中央与地方的责任不清，行使权力与履行职责的程序不明，应急措施不到位等问题，影响及时有效应对突发事件。
三是，现有应急制度不够完善。
宪法和有关法律未就紧急状态作出明确的实体规定和程序规定，对政府在紧急状态下可以采取的紧急措施规定得不够具体，对公民权利的限制规定得不够明确，现行法律、法规之间在有的问题上衔接不够。
四是，有些突发事件的应急制度还缺少法律规定。
一方面，与突发事件应急制度比较健全的其他国家相比，我国的应急制度还不够完善，还有一些急需建立、但尚未通过法律、法规、规章甚至规范性文件建立的应急制度，如重大计算机系统故障、大面积停电、大范围中毒、重大爆炸、外来生物入侵、价格干预以及有关城市公共交通、民用燃气安全等方面突发事件的应急制度。
另一方面，在已经确立的突发事件应急制度中，有的是由部门规章或者规范性文件确立的，其规范性不强、效力不高，对及时有效应对突发事件带来了困难，不利于有关部门之间的协调与配合。
五是，突发事件应急体制和机制还不够健全。
我国没有建立统一的突发事件应急综合管理协调机制，有关部门工作分散，全面、及时、准确收集信息较难，尚未形成反应灵敏、指挥统一、责任明确的整体应对机制。
上级政府特别是中央政府在突发事件应急处理中管理较多、责任较大，地方政府特别是县、乡级政府依赖思想较重，县级政府及其有关部门独立应对突发事件的职权和责任较少。
各级政府的应急职责缺乏明确的划分，容易出现相互推诿、扯皮的现象。
有关地方和部门作出的规定一般都比较笼统，或者只针对局部情况，相互之间缺乏衔接。
（三）完善我国应急法律制度需要有宪法依据紧急状态是由重大突发事件引起的。
在紧急状态时期，政府为了及时有效应对这类事件，需要采取一些非常措施，而这些措施通常要对公民的权利和自由不同程度地加以限制。
这就需要宪法作出规定。
许多国家的宪法都直接规定了紧急状态制度，并以此为依据建立起了较为完备的应急法律制度。
在宪法中规定紧急状态制度是一个国家依法办事、崇尚法治的表现，目的是为了通过宪法确立的紧急状态制度，明确有关国家机关在紧急状态下享有的紧急权力，保障公民的权利和自由。
党的十五大把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，确立了依法治国、建设社会主义法治国家的目标；党的十六大旗帜鲜明地提出要以人为本，尊重和保障人权；我国近年来还先后签署了《经济、社会及文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》。
政府在平常时期要坚持法治原则、尊重和保障人权，在紧急状态时期也应如此，坚持依法处理各种重大突发事件。
因此，通过这次修改宪法确立紧急状态制度，为完善我国的应急法律制度提供宪法依据，是十分必要的。
二、宪法确立的紧急状态制度的主要内容（一）宪法有关条款修改的具体内容这次修改宪法，对其涉及“戒严”的三个条文作了调整，具体内容是：将宪法第六十七条全国人民代表大会常务委员会职权第二十项“决定全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严”修改为“决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态”；将宪法第八十条中华人民共和国主席根据全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的决定“发布戒严令”修改为“宣布进入紧急状态”；将宪法第八十九条国务院职权第十六项“决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严”修改为“依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态。
”（二）紧急状态制度的确立现行宪法对“戒严”作了规定，但没有规定紧急状态。
根据戒严法的有关规定，戒严是“在发生严重危及国家的统一、安全或者社会公共安全的动乱、暴乱或者严重骚乱，不采取非常措施不足以维护社会秩序、保护人民的生命财产安全的紧急状态时”，国家决定采取的一种应对手段。
总结去年防治非典型肺炎的经验教训，借鉴国际上的普遍做法，需要完善应对严重自然灾害、重大人为事故、突发公共卫生事件、严重经济危机等紧急状态的法律制度。
对宪法作这样的修改，“紧急状态”包括“戒严”又不限于“戒严”，适用范围更宽，既便于有效应对各种紧急状态，也同国际上的通行做法相一致。
（三）对我国宪法确立的紧急状态制度的理解我国通过这次修改宪法明确确立的紧急状态制度，主要包含以下几项内容：一是，明确了紧急状态的范围。
紧急状态在各国立法上名称不一，近似的提法有“紧急事件”、“紧急情况”、“非常状态”、“特别状态”，有的还包括一些狭义上的“战争状态”等。
紧急状态在各国宪法和法律上的描述也不尽一致，但内容大体近似，是指一种特别的、迫在眉睫的危机或者危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活和管理秩序构成威胁。
紧急状态可以由战争、重大自然灾害、严重人为事故、公共卫生事件、经济危机、社会动乱等原因引起。
国外一般根据引起紧急状态的原因，把紧急状态分为由战争引起的紧急状态和由非战争因素引起的紧急状态，后者通常被称为一般紧急状态。
这次我国通过对宪法的修改确立的紧急状态，是由非战争因素引起的。
对于由战争引起的紧急状态，仍应依据宪法和国防法、兵役法、国防交通条例等有关法律、行政法规的相关规定加以应对。
二是，明确了紧急状态的决定机关和权限。
紧急状态的决定是指在紧急情况发生后，由有关国家机关决定是否实施紧急状态。
根据这次对宪法第六十七条和第八十九条的修改，有权决定紧急状态的机关分别是全国人大常委会和国务院，其权限划分是：全国人大常委会有权决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态，国务院有权依照法律规定决定省、自治区、直辖市范围内部分地区进入紧急状态。
这里需要明确的是，国务院虽然无权决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态，但有权提请全国人大常委会作出这类决定。
紧急情况一般都是突发性的、非常急迫的，往往需要在最短的时间内采取紧急措施，宣布紧急状态。
行政机关实行首长负责制，对紧急情况的反应比较灵敏，行动比较灵活。
因此，许多国家的宪法都赋予行政机关紧急状态的请求权或者决定权。
三是，明确了紧急状态的宣布机关和权限。
有关机关决定实施紧急状态后，还必须经过合法的宣布程序才能进入紧急状态。
宣布是以文告形式通知公众，内容一般应当包括实施紧急状态的原因、地域范围、开始时间和结束时间、实施机关、国家采取的措施、对公民权利的限制等。
宣布的意义在于使公民了解其在紧急状态期间的权利与义务，有效地维护自己的合法权益，切实履行应尽的义务，并将政府在此期间的活动置于公众的监督之下，防止紧急权力的滥用。
因此，必须严格遵守紧急状态的宣布程序，只有经过正式宣布的紧急状态，才能发生相应的法律效力。
根据这次修改后的宪法第八十条和第八十九条的规定，有权宣布进入紧急状态的分别是国家主席和国务院：国家主席根据全国人大常委会的决定，宣布全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态；国务院决定并宣布省、自治区、直辖市范围内部分地区进入紧急状态。
因此，对全国或者个别省、自治区、直辖市实施紧急状态，其决定机关和宣布机关是不同的，决定机关是国家的立法机关，而宣布机关是国家主席；对省、自治区、直辖市范围内部分地区实施紧急状态，由国务院作出决定并宣布。
三、以宪法有关紧急状态的规定为依据，抓紧完善我国的应急法律制度通过这次修改宪法确立紧急状态制度，为完善我国的突发事件应急法律体系提供了宪法依据。
我们应当依据宪法的有关规定，抓紧制定紧急状态法，在此基础上进一步完善有关突发事件应急的专门法律和行政法规，并根据宪法和专门法律、行政法规的规定，制定相应的配套制度和应急预案。
目前，当务之急是抓紧研究制定紧急状态法。
制定紧急状态法，需要重点研究解决好以下五个方面的问题：（一）制定紧急状态法的基本思路与处理紧急状态的基本原则这次修改宪法，只对紧急状态制度作出了原则规定，主要涉及紧急状态的范围、决定与宣布机关等几个问题。
