土地资源管理专业地籍管理课程实践教学探讨

安徽农学通报，AnhuiAgri.Sci.Bull.2014，20（13）

土地资源管理专业地籍管理课程实践教学探讨

成量

（韶关学院英东农业科学与工程学院，广东韶关512005）

摘要：该文结合地籍管理课程特点和其在实际工作中的应用，综合设计了该课程的实践教学目的和教学内

容，并提出要加强实验室建设、与科研和生产相结合、加强师资队伍建设、严格实践教学考核等措施以提高实

践教学效果。

关键词：地籍管理；实践教学；土地资源管理

中图分类号G642.0文献标识码A文章编号1007-7731（2014）13-168-03

根据《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》

（2012年），土地资源管理专业旨在培养具有“测、绘、规、

估、表、籍”和计算机应用等实践能力，能适应新时期国

土、城建、农业、房地产以及相关领域工作和研究需要的

复合型人才［1］。“籍”就是地籍管理，其研究内容包括地籍

制度、地籍管理措施体系和地籍管理技术手段等［2］，土地

资源管理专业毕业生应能熟练运用“3S”技术开展地籍管

理的一系列工作。因此，为实现土地资源管理专业人才

培养目标和满足市场人才需求，必须加强地籍管理实践

教学，通过实务操作培养学生分析问题、解决问题的

能力。

1地籍管理在实际工作中的应用

地籍管理课程可以为国土资源管理部门的地籍管理

和土地登记代理机构的土地登记代理工作提供理论依据

和技术方法。

1.1国土资源管理部门的地籍管理工作地籍是记载土

地的权属、界址、数量、质量（等级）和用途（地类）等基本

状况的图簿册，地籍数据是调整土地关系、合理组织土地

利用的基本依据，管好、用好地籍数据是国土资源管理部

门的基本职能。根据特点和任务的不同，可以将地籍工

作分为初始地籍工作和日常地籍工作。初始地籍工作如

第二次土地调查中的城镇土地调查，就是在全面摸清城

市和建制镇内部的土地分布、利用、权属等状况后，以数

据、文字、图件、数据库的形式汇总调查成果并整理。而

由于土地信息的动态性，还要开展日常地籍工作，对变化

了的初始地籍进行修正、补充、更新，以保证地籍的精确

性和连续性。地籍工作从收集数据、开展调查、土地登

记、土地统计到建立数据库和地籍档案管理，当中的技术

含量很高，管理人员不仅要具备系统的地籍管理知识，还

要掌握一定的测绘和GIS技术。

1.2土地登记代理机构的土地登记代理工作土地登记是将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权

和土地他项权利等记载于土地登记簿公示的行为，它是

维护权利人合法权益和不动产市场正常秩序的重要手

段。土地登记办理要求申请人熟悉《土地管理法》、《土地

登记办法》等相关法律法规和政策，了解土地登记办理的

方法、步骤，还要收集权属证明文件、填表、指界等，对普

通的申请人来说具有一定的难度。而土地登记代理机构

可以接受委托人申请代写土地登记申请文书、代办申请

复查内容及缴纳复查费、代办注册登记事宜及代领各类

权利证书、代缴出让金、年租金、土地使用费及税费，并为

土地登记申请人提供土地登记业务咨询等服务。它的出

现，节省了申请人的精力及时间，提高了土地登记办理的

工作效率。但是土地登记代理业务是一项专业性、技术

性很强的工作，它要求从业人员具备民事法律、测绘、规

划、房地产管理等与土地登记相关的知识。

2地籍管理实践教学方案

2.1实践教学目标实习是地籍管理教学内容的有机组

成部分，其基本任务是在地籍管理理论教学的基础上联

系实际问题，让学生真正弄清楚地籍管理做什么和怎么

做，掌握地籍管理的工作程序和工作方法，灵活运用“3S”

技术去处理现代地籍工作中存在的问题。为了提高土地

资源管理专业学生的就业竞争力，我们结合地籍管理课

程特点、土地登记代理实务考试大纲以及用人单位的实

际需求，制订了地籍管理课程实践教学目标：（1）能够综

合运用所学知识进行土地利用现状调查和地籍调查，熟

悉调查的基本程序及方法。（2）能够准确填写、绘制地籍

调查与土地登记过程中涉及的图、表、卡、册。（3）能够准

确理解土地统计图表的含义，并熟练应用土地统计指标

来分析土地信息数据。（4）能够应用Mapgis城镇地籍管理

信息系统来查询、输入、输出地籍信息。

2.2实践教学内容地籍管理是韶关学院（以下简称“我

基金项目：韶关学院第13批教育教学改革研究青年项目“《地籍管理》课程教学改革研究”（项目编号：SYJY20121358）。

作者简介：成量（1987-），女，湖南湘潭人，硕士，讲师，研究方向：土地规划与利用。收稿日期：

2014-06-27168

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校”）土地资源管理专业的必修课，该课程安排在第七学

期，它是在土地法学、土地资源学、土地信息系统、测量学

等课程的基础上开授的，因此学生已经具备了一定的相

关知识，并掌握了Mapgis的简单应用。课程设置为2学

分，讲授32学时，另有14学时实践结合专业实习课程设

置。实践教学内容包括土地调查与地籍调查（8学时）、土

地登记（2学时）、土地统计（2学时）、地籍信息系统应用（2

学时）。2.2.1土地调查与地籍调查该部分分三块，地类判读

（2学时）、地籍权属调查（4学时）以及地籍图测绘（2学

时）。地类判读是在向学生提供二调遥感影像数据的前

提下，让学生通过内业解译和外业调查判读影像中地块

地类，它要求学生具备一定的遥感解译能力，能根据影像

解译标识将主要地类解译出来，对内业不能确定或者影

像不清晰的地类再通过外业实地调查确定。地籍权属调

查和地籍图测绘都属于地籍调查中的重要内容，在实践

教学中，我们将韶关学院校区分成六大片区，假定片区内

的教学楼、办公楼或者其他独立功能区域为一宗地，让学

生进行分组模拟调查和测绘。在模拟调绘过程中，学生

要进行现场指界、设置界址标志、界址点编号、界址堪丈、

填写地籍调查表、绘制宗地草图等一系列工作。2.2.2土地登记土地登记实习是在地籍调查实习的基

础上进行的，以韶关学院六大片区作为六大登记区，让学

生模拟发布土地登记通告、准备申请登记材料、填写登记

申请书、审批表和登记卡的全过程。通过该项实习，增强

学生的参与意识，让学生掌握土地登记的过程和方法，熟

练填写土地登记中的各项卡、表、册。2.2.3土地统计土地统计实习在向学生提供乡镇连续

2a土地统计台账的前提下，让学生编制年内地类变化平

衡表、耕地增减变动情况报平衡表和土地统计图，并利用

各项统计指标撰写土地统计分析报告。通过该项实习，

让学生能够看懂并且编制土地统计报表，理解各项统计

指标的含义及在实际工作中的应用，掌握土地统计分析

报告的撰写方法。为避免学生之间互相抄袭，按组提供

不同乡镇的统计台账。2.2.4地籍信息系统应用在Mapgis软件平台支持下，

让学生在地籍信息系统中查询、输入、输出相关地籍信

息。地籍信息系统的检索查询功能非常强大，可以按产

权登记号、产权证号、权利人身份证号等单项信息查询，

也可以进行组合条件查询，如查询“面积>1000m2，单位

地价>4000元”的宗地信息。输入主要是在数据录入模

块中将土地登记权属请书、权属证明文件、地籍调查表、

宗地草图等输入系统。输出是根据规范输出各类图、表、

卡、证及专题图件。通过该项实习，可以让学生进一步熟

练土地登记的流程，并加速对地籍信息系统的感性认识。3地籍管理实践教学措施

3.1加强实验室建设地籍管理实习分为内业和外业两

部分。外业主要在我校校区和周边乡镇展开，内业在学

院土地资源管理实验室和学校网络技术中心机房中进

行。实践教学应跟上时代步伐，在实验室配备良好的教

学实验设备，更新教学软件（如将Mapgis67更换成Map⁃gisK9），订阅专业核心期刊，增加实验室对学生开放的时

间。加强实验室硬件建设，可以为学生实践能力的提高

创造条件［3］。

3.2与科研、生产相结合将实践教学与校内科研项目

和校外生产项目相结合。一方面，鼓励学生自主申报大

学生创新创业训练项目和大学生创新实验项目，引导学

生参与教师的各类科研项目，自2009年以来，土地资源管

理专业学生主持或参与科研项目11项，学生的专业视野

得到了拓展，独立科研能力得到了锻炼。另一方面，积极

和校外生产单位合作，目前我校已与广州市中科雅图信

息技术有限公司、韶关市国土资源局、韶关市金地地产评

估测绘有限公司、广东国政土地和房地产评估有限公司

建立了良好合作关系，这些单位的土地调查、土地确权、

地籍档案管理等项目涵盖了地籍管理课程的大部分内

容，为学生提供了良好的实习机会。

3.3加强师资队伍建设“没有教不好的学生，只有不会

教的老师”，建设一支与人才培养目标相适应、具有较高

技术应用能力的师资队伍是取得良好实践教学效果的关

键。［4］任课教师既要具有扎实的理论知识，同时还应该具

备较强的技术应用能力，只有这样教师才能将空洞的理

论知识用生动的案例表达出来，才能调动学生学习的积

极性。［5］我校土地资源管理专业在建设过程中非常重视

“双师型”师资队伍建设，一方面鼓励教师参加不动产估

价、土地利用规划、土地调查、土地登记代理等相关领域

的职业继续教育，另一方面安排实习指导老师深入合作

单位，通过与高级工程师的交流学习，加深课程认识，积

累项目经验。

3.4严格实践教学考核为了确保实践教学的顺利进

行，必须加强实践教学的组织管理，并严格实践教学考

核。考核的目的是为了激发学生学习热情和检验教学效

果，由于地籍管理实习都是以小组的形式完成，因此考核

成绩既要反映小组共同成绩，又要反映个人贡献成绩。

考核成绩由两部分组成：小组成绩占50%，根据小组提交

的实习成果（地籍调查表、宗地草图等）和实习报告来评

分；个人成绩占50%，根据学生在实习中的出勤率和表现

（实习流程掌握能力、数据分析能力、地籍信息系统应用

能力）来评分。上述考核办法可以端正学生实习态度，吸

引学生真正参与到实践中来，避免因为迟到、缺勤等现象

的发生而使得实习流于形式。成量土地资源管理专业地籍管理课程实践教学探讨169

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