目录第一章总论 (1)一、项目概况 (1)二、项目建设单位概况 (2)三、综合评价 (4)四、项目编制依据与编制原则 (4)第二章项目建设背景及必要性 (7)一、项目建设背景 (7)二、项目建设必要性 (8)第三章机遇与制约因素分析 (11)一、发展机遇分析 (11)二、制约因素分析 (17)第四章项目建设条件及地点选择 (19)一、建设地点 (19)二、建设条件 (19)第五章项目规模及建设进度计划 (24)一、项目建设规模和期限 (24)二、项目建设进度计划 (25)三、项目管理 (25)第六章项目建设总体方案 (27)一、项目规划指导思想及原则 (27)二、项目总体布局方案 (28)三、项目建设标准 (31)第七章配套工程设计方案 (32)一、交通道路系统规划 (32)二、工程管线系统规划 (34)三、供电工程规划 (37)四、通讯工程规划 (37)五、供热工程规划 (38)六、燃气工程规划 (39)第八章环保、消防、安全与节能影响评价 (40)一、环境现状 (40)二、项目建设与运营对环境影响 (40)三、环境保护措施 (42)四、环境影响评价结论 (45)第九章劳动安全、卫生防护 (46)一、劳动安全 (46)第十章消防 (48)一、编制依据 (48)第十一章节能节水 (49)一、节能措施与能耗指标分析 (49)二、节水措施与水环境系统的建设目标 (51)第十二章组织管理与运行 (53)一、组织机构 (53)二、劳动定员和人员管理 (53)第十三章招投标 (54)一、招标范围 (54)二、招标组织形式 (54)三、招标方式 (55)四、工程分包 (55)五、招标执行 (55)第十四章投资估算与资金筹措 (56)一、固定资产投资估算 (56)二、新增固定资产投资估算说明 (58)三、新增固定资产资金来源与筹措 (58)四、流动资金估算及资金来源 (58)第十五章财务评价 (60)一、评价的依据、范围及原则 (60)三、项目财务评价内容和方法的选择 (62)四、财务基础数据测算 (64)五、项目财务生存能力分析 (66)六、盈利能力分析 (66)七、主要经济指标 (69)八、财务评价结论 (69)九、财务报表 (69)第十六章项目社会效益与可行性评价 (74)一、社会效益 (74)二、环境效益 (75)第十七章研究结论与建议 (75)一、研究结论 (75)二、建议 (76)第一章总论一、项目概况（一）项目名称：移民小区经济适用住房建设项目。
（二）项目建设单位：（三）项目建设地点：伊金霍洛旗伊金霍洛镇。
（四）项目法人：（五）项目负责人：（六）建设内容、规模及建设期1．建设内容本项目建设内容包括生活区住宅、硬化、绿化和配套的道路管网工程。
2．建设期：2年3．建设规模：本项目占地97254平方米，总建筑面积179919.9平方米。
其中，土建工程用地15171.62平方米，绿化建设用地34038.9平方米，道路建设及硬化用地48043.48平方米。
本项目计划移民480户1479人。
项目实施将有力的推动鄂尔多斯市新农村建设进程。
项目建设内容明细表（七）投资总额及资金来源本项目总投资21549.53万元，由伊金霍洛旗财政出资解决。
二、项目建设单位概况伊金霍洛旗宏泰城市建设投资有限责任公司(以下简称公司)，是经伊金霍洛旗旗委、旗人民政府批准,以“服务地方经济、建设现代文明城市”为宗旨，按照“开发性金融、信用型政府、经营性财政、市场化运作”理念组建，由旗国有资产管理局投资设立的旗属国有独资有限责任公司。
公司于2006年3月16日正式注册成立,公司具有独立法人资格,依法实行自主经营、自负盈亏、独立核算。
公司注册资金为10000万元。
作为旗政府经营城市的载体，既是全旗城建投融资的平台，也是城市建设、资本运营与投资管理的市场主体，代表旗政府对全旗的土地、房产、闲置资产、基础设施项目等国有有形资产和城市无形资产进行经营，盘活存量、扩张增量、放大变量，促进国有资产的变现和保值、增值。
对旗人民政府授权的国有土地、资产以及其他形式形成的国有资产，依法进行经营管理并负责组织资产收益的收缴;负责对国有资产存量的盘活,回购和变现,并承担国有资产的保值增值责任; 承担旗人民政府下达的各项项目建设任务,并组织具体实施;负责城市基础设施项目的资金筹措和资本融资并对旗人民政府指定的城市规划区内的土地进行前期开发,管理,储备等。
公司主要从事房地产开发、市政基础设施建设、水利工程建设、煤炭产销等项投资及对国有资产的营运和煤炭销售。
同时，公司按照市场化运作方式和现代企业管理模式，积极拓展经营范围，壮大实体经济，做实做大做强企业，进而筹集更多的资金用于城市的建设、经营和发展。
三、综合评价本项目的建设符合鄂尔多斯市新农村建设发展要求，对于推动鄂尔多斯市新农村建设具有重要的作用。
随着国家新农村建设的进一步实施，特别是我市“收缩转移，集中发展”战略的推进，使鄂尔多斯市新农村建设步伐加快。
目前，伊金霍洛旗新农村建设存在农业人口比重过大，就业结构转换缓慢、公共服务滞后、人口素质不高等问题，本项目的实施，将进一步解决农村牧区人口就业问题，增加农民收入，促进农村牧区基础设施的建设，提高农牧民生活水平。
本项目的建设方案实用性和操作性较强，技术先进可靠，组织管理措施得当，示范带动作用大，服务范围广阔，经济效益和社会效益看好，具有较强的盈利能力和抗风险能力，可以实现良好的生态、社会、经济效益说明该项目是可行的。
四、项目编制依据与编制原则（一）项目编制原则1．《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》；2．《中华人民共和国村庄集镇建设管理条例》；3．《中华人民共和国城市规划法》；4．《中华人民共和国建设部关于村庄整治工作的指导意见》；5．《内蒙古党委、政府关于推进社会主义新农村新牧区建设的实施意见》；6．《鄂尔多斯市委鄂尔多斯人民政府关于实施收缩转移战略建设社会主义新农村新牧区的指导意见》；7．《伊金霍洛旗国民经济和社会发展第十一个五年规划》；8．《伊金霍洛旗建设社会主义新农村新牧区总体规划》。
（二）编制原则本项目建设按照农牧民生产、生活为主体的现代化新农村布局的要求，从提升农牧民生活水平的角度考虑，扩大一定的规模效应和辐射范围，形成在全市范围内具有代表性的移民安置区建设试点。
本项目按照“规划高标准、建设高起点、高度环境保护和因地制宜”的原则进行建设，充分利用资源优势、区位优势、交通优势、开发优势、政策优势，实现社会效益和生态效益的统一。
本项目设计原则采用近期、远期相结合，着眼于今后发展使本项目既有一定的弹性，又具有较强的可操作性和可达性，体现长期性和超前性的特点。
本项目的建设方案要适合当地自然条件和社会经济条件，合理使用资金，提高投资效益。
设计上尽量选用新技术、新工艺、新材料，并且经济适用。
加强生态环境建设，完善绿化系统，提高绿化标准和覆盖率，使本项目整体生态环境上档次，达到生态环境良性循环的目标。
加强环境保护规划，创建环保分区，制定目标体系和建设控制原则。
第二章项目建设背景及必要性一、项目建设背景农村牧区人口向城镇和二三产业转移是一个国家和地区城镇化、工业化和现代化发展的必然趋势，也是我市全面推进“收缩转移和集中发展”战略、建设社会主义新农村新牧区的关键所在，更是我市建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯的必然要求。
我市建设社会主义新农村新牧区是全面破除城乡二元结构，统筹城乡发展，以工支农、以城带乡方针的具体体现，是经济、政治、社会、文化四位一体的系统工程。
总体目标是到2010年底，全市农村牧区人口降至45万人以下，其中从事农牧业生产的人口降至30万人以下。
到2012年底，全市农村牧区人口降至30万人以下，其中从事农牧业生产的人口降至20万人以下；禁止开发区农牧业人口全部退出，限制开发区、优化开发区农牧业人口大量转移，留在农村牧区的农牧户经营规模分别达到户均至少5000亩草牧场（含100亩保灌饲草料基地）、农区户均至少100亩农田或2栋大棚。
，使城乡之间的差距明显缩小。
实现这个目标需要三个支柱：第一要立足于农牧业、农村牧区，把农业和农村建设成现代化农牧业和现代化农村牧区；第二是以工业反哺农业，扩大公共财政要覆盖农村牧区，解决与农牧民生产和生活关系最密切的问题，如基础设施、公益事业，包括教育、医疗、社会保障等；第三个支柱是以城市带动农村牧区，为农牧民进城创造更多的就业机会。
伊金霍洛旗共有农牧业人口11.1万人，其中常住人口7.18万人，占农牧业总人口的64.68%，计划在2012年将农村牧区人口降至3.5万人以下。
全旗自2004年以来，累计转移人口6.11万人次，农牧民人均转移增收4320元，培训人员达到4.91万人次，其中职业技能培训1.66万人次，就业率达到91%以上。
二、项目建设必要性为了深入贯彻落实党的十六大五中全会的精神，大力开展社会主义新农村建设，推进农村经济和社会的发展，促进三个文明建设。
（一）本项目的建设将推进伊金霍洛旗社会主义新农村建设。
本项目按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的要求，以《鄂尔多斯市社会主义新农村新牧区试点村建设标准》为依据进行建设。
项目建成后将成为伊旗新农村建设的又一个典范，对于伊金霍洛旗乃至鄂尔多斯市新农村建设具有重要的推动作用。
（二）本项目的建设将促进伊金霍洛旗“收缩转移、集中发展”战略的实施。
长期以来，伊金霍洛旗农村牧区分散发展，使得修路、供电、给水、通讯、广播电视等基础设施建设成本太高，农村牧区发展建设难以实现规模化。
因此，在推行集中建设、合乡并镇转移战略将偏远和生态环境恶劣地区的村、镇整建制地转移到基础设施较好、条件完备的地区集中靠拢；将人口居住分散、基础设施相对较差的村、镇整体合并，建成中心村镇，统一规划，统一建设。
本项目的实施为农村牧区的转移人口解决了安居的问题，对于“收缩转移、集中发展”战略具有重要的促进作用。
（三）本项目的建设实施将积极推进农村城镇化进程。
本项目以改善农牧民居住环境为重点，坚持规划先行，加大基础设施建设投入和环境整治力度，进行“四改”（改水、改灶、改厕、改圈），实现“五通五化”（通电、通油路、通电话、通自来水、通有线电视和道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、住房优化、环境美化）等，对于农村城镇化发展具有重要的意义。
（四）本项目的建设实施对于伊金霍洛旗生态建设具有重要的意义。
本项目坚持建设与保护并重的原则，并对生活区进行绿化建设，大面积的绿化建设必然会改善项目区的生态条件，提高植被覆盖度，促进我市生态建设快速发展。
第三章机遇与制约因素分析一、发展机遇分析（一）当前形势发展提供的机遇1．我市经济实力和综合实力显著增强为新农村新牧区建设提供了资金保障。
