公路工程全过程造价管理与控制探析

公路工程全过程造价管理与控制探析
樊金科
(镇平县公路管理局，河南镇平474250)
[摘要]结合笔者二十多年工作经验，从公路工程造价管理的任务入手，对于如何合理确定工程造价，并且对造价方法进行更为有效的控制进行全方位的研究，实现公路工程全过程造价管理与控制目标。

[关键词]公路工程;造价；管理与控制 文章编号:2〇95 -4〇85 (2〇H)06 -0153 -〇2
公路工程项目全过程造价管理是一种科学的、系统的管理方式，对工程项目管理各单位全过程造 价管理的重要性予以明确。

将造价管理贯穿于工程 项目建设的整个过程，从前期的项目决策，到项目设 计，再到项目施工与竣工验收都必须贯穿造价控制 理念。

在保证工程建设质量的基础上，进行科学、合 理的造价控制，从而维护工程项目投资者的利益。

1公路工程造价管理的内容
公路工程造价管理的内容主要包括管理的任 务、目标、方法措施等。

公路工程造价的全过程动态 管理对于工程造价的约束机制能够起到相应的强化 作用，维护各方的相应利益，规范价格行为，从而形 成宏观效益和微观效益统一性的同步促进作用。

要 实现公路工程造价管理的目标就需要根据相应的经 济规律进行判断，以市场发展形式为主导，以科学化 的方法和手段进行有效的管理，合理确定以及有效 控制工程造价，真正实现企业在经济效益和投资效 益方面的有效提高。

工程造价的合理确定就是要求 工程造价的确定要遵循一定的规律，包括是否科学、先进和合理;对于工程造价的有效控制就是要求责 任制的建立，通过责任约束，对公路工程项目进行造 价控制的全面覆盖。

2公路工程全过程造价管理与控制的 途径
2.1项目决策阶段造价控制
工程造价控制人员必须充分了解当前的市场环 境，对未来市场合理的预测，以做出正确的判断和决 策。

项目建议书拟定阶段，需要以相关规定为依据，对投资估算进行编制，编制完成后需要经过相关部 门的批准，批准后将其作为拟建项目列入国家中长 期计划和前期工作开展的造价控制;可行性研究报 告阶段同样需要按照有关规定编制投资估算，经相 关部门批准后，使该项目成为国家计划控制造价。

2.2项目设计阶段造价控制
项目作出投资决策后，对于控制工程造价起到 决定性作用的是设计阶段。

设计是工程建设的根本 所在，对于技术的和经济关系的处理十分关键，同时 也是对工程造价进行确定和控制的重要环节。

在方 法操作上，一要加强竞争，优化设计方案;二要审查 设计概算，及时发现和修正偏差;三要推行限额设 计，提高设计质量。

设计阶段的控制方法包括:（1) 设计的初步阶段，需要以可行性研究报告的要求和 初测资料为依据，制订设计方案，编制初步设计总概 算，经批准后，成为拟建项目工程造价控制的最高限 额。

（2)对于技术设计阶段，需要以初步设计为基 础，根据补充的初测材料对重大且复杂的技术难题 进行专题研究、分析比较，提出修正的施工方案，编 制修正概算。

（3)在施工图设计阶段，根据批准的 初步设计或技术设计，结合定测资料，审定设计方案 和技术措施，编制施工图预算。

施工图通过专家评 审委员会评审，提出优化、修正意见，经设计单位修 正后编制的施工图预算，作为控制建安工程造价的 依据。

2.3项目招投标阶段造价控制
招投标制度是控制工程造价的高效手段。

在操 作中主要把握好以下层级的造价控制。

（1)利用 国、省资金的工程项目，按照相关程序规定，由批准 的项目业主委托工程造价咨询单位，根据批准的施 工图设计及所提供的《工程量清单》、结合工程造价 相关管理法规规定、套用预算定额，编制招标人《工 程量清单》报价。

承担对工程造价进行监督管理任 务的定额管理机构，加强对工程造价的监督管理，审 核确认招标人《工程量清单》报价。

（2)地方自筹或 国省补助、地方配套资金的建设项目，按照相关规 定，由县级财政部门投资评审机构对施工图设计预 算进行评审，评审后的投资额度将作为施工图设计 规模的招标人招标控制价或项目投资的最高限额。

(3)实行招标代理制度。

招标要委托专业的组织机 构，专业从事招标活动的机构可以确保招标质量、提
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高招标效益，减少招标过程中的资源浪费和暗箱操 作等行为，大大提高招标效率、节约成本、节省时间。

(4)科学合理编制《工程量清单》，做好招标文件的 编制工作。

招标文件中存在一些因素对工程造价造 成影响，因此要对这些因素进行鉴别、预测、分析和 评价，并且反复推敲涉及费用的条款。

事实证明，对 于工程造价的合理性、合法性以及对合同纠纷的减 少，需要招标文件的严密和准确，一份合理科学的招 标文件的可以更好的维护双方利益，更加科学有效 的对工程造价进行控制。

（5)项目招投标严格遵循 公平、公正、公开、诚信的原则，实现操作更加规范 化、法制化。

招标前需要对施工单位的资质进行严 格的审查，必要情况下对施工单位开展实地考察工 作，明确施工单位的施工资质以及财务和企业信誉 等方面的具体状况，确保符合投标要求。

（6)优中 选优，合理低价中标。

项目业主对“合理低价”要做 到心中有数，招投标中选择在保证质量、安全、工期、环保的前提下合理低价中标，避免投标单位低于成 本价恶意中标。

（7)慎重进行合同谈判，提高合同 约束力。

与中标单位签订施工合同前，澄清合同双 方的责任、权利和义务，以便在合同执行过程中，严 格履行双方各自的承诺，维护合同在法律上的效力。

2.4项目施工阶段造价控制
工程项目施工是实现工程项目使用价值的最主 要阶段，是有效控制工程造价，降低成本，取得效益 的重要阶段。

（1)严格实行造价工程师执业资格制 度。

根据施工环境、施工方式以及市场价格的变化 等进行动态控制，对造价计划执行过程中出现的问 题及时采取纠正措施。

（2)加强施工合同管理。

项 目业主要设置合同管理机构，建立健全合同管理制 度，严格程序操作。

另外，提高合同意识十分必要，对各项条款反复研究，以避免合同纠纷的产生。

加 强合同信息化的建设，是合同的管理水平得以提升。

(3) 优化施工组织设计。

施工的方案和方法以及进 度、人员、材料、机械使用计划等都是施工组织设计 的具体内容。

为确保施工组织设计的全面性、科学 性、可行性、经济合理性，项目业主和监理单位在对 施工组织内容进行审查时要注重施工方案技术性和 经济性的对比，在权衡各自优缺点的同时进行最佳 方案的选择，使项目投资更加节约，效益更加明显。

(4) 强化施工过程监管，做到计量准确。

落实用工、用料、用机计划，认真做好材料、设备进场数量和质 量的检查;对施工过程进行管理方式的加强，进行建 筑材料及其制品的选择;施工的组织要合理，对隐蔽 工程的验收要加强;严格按照合同约定及时审核签 认《中间交工证书》和《中间计量表》，完善月计量支 付报告。

（5)强化工程建设项目变更价款的控制与 管理。

工程变更的出现，往往伴随着工程造价的增• 154•加。

一是由于设计深度或现场施工环境所限导致设 计单位提出的设计变更;二是由于使用新材料、新工 艺导致施工现场施工方案的变更。

无论那种类型的 工程变更，都需要由负责工程造价的专业人员把关 审核，确保造价增减数额准确无误。

（6)重视工程 项目索赔。

具有前瞻性眼光，对工程可能存在的风 险和索赔的诱发因素进行预测，制定出有效的防范 措施，使索赔情况减少发生，甚至不发生。

项目实施 过程中，以合同规定为依据，监督事前准备工作，主 动协调各方关系，及时解决新情况、新问题，避免造 成违约，避免发生索赔的条件。

对施工组织设计方 案进行细化，可有效减少不必要的索赔（7)推广应 用新技术、新工艺、新材料、新设备，践行“四新”技 术这一新型生产力，在新技术的应用中，降低工程造 价，提局生产力。

2.5项目竣工结算阶段工程造价管理与控制
竣工结算是编制竣工决算的基础，是在工程全 部完成后对各项支出费用进行审核、汇总和清算。

(1)审核结算计价是否严格按合同约定和规范执 行。

（2)检查现场签证是否符合规定以及能否计量，施工中的施工项目与合同十分一致。

与合同内 容一致并验收合格才能进行工程计量和结算。

（3) 对设计中出现的变更和隐蔽工程进行验收记录，对 重大设计变更进行有效确认。

（4)对变更导致的价 格调整应该进行核定。

根据公路工程国内招标文件 范本52. 2、52. 3条的有关规定，“如果合同的工程量 清单中某一个支付细目所列的“金额”或“合价”超 过签约时合同价格的2%，而且该支付细目变更后 的工程实际数量超过或少于工程量清单中所列数量 的25%，则该支付细目的单价或总额价应予以调 整。

”（5)检查施工过程有关计日工签证的数量和单 价、增加的零活及因甲方原因造成的返工损失等资 料是否齐全有效。

（6)审核施工单位负责采购的材 料由于货源变更、运输距离或方式的改变、因规格不 同而代换使用以及所使用材料价格上涨等原因发生 的价差。

（7)编制工程项目竣工决算，实行工程项 目决算审计，核定工程项目最终工程造价。

3结语
公路工程造价管理与控制贯穿于建设项目决 策、设计、招投标、施工、竣工阶段的全过程，是工程 项目管理的核心部分，也是一个动态管理的过程。

因此，加强公路工程的造价管理对于实现工程成本 的降低、节约工程造价、节省资源、提高企业经济效 益具有重要的推动作用。

参考文献：
[1]韩江超，胡海军.公路工程全过程造价管理模式浅论
[J].工程技术:文摘版，2016，（07):110.
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