关于向工业园区下放部分行政审批等管理事项和权限的意见和建议

工业园区体制机制改革的意见建议示例文章篇一：哎呀呀，工业园区体制机制改革？这对我这个小学生来说可真是个大难题呢！但我也想试着说一说我的想法。

咱先来说说，这工业园区就像是一个大班级，每个工厂就是班里的同学。

那体制机制呢，就像是班级的规矩和管理方法。

现在有的工业园区呀，管理太死板啦！就好像老师只准我们上课挺直腰板，一动不动，多难受呀！为啥不能灵活点呢？比如说，审批一些项目的时候，程序多得像绕迷宫，这不是耽误事儿嘛！再想想，如果园区能多听听大家的意见，是不是就像老师多听听我们学生的想法一样，能让事情变得更好呢？比如说开个座谈会，让工厂的叔叔阿姨们都来说说自己的难处和想法。

还有啊，奖励机制也得跟上。

做得好的工厂就该给大大的奖励，就像我们考试考得好能得到小红花和奖状一样。

这样大家才有动力努力干呀！说到人才，园区也得像我们学校抢着招优秀老师一样，去吸引厉害的人才来帮忙。

没有好的人才，怎么能把园区发展得越来越好呢？另外，环保可不能忘！不能为了挣钱就把环境弄得脏兮兮的，那以后我们还怎么在这生活呀？这就好比我们教室要是又脏又乱，谁还有心思学习呢？总之，工业园区体制机制改革可太重要啦！得灵活，得听听大家的，得有奖励，得吸引人才，还得保护环境。

只有这样，工业园区才能像我们的班级一样，充满活力，越来越好！示例文章篇二：哎呀呀，我是个小学生，工业园区体制机制改革？这对我来说可真是个大难题呢！不过，我也想来好好琢磨琢磨。

我觉得吧，工业园区就像是一个超级大的学校。

里面有各种各样的“班级”，也就是不同的企业。

要让这个“学校”变得更好，那得有好的规矩和管理办法。

比如说，现在有些园区里的企业，就像我们班上那些不爱学习的同学，总是偷懒，不好好搞生产。

那是不是应该有老师（管理人员）去督促他们，给他们定一些小目标，就像老师给我们布置作业一样。

要是完成得好，就有奖励，比如发小红花（政策优惠）；要是完成得不好，就得批评教育（处罚）。

还有呀，园区的设施就像我们学校的桌椅板凳和黑板。

行政审批制度改革意见范文一、引言在现代社会的发展进程中，行政审批制度是国家管理和监督经济社会活动的重要手段之一。

然而，长期以来，行政审批制度在我国存在着许多问题，如程序繁琐、耗时长、成本高等，制约了企业和市场主体的发展。

为了进一步优化营商环境、推动经济转型升级，必须对行政审批制度进行全面改革。

本文将结合实际情况，提出以下行政审批制度改革的意见。

二、简化审批程序，精简行政审批事项1. 简化审批程序当前行政审批过程繁杂，审批环节多、重复，导致耗时长、成本高。

为了提高行政效能，应当精简审批程序，减少环节。

具体如下：（1）设立“一口办理”窗口，将相关部门的审批事项集中办理，简化企业的行政审批流程。

（2）推行“延期即放行”制度，对于审批周期长、复杂的事项，按照规定时间未办结的，即默认为同意办理。

（3）优化审批流程，建立电子审批平台，提高审批办理效率。

2. 精简行政审批事项当前我国审批事项繁多，许多事项可以由市场主体自行决策，不必通过行政审批程序。

应当通过以下措施精简行政审批事项：（1）建立清单制度，明确划定行政审批事项和自由裁量权事项，明确市场主体具有自主决策权的范围。

（2）取消、下放和简化不必要的行政审批事项，减少对市场主体的干预和限制。

（3）加强信息公开和监督，确保市场主体享有公平竞争的环境和权利。

三、强化责任追究，加大监督力度1. 建立健全责任追究制度行政审批制度改革的核心是要建立健全责任追究制度，对行政审批过程中失职、迟滞等现象进行严肃追究。

具体措施如下：（1）明确行政审批的法定程序和时限要求，对超时办结的事项，追究相关人员的责任。

（2）建立行政审批事项的责任清单，明确责任人和应承担的责任。

（3）加强监督措施，建立激励机制，提高行政机关办理审批事项的效率。

2. 加强社会监督和公众参与行政审批制度改革需要广泛倾听社会各界的意见和建议，加强社会监督和公众参与，保障公平公正。

具体做法如下：（1）建立企业申请反馈机制，对企业的申请进度进行公示，并接受社会监督。

有关对“工业园区”的意见建议
有关对“工业园区”的意见建议如下：
1.规划和管理：工业园区需要有一个科学合理的规划，确保园区布局合理、功能齐全。

同时，需要制定严格的管理制度，加强对企业的监管，确保企业合法、规范地经营。

2.基础设施建设：工业园区需要有良好的基础设施建设，包括交通、通讯、供水、供
电、供气等方面。

要确保基础设施的稳定性和可靠性，以满足企业的生产需求。

3.人才培养和引进：工业园区需要有一支高素质的人才队伍，包括技术、管理、营销等
方面的人才。

同时，需要制定人才培养和引进计划，吸引更多的人才来到园区，为园区和企业的发展提供智力支持。

4.创新发展：工业园区需要鼓励企业进行技术创新、产品创新和管理创新，提高企业的
核心竞争力。

同时，需要加强与高校、科研机构等的合作，推动产学研一体化发展。

5.环保和可持续发展：工业园区需要注重环保和可持续发展，加强对企业的环保监管，
推广环保技术和产品，推动企业实现绿色发展、循环发展和低碳发展。

6.服务体系建设：工业园区需要建立完善的服务体系，包括金融、法律、会计、知识产
权等方面。

要为企业提供全方位的服务支持，帮助企业解决各种问题，促进企业的发展壮大。

7.开放合作：工业园区需要加强开放合作，吸引外资和外企入驻，提高园区的国际化和
专业化水平。

同时，需要积极参与国际竞争和合作，推动园区和企业走向世界。

工业园区发展调研问题及对策建议园区是产业发展的重要载体，是引领经济高质量发展的主阵地、主战场。

为深入了解“园区提质”“企业满园”行动开展情况，全面客观掌握园区及园内企业发展难题，近期我们通过走访和座谈等方式，对园区发展情况进行了调研。

现就调研情况报告如下。

一、园区发展现状此次调研共前往XXX、XXX工业组团，XXX新区及XX工业区，经调研发现，自“园区提质”“企业满园”行动开展以来，园区平台基础设施补短、入园项目建设、企业技改成效较为明显，工业发展态势总体良好。

（1）聚焦项目建设,强化企业培育。

先后开工建设XXX等XX个项目,XXX等XX个项目建成并实现试生产，培育XXX品XX户规上企业。

X 至X月，园区XX户规上企业实现工业总产值XX亿元，同比增长XX%；完成固定资产投资XX亿元，其中基础设施投资XX亿元，工业投资XX亿元。

（2）聚焦平台建设，提升承载能力。

XX棚户区改造、XX产城新区XX片区安置房等XX万平方米安置房和现代农业产业园、XX标准厂房X期等XX万平方米标准厂房加快建设；制定园区“颜值提升”工作方案，启动实施“道路黑化、园区亮化、公共绿化、环境美化”等基础设施提标升级、标识标牌等外观形象塑造项目XX个，总投资XX万元。

（3）聚焦项目招引，增强发展后劲。

先后招引总投资XX亿元的中药材加工、预调肉制品加工、油基岩屑资源化综合利用、环保设备研发制造基地、XXX国际食品产业城等XX个工业项目入驻园区。

正在跟踪洽谈总投资XX 亿元的XXX、物联网传感器芯片及XX陶瓷基片、XX传感器研发制造等XX 余个项目。

（8）聚焦能力提升，深化改革创新。

编制出台《关于进一步规范工业园区行使部分行政审批及管理职能的通知》，下放园区一书两证、施工许可、竣工验收等XX项行政审批及管理职能，县行政审批局在园区设立行政审批窗口。

加快制定“1+N”配套政策文件，启动编制《园区公开竞聘方案》《园区机构岗位设置方案》《园区绩效考核办法》《园区主特产业链招商地图》等XX个配套政策文件。

关于对县工业园区等单位工作进行专题询问的反馈意见为了提高我县工业经济运行质量和效益，奋力实现“双过半”目标，县人大常委会在2015年*月*日第**次会议上对县工业园区工作情况开展了专题询问，现就本次专题询问活动提出的意见反馈如下：一、本次专题询问的基本情况2010年6月全国人大常委会首次开展专题询问以来，各级各地人大常委会开始尝试运用专题询问方式开展监督活动。

2012年3月，我县人大常委会制订了《**县人大常委会专题询问暂行办法》，在学习总结全国各地开展专题询问活动成功经验的基础上，在2015年的人大常委会工作要点中明确提出，要围绕事关经济建设全局及人民群众关注的热点难点问题开展专题询问活动。

经县人大常委会主任会议研究，决定对县工业园区工作情况进行专题询问。

县人大常委会专题询问调研组在对**有限公司、**科技有限公司等**家企业视察调研的基础上，拟定了专题询问提纲，经县工业园区、经贸局、住建局、国土局、招商局、环保局等单位充分准备后，在县人大常委会第**次会议上进行了专题询问。

二、本次专题询问的主要内容在本次专题询问活动中，县人大常委会13名询问人围绕我县工业经济运行情况相继提出了20多个问题，县政府副县- 1 -长***同志及县工业园区、经贸局、住建局三个单位的负责人结合各自工作职责，积极进行了应询。

专题询问的主要内容概括如下：一是工业园区的基本情况。

园区管委会的主要职能和职责、创业投资有限公司的性质和作用、园区固定资产投资、县工业园区与**工业园区的关系、县城总体规划与园区规划的原因、园区工作的成绩和经验、制约园区职能发挥的主要因素等事项。

二是工业经济发展现状。

全县工业经济发展现状、正常生产企业的效能和效益、停产或半停产企业恢复生产等事项，同时还对部分企业存在的具体问题进行了追问，比如：****、****、****三家企业停产的主要原因以及****、****等企业水、电、路及其它基础设施配套问题。

关于加强对工业园区管理服务的意见范文为了促进广昌工业经济持续、快速、健康发展，切实做好园区企业的跟踪服务工作，在全县范围形成“亲商、重商、扶商、富商”的浓厚氛围，结合广昌工业园区实际，现就加强对工业园区企业服务工作提出如下意见：一、工作目标通过做好园区企业的跟踪服务工作，着力解决企业在生产经营过程中遇到的各种问题，帮助企业做大做强，力争广昌成为全省投资环境最优的县，从而促进广昌工业园区经济持续、快速、健康发展。

二、工作措施1、工业园区对每个项目要明确具体责任人，协助解决园区内有关工作，督促和协助跟踪服务单位做好跟踪服务工作。

2、各涉企职能部门和单位（含省属条管部门）“一把手”要对园区服务工作总负责，要明确1名副职领导具体抓，要确定1-2名工作人员专职为园区企业服务，提高办事效率，提升服务质量。

3、项目引进单位或跟踪服务单位要确定一名副科级领导和一名工作人员作为该项目的跟踪服务责任人，自始至终帮助解决企业创办、企业建设过程中遇到的有关问题。

三、工作内容在企业创办过程中，实行“交钥匙”工程：1、企业在创办过程中的所有手续均由跟踪服务单位帮办。

2、在企业建设过程中，与园区有关的工作由园区确定的责任人负责落实；园区外的工作由相关职能单位负责落实，做到对服务工作实行包干责任制；重点项目必要时，由县级领导挂点负责，确保项目的顺利实施。

3、企业竣工投产后，企业跟踪服务工作均由工业园区负责，实行“全封闭”管理。

4、相关职能部门要建立扶持园区工业企业的相关工作制度，包括“首问负责制、一次性告知制、限时办结制”等，提高办事透明度，共同营造最好的发展环境。

5、建立健全并坚持园区协调会议制度、工口调度会议制度、县长园区现场办公会议制度，切实帮助园区企业解决建设、经营过程中遇到的困难和问题。

四、工作要求1、优化服务环境。

要进一步优化投资环境，营造浓厚的发展氛围，进一步加强园区和上级、同级及企业的沟通、协调的力度，充分认识到部门为园区服务、园区为企业服务、企业为政府提供财源、政府为部门提供支持的良性循环；营造一个具有开放的理念、优质的服务、诚信的作风以及领导干部都敢于和善于解决问题的氛围，工业园区和项目跟踪服务单位要为企业提供全过程、全天候“保姆式”的服务，尽最大的努力帮助企业解决实际困难和问题，以吸引更多的外来客商和本地能人到园区来投资创业。

优化提升机制理顺工业园区管理体制优化提升机制理顺工业园区管理体制当前开发区管理体制已经不适应目前形势，并严重困扰了园区的发展。

如何理顺工业园区管理体制，进一步完善园区行政服务功能，增强园区发展活力，提出以下几个方面建议：（一）明确园区功能定位，强化园区职能职责。

借鉴外地产业园区通用管理模式，结合本地实际，园区在建设初期可采取准政府的管委会体制，即管委会作为政府的派出机构，相对独立，其主要职能是园区的经济开发、规划和管理，为入园企业提供服务，还拥有一定的行政审批权，具体包括园区内的规划设计、工程建设报批、投资立项审批、土地开发利用、政策研究、完善园区内的基础设施及管理和企业化运作的职能；发展到一定规模，侧重于招商引资、人才的引进与劳动力的培训、劳工管理及仓储运输等；建设成型后，则由管理转向服务，进一步完善环境、卫生等配套设施建设，进一步引进高新技术人才和加强科研培训力度，推动企业创新发展，使园区得到可持续发展。

（二）落实行政管理权限，提高行政服务效率。

加快推进县级行政审批管理权限的授权移交工作，按照部门（政府）委托、园区办理、部门备案的运作模式，各职能部门授权园区管委会直接实施有关行政审批及相关收费、行政处罚事项，对于国土、规划、工商、公安、税务等确因法律规定不能委托授权的部门，应在园区设立分支（派出）机构或代办窗口，并明确一名副职领导负责园区项目落户涉及本部门的行政审批工作，业务上接受主管部门的指导，人事考核方面主要由园区管委会负责。

第二是在实现委授权的基础上，支持园区按照小机构、大服务原则调整内设机构。

结合园区发展需要，设置相关内设机构，明确各部门的职责权限，科学设计园区办事服务流程和日常工作制度，顺畅各运转环节，最大限度减少内耗，提高服务质效；为做到人事相当，在核定的总编制计划内新增部分专项编制，人才可通过公开招考、选调、选聘等方式引进，将大批综合素质较高、熟悉行政管理程序、精通专业技术的人员充实到工业园工作队伍中来，按照一人多岗职能交叉程序简化的思路合理配置岗位职责。

本文为Word版本资料，下载后可任意编辑修改对园区发展存在的几点问题及建议的思考一、存在的问题（一）在更大力度推进改革创新上存在一定的机制体制制约1.经开区缺乏经济管理赋权。

经开区作为区政府派出机关，承担着大量的属地管理与服务责任，自成立以来，一直都是事业单位，并且没有任何执法权，现行体制未赋予相应的处罚与管理权力，有责无权，难以提高工作效率。

2.目前我单位采取区直单位的薪酬制度，工资结构无法调整，调资空间有限，按劳分配、奖勤罚懒在实施上存在“身份”制约，在以岗定薪、绩效考核的人事薪酬管理模式和按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理等岗位管理办法上较为滞后，该薪酬制度已经无法适应目前开发区高质量发展工作要求。

3.园区开发建设与管理市场机制不足。

经开区的工程建设项目除财政拨款项目外大多采用城发工投公司代建；因工投公司代建设开发模式从项目初定到最终签订需要三方确认，手续繁杂、周期长，缺乏效率。

随着完善园区基础设施及配套功能的建设开发需求日益突出，建设力度和规模进一步加大，由经开区负责的项目日益增多，管理难度逐渐加大，急需通过建立科学的现代管理制度，规范管理园区建设、开发与运营管理工作。

（二）在更加全面贯彻落实新发展理念的全局视野和系统性思维上较为欠缺一是开发区创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于一流先进开发区水平，这是制约xx经开区发展的“阿喀琉斯之踵”。

在历年的经开区争先创优综合考评中，虽然当年新增高新技术企业数及省级以上名牌产品数两项指标在全省排名将保持全省第一梯队，但高新技术产业增加值占工业增加值比重、规上工业R&D经费支出占营业收入比重、高新技术产品出口额占出口额比重等指标一直排名靠后。

在2020年上半年的全省开发区争先创优综合考评中，xx经开区的高新技术产业增加值占工业增加值比重x%，全省排名x；规上工业R&D经费支出占营业收入比重x%，全省排名x；当年新增省级以上科技以上创新平台及载体数为0；存在较大的短板。

工业园区开发建设的几点建议最近，大家都讨论工业园区的开发建设，对园区发展前景充满信心，对园区拉动经济和经济寄予厚望。

在下有幸在上海运作过两个科技园区，也提出过园区开发的一些新理念和新模式，对上海周边的园区也有所调研，现对工业园区提点粗浅建议：一、园区规划方面园区规划要高起点、高标准，避免以往工业园区那种“棋盘”一样的简单格局，应注重引入生态、人文的元素，建造现代代的、能与国际接轨的新型工业园区，以促进招商引资，另外，与毗邻，园区以后可发展“工业旅游”等创新业务，因此，在规划上要注重景观与及各功能分区的合理布局。

如华源集团在无锡的生命科学园区就规划一条宽200米的“龙型”绿化景观贯穿整个园区。

二、投资和开发进度方面对园区投资要有清醒认识，75个平方公里总的占地达112500亩，土地动拆迁成本和基础设施配套预计20万元/亩，则这一块投资就需225亿元。

如果按园区吸引资金较低水平30亿/平方公里，那么入驻企业今后投资总额达2250亿元。

因此，因此，园区要初具规模是投资额是相当大的，需要一个滚动投资的过程，特别是基础设施投入更需多种市场化运作模式。

对园区开发进度也要有客观估计，园区开发建设进度要以资金筹措和招商情况相匹配，而不是说由政府官员说多少年达到1000亿元那么简单。

不要对招商引资前景过于乐观，要认识到招商的难度。

园区开发要与招商相匹配，否则，土地、厂房开发好了丢空在那里，造成浪费和损失。

那么大的园区，一期工程可按20个平方公里先做，争取5年发挥效益。

以后再滚动投入和滚动发展。

要用10到20年时间才全部建成。

三、开发建设的运作方面那么大的园区，其开发建设应引入多元投资主体，政府、大型企业和专业的投资开发公司及其他主体一起参与园区开发建设，比如在大园区里设若干园中园，让不同开发主体自行开发建设，并自行对外招商、经营管理。

基础设施投资建设方面则可以采用BT或其他创新模式。

另外，在开发运作模式上，要多研究园区开发的各种盈利模式，充分挖掘园区每一寸土地的价值，不仅仅实现政府的“产值”目标。

关于工业园区的安全监管建议干这行这么久，今天分享点关于工业园区安全监管的经验。

首先我觉得，这工业园区里企业众多，就像住在公寓里的人很多一样，一个出问题，就可能影响一大片。

那最开始就得把园区的整体规划做好。

我记得之前有个工业园区，那厂房盖得特别乱，消防通道都被堵得死死的。

这要是出了事，消防车根本进不来。

所以在规划阶段就得明确好各种建筑的布局，仓库、生产车间、办公区域等，要保证道路宽畅，消防通道合理设置。

还有就是对企业的入驻审查要严格。

我感觉不能只看人家给的文件，得实地考察一下。

我之前就碰到过一个企业，交上来的材料说得天花乱坠，什么安全措施都有。

结果一检查，啥都不是，很多设备都是老旧的，还存在超员作业的情况。

所以在企业入驻的时候就要把好第一关，机器设备是不是符合规定，人员是不是经过安全培训等。

说到人员安全培训，这可不能走过场。

我觉得这就像你学游泳一样，不是在岸上听听理论就会游的。

得让员工亲自实践，比如灭火器怎么用，不是光嘴巴说说就行了，得让他们真的上手操作。

很多企业为了省钱省事，就把这个培训搞得很敷衍。

我们监管的时候看到这种就得警告他们，责令整改。

哦对了还有，安全培训不能只搞一次就完事儿了。

就像你学知识一样，得经常复习，得有定期的培训。

在安全设备这块儿的监管也很重要。

我之前去过一个工业园区里头的企业，烟雾报警器坏了好久都没人管。

我觉得安全设备得定期检查维护，要有记录。

像消防栓里有水没水，要定期去查看。

可以让园区专门有个检查小队，一家一家挨着检查，这虽然麻烦点，但是安全无小事啊。

然后就是应急演练。

一些园区里的应急演练就像是演剧本一样，走个过场。

这可是不行的。

我觉得演练得有突然性，就像真的发生事故一样，检验大家的反应能力。

我也知道我这些建议可能也不是那么完美。

毕竟每个工业园区的情况都不太一样。

但是我觉得大体方向要是对的话，就能减少很多安全隐患。

像有些发达国家的工业园区安全监管就做得比较好，我们可以借鉴他们的一些先进经验。

岫岩满族自治县人民政府关于向开发园区下放管理权限的指导意见文章属性•【制定机关】岫岩满族自治县人民政府•【公布日期】2014.07.05•【字号】•【施行日期】2014.07.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理其他规定正文岫岩满族自治县人民政府关于向开发园区下放管理权限的指导意见各区管委会，县政府各相关部门：为进一步转变政府职能，简政放权，提高行政效率，优化发展环境，推动我县辖区内开发园区经济社会加快发展，根据《中共鞍山市委、鞍山市人民政府关于推进开发园区体制机制创新的实施意见》（鞍委发〔2013〕5号）和《中共鞍山市委、鞍山市人民政府关于向县域和千山区辖区内开发园区下放管理权限的指导意见》（鞍委发〔2014〕7号）精神，结合《关于辽宁大洋河临港产业区提请授予县级经济和部分社会管理权限的批复》（岫政发〔2013〕24号）和《关于授予部分园区和玉都新城县级经济和部分社会管理权限的通知》（岫政发〔2013〕55号）文件落实情况，现就本次下放管理权限提出如下指导意见。

一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以转变职能、理顺关系、优化机制为重点，进一步扩大我县辖区内开发园区经济社会管理权限，充分调动开发园区的积极性、主动性和创造性，建立权责清晰、分工合理、运转高效、富有活力的经济社会运行机制，实现项目管理各项流程在开发园区封闭运行，促进开发园区经济社会持续健康快速发展。

二、基本原则（一）坚持转变政府职能原则。

按照政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变的要求，科学调整经济社会管理权限，充分发挥开发园区积极性，进一步提高行政效能，改善和加强宏观经济社会管理。

（二）坚持突出重点原则。

放权的重点集中在与项目建设有关的立项、规划、土地、建设、环保和城乡管理等审批权限方面。

放权的标准是使开发园区能够自主定项目、建项目，实现一站式封闭管理，提高开发园区自主发展经济的能力。

内蒙古：关于全面加强全区工业园区管理的意见12月8日，内蒙古发布《关于全面加强全区工业园区管理的意见》。

详情如下：关于全面加强全区工业园区管理的意见各盟行政公署、市人民政府，自治区有关委、办、厅、局：为全面加强自治区工业园区土地、资金、准入、机构、基础设施、安全生产、环保等方面管理，促进园区节约集约发展，制定全面加强全区工业园区管理的意见，经自治区人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

一、强化土地要素使用和管理一是提升园区土地开发强度。

各地区要开展建设用地开发强度、土地投资强度的管控工作，严格执行工业项目建设用地控制指标，入园的新建工业项目亩均固定资产投资、产值、税收等指标应达到入驻园区控制指标以上，达不到的原则上不得入园。

（各盟行署、市人民政府，自治区工信厅、发展改革委、生态环境厅、自然资源厅等部门）二是盘活存量土地。

各地区要采取市场化、法治化等多种手段盘活土地存量资产，推动解决僵尸企业、僵尸项目长期占用土地问题。

自然资源部门要加强土地开发利用动态监管，加大对闲置、低效用地的处置力度，对认定不属于不可抗力、政府及有关部门行为或者开发前期工作造成动工开发延迟等原因造成土地闲置满一年未动工开发的，依法征收土地闲置费，对连续超过二年未开发的，依法收回土地。

（各盟行署、市人民政府，自治区自然资源厅、工信厅等部门）三是推进集约节约用地。

开展土地集约利用监测评价工作，结合园区实际，推行在园区建设多层标准厂房和充分利用地下空间。

鼓励各地区采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年限方式供应产业用地，满足园区项目用地需求。

积极开展“标准地”改革工作，能够实现“标准地”供地的工业项目，即以“标准地”供地，并逐年推广扩大“标准地”在新增工业用地出让中的占比。

（各盟行署、市人民政府，自治区自然资源厅、工信厅等部门）四是规范土地使用。

各地区要将各工业园区用地纳入所在地区用地，实行统一供应管理，要完善用地审批和供地手续，不得随意更改土地用途和违规占用土地。

主要围绕优化营商环境、推动产业园区高质量发展提意见建议
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一、优化营商环境
1. 加强政策执行力，全面落实政策，完善政策指导机制，保证政策实施的准确性和及时性，加快政策落实进度，为企业提供良好的营商环境。

2. 加强诚信管理，建立完善的企业信用体系，对不良企业进行相应惩戒，保证企业的法制经营，创造公平、公正、公开的营商环境。

3. 改善投融资环境，建立完善的金融机构运作和风险管理机制，增加投资渠道，加大政府投入，使企业融资更加方便顺畅。

4. 提升服务能力，以公平、规范、便捷的服务方式，提升企业的办事效率，为企业提供更加优质的服务。

二、推动产业园区高质量发展
1. 加强基础设施建设，建设现代化的产业园区，改善企业的用地环境，为企业稳定发展提供坚实的基础保障。

2. 提升企业管理水平，加强企业培训，提升企业管理水平，使企业更加高效地运行。

3. 加大投入，增加政府投入，使产业园区发展更加充沛，为企业提供更多的资金支持。

4. 加强科技创新，扶持企业技术创新，推广应用新技术，促进产业园区技术创新水平的提高。

关于向工业园区下放部分行政审批等管理事项和权限的意见和建议县行政服务中心：为贯彻落实市委四届三次全会精神，切实提高行政效能，提高园区办事效率，加快园区企业建设投产达效，按县领导指示，园区借鉴渝府发【2013】82号文件《重庆市人民政府关于向两江新区下放市级行政审批等管理事项和权限的决定》并结合自身实际情况，初拟了需由县政府授权或委托形式下放部分行政审批等管理事项和权限到工业园区的意见和建议，具体方案如下：一、下放范围工业园区范围内所有企业项目，包括在建、新建和改建项目。

二、下放内容根据园区实际情况，需完全下放县级行政审批等管理事项和权限13项，其中规划7项，建设6项，具体详见附件1三、成立职能部门园区行政审批服务中心1个，下设接件大厅、规划审批科、建设审批科、土地建设管理科、档案管理科5个科室。

四、编制及机构成员组成情况1、园区行政审批服务中心，分管领导1名，副处级及以上，分管园区行政审批服务中心全面工作。

2、接件大厅，2-4名工作人员，均为事业编制，主要负责规划、建设手续的接件、核验、并向内外进行宣传、传达信息。

3、规划审批科，科长1名，工作人员2-3名，均为公务员或事业编制，主要负责设计方案审查与批复、选址意见书、用地规划许可、工程规划许可等规划手续办理。

4、建设审批科，科长1名，工作人员2-3名，均为公务员或事业编制，主要负责初步设计审查与批复、施工图备案、收取和使用城市建设配套费、收取和退还民工工资保障金、工程竣工验收备案手续办理等建设手续。

5、土地建设管理科，科长1名，工作人员2-4名，均为公务员或事业编制，主要负责违法占用土地、违法建设行为、建筑综合行政管理执法。

6、档案管理科，工作人员1名，事业编制；主要负责工程建设资料的收集、归档、整理等。

以上所需增加编制总计12-16个。

附件1向工业园区下放县级行政审批等管理事项和权限表（完全下放）。

关于推进工业园区扩权提效的实施意见为强化实施工业强县战略，加快工业园区扩权提效步伐，进一步发挥工业园区的引领带动作用，全面推进我县经济持续、健康、协调发展。

根据省、市、县有关文件精神，结合实际，特提出本实施意见。

一、指导思想坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以全面深化改革为动力，通过减少审批环节、下放审批权限、整合审批事项，深入推进工业园区体制机制创新，全力实现工业园区扩权提效目标，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则（一）改革创新。

从广度和深度上积极稳妥地推进工业园区改革创新、扩权提效，增强工业园区自我发展内生动力。

（二）责权利统一。

明确工业园区在全县工业中的主导地位，强化工业园区的人权、事权、财权，实现责、权、利相统一。

（三）统筹兼顾。

建立健全与工业园区发展相适应的管理体系、运行体系、服务体系和保障体系，实现扩权提速提效相协调，改革发展稳定相统一。

（四）科学高效。

科学规划、合理调整，注重可持续发展，实现管理体制科学规范，运行机制务实高效，充分激发园区自身活力。

三、总体目标通过改革创新，建立健全“授权充分、系统完备、科学规范、运行有效”的体制机制，激发工业发展活力，形成以工业园区为总抓手的大工业发展格局，努力把工业园区打造成为新型工业化的示范区、新型城镇化的辐射带动区、全县经济发展的主引擎，确保“十二五”期末盐卤药化、机械机电产业主营业务收入分别突破100亿元，箱包皮具、灯饰照明产业主营业务收入分别突破50亿元，全力实现“工业突围、进位赶超、绿色崛起”的奋斗目标。

四、主要措施（一）深化园区行政管理体制改革，增强园区发展统筹力。

1、进一步完善组织构架。

建立以县工业园区管委会为总抓手的大工业管理体制，成立县工业园区发展工作领导小组（办公室设在县工业园区管委会）。

县工业园区管委会下设盐卤药化产业发展局、机械机电产业发展局、箱包皮具产业发展局、灯饰照明产业发展局和综合监管大队。

园区体制服务工作意见- 工作意见按照县委、县当局《关于主攻财产、决战工业的决议》，为做年夜财产、做强企业，简化入园工业企业的手续打点法式，鉴戒外埠创优成长情况、高效办事企业的无益做法，连系我县现实，现就理顺园区体系体例进步办事效力提出以下定见：1、整体准绳依照“封锁式办理、开放式运转、全程式办事”的运转形式，经由过程“充实受权、明白责任、责和权同一在园区”的体例，将涉园企业行政答应事项和羁系本能机能拜托给工业园办理委员会，到达“园区内工作园区内打点、园区内营业园区内办结”的方针，强化园区准当局办理办事本能机能，把园区扶植为“办事型、责任型、成长型、效力型”的高效运转机构，为园区企业供给便利快捷、操作简洁有序的办事。

2、运作体例（一）封锁办理规模：工业园区计划肯定规模。

（二）封锁办理体例：凡县级行政答应事项（需报下级法式性审批的除外），由相干本能机能部分拜托给工业园办理委员会或充实受权给分支机构全程打点，到达园区“自立办理、封锁运转、园内办结”的方针。

（三）操作体例：1、设立工业园区计划扶植房产分局，内设计划股、扶植股、房产股、质监分站，别离受县城乡计划局、县城乡扶植局、县房产办理局拜托，担任工业园区计划、扶植、房产等行政答应和办理本能机能，定编10人，职员采纳公然选调体例构成。

由计划股行使规定规模内项目扶植的计划审批和计划实行羁系，各项目标《扶植项目选址定见书》、《扶植用地计划答应证》、《扶植工程计划答应证》由县城乡计划局审定发证序号，经工业园办理委员会审批并在“一书两证”审批表上盖印后由计划股发证，确保“一书两证”在园区办结。

由扶植股行使规定规模内项目标工程扶植办理、工程质量羁系、修建平安监视及施工答应证和相干审批手续打点，催促调和地勘、修建设计、质监、监理等机构按商定时候完成使命，确保项目扶植进度和质量。

由房产股担任指点项目业主打点房产证的后期手续，帮忙搜集相干材料，实时联络测绘事宜，经工业园办理委员会审批盖印后到县房产办理局代业主打点房产证。

关于优化园区管理体制机制的建议一、现行园区管理体制和运行机制存在的主要问题。

一是行政审批效率低。

园区作为地方政府的派出机构，虽然拥有部分经济管理权限，但在实际运行中部分重点事项不能下放，致使园区审批环节多，协调难度大，办事效率低，经济发展受到一定的限制。

二是土地瓶颈日益凸显。

随着园区经济的不断发展以及国家土地政策的收紧，现有土地资源无法满足经济社会发展需求，有效供地日趋紧张，土地瓶颈制约效应凸显，发展空间明显不足，造成园区项目难以落地。

土地作为园区项目的载体，扩区升级迫在眉睫。

三是财政支出压力越来越大。

园区目前虽然度过了初创期，产业特色不断显现，产业规模不断壮大，但随着大项目的不断落户，对基础设施建设、产业公共服务平台建设提出了更高的要求、更高的标准。

园区财力增长的速度滞后于刚性支出增速，加之房地产出现拐点，政府债务控减，使得财政支出和资金筹措压力增大。

四是人才管理方式有待破题。

园区肩负着发展地方经济的重要使命，是人才资源按市场化要求配置最迫切的地方，客观上需要在人才管理体制上推行市场化管理模式。

但目前由于体制原因，人才管理基本采用政府机关模式，编制人员与非编人员薪酬水平、管理模式基本接近，园区急缺的高层次规划、投融资、资本运作人才招不进、留不住。

二、完善园区体制机制的建议建立事权集中，管理统一的开发机制。

赋予园区较大的经济与社会管理权限，支持园区在管辖的区域内自主进行改革创新，实行先行先试。

一是改革行政审批程序。

行政审批的进度与项目建设速度息息相关。

为加快项目建设，一方面，可实行“并联审批”制度，对相关项目进行预审批，国土、规划、环保、消防等部门提前介入；另一方面，市、区可适当下放相关审批权限，将涉及的规划、国土、城管、住建、环保、消防等市级层面的审批权限，下放至xx区或园区。

二是建立协调会办机制。

园区的开发建设离不开市、区相关部门的支持、指导和帮助。

由于开发区归口商务部门，建议由商务部门牵头，定期梳理、汇总开发区建设、项目审批推进中遇到的矛盾和问题，并及时与市、区相关部门建立会商对接、协调会办机制，促进项目早开工、早投产、早见效。

编办县区承接行政审批事项下放面临的问题及对策建议推进行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是建设法治政府的内在要求，也是提高政府行政能力的有效途径。

行政审批事项的下放做为行政审批制度改革的一项内容，它的有效执行对推动我区经济发展，优化市场环境起着至关重要作用。

但是在承接下放的行政审批过程中，还存在一些问题，针对存在的问题，结合我区前期在优化行政审批制度改革过程中的经验与做法，提出了意见建议。

一、部分市直部门直接对区属业务部门安排工作，而不下放职权、人员编制以及财权，造成区属业务部门承担的职能与现有的人员编制不匹配。

意见建议：建议由市直部门将所要下放职责权限报市政府或市机构编制部门，以市政府文件或机构编制部门文件明确下放职权、人员编制及财权。

二、在承接的过程出现“截留”或变相审批，或无人监管的现象。

意见建议：做好落实和承接工作，加强后续监管，推进工作落实。

加强审批事权执行情况监督，确保相关部门承接下放审批权限后，依法依规行使审批权限，承担相应的行政和法律责任，维护行政审批工作的严肃性，避免在承接的过程出现“截留”或变相审批，或无人监管的现象。

X、在承接过程中，承接单位对承接事项、程序不了解，工作脱节或错位，无法保证工作业务及时开展。

意见建议：结合行政审批事项下放，加强对工作人员的培训。

进一步完善行政审批各项制度，保障审批事权承接工作顺利开展，重点规范审批责任追究制度，按照"谁审批、谁负责"的原则，强化审批单位责任意识。

创新工作方式，加强对审批工作人员的业务培训，提高工作人员的综合素质和业务能力，确保下放权力"接得住、拿得稳、办得好"。

明确服务为先的目标，进一步精简办理程序，提高服务效率，更加方便企业和群众办理各项事务。

X、在承接过程中，会出现行政审批事项不能直接服务群众，不能发挥其下放方便群众的意义。

意见建议：行政审批事项承接以后，集中到政务服务中心，把直接面向基层群众、与群众生活密切相关的公共服务事项全面下沉到民生服务中心办理，并将行政审批事项增加到目录中，进一步向群众明确行政审批事项。

对XX园区产业发展的对策建议园区经济是指在规定范围内，通过科学的规划、优惠的政策、完善的管理、配套的服务和优美的环境，实现项目、资金、人才、技术的聚集，取得规模经济效益，从而形成相对独立完整的产业和产业集群。

园区经济的发展对于资源的有效整合，提高土地的利用率，增强产业关联，延伸产业链，特别是发展循环经济，提高资源综合利用率，推进两型社会建设，助推新型工业化都具有很大的促进作用。

一、XX园区经济当前存在的问题XX园区经济从1992年起步以来取得了很大的发展，特别是近些年来，园区的各项主要经济指标增长很快，招商引资效果非常明显，对XX市经济的腾飞产生了越来越重要的推动作用。

但从园区的集聚效应、协同效应和创新效应的作用来看，还存在一些不容忽视的突出问题：一是缺乏整体规划，产业同构现象严重、产业布局不合理；二是园区产业定位不明确，特色优势不明显；三是产业关联度不强，集聚效应没有得到充分发挥；四是基础设施和生产性服务体系不健全；五是土地资源利用率低；六是企业对政策依赖性强，根植性不够，创新能力不强；七是园区管理机制体制相对滞后。

二、国内外园区产业发展模式的几点启示通过认真研究国内外成功园区产业发展模式，我们得出以下几点启示：第一，做好园区产业规划和布局是首要前提。

第二，必须尽可能选择有一定发展基础的本地特色产业作为主导产业。

第三，必须构建大、中、小企业并存的合理结构。

第四，必须寻求产业链上优势环节，形成园区的核心竞争力。

第五，发展方向由政府主导型逐步向市场主导型转变。

三、XX园区产业发展的对策建议针对XX园区产业发展存在的问题，借鉴国内外园区发展模式的经验，特提出以下对策建议：1、科学规划、整合资源、合理定位、错位发展，打造专业型园区。

一是要根据“两型社会”建设的要求，对发展全市园区经济进行科学规划，调整、改造无特色的园区，以园区内某产业为主体，把与此产业无关的企业调整出园，把园外与此产业相关的企业请进园内。