六安市农业综合开发项目信息反馈机制实施办法

【法规名称】六安市农业综合开发项目信息反馈机制实施办法【发文单位】六安市政府办公室【颁布时间】2010-6-18【实施时间】2010-6-18【正文】六安市农业综合开发项目信息反馈机制实施办法第一章总则第一条为建立健全农业综合开发项目信息反馈机制，逐步实现农业综合开发项目管理精细化、数据查询智能化、信息处理网络化目标，根据《六安市人民政府关于在全市开展农业综合开发精细化管理体系建设试点工作的意见》(六政〔2010〕48号)和安徽省农业综合开发局《关于在六安市开展农业综合开发项目精细化管理体系建设试点的通知》(农发综〔2010〕32号)精神，制定本办法。

第二条农业综合开发信息反馈机制建设，应坚持条块结合、信息共享，实时监管、辅助决策，操作简便、实用高效的原则。

第三条农业综合开发项目信息反馈机制建设，以农业综合开发信息管理系统为平台，利用现代计算机网络技术，对项目建设、资金管理等进行实时监控、动态管理，为领导决策、监督检查、绩效考评提供依据。

第二章信息反馈第四条农业综合开发信息反馈是指利用信息管理系统平台的项目建设、资金管理、数据查询等功能模块，实现在项目建设过程中的信息传递。

第五条县(区)农发部门利用项目建设模块，将项目规划、入库项目、立项申报、计划批复、招标采购、合同管理、工程监理、施工管理、竣工验收、绩效评价等项目基础信息资料，及时、准确、规范录入，全面提供项目相关信息。

第六条县(区)农发部门利用资金管理模块反映项目计划、资金筹集情况，以及项目资金报账进度，并依托现有财务软件进行资金核算。

第七条县(区)农发部门利用数据查询模块，将项目建设、资金管理信息进行分类、汇总，提供项目基本情况查询、项目实施进度查询、项目建设资金支付查询等服务。

第三章动态监管第八条市农发部门对县(区)农发部门提供的信息进行分析，及时发现项目建设和资金管理中出现的问题，并提出解决意见和办法，为项目监管提供决策依据。

第九条立项申报时，县(区)农发部门根据上级下达的项目计划指标，在30个工作日内，负责在信息管理系统平台上提供项目申请、项目建议书及可行性研究报告。

市农发部门应在7个工作日内组织专家对申报项目进行评审，并将评审结果反馈给县(区)农发部门。

第十条项目招投标前，县(区)农发部门应在收到市农发部门项目计划批复15个工作日内，上传项目的招标范围和招标文件。

市农发部门在7个工作日内，审查项目招标范围、标段划分、评标办法等是否合理合规，对不符合要求的，通知县(区)农发部门在7个工作日内修改上报。

第十一条项目实施过程中，县(区)农发部门要实时上传项目实施进度等相关信息资料。

市农发部门应审查县(区)是否按照计划组织施工，对工程进度滞后的，要督促县(区)加快工程进度。

第十二条项目资金拨付时，县(区)农发部门应于资金拨付3个工作日内，向市农发部门提供资金报账相关信息。

市农发部门根据项目进度，审查资金是否及时拨付，对滞拨资金的，要及时通知县(区)农发部门，限期拨付到位。

第十三条项目完工后，县(区)农发部门应在15个工作日内，将竣工验收自验报告等相关信息资料及时上传。

市农发部门审查项目建设任务是否全面完成、资金是否足额拨付、工程是否全部移交，对未达到验收标准的，责令县(区)及时整改。

第四章信息管理第十四条市农发部门对县(区)上传的信息应进行归类、汇总，并做好信息的综合分析和利用。

第十五条县(区)农发部门要确定专人，具体负责本级农业综合开发项目信息的收集、整理、录入、更新、审核、数据传输等工作，保证信息及时真实准确。

第十六条县(区)农发部门要遵守国家有关法律法规，不得上传虚假信息。

对违反法律法规规定，造成信息失真的，严格依法追究有关责任人的责任。

第五章附则第十七条本办法由市农业综合开发局负责解释。

第十八条本办法自下发之日起施行。

六安市农业综合开发项目激励引导机制实施办法第一章总则第一条为建立健全农业综合开发激励引导机制，提高农业综合开发效益。

根据《六安市人民政府关于在全市开展农业综合开发精细化管理体系建设试点工作的指导意见》(六政〔2010〕48 号)和安徽省农业综合开发局《关于在六安市开展农业综合开发项目精细化管理体系建设试点的通知》(农发综〔2010〕32号)精神，制定本办法。

第二条建立农业综合开发激励引导机制应坚持政府主导、市场运作，明确权责、合同管理，公正评价、奖优罚劣的原则。

第三条农业综合开发项目激励引导机制建设应采取竞争立项、先建后补、合同管理、绩效考评等方式，充分调动项目实施主体积极性和创造性，不断提高农业综合开发项目立项、建设和管理水平。

第二章竞争立项第四条竞争立项是指在多个拟开发的项目单位(乡镇政府、龙头企业、种粮大户等)提交立项申请和项目建议书、可行性研究报告的基础上，由审定立项的市、县(区)农发部门依据本级制定的竞争立项办法，按照公开、公平、公正的原则，择优确定申报立项项目。

第五条实行竞争立项范围包括：土地治理项目、产业化经营项目、土地治理与产业化经营相结合“一条龙”模式建设项目、高标准农田建设项目、龙头企业和专业合作组织等财政补助项目、种粮大户项目、省级科技推广项目等农业综合开发项目。

第六条省农发部门下达到市本级的项目、市农发部门本级安排的项目，由市农发部门在全市范围内进行竞争立项;省农发部门下达到市，但未安排到县(区)的项目，由市农发部门在县(区)之间进行竞争立项;省、市农发部门直接下达到县(区)的项目，由县(区)农发部门在本县(区)范围内进行竞争立项。

第七条开展竞争立项之前，市、县(区)农发部门应根据上级项目申报指南的要求，及时发布竞争立项公告，公开本级项目立项条件、项目建设任务和投资规模等内容，并按竞争立项办法中规定的比例，初选出拟申报项目，及时向社会公布。

第八条市、县(区)农发部门对初选的拟申报项目，应组织专家进行评审，现场公布评审结果，并予以公示，接受社会监督。

第九条市、县(区)农发部门应建立农业综合开发立项评审专家库，随机选定评审人员。

项目评审严格实行责任制，对因评审不充分，导致项目立项失误的，评审人员要承担相应责任。

第三章先建后补第十条先建后补是指由项目投资业主按照立项的项目规划设计要求，自主负责项目开发，待项目建设任务全面完成并经验收合格后，按合同约定兑现财政资金补助。

第十一条先建后补项目应按照“自愿申报、审核审批、明确标准、合同管理、自主开发、竣工验收、中介审计、定额补助”的程序实施。

第十二条先建后补项目范围包括：新建或扩建具有一定规模和明显特色产业化类财政补助项目、土地治理扶持种粮大户等经营性强的项目、土地治理项目中难以准确计量、点多面广的小型农田基础设施配套建设等项目。

第十三条先建后补扶持对象包括：产业化经营补助项目的农民专业合作组织、农业龙头企业、种粮大户、土地治理项目中实施土建工程的企业等。

第十四条先建后补应实行业主参与式开发，在项目规划设计、工程实施、竣工验收等环节，充分尊重业主意愿，切实保障业主合法权益。

第十五条市、县(区)农发部门要加强对先建后补项目的管理，及时办理工程决算和竣工验收，对验收合格的项目，应及时拨付补助资金。

第十六条先建后补工程项目严格实行合同管理，项目建设业主要按照合同中规定的建设内容和标准组织施工，不得自行改变建设内容和建设标准。

对不按合同规定组织施工的，不予验收、不予补助。

第十七条先建后补财政补助资金的比例按照国家和省农发部门的有关规定执行。

本办法发布前已经建成的开发项目不予申请立项补助。

第四章合同管理第十八条合同管理是指以书面方式，约定农业综合开发各项目责任主体之间的权责利关系，规范项目建设和管理行为。

第十九条县(区)农发部门应推行建立以规划设计、施工、建设、决算审计、竣工验收、工程管护等全程合同制管理，明确项目建设中有关主体双方的权利和义务，保障农业综合开发项目的实施。

第二十条农业综合开发项目合同要合法、规范，合同条款应包括项目名称、规模、主体双方的权利和责任、施工工期、质量与验收、合同价款与支付、材料及设备要求、施工变更、竣工与结算、争议处理、违约责任等内容。

第二十一条农业综合开发规划设计、建设、竣工验收过程中，应签订规划设计合同、工程监理合同、审计合同以及科技服务类合同。

合同内容要明确使用定性的量化指标，避免在合同履行时发生争议。

第二十二条项目工程施工中有关双方应签订施工合同。

对涉及项目工程设计施工图纸详细、工程量小、工期短、工程结构简单、技术含量不高，且在施工过程中环境因素变化不大的工程，宜采用固定总价承包方式。

第二十三条先建后补项目，由县(区)农发部门与业主签订建设实施合同，明确双方的权利和义务。

第二十四条县(区)农发部门在竣工项目移交后，应及时与项目区乡镇政府、村民委员会以及产权使用单位和个人签订工程管护合同，落实管护人员和责任。

第五章绩效考评第二十五条绩效考评是指建立科学的指标体系，运用系统的方法，评定农业综合开发项目目标实现程度以及管理效果。

第二十六条市农发部门要制定对县(区)农发工作的综合考评办法，考评指标应包括规划设计、项目立项、工程实施、资金管理以及机构建设、人员配备、领导重视程度等。

县(区)农发部门要制定单个农发项目的考评办法，分别对土地治理和产业化经营等项目进行考评。

第二十七条农业综合开发绩效考评应采取定性考评与定量考评相结合，平时考评和年度考评相结合，单项考评与综合考评相结合。

绩效考评可由农发部门组织实施，也可委托社会中介机构进行。

定性考评可采取问卷调查、走访群众等形式进行，定量考评通过数据对比分析，实行百分制测评。

第二十八条县(区)农发部门应适时对单个项目的开发效益、工程质量、群众受益等情况进行考核。

对项目工程达到合格以上标准的，可从农发事业费中安排一定比例的资金，采取以奖代补的方式，对项目区乡镇予以奖励;对项目工程不合格的，给予项目区乡镇通报批评，并限期整改到位。

第二十九条市农发部门每年应对县(区)农业综合开发项目实施、资金管理等工作进行综合考评，对考评得分90分以上的给予一定的奖励，视情增加下一年度项目投资规模;对考评得分70分以下的，给予通报批评，扣减下一年度项目投资规模，并追究财政、农发部门主要负责人的责任。

第六章附则第三十条本办法由市农业综合开发局负责解释。

第三十一条本办法自下发之日起施行。

六安市农业综合开发项目监督约束机制实施办法第一章总则第一条为进一步加强农业综合开发项目监督约束机制建设，全面推进农发项目信息公开，切实增强项目管理的监督约束力，根据《六安市人民政府关于在全市开展农业综合开发精细化管理体系建设试点工作的意见》(六政〔2010〕48号)和安徽省农业综合开发局《关于在六安市开展农业综合开发项目精细化管理体系建设试点的通知》(农发综〔2010〕32号)精神，制定本办法。