校车安全问题的看法

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校车存在的安全隐患问题及管理对策　

中图分类号：Ｃ９３　李文君　（广州大学公共管理学院广东广州　５１０００６）　

文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—５８１１（２０１３）０４—０３０６—０１　

摘要：校车是指学校（舍幼儿园）、学校举办者以及其他有关单位自备、承租的用于接送学生、幼儿的，按照固定的路线往返于学校与　

指定地点的客运车辆。在我国校车的发展是从２０００年开始钓，近几年由于校车安全事故频发，大众才逐渐意识到校车安全的重　

要性。与校车有关的交通安全事故却不断增多，这暴露出了校车安全管理工作中存在着诸多笨可忽视又亟待解决的问题，给我们　

交通安全管理工作敲响了警钟。因此　规范校车的安全管理，迫在眉睫；加强对校车的安全管控，刻不容缓。　

关键词：校车校车安全校车管理　

２Ｏｌ１年１１月１６　Ｅｌ　９时４０分许．甘肃省庆阳市正宁县榆林子　

镇一大翻斗运煤货车与当地幼儿ｆ；司接送车迎面相撞．造成２０人死　

亡．其中１８名幼儿。令人扼腕的是，这辆核载９人的校车．却实载　６４人．超载了５５人。２０１１年７月２０日７时ｌＯ分．大连市开金州　

新区金石滩凉水湾路段．一辆载着ｌ７个孩子的轻型封闭货车与迎　面而来的奔驰车相撞．车上的１７个孩子均不同程度受伤。此车是　幼儿园园长为了接送孩子而雇来的“黑校车”　

这一个个的校车安全事故冲击着我们的神经．然而校车事故　

仍旧不断上演，我国校车行业的现状仍旧让人堪忧。混乱的管理层　次．混乱的管理内容，以及混乱的经营状况。都是维护校车安全所　

面对的重重困难　校车是接送学生上下学的交通ｌＴ具．不能成为杀　害学生的杀手。　

一　校车安全问题的现状　（一）校车使用时存在的问题　

１．校车标准参差不齐　我国早在２００７年就出台了校车的相关　标准，在校车的车身标示、校车的安全门、校车的座椅等等方面都　

有所规定　但是由于种种原因．我国现在运行的校车大部分都未能　达到标准，许多违规车辆仍旧行驶在公路上。接送学生上下学。　

从甘肃庆阳校车事故浅析中国校车安全问题

[摘要]近年来，因校车所引发的各种惨案已经屡见不鲜，校车问题现如今已经如此突出，但为何依旧无法遏制，反而愈演愈烈？本文将透过甘肃校车车祸这一事件，分析在这次车祸中家长、学校、地方政府所负有的责任，并通过这次事件谈论整个中国在学校校车所面临的种种问题以及解决之道。

[关键字]校车车祸；黑校车；教育支出不足

2011年11月16日9时40分许，甘肃庆阳市正宁县榆林子镇发生重大交通事故，一辆运煤货车与幼儿园校车迎面相撞，据调查，该校车核载9人实载64人，在严重超载的情况下超速逆向行驶。至11月19日时，已造成21人死亡，其中包括幼儿19人，一名司机与一名教师。另有11名幼儿重伤，32名幼儿轻伤。

这一次重大的交通事故也再一次引发了整个中国乃至世界，对中国现在校车事故频发的所做的思考与争论。一件发生的事情的背后是由多种原因导致的结果。现在回过头来看，到底是因为什么，才将那19个尚还懵懂无知的孩子无情的推向了死亡。

一、甘肃庆阳车祸事故透析

（一）家长：对校车超载心存侥幸

据悉，出事的幼儿园小博士幼儿园大部分的孩子都是留守儿童，父母长期在外打工、收入微薄，家庭条件并不算宽裕。若增加校车，学校这方要跟家长多收费，家长也不乐意。

小博士幼儿园是当地乡里的唯一一所幼儿园，家长也曾经跟幼儿园和有关部门反应却得不到回应。为了让孩子能上幼儿园，即使知道校车严重超载，家长们抱着侥幸心理也就默认了这一种情况。

（二）学校：资金不足，无力再配备校车

榆林子镇小博士幼儿园是当地唯一的幼儿园，有教职工28名，学生737名，全园仅安排了4辆校车接送，平均185个孩子一辆车。况且，这4辆校车均非大车。据悉，出事车辆是由面包车改装而成，学校为了省钱，除了驾驶座之外的座位全部都拆卸掉，此次发生事故的核载9人的面包车足足塞进去了62名孩子。

虽然有家长就校车超载事件和老师提过，但院方一直不予理睬。据在正宁小博士幼儿园据那所出事的幼儿园的一位女教师透露，小博士幼儿园是当地乡里唯一一所幼儿园。当地很贫困，普通家庭年人均只有一千多元收入。之所以一个车挤那么多孩子，一方面是民办幼儿园穷，买不起那么多校车。另外一个方面也是家长为了省点钱。多收车费，家长交不起，想涨价，家长意见很大。

农村校车安全的深层思考　帕尔哈德・艾力①　（江南大学　江苏　无锡　２１４１２２）　中图分类号：Ｇ１１４　文献标识码：Ａ　文章编号＿１００８—９２５Ｘ（２０１２）０３—００１５—０２　摘要：接二连三发生的校车安全重大事故，让农村校车安全成为社会关注的热点。农村校车是２１世纪才在中国出现的新生事　物，是９ｏ后才开始使用的”新玩艺”，但刚刚解决温饱的农民还无法支付舒适安全的成本，导致校车在运营过程中存在着巨大的安全　隐患。显然这个问题的解决并非易事，其需要政府科学的制度设计，需要政府调整思路，不可过分追求学校的“规模效应”，而应为农　村孩子着想，让他们就近上学，并以城乡教育的均等化，来解决诸多农村孩子弃近投远的问题。　关键词：校车安全；撤点并校；就近入学；农村校车　２Ｏｌ１年，在中国农村地区发生了多起校车安全事故，面对这　些过早而去的孩子，全社会感到震惊。如何才能避免悲剧的重新　发生？如何才能使农村孩子的上学路变得安全快捷？是政府与　社会需要面对也需要沉思的难题。　１农村校车出现的背景　农村校车在中国还是一个”新生事物”，以前中、小学生上学　要么步行，要么骑自行车。进入２１世纪，大量的农村孩子要乘车　上学，之所以如此，除了经济发展带来汽车越来越多外，还有几个　因素不容忽视。　新中国建立后，政府非常重视农村教育，中国行政村普遍建立了　小学，几个行政村建有中学，这样学生们上学路程一般都在三公里之　内，步行也能到达。但８Ｏ年代起，国家实行严格的计划生育政策，导　致农村小孩的数量直线减少，有数据表明，全国６—１４岁义务教育阶　段学龄人口从２０００年的２．Ｏ５亿减少到２０１０年的ｌ＿５８亿，减少了　４７００多万。与此同时的是一亿多农民进城打工，他们中间相当一部　分把小孩带到打工所在地接受教育，与城市相比，无论从硬件建设还　是师资力量，农村学校都有较大的距离。一些生活富裕的农民越来　越重视对孩子的教育，想法设法尽自己最大的努力使孩子受到最好　的教育，于是出现了”农村的学生进城镇读书，城镇的学生进城市读　书”的流向趋势。这几大因素的相加，使大量的农村小学生源不足，　许多学校难以为继。　在此背景下，诸多地方实施撤点并校，如烟台市教育局规定：”农　村初中要在满足适龄儿童入学的前提下尽可能向镇（街）驻地转移，　原则上每所学校覆盖人口在５万人左右为宜。农村小学每所学校覆　盖人口在１．６万人左右，在校规模原则上不能低于４００人。”按此规　定，烟台市大量小学因生源原因被裁撤，如福山区从２００６年下半年起　至２０１０年，全区学校由６２所调整到２４所，撤并了３８所，减少了　６１　。从２０００年到２０１０年十年问，我国小学减少了一半，从５５万所　减少到２６万所。初中减少了六分之一，从６．４万所减少到５．５万所　撤点并校其”本意是通过中小学布局调整，优化农村教育资源配　置，提高农村教育投资效益和教育质量”。但随着学校的减少，中小　学生尤其是农村小学生上学的半径也大了，随之带来的是学生上学　难、不安全和家长接送不方便等问题。一方面是许多孩子年龄尚小，　另一方面是汽车与电动车在农村的增多，使学龄儿童上学路上的不　安全因素大为增加，这样农村校车也就有了市场。学生与家长们需　要校车，来解决孩子们上学的交通问题。　２农村校车安全事故频发的原因　２．１校车本身。校车配置差，是校车事故发生的直接原因。在　许多学校，一些货车、普通载人客车、公交车，甚至在一些地区，运货用　的三轮车、农用拖拉机和已经过了使用寿命的报废车辆等都会被学　校作为校车使用，而且其中还有相当一部分是连运营资格都不具备　的黑车　据统计，全国幼儿园、小学、初中等各级各类学校共有用于　接送学生上下学的”校车”近２９万辆，真正符合安全标准的小车不到　３万辆。十辆”校车”中大概只有一辆是符合标准的，是相对安全的，　而剩下的９辆则都存在很大的安全隐患，根本不具备上路的资格。　２．２农村道路。”想致富，先修路”，这是人们常提起的一句话，虽　然叫过去几十年我们的道路建设取得了和大的成就，但是农村地区　的道路发展水平似乎与其经济水平成正比。农村地区不仅很多地段　未设置交通路标，很多盘山道路两旁没有任何防护和安全设施。大　多数道路没有路灯，而且道路表面凹凸不平年久失修。有些道路的　设计不合理，多急弯，极易发生交通安全事故。　２．３驾驶员。按照国外的标准，校车司机应该具备比一般司机　更高的技术水品和道德素质，然而在我国，开校车的司机只是一些普　通的司机，他们缺少一些必要的培训与管理，而一些不合理的利益机　制使他们多拉快跑，没有把安全放在第一位。　２．４交通混乱。随着农村的发展，农村交通活动也日趋增加，　但是由于农民交通法律意识的缺乏，违规违章的现象也较为普遍　农村道路上行驶的摩托车、拖拉机等各种混杂车辆较多，农民在购买　这些车辆后没有办理驾驶证、行驶证就上路驾驶，这也导致了农村交　通的一片混乱，事故时有发生。然而，面对农村这混乱的交通，有关部　门由于人力、物力等因素也不能有效的进行管理，使农村道路成为　了”交通管理盲区”，交通事故发生的概率也大大增加。　３解决校车问题的困难点　３．１购买成本与运行成本，据有关部门统计我国中小学生有两　亿多人，需要乘坐校车的约有９０００万左右，按照４５人一辆车来计算，　需要２００万辆校车，而现今运营的合格校车不到１ｏ万辆，以专业校车　的市场价２０４５万元计算２００万辆校车至少需要４０００亿元最大的问　题，保守估计购买成本需要３０００亿。买车不易，用车更难，这些校车　每年的运营保养费用要高达１５００亿，这巨额的花费对于国家与社会　都是一笔不小的负担。　３．２中国的地区差异。中国东西部地区之间存在显著的经济差　距。如果说，在东部经济发达地区，通过国家、集体与个人三方合作，　还能解决校车的运营成本，那么在广大的中西部地区，如此巨大的校　车成本是难以承担的。这也是一些农村校车事故频发的原因所在，　老百姓与社会都清楚，乘坐不合格的交通工具有许多不安全因素，但　因经济原因，他们还不能支付贵重的安全成本。　３．３美国校车经验在中国复制的困难。纵观各国校车的发展，　美国校车无论是从制度还是实际安全性上都是首屈一指的　例如，　美国校车拥有最高路权，并受到法律的保护，美国用于购买校车的资　金能够通过多种渠道投入到校车建设，每辆校车都拥有极高的安全　性以及专职校车司机。有人希望复制美国的校车经验来建立和完善　中国的校车制度。　但是美国校车制度建立的背后有其雄厚的经济基础以及健全的　法律制度作为支撑，而中国还刚刚步入小康社会，我们的经济能力、　管理水平、公共设施建设等多个领域都还处在社会主义初级阶段，没　有办法去复制那高昂成本支撑的美国校车体制。　４解决校车问题的一些设想　４．１　良好的制度设计。当前我国的校车管理还非常混乱，教育　部门、交通部门、公安部门都参与其中，但管理主体非常模糊，有利相　争有责相推。因此，必须通过科学的制度设计，明确校车的管理主　体，明确各部门的权责范围。　４．２政府的财政支持。校车的购买费用和运行费用以及驾驶员　①帕尔哈德・艾力（１９８８一），男，维吾尔族，新疆图木舒克市人，江南大学法学院行政管理系。　１　５　

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ｉ　／　＋　

郭玮　国务院研究室农村经济　研究司司长　

５４　ｆ　‘｝　圮２０１３　１９　名家专栏＠ＡＵＴＨＯＲＩＴＹ　

对我国粮食安全问题　

的几点看法　

粮食安全问题始终是关系我国国民经　济发展、社会稳定和国家自立的全局性重　大战略问题。我国粮食连续九年增产，但　去年粮食净进１：７仍超过７０００万吨，粮食　

自给率降到９０％以下，突破了长期以来粮　

食自给率保持在９５％以上的粮食安全目　标。从今后的趋势看，随着＿－Ｔ－－，＿ｌＰ＿４ｅ，、城镇　

化推进，粮食需求仍将保持较高增长，而　粮食增产的困难越来越大，进口还将增加，　

粮食自给率可能进一步降低。正确看待粮　

食进口增加，树立新的粮食安全观，对促　进农业健康发展具有重要意义。　

一、国际社会关于粮食安全的认识。　粮食安全的概念，最早是１９７４年联合国　

粮农组织在第一次世界粮食首脑会议上　

提出的，其含义是“保证任何人在任何时　候能够得到为了生存和健康所需要的足够　

的食物”。１９９６年，在第二次世界粮食首　脑会议上，联合国粮农组织将粮食安全　

表述为：“只有当所有人在任何时候都能　

够在物质上和经济上获得足够、安全和富　有营养的粮食来满足其积极和健康生活的　

膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安　

全　”从联合国粮农组织的表述中可以看　到，粮食安全考虑的是满足人们基本的、　

积极的、健康的食物需求。显然，非健康、　非积极生活所需要的食物需求并没有包括　

其中　二、我国国情决定，保障粮食安全　主要是满足粮食的基本需求。我国人均耕　地只有世界平均水平的２／５，淡水资源只　

有世界平均水平的１／３，要满足人民群众　对农产品不断增长的消费需求，对我们这　

样一个大国来说，是一个巨大挑战。粮食　供给偏紧是一个长期问题。因此，作为国　

家战略，保障粮食安全，最主要的是保证　

人们的基本需要。随着经济发展，人们对　食物的需求会不断提高、不断多样化，但　并不是所有的需求都涉及国家安全。政府　在解决民生问题上，重点是保基本。在粮