水利工程管理体制改革的思考

１２ 管理体 制 的 问题 ．
在水利工程的不同功能要素 中， 总体上划分为社会公益型 从 和生产经营型两大 类。在水 利工程 的管理体 制 中又分为 中央管
此， 目前全国水管单位 的巨大亏损 ， 其主要原 因均是政策性亏损 。 ２ 水 费的计 收机制 。ａ普遍 出现了地方各级政府特别是 乡镇 ） ．
水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 的 思 考
许 汉 焕
摘 要 ： 水利 工程 管理体制 的改革 中， 在 分析 了存在 的主要 问题及产生的原 因， 究了体制改革的重点和难 点， 研 提出了实 施 改革 的相关建议 ， 从观念 、 体制 、 机制、 资产 、 定位 等方 面研 究了今 后工作 的措施 ， 为深化水利 工程管理体制 改革， 实现 水资源 的可持续利用和水管 单位 走向 良性循环做 了有益 的探 索。
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第３ ４卷 第 １ ９期
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３２ ・ ５
２００８年 ７月
山 西 建 筑
Ｓ ＨＡＮＸＩ Ａ．９
Ｊｄ ２ ０ ｔ． ０ ８
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水 利 工 程 ・
文 章 编 号 ：０９６ ２ （０ ８ １—３ ２０ １ ０ —８ ５ ２ ０ ｝９０ ５ —２
较可求得坐标闭合差和方位角闭合差 ， 由坐标 闭合差和放样 导 际情况 ， 并 选择 适当的放线方法 ， 以便使测量 放线 工作能够更快 、 更 线边长总和计算 出放线长度 相对 闭合差 。放线 闭合差 也可按 附 顺利 的完成。 合导线测量 的计算 方法进行计 算 ， 但这种 方法计 算工作 量较 大。 参 考 文 献 ： 若闭合差超出允许 范围， 应找出原 因， 及时纠正。
１３ 运行 管理机 制 的 问题 ．
１ 水价的运行机制 。按照 国务 院《 ） 水利产业政 策》 的要 求 ， 各
实施 了水价 土资源 的综合经济收益率非 常低 、 注重社会效 益的发挥而忽视 了 水利工程管理单位均按照政策规定并结 合 自身实 际， 成本测算 。实施 以来 ， 绝大多数水管单位均不 能按照测算审批 的 自身经济效益 的壮大等现象仍然普遍存在。 成本水价计收水费 ， 普遍 的实收水价 只占成本价的 ４ ％左右。因 ０
１ 水 利 工程管理体 制 改革 中存在 的主要 问题
１ １ 传 统观念 和管理 方 式的 问题 ．
在水利系统 中， 特别是 处于基 层 的水利工 程管理单 位 ， 在很 大程度上停滞在原有 的思维观念 中， 习惯于商 品生产和工程建设
严重依赖上级 的行政命令 ， 沿用粗放的管理方式 ， 单位职 工吃“ 大 锅饭” 喝“ 、 大锅水 ” 工作效率 低 、 、 经济效 益不 高 、 工收 入差 、 职 水
以上这两种放线 方法 ， 在城 市道路 工程施 工放线 过程 中 ， 各 测精度要求确定。根 据联测数据 及初始 导线点 Ｐ １Ｐ ２ ２， ２的坐标 ， 计算 出 Ｊ 的坐标 和 Ｊ ～Ｊ Ｄ３ Ｄ３ Ｄ２的方 位角 ， 与相应 的设 计值 比 自有各 自的优点 和缺点 ， 并 在实 际工程施 工时 ， 以根据 现场 的实 可
人新世纪的今天 ， 我国的社会经 济形 势和结构 已经 发生 了重大 的 体 的分 离 ， 形成 了条块分 割 、 政企不分 、 政事交叉 、 自为政 、 各 职责 变革 ， 计划经济体 制正 在被社会 主义市 场经济 所取代 ， 国际经济 不清的管理体制 。经常出现对水资源 的统一 管理权 、 水政渔政的
［］ 赵晓刚 ， １ 吴臻博 ． 测量 项 目的组织 管理与质量监控 ［］ 工程 Ｊ．
山 西建 筑 ，０ ５ ３ （ ）１ １１２ ２ ０ ，１４ ：１－１ ．
３ 结语
Ｏｎ ｓ ｔｉ ｇ ｏ ｔｍ ｅｈｏ ｎ ｕ ｂ ｎ ｈ ｇ ｗａ ｏ ｓｒ ｃ ｉｎ ｅ ｔｎ － ｕ ｔ ｄ ｉ ｒ ａ ｉ ｈ ｙ ｃ ｎ ｔｕ ｔｏ
一
体化正在深入到国民经 济体 系的每～个环节 中， 传统水利 正在 执法权和管理权 、 防洪安全的执法权和管理权等 工作 的错位或缺 以及在 水利 工程管理机构和编制 、 区输供 水时空分布 、 区 灌 灌 变革 为现代水利 。因此 ， 加快水利 工程管理体制 改革 的步伐 ， 分 位 ， 析体制改革中存 在的 主要问题 ， 究解决这 些 问题的措施 ， 进 水价核定 、 研 促 水费计收体制 、 水利 工程 管理或养 护 、 供水收益分 配等 水利工程管理单位 的健 康发 展 ， 现水 资源 的可 持续利 用 ， 实 则是 方面 的诸多矛盾 。由于管理体制 的不顺 ， 成行政主体和业务 主 造
我们水利人员义不容辞 的责任和义务。
体之间 的责权利不清 ， 出现 有利益 时大家 争着管 ， 问题时互 相 有
推诿谁都不愿意管 的局面 。 在 水利工程管理单位 的发展过程 中， 体制 顺不顺带来 的影响 是 长期 的 ， 危害也是致命 的 ， 而理顺管理体制 的难 度也是最 大的。 因此 ， 这是水利工程管理体制 改革 的重点 。
关键词 ： 革， 利工程 ， 改 水 管理 体 制 ， 思考
中图分类号 ： Ｕ７ １２ Ｔ ２ ．
文献标识码 ： Ａ
水利工程是我 国国 民经济和 社会发 展的重要 物质基 础 。长 理 和地方管理 ， 既按行 政管理 区域划 分又按 流域 （ 或灌 区 ） 划分 。 期以来 ， 利工程在 防洪 、 水 排涝 、 防灾 、 减灾等方 面对 国民经济 的 地方管理 的水利工程管理 单位 的行政 管理权属 地方 各级人 民政 发展做 出了重 大 的贡献 ， 同时在工业 生产 、 业灌溉 、 民生活 、 府 的水利行政 主管部 门， 农 居 业务 管理权属 地方灌 区管理部 门或跨行 生态环境等生产 经营管 理 中发挥 了巨大的作用 。在人类 社会跨 政 区域 的共 同的上 一级灌 区管理 部门 。由于行政 主体和业 务主