让政策评估为流域水生态环境保护保驾护航

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( 目前 主 要 是 应 急 反 应 系 统 ) 建 立 和 发 展 。 由于 这 些 潜 在 的 类 似 的 “ 弹 ” 多 数 分 布 在 主 要 河 流 和 湖 泊 沿 岸 以及 人 炸 大
口稠 密地 区 , 险 就 更 大 到 2 0 风 0 6年 , 国有 2 0 我 1 0个 化 0
1 曰松 花 江 化 学 品 泄 漏 事 故 , 开 启 了 国 家 风 险 管 理 体 系 3
个典 型的物质流 , 无视 人为的 、 行政 的分割. . 尽管维护水 生态
环 境 的健 康 是 流 域 人 民 的共 同 利 益 , 由 于 开 发利 用 水 资 源 但 带 来 的 利 益 和 水 污 染 带 来 的损 失 及 治理 成 本 在 不 同利 益 群 体 闻 的 分 摊 并 不 平 等 , 有效 政 策 干 预 缺 位 的 情 况 下 , 个 在 在 体 或局部层次看 来是合理的决策和行 为. 会导 致 系 统 层 面 不 合理 的 结 果 。 域 中 因 水 而 产 生 的利 益 冲 突及 水 生 态 系 统 的 流 恶化 大 多 都 缘 于 这 种 分 配 的 不公 平 。 历 史 经 验 表 明 . 以流 域 生 态 系 统 为 管理 对 象 实 施 综 合协 调 的 管理 , 才能 实 现 水 资
让政策评估为流域 水生态 环境保护保驾护航
主讲 人 : 磊
我 国 有 七 大 流 域 , 流 多 . m 河 1 以 上 的 湖 泊 有 31 0 k 0
过 系 统 内部 的物 质 循 环 、 量 流 动和 信 息 传 输 导 致 其 他 成 分 能 或 部 分 甚 至 系统 整 体 发 生 变化 。 资 源 是流 域 生 态 系 统 中 一 水
护 纳 入 流 域 可 持 续 发 展 的 整 体 框 架 中 ,才 能 实 现 人 与 水 的 共 生 共 荣 。 理 流 域 这 样 的 巨复 杂 系 统 , 求 决 策 者 和 各利 管 要 益 相 关 者 建 立 有 效 的 交 流 和 决 策 机 制 ,在 系统 高 度 上 实 现 现 实 可 行 的政 策 资 源 整 合 并 保 持 与 时惧 进 的 能 力 政 策 评 估 是 政 策 周 期 中 的 必 耍 组 成 部 分 ,是 支 持 科 学 决 策 的 有 效 工 具 , 显 示 政 策 制 定 和 实 施 的 法理 性 方 式 . 是 对 政 策 干 是 更 预 提 出 不 断 改 进 建 议 的 依 据 。 此 , 流 域 水 环 境 政 策 开 甓 因 对 系 统 、 学 、 立 和 持 续 地 评 估 , 当 前 在 水 环 境 , 工 作 科 独 是 果护
工 厂 位 于 河 流 沿 岸 , 中有 一 半 位 于 长 江 和 黄 河 沿 岸 在 其
松 花 江 事 故 后 的 两 半 月 内 , 国 家 环 保 总 局 就 收 到 4 5份
源 的可持续 开发 与利用 和流 域 的和 谐发 展。
环 境 事 故 报 告 , 括 广 东 省 北 江 的 镉 污 染 现 在 的 问 题 不 包
对 流 域 实 施 综 合 管 理 , 必 将 挑 战 传 统 的水 管 理 制 度 和 管理 方 式。在传统 的政府 主导的水 资源 管理模 式 中, 律 、 法
法 规 、 例 、 范 、 法 等 是 自上 而 下 分 部 门 制定 的 规则 . 条 规 办 存 在 分 块 性 、 态 性 和 滞 后 性 等 问题 。 在 部 门 利 益 的 驱 使 下 , 静
宣 言 就 首 次 提 出环 境 整 合 原 则 ( N I O E V R NME T N ALIT — N E
G AI R TONP I C P E) 尤 其 是 18 R N IL , 9 7年 世 界 环 境 与 发 展 大 会提 出可持 续发 展概 念并 明确 指 出“ 府 中核 心经 济部 门 政 和 行 业部 门现在 应该 负有 直接 和全部 责 任 , 以确 保 它 们 的 政 策 、 划 和 预 算 支持 生 态 以及 经 济 的 可 持 续 发 展 ” 跨 部 计 , 门和 超 部 门 的 政 策 整 合 就 成 为 将 环 境 保 护 纳 入 各 项 决 策 的 途 径 , 各 国 的 实 践 都 不 同 程 度 的 证 明政 策 整 合 绝 非 易 怛 事 。这 一 方 面 是 由 于 不 同 国 家 或 组 织 对 可持 续 发 展 概 念 的 诠释 各 不相 同, 一方 面各 国的政 治传 统 和体 制及 其面 临 另 的环 境 问 题 也 不 同 。 例 如 : 兰 在 制 定 国 家 环 境 政 策 计 划 荷 时 就 完 整 体 现 了可 持 续 发 展 的 内 涵 , 环 境 保 护 融 入 经 济 将
要 在 法 律 上 明确 流域 管 理 机 构 的地 位 和 权 力 , 为 开 创 以水 为核 心 的流 域 管理 新 的 制度 空 间 提 供 法 律 保 障
该 流 域 机 构 的 首 要 任 务 之 一 就 是 组 织 、 调 并 推 动 流 协
域 涉 水 政 策 和 相 关 资 源 的 整 合 。 尽 管 17 9 2年 斯 德 哥 尔 摩
是 类似事 件是 否还会 发生 ,而是 下 一次事 故将 在何 时 、 何 地 发 生 , 及 我们 能 做 些 什 么 来 预 防 和 应 对 以 、水 资 源 的 严 重 短 缺 和 污 染 以及 水 生 态 系 统 功 能 的 退 化 已经 成 为 我 国
2 . 政策整合是流域综合管理的要求
经济 社 会可持续发 展 的重要 制约 因素 、
国 际 国 内 经 验 部表 明 , 有 将 水 资 源 的 开发 、 用 和 只 利
部 门之 间 、 上下级之 间职 能交 叉, 决策 周期 长 、 成本 高 . 沟通
协 调 困 难 。 改 变 长 期 以来 形 成 的“ 龙 治 水 ” 面 , 先 需 要 九 局 首
水 利讲 坛
C IA WA E E OU C S 0 . HN T R R S R E 2 1 1 0
本栏 目由水利部人事 司主办
栏 目热 线 :0 06 2 5 4 、 3 0 0 6 (1 )3 0 0 4 6 2 54
联 系 人 : 自 平 ,王 邵 莉
第十一讲 :
多个 。 过 去 3 0年 来 , 经 济 社 会 高 速 发 展 的 过 程 中 , 于 在 由 不 合理 的 开 发 利 用 方 式 等 原 因 , 许 多 河 湖 受 到 严 重 污 染 , 甚 至 处 于 生 态 极 度 退 化 的 境 地 , 发 了各 种 利 益 冲 突 和 社 引 会 矛盾。近年 , 污 染突发 事件 频发 . 别 是 20 水 特 0 5年 1 呵 1|