行政原理概述PPT课件

1）从政府组织方面 是政府组织中行政机关所管辖的事务或活动。 2）从政治运用的角度 是民意的实行，国家意志的执行，主要表现为一种执行活动。 3）从管理的特点、功能方面 是以集体的努力与合作完成共同任务的活动，是为管理公共事务 而对许多人所进行的指挥、协调、控制，是一种专门的艺术。 4）从行为科学的观点 是由有关行政活动的人的行为构成的，是许多人通力合作达到共 同目标的集体行动。
（二）科学理解行政的涵义
1．行政与国家 （1）行政是国家的组织活动。
一方面，行政是一种管理活动；另一方面，又把行政管理同其他管理区分开 来，指出它是“国家”的组织活动，有别于其他社会组织的管理活动。
行政是国家的组织活动。
精选文摘-----马克思
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（2）行政与国家的关系体现在： 行政主体：国家行政机关及其工作人员； 行政内容：国家事务； 行政基础：国家权力。
3）立法、司法机关也有大精量选文关摘 于人、财、物等的行政事务6。
2．从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释 （1）依据 国家功能两分法（政治与行政相分离）
在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基 本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志 的执行功能……前者谓之政治，后者即是行政。
------ 美国学者F．J．古德诺《政治与行政》
管理国家的活动
立法机构 制定法律 行为标准
司法机构 维护法律 监督检查
中国共产党
最高权力机构 人民代表大会
执法机构 执行法律
国务院
立法机构
制定法律 行为标准
行政：是政府行政机关所管辖
行政机构
执行法律 政府事务
的事务。
（2）局限
管理国家的活动
1）政府权力日益膨胀，明显地凌驾于立法、司法机关之上；

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香 港
行政管理
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现代行政管理工作的对象，首先表现为由 行政管理者负责控制的一个不可分割的整 体。 现代行政管理工作的对象，虽然是一个不 可“分割”的整体，但是由于任何整体又 总是由相对独立、有机结合的各个部分组 成的，所以行政管理工作的对象是整体和 部分的辩证统一，是不可分割和可以分割 的辩证统一。
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（3）功能评价 是评价功能的价值。目的是进一步选择 出价值低的功能区域作为改善对象，保证 价值分析工作取得更大的经济效果，同时 更进一步确定目标成本。
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3、制定改进方案 是价值工程活动的参加者充分发挥集体 智慧和创造才能的阶段。擦加价值工程活 动的每个成员，都应该在从分运用情报资 料的基础上，尽可能从各种角度多提方案， 以便筛选最有方案，提交实施。
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二、把握系统原理
要把握系统原理要注意三个特征： （一）目的性： 每个系统都应有明确的目的，不同的 系统有不同的目的。一个系统通常只有一 个目的。
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（二）整体性 正是因为系统的目的性，使系统内各因 素围绕共同目标构成不可分割的整体。 对于一个简单的系统而言，每个子系统 （或单元）的性能都是好的，整体的性能 也会比较良好；但如果系统庞大复杂，即 使每个子系统（或单元）的性能都是好的， 这个系统也未必很好地工作。
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三、反馈原则和弹性原则
在管理过程中，面对瞬息万变的管理对 象，管理者要想把握动向，控制局面，以 保证不偏离目标，必须在实践中遵循与动 态原理相应的两项原则：反馈原则和弹性 原则
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（一）反馈原则
反馈：控制论中一个及其重要的概念。通 俗地说，就是控制系统把信息输送出去， 又把其作用的结果返送回来，以影响（调 节）信息的再输出，起到控制的作用，确 保达到预定目标。原因产生结果，结果又 构成新的原因。反馈在原因何结果间架起 了“反向”的桥梁，在因果性和目的性之 间建立起了紧密的联系。这种因果关系的 相互作用，不是个有目的的，而是为了完 成一个共同功能的目的。

列名小组法
列名小组法具体做法是：把专家请来分成若 干个小组，每人发一张卡片，虽在一个小组内也 互不通气。只用书面形式回答问题。小组负责人 把答案收集后，将多种意见都公布出来，请专家 进一步考虑，然后投案表决，只表示同意与否， 不作辩论。形成小组意见后，再开全体专家会议 讨论，重新投票，按票数取得意见。可见名小组 法吸收了专家会议与德尔菲法的长处，克服了它 们的不足。
这个案例说明，科学预测是抓住机遇，成功决策的 一个关键环节。
头脑风暴法
所谓头脑风暴(Brain-storming) 最早是精神病理 学上的用语，指精神病患者的精神错乱状态而言的，现在 转而为无限制的自由联想和讨论，其目的在于产生新观念 或激发创新设想。采用头脑风暴法组织群体决策时，要集 中有关专家召开专题会议，主持者以明确的方式向所有参 与者阐明问题，说明会议的规则，尽力创造在融洽轻松的 会议气氛。
行政决策与其他决策相区别的特征： 1、行政决策的主体是公共组织或私人组织中占据 合法职位的工作人员 2、行政决策的广泛性和多样性 3、行政决策目标的非营利性 4、决策实施具有强制性
行政决策的类型
按决策的性质
战略决策 战术决策
行 政
按决策问题出现 的机会
程序化决策 非程序化决策
决
按决策主体人数
策 的
1、按监督体系分为：内部监督和外部监督 2、按监督主体分为：政党监督、国家监督、社会 监督和公民监督
3、按监督的目的和方法分为：积极性监督和消极 性监督
4、按组织形式的标准分为：有组织的监督和无组 织的监督
县政府、县人大的做法是否正确？
为了加强县文化局的领导班子建设，某市人民政府 办公会议决定任命张某为县文化局局长，并以县人民政府 的名义发出了正式任命通知。该县人大常委会认为县政府 的任命通知违背了宪法和地方组织法的有关规定，遂建议 县人民政府予以纠正，但县人民政府不予理睬。为此，县 人大常委会专门召开了常委会议，委员们一致通过了撤消 县人民政府关于任命文化局长的决定。 请从行政法制、行政监督的角度来分析该县人民政府、县 人大常委会对上述问题的处理是否得当？为什么？

政府职能转变：从管理型向服务型转变 政府机构改革：优化政府机构设置，提高行政效率 电子政务发展：推进电子政务建设，提高政府服务水平 政府与社会关系：加强政府与社会的互动，构建和谐社会
汇报人：PPT
政府决策：运用公共行政学的理论和方法，提高政府决策的科学性和有效性 政府管理：运用公共行政学的理论和方法，提高政府管理的效率和效果 政府服务：运用公共行政学的理论和方法，提高政府服务的质量和水平 政府改革：运用公共行政学的理论和方法，推动政府改革的进程和效果
组织结构设计： 运用公共行政学 的理论，帮助企 业设计合理的组 织结构，提高工 作效率。
公共行政学的定义：研究政府管理活动的科学 公共行政学的基本理论：包括行政管理理论、行政法学理论、行政伦理学理论等 公共行政学的研究方法：包括实证研究、案例研究、比较研究等 公共行政学的应用领域：包括政府管理、公共政策制定、公共组织管理等
公共行政学派：强调公共利 益和民主参与
政治行政学派：关注政治与 行政的关系
项目管理：运用公共行政学的项目管理理论和方法，提高非营利组织的项目执行效率和效果。
资源管理：运用公共行政学的资源管理和分配理论，提高非营利组织的资源利用效率和效果。
政策制定与执行：运用公共行政学的政策制定和执行理论，提高非营利组织的政策制定和执行 效率和效果。
挑战：全球化、信息化、智能化等趋势对公共行政管理提出了新的要求 机遇：新技术、新理念为公共行政管理提供了新的工具和方法 挑战：公共行政管理需要应对社会、经济、环境等方面的复杂问题
古典行政学派：强调效率和 科学管理
新公共行政学派：关注社会 公平和公民参与
公共选择学派：强调市场机 制和政府干预
新公共管理学派：强调效率 和私营部门的管理方法