检察院提起环境侵权公益诉讼的主体适格问题研究

讼制度而言， 环境公益诉讼的主体如果一步扩大到一般民事主体， 括 遭受损失却得不到救济的尴尬 处境。 包
个人或非政府 组织等还不太现实， 不过可以借鉴发达 国家公益诉讼 的 模式 即由检察机关提起环境公益诉讼的方式， 也许更可行。在 我国， 此外， 个人诉讼往往面对 的是实力雄厚的污染企业和有 巨大威慑 力 的行政主体， 原被告双方无论在 资金 、 信息８ Ｏ年代 中期到 ９ Ｏ年代中后期， 国的环境纠纷一直保持在每 我 年 ｌ Ｏ万件左右， 但是 自 １９ ９ ８年 以后， 环境纠纷数量呈现急剧上升趋 势， 在短短 ６年多的时间里增加 了约 ４倍，０ ３年突破 了 ５ ２０ ０万件 。目
前， 尽管解决环境纠纷的方式呈多元化趋势 ， 但环境诉讼仍然是解 决 诉讼 的原告资格 ， 符合检察机关的职能特 点， 也是公益诉讼国家干预 环境纠纷 的一个重要途径 。但是 由于传统诉讼法将提起诉讼的主体 严格 限制在与案件有直接利害关系 的人和受到具体行政行为侵 害的 相对人之上， 不可避 免地束缚了环境诉讼的发展， 无法应对 日趋严重的 环境违法行为 。因此， 要对传统诉讼法进行突破， 建立环境公益诉讼 ， 扩大诉讼 的适格原告范围， 以应对 日益增多的环境纠纷处理的需要 。 在我 国， 学界对建立环境公益诉讼的必要性 已普遍认可， 是关 但 原则的最佳体现 。 （ ） 二 弥补个人诉讼机制存 在的不足 个人诉讼是一种勇敢者 的诉讼， 当勇敢者缺位时就会导致环境损
为了平衡原被告之间的差距 ， 环境 公益诉讼需要一个专 业的诉 检察机关是法定的公诉机关， 检察机关可以提起环境公益诉讼而且 是 拟 的。 提起环境公益诉讼的最佳主体 。 二、 检察机关作为环境公益诉讼原告之优势 讼集 团来担负起诉职责。 从现阶段 我国的国情来看， 只有检 察机关最

浅析检察机关提起民事公益诉讼的几个问题摘要：随着民诉法和刑诉法的修改，民事公益诉讼的在我国发展并将逐步推进，但是关于民事公益诉讼一系列的问题相关法律法规并没有作出详细规定。

本文从检察机关提起公益诉讼的主体资格、提起的原则、提起方式等探讨。

关键词：检察机关；公益诉讼；提起主体民诉法第55条规定：”对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。

”首次以立法形式明确了民事公益诉讼制度，它是对民事诉讼程序制度的一大突破，具有里程碑式的意义。

但理论界和实务实践中对对”法律规定的机关”和”有关组织”的理解意见不尽一致，检察要机关是否有提起公益诉讼的资格也争论不休。

一、检察机关作为提起公益诉讼主体资格的适当性我国宪法第一百二十九条规定：”中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。

”民诉法第五十五条规定公益诉讼的起诉主体为”法律规定的机关和有关组织”。

这里的”机关”概念比较宽泛，类型很多，包括立法机关、人民法院、人民检察院、行政机关等，因此，需要作目的性限缩解释，将”机关”解释为人民检察院、行政机关。

笔者认为，人民检察院可以提起公益诉讼，因为：（1）检察机关在我国宪政中居于法律监督者的特殊地位，检察机关作为国家利益和社会公共利益的代表者、维护者和实现者的职能角色；（2）现行法的依据。

刑事诉讼法第77条第二款已经赋予检察院提起附带民事诉讼的公诉权，即当国家财产、集体财产因被告人的犯罪行为而遭受损失时，人民检察院在提起刑事公诉的同时可以提起附带民事公诉；并且近年来各地检察院已经积累了提起公益诉讼的实践经验。

基于以上原因，我们认为检察系统进行公益诉讼不仅具有法律上的依据也有适当性。

二、检察机关提起公益诉讼的原则（一）保护社会公益原则。

检察院提起民事公益诉讼是基于保护社会公益，必须谨慎行使诉权，规制并厘清诉讼程序中国家与个人间权利与义务的界限，做到积极而不滥用，慎重而不失职，更好地履行保护公益的职责。

度 上 束缚 和压 抑 着 环境 公 益 诉 讼 前 行 的步 伐 。 在现 行 法 律 允 许 的前 提 下 ， 如 何 发 展健 全 当 前 的环 境 公 益 诉 讼 制 度 ， 是 本
文 所 要 解决 的问题 。
一

、
环 境公 益 诉 讼 概念 的界 定
接 利 害关 系 ” 原 则 具 有 一 定 的积 极 作 用 和 意 义 ， 但是 。 该 原 则 与 环 境保 护 的要 求 不 相 符 。环 境 利 益超 出 了传 统诉 讼 保 护 的 个 人 人格 权 和个 人 自由处 分 的 财 产 权 的 范 畴 ，而 且 除 了请 求 损 害 赔偿 外 。最 为 关 键 的救 济 方 式 乃 是 防止 即将 发 生 的侵 害 和 除 去 正 在 发 生 的继 续 性 、 反 复性 侵 害 ， 从 而防患于未然 ， 最 大 限 度 的减 小 损 害 和 污染 。 环 境 权 益不 仅 属 于 私人 利 益 。 更 属 于 社 会利 益 ， 因此 ， 有 必 要 对 当 事 人适 格 理论 进行 扩 张 。 （ －） 公 民原 告 资 格缺 乏 法 律 上 的肯 定 我 国 在 司 法实 践 中规 定 。只 有 人 身 或 财 产权 益 因 环 境 污 染 等 受 到 侵 害 的人 才 可 以提 起 环 境 诉 讼 。如 在金 奎 喜 诉 杭 州
的 利 害关 系依 本 诉 案 件 的 处 理 结果 而定 。而 与 案件 没 有 这 些 利 害关 系 的人 则 没 有 起诉 的 资 格 。 虽然 我 国《 环 境 保 护法 》 等 法 规都 规 定 公 民有 权 利 检 举 污 染 和破 坏 环 境 的行 为 。但 事 实
上 所 谓 的 控 告 也 仅 限 于 在 行 政 措 施 方 面 向 环 境 主 管 部 门 告 发， 并 不 包 括 通过 直接 诉 讼 手 段 来 停 止 损 害 环境 的行 为 。 “ 直

检察机关介入环境公益诉讼的思考摘要我国现阶段环境利益正面临严重威胁，而已有的诉讼制度对于环境保护已经有心无力，法律上规定的不明确，导致现实中环境公益诉讼主体缺失。

根据我国目前的司法实践状况以及国外相关立法，本文认为应当尽快建立以检察机关为主导的环境公益诉讼模式，从而加强检察机关的法律监督职能，为环境保护提供司法保证。

关键词检察机关环境公益诉讼立法建议作者简介：梁晏铭，广西省玉林市玉州区人民检察院。

中图分类号：d926.3文献标识码：a文章编号：1009-0592（2013）03-258-02科学的进步与经济的迅速发展，使环境问题日益严重。

西方国家在经历了资本的原始积累后，大多十分重视环境保护。

我国自从进入20世纪以来，在环境保护事业方面也取得了长足的进步，但是，环境污染问题依旧存在，并日益严重，保护者似乎永远赶不上破坏者的脚步。

而环境破坏的继续严重，对于拥有十几亿生存人口的中国来说，其后果更为严重，代价更难以让人承受。

而与此相比，中国仍未建立健全的公益诉讼制度，中国现有的诉讼体制，对于环境保护已经有心无力，由于法律上规定的不明确，导致各地法院对于环境诉讼案件的处理也非常不统一，众多受害主体难以通过传统的诉讼程序保护自己的合法权益，迅速制止污染的继续存在。

一、环境公益诉讼的含义与特征公益诉讼相对于私益诉讼而言，其出发点是为了保护社会公共利益。

公益诉讼起源于古罗马法，而于20世纪60、70年代在西方迅速发展。

而环境公益诉讼是其中的重要一种，所面对的背景正是在环境污染日益严重而公益诉讼日益发展的情况下，为通过法律更好救济环境损害方的权利所发展起来。

环境公益诉讼一般是指由于行政机关、其他公权力机关、公司、企业或者其他组织及个人的违法行为或不作为，导致环境公共利益有侵害危险时，法律允许公民或团体为维护环境公共利益而向法院起诉的制度。

它和传统诉讼相比，体现的新特征有：1.起诉人无须为直接受到利益损害的相关利害人。

得到有效地保护 。
毫无 疑 问 ，这种社会性 、集体性 的权利和利益 的出现要 求设
计出一 种 同样社会性 、 集体性的权利和利 益的保护 和救济机 制
才能足 以 应对 已 经 到来 的危机 。 2 0 世纪世界各 国对此 问题 提
出 的解 决 方 案是 对 诉 权 理 论 进 行 重 大 发 展 ， 提 出 诉 ‘ 权 社 会 化 ”
性 和 在 不 同 场 ‘ 域 ” 内 涵 的不 断 变 化 使 得 其 “ 引起 的混 淆 比它 能
阐 明 的 问 题 还 要 多” 。 那 么 ， 检 察 机 关 应 该 如 何 确 定 公 ‘ 共 利 益 ”
政府行政机 关打着公共利益 的幌子造 成的 ， 因此其也不 适合作
为公益诉讼 的起诉 人 ；再 次 ， 强 求人 民法 院去作为公益诉讼 的起
诉人 就显 得更 为不 可接受 ， 因为作为居 于裁判地 位 的审判机关 ，
其也不 可 能去行使公 益诉讼 的诉权 ；最后 ， 有关社会 团体和公 民
不论从人力 、 物力 、 财力 、 相关知识地 掌握和与侵权者相互 抗衡 来讲 ，都在诉讼 中处 于 劣 势 ，适 合 的主体似乎 只能 由检察机 关来 担 当。
理论 ， 即通 过 赋予 检察 院以 及 一 些 社会公共 团体和公 民作为公
共利益 代表 的资格来行使诉权 ， 给予 公共利益 以充分有效 的保
护 ，从 而 形 成 了一 股 席 卷全球 的诉 权 社会化 浪潮 。
一 、 检察机关提起公 益诉讼 的必 要 性和 可 能性
尽管在我 国 ，对于 检察权 的性质 没有形成定论 ，并形成行政
产物 一 ，
贯承担着维护公共利益 的职 责 ，理 应 是公益 的代表 。 但

论检察机关提起公益诉讼的法律问题摘要民事诉讼法即将修改，其中最令人瞩目的莫过于拟增加公益诉讼制度。

民事诉讼法增加公益诉讼，反映了我国在法治进程中已经开始重视对国家利益、社会公共利益受到侵害之法律救济。

但是，公益诉讼的探索在我国毕竟只是处于起步阶段，对于公益诉讼的提起主体、提起的方式以及可能遇到的障碍的解决方法，在理论界仍有不少的争议。

本文从检察机关的职能定位出发，针对检察机关提起公益诉讼的理论问题进行简要分析，并对完善公益诉讼制度提出自己的看法。

关键词公益诉讼检察机关民事督促起诉支持起诉谦抑性原则一、检察机关应是提起公益诉讼的适格主体(一)检察机关提起公益诉讼的法律依据《人民检察院组织法》第 4 条规定：“人民检察院通过行使检察权……保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产……保护公民的人身权利、民主权利和其他权利。

”明确了检察机关公共利益代表人的身份。

同时，《刑事诉讼法》第 77 条关于检察机关可以提起附带民事诉讼的规定，也肯定了检察机关代表国家提起公益诉讼的可行性。

另外，在《民事诉讼法》第15条规定的支持起诉条款中也间接肯定了检察机关作为支持起诉人的资格。

(二)检察机关提起公益诉讼有着天然优越性首次，相对于行政机关，检察机关作为法律监督机关，其中立的法律地位决定了其没有地方利益、部门利益的牵涉，更适合代表国家、社会公共利益提起诉讼。

其次，相比于其他社会团体，检察机关作为国家法律监督机关，不仅是诉讼主体，更有着法律监督者的特殊身份，拥有法定的调查权，相比于其他社会团体提起公益诉讼过程中容易遇到的调查事实取证困难的现状，检察机关能为维护国家、社会公共利益提供更加有力的保障。

再者，检察机关作为专业的司法机关，拥有专业法律知识的检察人员和专门的民事行政检察部门，拥有提起公益诉讼的客观条件。

在国外司法实践中，检察机关也多为提起公益诉讼的合格主体。

因此，作为法定的公共利益代表人和法律监督机关，对于侵害公益的行为检察机关提起公益诉讼不仅是检察监督权的表现，同时更是维护公共利益所不容推辞的责任。

１ 、 公 民个 人
环境公益诉讼最为适宜 的机关 ， 并建议《 环境保护法》 在修改过 程中应 当进一步明确肯定其作为适格原告 的主体地位。
一
２ ０ １ ２年《 民事诉讼法》 修 正案在确立环境公益诉讼 制度时
只是确认 了“ 法律规定的机关和有关组织” 的原告资格 ， 在条文 中并为规定公 民的原告资格 问题。在理论界也有部分学者认为 普通公 民不宜成为环境 公益诉讼 的适格原 告 。主要 的理 由在 于， 公 民个人在环境公益诉讼 中实际诉讼难度很大 。这是 因为 环 境公 益诉讼很 多都涉及 到 比较复杂的技术 问题 ， 取证时需要
主 管部 门 ： 环境 保 护 社 会 组 织 ； 公 民个 人
将环境保护社 会组织纳入环 境公 益诉讼 的原告范 围已成
为一种共识 ， 但是 至于哪些组织适 宜提起 民事诉 讼 ， 却需要制 定相关的法律加 以明确规定。环境保护部 政策法规 司副司长别 涛 即建议 ， 正 在研究修改 的《 环境保护法》 应 当在《 民事诉讼法》 基础上 ，进一步 明确规定 ： “ 依法登记ｌ 的 环境保护社会组织 ， 对 污染环境等损害社会公共利益的行 为， 可以提起诉讼 。”
鹅 蜘 Ｌ ｅ ｇ ａ ￣ Ｓ ｔ ｉ ｅ ｄ
国环 境 公 益诉 讼 酌 原 告 资格 问 题 之浅 见
口 张 新 欣
（ 南京 大 学 法 学院 江 苏 南京 ２ １ ０ ０ ９ ３ ）
【 摘要】 关于环境公 益诉讼 的原告 资格 问题在建 立环 境公
益诉讼制度话题 中一直是讨论的热点问题 。文中认 为 ． 除 了检 察 院可以成为环境公益诉讼的原告之外 ， 环境保护行政 主管部 门与环 境保护组 织也 是适格的原告 类型。作 为普 通公 民的我 们． 由于受到 实际诉讼 能力等 因素 的限制 ． 并不适 宜作 为环境 公益诉讼的原告。但是如果普通公 民在生活 中发现 了环境侵权 案件 时 ， 可以向检察 院、 环境保 护行政主 管部 门或者环境保 护 组 织进 行 检 举 和 控 告

１ ．环 境 公 益诉 讼 的概 念 。 环 境 公 益 诉讼 是 指按 环 境 法 及 其 他 法 律 、 规 的 规定 ， 原 告 起 诉 资 格 的非 直接 利 害 关 系 人 ， 法 有 如 同 家 机 关 、 境 组织 、 环 团体 和 公 民 个 人 ， 维护 环境 公 共 利 益 为
能
了保 护 小孩 的 健 康 ， 选 择 外 出租 房 ， 部 分 的 经 济 支 出理 应 都 这 我 国 的法律 没有 赋 予 后 代 人环 境 人格权 。 境 损 害 具有 时 间上 环【 ຫໍສະໝຸດ 键词ｌ环境； 公益诉讼； 当事人
环 境 公 益 诉讼 的溉 念 与 特 点
一
、
１ ．扩 大诉 权 的 法 律 依 据 。我 国法 律 并 没 有 明 确 宣 布环 境 权 ， 是我 国 《 法 》 ２条 规 定 ： 中华人 民 共 和 国 的 一 切权 利 但 宪 第 “
属 于 人 民。 人 民依 照 法 律 的 规 定， 通过 各 种 途 径 和 形 式 管理 饵
家事务， 管理 经 济 和 文 化 事 务 ， 管理社 会 事 务 。 ” 益 诉 讼 制度 公 现 实 的途 径和 司法 保 障 ， 也将 极 大地 促进 实现 法 治 。 并 且我 国
对 侵 害 环 境 公 益 的违 法行 为 向法 院 提 起 诉 讼 的制度 。它 着 眼 于 在 诉 讼领 域 体现 了 宪 法 的 这 些 原则 ， 为实 现 这 些 原 则 提 供 了 并 环 境 生 态 公 益 的 维护 而非 环境 私 益 或 经 济利 益 的维 护 。 ２ ．环 境 公 益诉讼 的特 点 。（） 境 公 益诉讼 的 口的 于 维 《 境保护 法》 ６条 规 定 ：一 切单位 和 个人 都 有 保 护 环境 的 １环 环 第 “ 护环 境公共利益 。 虽然 在客 观 上 环 境 公 共 利益 实现 的同 时 某 个 义 务 ，并 有 权 对 污 染 和 破 换 环境 的单 位 和 个 人 进 行 检 举和 控 人 或 者 某 些 人 的环 境 利益 也 得 到 了 实现 ， 环境 公益 诉 讼 制 度 但 设 立 的 目 的及 其 宗 旨都是 维 护 环 境 公 共 利 益 ， 境 公益 诉 讼 与 环 肯 。 ” 都 已经 暗 示 了 公 民 的基本环 境 权 利 这些 ２ ．合 理 的扩 大 我 国 公益 诉讼 中原 告 资 格 的 范 围 。（） １非直

论环境公益诉讼的当事人适格作者：张丛卓赵晋鹏来源：《法制与社会》2014年第09期摘要标的的现代型诉讼，其当事人的确定特别是适格的原告的确定，对环境公益诉讼的社会效果有重大影响。

本文从环境公益诉讼的性质谈起，结合国外对环境公益诉讼当事人的各种规定及我国的基本观点，从实证法角度及实践角度对我国特殊的结构背景下环境公益诉讼当事人适格问题进行分析，得出检察院应当作为唯一的环境公益诉讼提起机关，并依其示范作用，促进普通环境侵权案件解决的结论。

关键词环境公益诉讼当事人适格公益私益作者简介：张丛卓，江苏省常州市中级人民法院助理审判员；赵晋鹏，江苏省常州市武进区人民法院助理审判员。

中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）03-046-02自第一次工业革命以来，世界发生着前所未有的变化。

历史的巨轮将手工生产为主的生产力丢进了垃圾箱，机器大生产成为现在社会经济发展的支柱。

作为机器大生产的副作用，环境问题应运而生。

我们不能否认在工业革命以前也存在环境问题，但是工业革命之后，环境问题的大爆发确是不容置疑的事实。

中国自改革开放以来进入快速发展时期，作为快速发展的代价，环境也在日益恶化。

由于环境问题引发后果的隐蔽性，仅依靠损害后果引起的损害赔偿之诉进行救济，不仅不能维护当事人的合法权益，而且严重损害了国家、社会的长久利益，从维护国家、社会、团体以及个人的合法权益的角度出发，越早的进行维权越有利于防止损害的扩大，环境公益诉讼应运而生。

一、环境公益诉讼概说环境公益诉讼，作为“现代型诉讼”的一种，我国很多学者试图界定其范围：有学者认为，环境侵权纠纷不同于一般的民事纠纷，不仅纠纷原因具有复杂性，而且所侵害的利益具有明显的公益性，环境公益诉讼即是一种具有公益性的环境侵权纠纷引起的诉讼；有学者认为，环境公益诉讼是指社会成员，包括公民、企事业单位、社会团体依据法律的特别规定，在环境受到或可能受到污染和破坏的情形下，为维护环境公共利益不受损害，针对有关民事主体或行政机关而向法院提起诉讼的制度；有学者认为，环境民事公益诉讼制度是指为直接维护环境公益，任何公民或团体依法对侵害环境公益者提起诉讼，要求人民法院对环境公益予以救济的法律制度；还有的学者认为，为了保护环境和自然资源免受污染和破坏，与案件诉讼请求没有法定利害关系的单位和个人，依法对污染破坏环境与自然资源者、违法或者不履行环境与资源保护法定职责的行政机关提起的诉讼，包括环境民事公益诉讼和环境行政公益诉讼。

法律实务zhigong falv tiandi-43-职工法律天地 2017 年第 2 期环境污染侵权案件实务中的问题研究谷　锐（050031 河北地质大学 河北　石家庄）摘　要：环境污染和生态破坏是当前我们最关注的社会问题之一。

环境污染侵权损害的不仅是受害人的利益，而且对整个人类生存的环境都会造成相当程度的影响。

在实务中，法院在审理环境侵权的案件时，考虑到的不仅是个案的判断，同时要通过判决对环境保护起到警示教育的作用，提高人们的环保意识，防止环境污染。

在具体案件中，会遇到诉讼主体资格的认定、证明责任的划分等问题，如何突破现有的法律制度的缺陷，完善实务审判功能，是解决这些问题的关键。

关键词：环境污染；侵权损害；主体资格；证明责任一、环境侵权案例分析常州市环境公益协会诉储卫清、常州博世尔物资再生利用有限公司等土壤污染民事公益诉讼案基本案情：2012年9月1日至2013年12月11日，储卫清经常州市博世尔物资再生利用有限公司(以下简称博世尔公司)同意，使用该公司场地及设备，从事“含油滤渣”的处置经营活动。

其间，无锡金科化工有限公司(以下简称金科公司)明知储卫清不具备处置危险废物的资质，允许其使用危险废物经营许可证并以该公司名义从无锡翔悦石油制品有限公司(以下简称翔悦公司)、常州精炼石化有限公司(以下简称精炼公司)等处违规购置油泥、滤渣，提炼废润滑油进行销售牟利，造成博世尔公司场地及周边地区土壤受到严重污染。

2014年7月18日，常州市环境公益协会提起诉讼，请求判令储卫清、博世尔公司、金科公司、翔悦公司、精炼公司共同承担土壤污染损失的赔偿责任。

基于以上案情可知，本案的争议点有两个：一是，常州市环境公益协会作为本案的原告，主体是否适格？二是，在本案中五个被告是否都要承担责任，然后他们都需承担怎样的责任？这同样是我国环境侵权纠纷案件中普遍存在的问题。

首先，是诉讼主体资格的认定，我国传统的民事诉讼法对原告诉讼主体的资格采用严格主义原则，这样一来的话，适格的主体范围就会很小，导致的直接后果是，很多由于达不到主体资格的受害者找不到救济的途径，自身利益无法受到保护。

人民检察院提起环境公益诉讼的职能定位及其立法保障研究人民检察院作为国家机关之一，其职责和权限在国家有关法律法规中有着明确规定。

其中，人民检察院有权提起环境公益诉讼，严格维护公民的环境权益和生态安全。

本文将从人民检察院提起环境公益诉讼的职能定位以及立法保障两个方面进行研究，并结合案例详细说明。

一、职能定位1.维护公民的环境权益环境公益诉讼是人民检察院依法承担的维护公民的环境权益的重要职责。

环境问题在长期的人类社会发展中越来越受到关注，但是一些环境违法的行为仍然频频发生，需要人民检察院及时介入，采取行动，保障公民的环境权益。

2.维护生态安全人民检察院提起环境公益诉讼，不仅仅是为了保障公民的环境权益，同时也是为了维护生态安全。

生态系统的平衡对于生存环境至关重要，一旦环境遭到破坏将对整个生态系统产生不可挽回的影响。

因此，人民检察院在承担职责的同时也是在维护生态平衡与生态安全。

二、立法保障1.环境保护法环境保护法中明确规定，公民、法人或者其他组织有权依法向人民检察院提起环境公益诉讼。

人民检察院根据当地的环境保护部门或者其他有关部门的报告或者公民犯罪举报，可以提起环境公益诉讼，依法承担维护公民环境权益的重要职责。

2.环境诉讼规定环境诉讼规定中对环境公益诉讼进行了详细的阐述。

根据规定，环境公益诉讼的实体行为主体可以是公民、法人或者其他组织，同时规定了环境公益诉讼的具体内容和赔偿方式。

这些规定为人民检察院提起环境公益诉讼提供了有力的法律保障。

3.《最高人民检察院关于公安机关、环保部门刑事立案标准和证明标准若干问题的解释》该解释在明确刑事立案标准和证明标准的同时，还有相关规定，可以在环保部门处理未果的重大污染案件中，由人民检察院向法院提起环境公益诉讼的情形，为人民检察院依法履行职责提供了权益。

三、案例分析1.武汉高速交警总队1206号案该案起因于武汉市高速公路上由于多个卡口收费，导致上下桥超过100车辆的惨案。

检察机关查明，武汉市交通管理局及高速公司未经环境影响评估批准就擅自增设路障，严重污染了周边环境。

浅议环境公益诉讼适格原告主体摘要：刚刚结束的党的十八大，首次提出将”四位一体”的发展模式发展为”五位一体”。

新增的便是生态文明建设，近来来，环保侵权案件频频发生，去年的渤海湾漏油事件轰动一时，我们看到越来越多的公众纷纷拿起了法律武器保护自己的合法权益，公益诉讼成为了备受关注的制度，尤其是诉讼主体如何确定引起了广泛的讨论，诉讼主体是诉讼得以开展的最基本要素，公益诉讼原告有谁担当，则是构建我国环境公益诉讼制度的第一步。

关键词：生态文明；环保侵权；渤海湾漏油；公益诉讼；诉讼主体渤海湾漏油事件以康菲集团败诉告终，本来备受关注的公益诉讼在该案中没有”用武之地”，案件审理过程中，有多家环保组织曾表示将发起对中海油和康菲的公益诉讼，并已向双方提出要求到现场考察真实的清污情况，以收集证据。

但是由于此次渤海湾漏油事故污染海面范围较大，持续时间较长，海洋污染程度较重，取证较困难，公益诉讼最后”胎死腹中”。

新《民事诉讼法》第55条规定，对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。

该条文明确规定公益诉讼的案件类型和适格原告，重看渤海湾漏油事件，案件类型符合民诉法规定的公益诉讼案件类型，证明该案完全可以提起公益诉讼，而主体上，按照《民事诉讼法》的规定，只有法律规定的机关和有关组织才可以提起诉讼，那么在渤海湾漏油案中有意愿提起公益诉讼的”达尔文自然求知社”符合，可以代表民众向康菲公司和中海油提起诉讼。

在这个事件中，不得不提到的一个国家机关就是国家海洋局，国家海洋局虽然在发生漏油事故后曾经发表过声明称，拟向康菲公司发起上亿索赔。

现行涉及海洋生态损失赔偿的最高层级法律为《海洋环境保护法》，该法规定，对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。

也就是说，该法对国家海洋局实施国家级索赔提供法律依据。

|雹^H EBEINONGJI摘要:2015年起，我国开始了检察机关提起环境公益诉讼的试点。

笔者以授权试点13省的诉讼试点结果为导向，分析我国环境公益诉讼诉前程序的现状与困境及原因。

针对具体问题提出完善我国检察机关提起环境公益诉讼诉前程序制度的具体措施，以期能够更好地维护环境公益。

关键词:环境公益诉讼;诉前程序;激励机制;效益原则检察机耀起环境公益诉讼的诉前程序研究华东政法大学孙向博1环境公益诉讼之诉前程序概念及特性1.1诉前程序概念诉前程序是指检察机关在履行公诉职能之前，应向违法作为或不作为的行政机关或污染企业提出检察建议，敦促其在合理期限内履职，以此来维护社会公益。

它以“提起诉讼”为后盾，是介于检察建议的柔性与提起公诉的刚性之间的“缓冲带”，同时也是制度的革新。

它与行政复议前置的不同之处在于其不是上下级监督与被监督的强制约束，而只是检察机关从外部发挥检察建议的作用,只是起到督促的作用。

1.2诉前程序的法定性根据《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》（以下简称《实施办法》）第14条和41条的相关规定，检察机关提起环境公益诉讼之前必须先履行诉前程序，这为诉前程序提供了法律正当性。

被侵害客体在经过诉前程序后环境公益还处于被侵害状态时,可自诉可申请公诉。

《民事诉讼法》第55条第2款,在没有适格主体提起公益诉讼时才可以由检察机关提起民事公益诉讼，并且适格主体提起诉讼，检察院可以支持起诉。

《行政诉讼法》第25条第4款,检察机关在履行公益诉讼职责时,需先发出检察建议,在行政机关拒不履行职责的情况下再提起磁。

1.3履行方式的特定性”诉前程序的检察建议是检察机关的监督方式，与建议有关单位完善制度、加强内部制约监督的一般工作性检察建议是不同的。

”检察建议作为一种辅助手段，在运用上具有“行政化色彩”，虽相对灵活与便捷，但是却没有很强的法律效力。

它一般会在诉讼周期长，法律依据欠缺或者诉讼效益低的案件里提出，但一般不被行政机趣视。

｛ 鼻 Ｉ Ｊ 占缸金
◆ 法 制 园地
２ ０ １ ４ ・３ （ 下）
论环境公益诉讼的当事人适格
张丛卓
摘 要
赵晋鹏
标的的现代型诉讼 ， 其 当事人的确定特别是适格的原告的确定， 对环境公益诉讼的社会效果有重大影响。本文从
环境 公益 诉讼 的性质 谈起 ， 结合 国外 对环境 公益 诉讼 当： 事 人 的各 种规定 及我 国的基 本观 点 ， 从 实证 法角度及 实践 角度 对我 国特 殊的 结构 背景 下环境公 益诉讼 当事人适 格 问题进行 分析 ， 得出 检 察 院应 当作为唯 一的 环境公 益诉 讼提起 机 关 ， 并依 其
的 巨轮将手 工生产 为主 的生产力 丢进 了垃圾箱 ， 机 器大 生产成 为 求 司法保护 ， 人 民法 院通过 对被诉 行政 行 为的合 法性进 行审 查 ， 现在 社会 经济发 展 的支柱 。 作 为机器 大生 产的副 作用 ， 环 境 问题 从而解 决特 定 范围 内行 政争议 的活 动 。 其特 征为 ： 行政 诉讼 的原 应运 而生 。 我 们不 能否认 在工 业革命 以前 也存 在环境 问题 ， 但 是 告 为行政相 对人 ， 被 告 为作 出具 体 行为 的行政 机关 ， 请 求法 院裁 工业 革命之 后 ， 环 境 问题 的大爆 发确 是不容 置疑 的事 实 。 中国 自 判 的内容是 具体行 政行 为 的合法性 。 结 合环 境公益 诉讼 来看 ， 其 改革 开放 以来进 入快 速发 展时 期 ， 作 为快 速发 展 的代价 ， 环 境 也 被告 必定不 仅仅 是行政 机关这 个单 一 的主体 ， 也包括 公 民、 法 人 在 日益恶 化。 由于环 境 问题 引发后 果的 隐蔽性 ， 仅依靠 损 害后 果 及其他 组织等 ： 其裁判 内容也 必然不 仅仅是具 体行政 行为 的合法 引起 的损 害赔偿 之诉 进 行救 济 ，不仅不 能维 护 当事人 的合 法权 性 问题 。 就 以上两 点 ， 就否 认 了环 境公 益诉讼 的性质 为行政诉讼 。 益， 而且 严重损 害 了国家 、 社 会的长 久利益 ， 从维护 国家 、 社会、 团 体 以及 个人 的合法权 益 的角度 出发 ， 越 早 的进 行维权 越有 利于防 止损 害的扩 大 ， 环 境 公益诉 讼应 运而 生。

揭示机关组织参与诉讼的优势
研究指出，机关组织在环境公益诉讼中具有专业性、权威性和资源性等优势，能够更好地 维护环境公共利益。
提出完善建议
针对当前环境公益诉讼中存在的问题，本研究提出了完善有关机关组织参与诉讼的制度设 计、激励机制和保障措施等建议，有助于推动环境公益诉讼的健康发展。
研究不足与展望
研究范围的局限性
利、义务等。
职能划分
细化不同机关组织在环境公益诉讼 中的具体职能，避免职能重叠或缺 失，确保各司其职、形成合力。
权责统一
在赋予有关机关组织权力的同时， 明确其应承担的责任，实现权责统 一，防止权力滥用。
完善有关机关组织的内部管理机制
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组织架构
优化有关机关组织的内部架构，设立专门负责环 境公益诉讼的部门或岗位，配备专业人员。
社会参与
鼓励和支持社会公众、环 保组织等参与环境公益诉 讼，拓宽案件来源和线索 渠道。
国际合作
加强与国际组织、外国政 府等在环境公益诉讼领域 的交流与合作，借鉴国际 先进经验和做法。
提高有关机关组织的诉讼能力与水平
人员培训
01
加强对有关机关组织工作人员的培训和教育，提高其法律素养
和诉讼能力。
技术支持
权限
有关机关组织在环境公益诉讼中 享有调查取证、申请保全、提起 诉讼、参与调解等诉讼权利，并 承担相应的举证责任和义务。
有关机关组织与其他主体的关系协调
01 02
与环保行政机关的关系
环保行政机关是有关机关组织的重要组成部分，二者在环境监管和执法 方面存在密切合作关系，但在环境公益诉讼中，有关机关组织应保持独 立性和公正性，避免受到环保行政机关的干扰。
决策机制
建立科学、民主的决策机制，确保有关机关组织 在环境公益诉讼中能够依法、独立、公正地作出 决策。

Legal S y st e m A nd Soci et y ■■囝圈璧鍪j竺竺!型圭!f叁整I』圭塾金试论检察机关提起公益诉讼陈树柏摘要公益诉讼，指的是以保护公共利益为目的的诉讼。

人民检察院是我国的法律监督机关，依法行使检察权，鉴于公共利益得不到有效保护的现状，学术界要求赋予检察机关提起和参与公益诉讼的声音逐渐响亮，全国各地检察机关都积极开展相关的实践探索。

但是，检察机关如何提起公益诉讼却面临着一些理论和实践衔接的问题。

本文将针对检察机关在公益诉讼中的主体地位和如何有效提起公益诉讼这两个方面的问题进行探讨。

关键词公益诉讼检察机关法律监督中图分类号：D926．3文献标识码：A文章编号：1009．0592(2010)12-164—02一、检察机关介入公益诉讼是建设法治社会的需要在法治国家里，司法是人民维护合法权益，追求公平、正义的最后屏障。

随着我国经济社会的快速发展，近年来国有资产严重流失、环境污染、违法行政行为对国家和社会公共利益造成较大侵害的事件时有发生，但是由于无合适的诉讼主体行使诉讼权，极少数案件能够得到司法救济。

因为在这类公益性民事侵权行为中，侵害者往往是经济实力雄厚、社会人脉资源丰富的大公司、大企业或者从事公共事业的团体、机构，而受害者却是分散的社会公众。

双方在信息资源、证据掌握和人力、财力上的巨大差距，促使社会需要一个拥有足够有效法律手段和权威的主体来提起公益诉讼。

而检察机关作为司法机关代表的是国家的公权力，可以在司法层面上以维护社会公益的角度来支持受害者，保护国家利益和公共利益。

二、我国应当确立检察机关提起公益诉讼制度(一)西方国家已确立检察机关提起公益诉讼的制度随着现代社会的经济的发展，公益诉讼的现代意义慢慢显现，并在不同程度引起了社会的关注。

一方面，科学技术的进步与生产力水平的提高，社会生产的规模化曰益)JH,唇l l，社会经济关系出现垄断化和国际化，越演越烈，促使某些集团的行为在一定程度上会影响到社会的公共利益，那么，公共利益的维护就成为现代法治国家民事诉讼必然面临的一大问题。

我国环境公益诉讼面临的主体及诉由困境探析【摘要】随着社会经济的发展，环境所遭受的污染和破坏正日益严重。

环境利益是全人类永恒的公共利益，环境公益诉讼是解决环境问题、保护公共环境权益的有效途径。

我国环境公益诉讼近几年鲜有尝试，且举步维艰。

环境公益诉讼存在诉讼主体受限、诉讼理由受限等困境，对环境公益诉讼困境进行探究有助于日后对环境法的修改与完善。

【关键词】环境公益诉讼；原告资格；非经济利益一、环境公益诉讼的界定目前我国环境法学界对环境公益诉讼并未做出统一的定义，在此，使环境公共利益遭受侵害或即将遭受侵害时，法律允许其他的法人、自然人或社会团体为维护公共利益而向人民法院提起的诉讼。

环境公益诉讼是指为了保护社会公共的环境权利和其他相关权利而进行的诉讼活动，是针对保护个体环境权利及相关权利的“环境私益诉讼”而言的。

①二、对我国环境公益诉讼困境的思考本文将以松花江重大水污染案件为切入点来探究我国环境公益诉讼面临的困境，由于该案反映出的我国环境公益诉讼所面临的主体及诉由困境，至今仍未得到根本解决，故现放在此处予以讨论仍具有实际意义。

（一）松花江重大水污染案件简介2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林分公司双苯厂的苯胺车间因操作失误发生爆炸，致使100吨苯类污染物进入松花江水体，导致江水硝基苯和苯严重超标，造成松花江流域生态破坏。

以此为背景，12月7日，北京大学法学院三位教授及三位研究生向黑龙江省高级人民法院提起了国内第一起以自然物（鲟鳇鱼、松花江、太阳岛）和以上六人为共同原告的环境公益诉讼，要求法院判决被告吉林石化分公司及母公司予以经济赔偿，用于设立松花江流域污染治理基金，以恢复松花江流域的生态平衡，保障鲟鳇鱼的生存权利、松花江和太阳岛环境清洁的权利以及自然人原告旅游、欣赏美景和美好想象的权利。

黑龙江省高级人民法院立案庭得知诉讼情况后并未接受原告代表向法院递交的诉状及相关证据，并以口头方式通知“本案与你们无关、目前本案不属于人民法院的受案范围”，拒绝接受本案。