农用地分等及其存在问题研究_以安徽省宿州市为例

产量比、 最大产量成本指数 表 (3 最高产量、
三、存在的问题
在农用地分等的外业调查和内业处理过程中， 主要存在的问题有： （一） 基础资料问题 农用地分等结果是否符合实际的关键是基础 数据是否准确， 所以基础数据的采集至关重要。但 是实际中由于各种原因，基础数据采集很困难， 工 作量大。 例如土壤图是分等最重要的资料之一， 我国第 一次土壤普查还是 #1 世纪 %1 年代。 #1 年来， 黄淮 海地区中低产田改造、 塌陷地的治理等， 使不少地 区土壤质量发生了较大变化， 但是由于没有及时更 新调查， 使用的土壤图不能很好反映现实情况 $2& 。 再 如， 安徽省发布的土地利用现状标准图库反映的是 与土地利用 #1 世纪 21 年 代 中 期 的 土 地 利 用 现 状 ， 现状也存在一定差异。 基础图件现势性差的问题不 仅在宿州市存在， 全国大部分地区， 尤其是中西部 经济欠发达地区， 均不同程度存在。
术方法和工作过程，分析了宿州市农用地分等 工作中基础资料存在的问题，提出了建立国家 基础信息定期更新的政策机制和保障机制等建 议；对于零碎图斑和软件系统等实践操作中的 问 题 ， 提 出 了 共 用 边 界 和 重 置 )* 号 的 解 决 办 法； 对于分等面积统计中的问题提出了 “面 积 平 差配赋” 的 办 法 来 解 决 。这 些 解 决 方 案 为 还 没 有 开展农用地分等工作的地区提供了宝贵的经 验，但农用地分等中仍然存在一些值得商榷的 问题。 关键词： 农用地； 分等； 宿州市 （!#$ ） 中图分类号： +,"%-! 文献标识码： .
收稿日期： 改回日期： !""#&"$&%& ； !""#&"’&%$ 作者简介： 赵健 （%&("& ） ， 男， 硕士研究生， 从事农用地定级估价研究。
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资源调查与评价
第 !! 卷
一、 宿州市农用地分等工作概况
（一） 宿州市概况 宿州市位于安徽省淮北地区，我国黄淮海平 原南部， 地处苏、 鲁、 豫、 皖四省交界处， 东与江苏 省宿迁市毗邻， 南与蚌埠市相接， 西与河南省商丘 市和安徽省淮北市为邻，北与山东省菏泽市及江 苏省徐州市相望。地理坐标为北纬 !! ""##$!$ "!## 、 东经 ""% "&&#$""#"$’# 。 宿州市原为宿县地区， "((# 年 "& 月 % 日 改 为 地 级 宿 州 市 ， 现辖砀山、 萧县、 灵 璧、 泗县四县及墉桥区， 共 # 个街道办事处、 )! 个 镇、 占安 !) 个乡。 &’’" 年末总人口为 *#&+(* 万人， 徽 省 的 (+&, 。 宿 州 是 一 个 以 农 业 为 主 的 地 区 ， 是 我国重要的商品粮生产基地，全市土地总面积 其中耕地约 %!+" %"’$-./&， 占总面积 ()+#) %"’ -./ ，
然后按经济产量定级， 在此基础上测算农用土地的 等 别 基 准 地 价 和 级 别 基 准 地 价 的 技 术 路 线 0$1 ； 但承 龙 提 出 了 农 用 土 地 分 等 定 级 宜 采 用 “先 分 等 后 定 级， 等级分别划定以体现等级差异性” 的技术路线， 认为 “等、 级合二为一” 、 “ 土地级别是土地等别的细 分” 的技术路线不能完全揭示农用土地等和级在本 质 上 的 差 别 0#1； 王建国提出了土地生产率差别是农 用地分等的依据，而劳动消耗差别则是农用地定级 的依据，并分别构建了农用地分等和定级的数学模 型方法0’1。在此基础上， 着重探讨以了农用地分等工 作过程和农用地分等工作存在的问题及解决办法。
单一的分等、 定级较多， 综 合 评 价 成 果 较 少 0,1 ； 王万 茂分析了农用土地分等、 定级、 估价实践工作滞后， 三者不衔接的问题，提出了首先对农用土地分等，
%&(&/ 年 原 国 家 土 地 管 理 局 在 全 国 ’ 个 试 点 县
进行了农用地分等定级工作。 !""% 年 , 月， 全国 & 个省份全面开展了农用地分等， 部分市县开展了农 用地定级与估价工作。 与实践工作相适应， 《 农用土 地 分 等 定 级 规 程 》 历 经 %&((/ 年 的 总 体 设 想 ， %&(&/ 年的征求意见稿，到 %&&(/ 年才颁布了规程的试用 稿。%&&& 年国土资源部土地利用司组织编写了 《农 用地分等定级规程》 、 《农用地估价规程》 ，又于 《农 用 地 分 等 规 程 （送审稿） 》 、 !""!/ 年 & 月 编 写 了 《农用地定级规程 （送审 稿 ） 》 、 《农用地估价规程 （送审稿） 》 。!"", 年 $ 月 ( 日正式发布了行业规程
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国土资源科技管理
文章编号： （!""% ） ’""(&#!’" "%&%$&"%
农用地分等及其存在问题研究
—以安徽省宿州市为例 —— 赵健，张绍良， 史丽君
（中国矿业大学 土地环境与测绘学院， 江苏 徐州 !!%""( ）
摘
要： 通过介绍安徽省宿州市农用地分等的技
《农用地分等规程》 、 《 农用地定级规程》 、 《 农用地估 价规程》 。 随着农用地分等定级与估价实践的日益深入 与规程的逐步完善， 对其认识也愈加深刻。高向军 将农业部的耕地地力等级划分体系和国土资源部 的农用土地分等定级评价体系进行了比较， 认为农 用地分等定级评价已经从对土地自然状态的研究 发 展 到 人 地 一 体 的 资 源 价 值 管 理 评 价 0%1 ； 周生路对 农 用 地 经 济 定 级 的 方 法 进 行 了 比 较 研 究 0!1 ； 邵景安 将我国用地分等定级研究分为雏形发展阶段、 初期 发展阶段和完善发展阶段，认为农用地评价成果，
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资源调查与评价
第 !! 卷
由于农用地分等数据采集量大，需要从最基层 开始， 所以数据的准确性与调查人员的素质、 地方的 重视程度和理解程度等等直接相关。例如相邻的行 政村的投入差不多， 而且两个村的水土条件、 种植作 物和熟制等均基本相同， 但是产量却相差很大。 其原 因是： 种子、 化肥、 农 !在 折 算 价 格 时 发 生 了 误 差 ， 药、 劳动力等一系列指标， 调查人员把握不准； "由 于理解、 认识的偏差， 外业调查人员深入农村基层调 查时，个别村负责人为了突出本村的粮食产量或经 济实力， 夸大土地产出， 造成数据失真， 而有的村 “地 方保护” ， 故意瞒报产量等等； # 调查中的误差积累。 由于不同地方调查人员的调查习惯不同，造成调查 结果的系统偏差。 要克服上述困难，一方面应建立国家基础信息 定期更新的政策机制和保障机制，另一方面应完善 分等技术路线， 尽量保证数据采集的方便、 易操作。 除此之外， 还应大力提升土地管理人员的业务素质。 （二） 零碎图斑问题 宿州市农用地分等的分等因素包括表层土壤质 地、 土壤有机质含量、 有效土层厚度、 剖面构型、 障碍 层次、 地形坡度、 灌溉保证率、 排水条件、 土壤 !" 值、 污染状况， 以上十个因素分布在土壤图、 排水条件分 布图、 灌溉保证率分布图、 地形坡度分布图、 土壤污 染状况分布图五个图中，分等单元图则是由各种分 等因素图以及土地利用现状图进行图形叠加以后生 成的。各种分等因素图在叠加时， 由于境界、 永久水 域外围界等公用边界的存在，以及公用边界不完全 重合 （图纸误差造成的） 等原因， 就会使得分等单元 在图上产生许多没有意义的零碎图斑，这些零碎图 斑的 #$ 号依然存在， 但却往往没有属性数据， 或只 有部分属性的数据， 严重干扰了 “综合数据库” 的准 确性以及后期数据处理的正常进行。 表面上， 该问题的产生是软件和图件引起的， 实 质上反映的是农用地分等单元如何划分问题。采用 多边形法把各种因素图叠加所生成的单元作为分等 单元最大的优点是， 该单元所有因素分值都相等， 是 一个均值单元， 且适用于所有分等类型地区%&’(。由于 叠加的图件越多， 零碎图斑产生的量也越多， 所以要 尽量提高叠加使用的图件中地物的通用性。 因此， 土 壤图、 土地利用现状图、 排水条件分布图、 灌溉保证 率分布图、 地形坡度分布图、 土壤污染状况分布图的
表 !333 农用地分等因子及权重
表 #3 光温潜力指数
表 ’333 气候潜力指数
#" 分等过程简介$%&。分等过程中采用的参数如表 表 ’、 表 (。 #、 （! ） 原 始 土 地 评 价 单 元 图 和 属 性 数 据 综 合 数
据库的生成： !检查外业 资 料 是 否 符 合 要 求 ； "对 排水条件分布图、 灌溉 ! & )**** 比 例 尺 的 土 壤 图 、 保证率分布图、地形坡度分布图、土壤污染状况 分布 图 进 行 数 字 化 并 进 行 图 形 校 正 ；#拓 扑 检 查 错误， 导入具体的属性数据； 排水条 $把土壤图 、 件因子图、 灌溉保证率因子图、 地形坡度因子图、 土壤污染状况因子图、土地利用现状图进行叠 加， 划分分等单元， 得 到 ! & )**** 比 例 尺 的 “原始 土地评价单元图” ； 生成属性数据综 %数据导出， 合数据库。 （# ） 等别划分： 创建作物信息 ! 使用分等 软 件 ， 库、 指标信息库、 工作信息库； " 指标区各作物分等 计算， 计算各作物的自然质量分、 自然质量等指数、 自然质量等指数； 生成多作物综合数 # 多作物综合， 据库， 以 !** 分为间隔划分等别； $ 将多作物综合数 与评价单元图连接， 生成中间评 据库导入 +,-./0 ， 价结果图。 （’ ） 面积统计和成果图的生成： ! 导出带有地类 等字段的数据库； 地类和乡 " 在分等软件内按等别、 镇权属进行等别面积统计； # 在 +,-./0 中，以等 别、自然等别和利用等别字段为关键字段进行等别 图、 自然等别图和利用等别图成图； $ 对成果图进行 整饰、 出图。