构建规范的非税收入体系

晋州市建立税费收缴一体化系统纪实宁新路通讯员黄彬波以民营企业为主的河北省晋州市经济，具有大群体、小规模、布局分散的特点，税费征管工作中存在透明度低、企业负担不均、税费倒挂等突出问题。

近年来，该市不断创新收税费先进方法，通过实行税费一体化管理，构建了较为完整的非税收入监管体系，实现了政府和企业的双赢。

搭建政务中心服务平台改革政府非税收入征管方式，全面建立“单位开票、银行代收、财政监管”的非税收入征管体系。

为此，晋州市收费管理局改变原来收费征管模式，由直接对企业征收转变为加强对执收部门的征收管理，并建立政务服务中心。

政务服务中心集信息发布与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督为一体，实行“一门受理、转告相关、互联审批、限时办结、效能监督”的运行模式，构建了政务公开、行政权力公开透明运行和电子政务三位一体的高效服务平台，所涉及的行政许可项目、非行政许可项目、受理项目和非税收入项目全部纳入政务中心管理。

部门窗口承办实行一条龙服务。

实行开票、缴费、审批三分离，实现了真正意义上的“罚缴分离、收缴分离、票款分离”收费模式，票款分离率达到100%，从制度上规范了执收、执罚部门的执法行为。

账户管理上实行非税收入汇缴账户指定制。

收费管理局统一设立收入收缴专户，取消职能部门的银行收入过渡账户，职能部门收入款项通过政务中心大厅窗口直接缴入收费管理局账户，收费管理局根据资金性质缴入国库或财政专户。

收费形式上实行区域管理。

城区规划范围内所有非税收入，由缴费人直接缴入政务大厅银行窗口。

乡镇和市直部门在城区规划范围外收取的各种非税收入通过乡镇信用社缴入指定账户。

对非税收入全过程监管晋州市依靠现代化的网络信息技术，于2008年开发应用了非税收入管理系统，将政策制定、收入项目和标准、票据购领和使用、各执收执罚单位的收入情况等纳入系统管理。

该系统具有以票控费、网络监管、统计分析等功能，并与政务自动化办公软件对接，实现财政部门、执收部门和单位、缴款人、代收银行之间信息共享，在此基础上，收费管理局对非税收入收缴过程统一调度、管理和监控。

非税收入收缴管理问题及建议【摘要】本文探讨了非税收入收缴管理存在的问题及建议。

目前，非税收入收缴管理存在收缴流程不清晰、责任不明确、数据不及时准确以及缺乏监督和审计机制等问题。

为了改进这些问题，建议设立清晰的收缴流程和责任分工、强化信息化管理、加强监督和审计力度，提升收缴人员的素质和能力。

解决非税收入收缴管理问题对财政管理至关重要，加强非税收入收缴管理将有效提升财政收入水平。

这些措施有助于提高财政管理效率和规范性，实现财政收入的稳健增长。

【关键词】非税收入, 收缴管理问题, 建议改进, 清晰流程, 责任分工, 信息化管理, 监督审计, 素质提升, 财政管理, 财政收入, 提升水平1. 引言1.1 非税收入收缴管理问题及建议非税收入是指政府通过非税的方式获取的收入，包括国有资产经营收益、事业单位收入等。

非税收入的收缴管理是财政管理的重要组成部分，直接影响到国家财政收入的稳定和增长。

在实际操作过程中，非税收入的收缴管理存在着诸多问题，如收缴流程不清晰、收缴责任不明确、收缴数据不及时准确以及缺乏监督和审计机制等。

为了改进非税收入收缴管理的现状，我们建议采取以下措施：应设立清晰的收缴流程和责任分工，明确每个环节的责任人员及其职责，确保收缴流程的顺畅和透明；要强化收缴数据的信息化管理，借助科技手段提升数据采集和处理的效率和准确度；加强监督和审计力度，建立健全的监督机制，及时发现和纠正问题；提升收缴人员的素质和能力，加强培训和考核，确保收缴工作的专业化和高效性。

解决非税收入收缴管理问题对于财政管理至关重要，加强非税收入收缴管理将有效提升财政收入水平，推动财政管理的现代化和规范化发展。

2. 正文2.1 目前非税收入收缴管理存在的问题第一，收缴流程不清晰。

在实际操作中，缺乏明确的收缴流程和规定，导致收缴过程中存在混乱和不规范的情况，容易引发错误和漏洞。

第二，收缴责任不明确。

收缴人员的责任边界模糊，不清楚谁应该承担哪些具体责任，容易出现推诿和责任不落实的情况，影响非税收入的正常收缴。

附件：湖南省非税收入征收管理系统建设实施意见为了进一步推进我省规范非税收入征收管理工作，加快市县非税收入征收管理系统（以下简称非税系统）建设，根据《湖南省非税收入管理条例》规定，结合《湖南省金财工程一期建设方案》，制定如下实施意见。

一、建设目标按照分级管理的原则以及非税收入征收管理的要求，在“金财工程”网络平台上建立全省统一的非税收入征收管理系统，各地实时记录非税收入收缴以及征管数据，并通过网络实现全省数据共享，达到以“收缴分离，以票管收”为核心的非税收入征收管理信息化、规范化的目标。

二、实施原则（一）统一项目各地非税系统必须采用省级财政部门制定的非税收入项目库，省财政厅综合处负责承办非税收入项目的审定工作，省非税收入征收管理局具体负责项目库的建立、修改和完善工作。

（二）统一票据按照《湖南省非税收入票据管理办法》的规定，各地应按照以《湖南省非税收入一般缴款书》为主，专用票据为辅的非税收入票据体系，使用和管理财政票据。

（三）统一报表为有利于及时掌握全省各地的非税收入征收管理情况，省厅将根据财政部对非税收入报表的要求，制定我省非税收入报表体系，在省、市逐步建立数据处理中心，形成以非税收入报表为主体的数据共享体系。

（四）统一编码各地非税系统的编码必须满足以下要求：1、行政区划编码采用国家标准编码。

2、单位编码按“3+2+2+…”的规则，其中第1～3位为部门编码，由不等长数字组成。

3、项目编码参照《2007年政府收支分类科目》，按“2+2+2+…”的规则统一制定，由不等长数字组成，其中第1～2位为非税收入“款”编码，第3～4位为非税收入“项”编码，第5～6位为非税收入“目”编码。

4、票据编码按“2+2”的规则统一制定，由4位数字组成，第1～2位为非税收入票据“种类”编码。

5、报表编码按“2+2+2” 的规则统一制定，由6位数字组成，其中第1～2位为非税收入报表“种类”编码，第3～4位为“年”编码，第5～6位为“月”编码。

加强非税收入管理的思考【摘要】加强非税收入管理是提高政府财政管理效率和透明度的重要举措。

文章从建立科学合理的非税收入管理制度、加强监管和透明度、以及信息化建设等方面进行了探讨。

这些措施有助于规范非税收入的来源和使用途径，减少财政资源的浪费和滥用。

加强非税收入管理的意义在于优化财政管理环境，增强财政管理的科学性和合法性。

这也体现了政府对社会财政管理的责任和担当。

加强非税收入管理的重要性在于维护国家财政稳定和公平，确保政府财政资金合规合法的运用。

加强非税收入管理的必要性在于推动财政管理体制的改革和完善，提高财政管理的透明度和可持续性。

通过加强非税收入管理，可以实现更加有效的财政管理和优化资源配置。

【关键词】非税收入管理、科学合理、监管、透明度、监督检查、信息化建设、意义、重要性、必要性1. 引言1.1 加强非税收入管理的思考加强非税收入管理的思考是当前财政管理工作中的重要课题。

非税收入作为国家收入的重要组成部分，其管理水平直接关系到财政收支平衡和国家财政稳定。

随着国家经济的不断发展和财政体制改革的不断深化，如何加强非税收入管理已成为当前需要重点关注和解决的问题。

在当前形势下，我们需要建立科学合理的非税收入管理制度，完善相关政策法规，明确管理权限和责任，建立健全的管理机制。

加强非税收入监管，实行严格的财务核算和审计制度，防范和打击各种违规违法行为。

提高非税收入管理的透明度，加强信息公开，使管理过程更加公开透明，接受社会监督。

还需要加强非税收入管理的信息化建设，推动信息技术在管理中的广泛应用，提高管理效率和质量。

加强非税收入管理的意义、重要性和必要性不言而喻，只有通过加强管理，才能有效保障国家财政稳定和经济可持续发展。

加强非税收入管理需要全社会的共同努力，只有通过大家的共同努力，才能实现管理的科学化、规范化和高效化。

2. 正文2.1 建立科学合理的非税收入管理制度建立科学合理的非税收入管理制度是非税收入管理工作的基础。

税务征收体制下非税收入征管制度建构及创新路径摘要：税务征收体制下的非税收入征管制度建构具有重要性。

非税收入是指国家依法收取的与税收无关的各类收入，包括罚款、罚金、土地使用权出让金、非税行政性收费等。

在国家财政中，非税收入占据了重要的地位，对财政收入的多元化起到了重要作用。

非税收入作为税收的补充，可以增加财政收入的稳定性和可持续性。

建立完备的非税收入征管制度，能够确保非税收入的合法性、公平性和可靠性，从而保障财政收入的稳定流入。

本文从当前，非税收入征管中存在的问题及成因入手，分析税务征收体制下非税收入征管制度建构及创新路径，以供参考。

关键词：税务征收体制；非税收入；征管；建构；创新；前言：当前非税收入征管中存在着非税收入缴费人识别问题、非税收入自行评定问题、非税收入审核确认问题以及非税收入欠费追缴问题。

这些问题的成因可能包括信息不完整、缴费人意识不足、制度执行不严格等。

为了解决这些问题，需要加强信息共享和核实，加强宣传教育，提高缴费人意识和责任感。

同时，也需要完善审核和确认流程，明确审核标准和方法，加大对欠费追缴工作的力度。

只有通过综合改进和加强各个环节的管理和监督，才能够提高非税收入的征管水平，确保非税收入的准确征缴和合规管理。

政府部门和相关机构应密切合作，共同努力，制定和实施相应的改进措施，为非税收入征管工作的顺利开展提供强有力的支持。

一、当前，非税收入征管中存在的问题及成因(一)非税收入缴费人识别问题在非税收入征管过程中，识别缴费人的身份和信息是一个重要的环节。

然而，当前存在着缴费人识别不准确、信息不全等问题。

这可能是由于缴费人提供的信息不完整、不准确或者缴费人的身份易于伪造等原因所导致。

此外，可能存在部门间信息共享不畅、数据不一致等情况，也影响了缴费人的准确识别。

为了解决这个问题，需要加强与相关部门的信息联动，强化缴费人身份认证和信息核实的工作，提高识别缴费人的准确性和可靠性。

(二)非税收入自行评定问题在非税收入征管中，部分缴费人存在隐瞒、少报或错报非税收入的情况，即非税收入的自行评定问题。

非税收入管理内部控制制度第一章总则第一条目的和依据本制度的目的在于规范和加强本单位对非税收入的管理，确保资金安全、合规使用。

本制度依据《中华人民共和国财政法》、《中央国家机关非税收入管理办法》等相关法律法规。

第二条适用范围本制度适用于本单位的非税收入管理工作。

非税收入包括但不限于罚款、罚金、执法收入、行政事业性收费等。

第二章非税收入管理流程第三条收入登记1.非税收入的收入部门应当及时登记该笔收入的来源、金额、付款单位等相关信息，并填写收入登记表。

2.收入部门应当每日将收入登记表上报给财务部门核对。

第四条预算编制与执行1.非税收入的预算编制应当按照相关预算法规的要求进行，确保预算合理性和准确性。

2.预算执行过程中，各部门应当根据实际情况，及时向财务部门提供相关数据，协助财务部门进行预算执行分析。

第五条财务管理1.非税收入的资金应当交由非税收入专用账户进行管理，确保资金的安全和专款专用。

2.财务部门应当加强对非税收入的核算工作，保证账务的准确性和及时性。

3.财务部门应定期进行资金的盘点和对账，核对账目与实际收支的一致性。

第六条支出管理1.支出部门在使用非税收入时，应当按照有关预算审批程序进行申请和批准。

2.支出部门应严格按照预算执行，确保资金的合规使用，不得超出预算额度。

3.支出部门应及时提交相关支出凭证和报账单据给财务部门进行核销和归档。

第三章内部控制第七条内部控制建设1.本单位应当建立健全非税收入管理的内部控制体系，包括但不限于内部审计、内部审查等。

2.内部控制的建设应符合相关法律法规的要求，并根据本单位管理需要进行具体设计。

第八条内部控制流程1.内部审计部门应制定非税收入管理的审计方案，并对非税收入的流程进行全面检查。

2.内部审查部门应定期对非税收入的管理流程进行抽查，发现问题及时提出整改措施。

3.各部门应配合内部审计、内部审查的工作要求，提供相关的报表和数据。

第四章法律责任第九条违规处罚对违反本制度的行为，本单位将依据国家相关法律法规对相关责任人给予相应的纪律处分，并承担相应的法律责任。

北京市财政局关于印发《关于加强和规范政府非税收入管理的意见》的通知市属各单位、各区财政局：为贯彻落实中心及北京市深化预算管理制度改革精神，全面加强和规范政府非税收入管理，经市政府批准，现印发《关于加强和规范政府非税收入管理的意见》，请遵照执行。

附件：《关于加强和规范政府非税收入管理的意见》北京市财政局2023年12月29日附件关于加强和规范政府非税收入管理的意见市属各单位，各区财政局：为进一步明确政府非税收入(以下简称"非税收入')范围和管理职责，全面规范非税收入预算管理，依据《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》(财综[2023]53号)，并结合贯彻落实《国务院关于印发推动财政资金统筹使用方案的通知》(国发[2023]35号)、《北京市人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》(京政发[2023]27号)，现就加强和规范非税收入管理提出如下意见。

一、充分熟悉加强和规范非税收入管理的重要意义非税收入是财政收入的重要组成部分，是政府参加国民收入安排和再安排的一种形式。

近年来，我市非税收入规模较大，对全市财政收入的贡献率较高。

同时，非税收入项目涉及面广、社会关注度高，非税收入政策对经济社会生活具有广泛深刻的影响。

因此，加强和规范非税收入管理，是市场经济条件下理顺政府安排关系的需要，是建立现代财政制度的重要内容，也是实现城市治理力量现代化的重要手段。

二、进一步明确非税收入管理的范围非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或供应特定公共服务、准公共服务取得并用于满意社会公共需要或准公共需要的财政资金。

非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

河北省人民政府办公厅关于进一步规范和加强政府非税收入收缴管理的意见文章属性•【制定机关】河北省人民政府•【公布日期】2009.07.07•【字号】冀政办[2009]21号•【施行日期】2009.07.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】税收征管正文河北省人民政府办公厅关于进一步规范和加强政府非税收入收缴管理的意见（冀政办〔2009〕21号2009年7月7日）各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）和《关于深化地方非税收入收缴管理改革的指导意见》（财库〔2009〕1号）精神，结合《河北省清理规范收费行为工作方案》要求，经省政府同意，现就进一步规范和加强政府非税收入收缴管理提出如下意见。

一、规范和加强政府非税收入收缴管理的重要意义政府非税收入是财政收入的重要组成部分，是政府提供特定公共服务和准公共产品的主要收入来源。

完善非税收入收缴管理制度，理顺收缴流程，提升征管质量，建立起规范运作、便民高效、公开透明的非税收入管理机制，对理顺政府分配秩序，从源头上预防和治理腐败，优化经济发展环境具有重要意义。

各级各有关部门要充分认识规范和加强政府非税收入收缴管理的必要性，积极研究解决非税收入收缴管理中存在的问题，采取切实有效措施，将我省非税收入收缴管理提高到新的水平。

二、政府非税收入收缴管理的原则（一）规范管理原则。

各级财政非税收入征管机构和执收部门要密切配合，结合本地、本单位实际，按照清理规范后的非税收入项目梳理分类，建立健全非税收入收缴管理制度和办法。

对非税收入项目库、非税收入的预算编制与执行、入库与减免全过程，实行统一规范管理。

在确保及时足额征收的前提下，切实提高非税收入征收水平和管理效率。

（二）便民高效原则。

各级政府或行政服务（审批）中心要积极改进非税收入收缴程序，尤其是涉及审批环节较多的事项，要加强部门间的协调与配合，推进制度创新，优化流程设计，做到与审批工作同时启动、同步办理、限时完成，减少收缴环节，方便缴费人缴款。

地方政府非税收入征收管理问题及改进作者：刘军罗平徐东明来源：《财会通讯》2007年第11期温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要加快公共财政体系建设，完善财政转移支付制度，改革预算管理制度，制定全面实施增值税转型方案和措施，建立规范的政府非税收入体系。

为健全财政经济运行机制，分析地方政府非税收入的性质、结构、征收管理及资金使用情况，财政部驻湖北专员办派出调查组于2007年7月对湖北省部分县(市)的政府非税收入征收和管理情况进行了实地考察调研。

调研结果显示，从政府非税收入内部结构看，行政事业性收费比重最大，约占三分之二，其次是罚没收入和国有资产(资源)有偿使用收入。

按照部门预算和收支两条线管理有关要求，被调查县(市)政府非税收入基本实现了“收支脱钩”，但从调查涉及的县(市)情况看，目前政府非税收入征收管理中还存在不容忽视的问题：第一，非税收入预算缺乏法律权威性。

目前被调查县(市)政府非税收入已具有相当规模，尽管行政事业性收费和政府性基金都纳入了预算管理，但在法律程序上，被调查县(市)政府每年向人民代表大会提交的年度预算收支安排中仍然只有一般预算收支安排，并未包括未纳入预算管理的政府非税收入预算收支安排，导致政府非税收入预算法律权威性缺乏、预算刚性约束力缺失。

造成这一现象的主要原因是财政部门对非税收入的认识存在偏差，仍然延续过去的政府非税收入资金属性观念，导致政府非税收入预算不实或不准、预算调整频繁。

第二，机构整合不到位、职能不协调。

政府非税收入收缴职能分散在财政部门内各股室，如某非税收入管理局在原预外局基础上成立，但仅限于负责原有预算外资金管理方面的工作，而在具体工作中，行政资产管理中心负责“非转经”收入征收，综合科负责国有土地出让金收入征收。

征管中心负责罚没收入征收等，各职能部门各行其是，难以协调统一，使财政局内部人员超编、职能调整难度较大，造成政府非税收入管理职能与财政国库职能交叉。

第三，执法部门政府非税收入大大降低，深化“收支脱钩”难度较大。

刍议非税收入规范化管理摘要：随着我国社会经济的不断发展，非税收收入的数额逐渐变大，同时征收主体呈现多元化特征。

政府非税收入是地方财政收入一个重要来源，它对地方的经济建设有着举足轻重的作用。

本文就如何加强和规范地方政府非税收入管理，从更新管理理念、制定管理办法、以及丰富和规范管理手段等几方面提出了一些建议。

关键词：非税收收入规范化管理探究一、非税收入的概念非税收入是政府通过一定合法程序获得的关于除税收之外的财政收入。

具体内容主要有行政事业收费、政府基金、社会保障缴款、罚款、赠与收入、财产经营收入、其他收入等等。

国家对非税收入做出的规定为：“中央部门和单位按照国家有关规定收取或者取得的行政事业收费、政府性基金、罚款和罚没收入、彩票公益金和发行费、国有资产经营收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等都属于非税收入。

”在“非税收入”这个概念出现之前，我国一直采用“预算外资金”的概念。

“非税收入”的出现，标志着我国政府在收入机制上有了强化认识。

近几年来，各地非税收入增长迅速，非税收入是地方财政收入的另一重要来源，是税收收入不可缺少的补充形式。

以2011年为例，全国财政收入103740亿元，而非税收入就达到了14020亿元，在全国财政收入中的比重高达13%。

非税收入对于促进地方经济建设，发展社会各项事业，特别是弥补地方政府财力不足，缓解财政的收支矛盾方面起到了越来越举足轻重的作用。

尤其是在目前国家没有赋予地方税收立法权的情况下，非税收入毫无疑问是地方政府一项具有很大潜力的资源，它直接影响财源结构和财政收支的合理化。

如何进一步规范和加强地方非税收入管理，建立健全政府收支管理体系，已经是摆在各级财政部门面前不容回避的一项重要课题。

二、我国非税收入管理的现状及问题1、非税收入数额较大，征收主体较多，管理不够规范在建国初期，我国的非税收入仅仅占税收收入的极小部分，甚至连5%都不到。

随着改革开放、体制转轨、以及财政分权，我国非税收入的数量一直在飞速增长，在整个收入体系中几乎占据了重要的比例。

乡城县县级政府非税收入收缴管理办法(试行)第一章总则第一条为了加强政府非税收入（以下简称非税收入)收缴管理，建立规范的非税收入收缴管理制度，根据《甘肃省政府非税收入管理暂行办法》及有关规定，制定本办法.第二条本办法适用于县级非税收入的收缴管理，包括县级行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法收取的非税收入，以及县级单位代收的省市级非税收入和收取的按比例（或定额)上缴省市级财政的非税收入.第三条非税收入包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入及其他非税收入。

第四条非税收入收缴管理是指财政部门对非税收入收缴实施的一系列管理活动.非税收入收缴遵循规范管理、方便操作、有效监督的原则。

第五条非税收入实行统一收缴管理.统一收缴是指非税收入按照规定的收缴方式与程序，使用规定的非税收入票据,资金及时、足额缴入国库单一账户体系的收缴管理方式。

第六条县财政局是全县非税收入管理的职能部门,负责制定全县非税收入管理有关政策制度，下达县级非税收入年度征收计划。

县收费管理局负责县本级非税收入日常征缴稽查以及依法履行非税收入管理政策和查处违反非税收入征收管理规定的行为。

第二章收缴银行账户管理第七条非税收入通过国库单一账户和县级财政汇缴专户收取、上缴、存储、退付、支付、清算、核算。

第八条县级财政汇缴专户由县财政局依据相关办法规定在代理银行开设。

各执收单位不得开设非税收入过渡性账户。

第九条县级财政汇缴专户是财政部门专门用于归集、记录、划解非税收入款项以及反映非税收入的收缴、退付、支付、清算的账户，其账户内的资金按政府收支分类科目进行明细核算，并按规定当日划解国库或财政专户.县级财政汇缴专户按银行专用存款账户管理。

第十条县级财政汇缴专户设立待解缴财政收入科目。

国库单一账户接受由县级财政汇缴专户从待解缴财政收入科目划入纳入预算管理的非税收入.第十一条县财政局是持有和管理国库单一账户和县级财政汇缴专户的职能部门，其他任何单位或个人不得擅自设立、变更、撤销上述任何账户。

陇南市人民政府关于加强和规范政府非税收入管理的意见文章属性•【制定机关】陇南市人民政府•【公布日期】2007.04.09•【字号】•【施行日期】2007.04.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】税务综合规定正文陇南市人民政府关于加强和规范政府非税收入管理的意见各县(区)人民政府,市直各单位:随着全市经济社会事业的发展，非税收入项目和规模逐年增加，各级政府和财政部门在加强非税收入管理、建立健全相关制度等方面做了大量工作，对规范非税收入分配秩序、从源头预防和治理腐败起到了积极作用。

但现行管理方式明显滞后于经济社会发展的需要，管理范围不全面、征管主体不明确、管理制度不完善、资金管理不到位、监督机制不健全等问题十分突出，在一定程度上已影响了政府职能的正常发挥和公共财政框架的建立，也肢解了财政分配职能。

为了切实加强和规范我市非税收入管理，根据国务院办公厅《转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》（国办发[2002]93号）和财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）以及省财政厅《关于全面推行政府非税收入收缴管理改革的通知》（甘财库[2007]7号）等文件精神，结合市内外的成功经验，特提出以下意见。

一、充分认识加强和规范政府非税收入管理的必要性（一）切实加强和规范非税收入管理是建立社会主义市场经济相适应的公共财政体制的必然要求。

党的十六大、十六届三中全会和《国务院全面推进依法行政实施纲要》都明确提出了实行全口径预算管理，清理和规范行政事业性收费等政府非税收入的要求。

2004年7月，财政部印发了《关于加强政府非税收入管理的通知》，明确界定了非税收入的管理范围、资金性质和管理办法。

省政府也随之出台了《甘肃省行政事业性收费收缴分离办法》、《甘肃省行政事业性收费项目审批管理暂行办法》等一系列非税收入的政策法规，进一步规范了非税收入管理工作。

非税收入征管中存在的问题及对策分析作者：王志川二0一二年二月十三日摘要：非税收入是政府财政收入的重要组成部分，各地在政府非税收入征管和使用上仍存在着许多不合理的因素。

本文在探讨存在问题的基础上，进行了原因分析，并就如何进一步规范和完善非税收入征收管理，提出了自己的建议和对策。

关键词：非税收入原因对策一、非税收入的涵义非税收入是指除税收以外，国家机关、事业单位，具有行政管理职能的社会团体、企业主管部门等为履行或代行政府职能，依据国家法律和具有法律效力的规章以及凭借国有资产、政府信誉、国家投入而收取、提取，募集的财政性资金。

一般来讲，非税收入可分为政府性基金收入、行政事业性收费收入、专项收入、彩票资金收入、罚没收入等。

在实际操作中，多是按照预算内管理、预算外管理以及制度外非税收入加以管理，其中的大部分都已经纳入财政管理。

从我市的情况看，非税收入的资金规模逐年扩大，在调节经济运行过程中发挥着越来越大的作用。

因此，如何加强对非税收入的征收、管理、使用成为一个重要的课题。

二、我国非税收入中存在的问题非税收入调动了地方、部门的理财积极性，为地方经济发展提供了物质基础，缓解了地方财政压力。

但非税收入征管中客观存在的一些矛盾和问题仍不容忽视：1.非税收入存在二次分配现象，预算约束力不足已经纳入预算管理的非税收人基本是由各主管部门自行安排收支计划，许多主管部门和预算单位在编制年度预算方案时只申报一个总体收入计划，对于其分配使用并不提出详细的方案，形成主管部门二次分配和整个年度预算的调整，预算追加频繁，削弱了年初预算的严肃性。

2.非税收入征管分散，征收体制尚未理顺目前，行政事业收费、政府型基金等非税收入基本上由财政部门制定或参与制定，而非税收入征收主体是各级行政事业单位和社会团体。

征收主体过于分散，形成了多方征收、多家使用、多头管理的格局。

这样就带来了非税收入征收管理与同级财政部门脱节，容易形成盲区，给非税收入的征管带来困难。

【范文大全】第一章总则第一条为了加强本区区级非税收入收缴管理，建立规范化的区级非税收入收缴管理制度，根据《财政部、中国人民银行关于印发〈财政国库管理制度改革试点方案〉的通知》(财库〔*〕24号)、《上海市财政局、中国人民银行上海分行〈关于印发上海市市级行政事业性收费收入收缴管理暂行办法〉的通知》(沪财库〔*〕29号)、区政府《*区非税收入收缴管理制度改革方案》(青府发〔*〕89号)及相关法律、法规规定，制定本办法。

第二条本办法适用于本区国家机关、事业单位和代行政府职能的社会团体及其他组织(以下简称：执收单位)根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照有关规定程序批准收取的各类区级政府性非税收入的收缴管理。

第三条根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》的规定，政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。

按照建立健全公共财政体制的要求，政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。

我区非税收入收缴管理制度改革首先从行政事业性收费收缴着手，并将逐步在所有非税收入范围内推行。

第四条区财政局是区级非税收入收缴管理的职能部门，负责设立和管理非税收入收缴银行账户体系，确定非税收入收缴程序，并对执收单位非税收入收缴工作实施管理和监督。

第五条主管部门应协助区财政局做好本部门非税收入的收缴管理，并对本部门及下属各执收单位的非税收入收缴业务进行管理和监督。

朝阳市人民政府办公室关于进一步加强全市非税收入管理的通知文章属性•【制定机关】朝阳市人民政府•【公布日期】2010.11.10•【字号】朝政办发[2010]143号•【施行日期】2010.11.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】税收征管正文朝阳市人民政府办公室关于进一步加强全市非税收入管理的通知（朝政办发〔2010〕143号）各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：为进一步理顺政府收入分配关系，建立规范的非税收入管理体系，防止财政收入和国有资产流失，根据《辽宁省人民政府办公厅关于进一步加强全省非税收入管理的通知》（辽政办发[2010]35号）精神，结合我市实际，现就进一步加强全市非税收入管理有关问题通知如下：一、强化依法管理非税收入（一）依法明确非税收入管理范围按照《辽宁省非税收入管理办法》（省政府令第200号）规定，非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位和代行政府职能的社会团体及其他组织利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。

即除税收及财政拨款外，部门、单位（以下统称执收单位）依法取得的各种财政性资金均为非税收入。

具体包括：行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源和国有资产有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票资金、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入以及经财政部门确认的其他非税收入等。

对于有关执收单位开展专业业务及其辅助活动取得的事业收入、附属单位上缴收入，以及除财政拨款外的上级补助收入等，均属于非税收入管理范围；对有关单位通过市场活动取得的经营服务性收入，其活动行为若与行政管理职能密切关联、具有强制和垄断性质，或其工作经费由财政补助或部分补助，以及利用国家投入的资产进行的活动，也属于非税收入管理范围。

（二）依法设立非税收入各地区、各部门要严格按照法律法规设立和变更非税收入项目，清理现行项目和标准，减少或取消涉及民生的不合理收费项目，降低收费标准。

非税收入预算管理问题的对策建议刘宏霞（作者单位：黑龙江省农垦建三江管理局非税收入管理局）◎财政金融一、非税收入预算管理的现状分析1.非税收入的预算管理范围。

我国原有的非税收入预算管理制度的收支科目，是与计划经济体制下的政府财政收入保持一致，已不能满足社会经济发展的实际需要，不能明确的表现出政府收支的实际状况。

同时，在国际上与大多数国家的政府收支情况不相一致，对政府的收入状况不能真实的表达出。

为此，我国政府实行收支分类改革，将"非税收入"科目纳入预算管理，将弥补预算管理的不足，从而使政府的经济情况能够得到真实的反馈。

2.非税收入的预算管理方式。

目前，我国政府非税收入纳入预算管理方式主要分为三类，分别为一般预算收入、专项收入、基金收入。

一般预算是指政府日常活动的预算收支，分为预算收入和预算支出两部分。

预算收入存入国家金库，支出则由国家财政划拨使用。

非税收入中实行一般预算管理的科目类别主要包括行政事业性收费、罚没收入、国有资源有偿使用收入等。

专项收入的支出与收入是有一定关联的，不能和其他一般性预算支出同等对待。

专项收入主要包括：排污费收入、水资源费用收入、内河航道养护费收入、公路运输管理费收入收入等，这类专项收入要依据一定规则用在专项支出方面。

各级政府的基金预算收支需单独编制报表审计，基金预算要求自我平衡。

二、当前非税收入预算管理存在的问题1.非税收入预算管理方式不统一。

当前全国各级的非税收入预算管理的方式都有一定的差别，有些在同省和不同市间都有一定的差异，有的把非税收入全部加入到预算管理中，严格按照预算的管理原则，有的只是简单的把把非税收支融入到全口径管理，对非税收入支出预算没有科学合理的计划，支出都通过追加，仅仅是表面上加入到预算管理之中，政府调控后的资金还是由执手部门来运用管理。

非税收入预算管理的手段不够明确和规范。

2.非税收入预算编制存在问题。

非税收入在政府财政收入中地位较为特别，收入不能有效预测，存在不稳定性，受宏观政策影响效果较大；如在非税收入中收入较多的土地出让金收入，受房地产市场情况的影响收入金的浮动变化较大。