西北师范大学《公共管理学》讲义：第二章 公共管理理论与实践的发展
第二章 公共管理理论与实践的发展
一、公共管理的管理学思想渊源
二、公共管理的经济学思想渊源
三、公共管理学的两个发展阶段
四、各国的新公共管理实践
五、对新公共管理的评析
公共管理学的产生和发展，除了时代条件和学科发展内在规律的作用外，还有着深刻的理论思想渊源，而各国公共管理的实践，更使公共管理学展现出异彩纷呈的局面。本章将以探究公共管理学的理论渊源为开端，继而分析公共管理的学科发展历程、新公共管理思潮及其在各国的实践。
第一节 公共管理学的理论渊源
兼收并蓄、积极从其他学科吸收理论思想养分，是公共管理学一个十分突出的特点。行政学、政治学对公共管理学的传统影响自不待言，社会学、心理学的影响也不容忽视，但最值得注意的是管理学和经济学的理论思想影响。可以说，正是企业管理学和当代经济学理论的“嵌入”，才使公共管理学有可能从公共行政学中脱颖而出。因此，本节重点分析管理学和当代经济学理论对公共管理学的影响。
一、管理理论
1．古典学派理论
2．行为学派理论
3．决策学派理论
4．系统学派理论
5．新管理主义理论
第一，企业再造理论
第二，虚拟企业
第三，学习型组织
二、当代经济学理论
1．公共选择理论
2．政府失败论
第一，公共决策失效。
第二，政府工作机构的低效率。
3．代理理论和交易费用理论
（1）代理理论
（2）交易费用理论
第二节 公共管理学科的发展历程
公共管理的有关实践和具体研究都有很长的历史。但是，作为一门独立学科，它的历史并不长。1887年以前，公共管理仅处于前学科时期，公共管理特别是行政学长期附属在政治学之中，并没有独立出来。以1887年伍德罗威尔逊的《行政学研究》一文的发表为标志，公共管理研究进入学科前期——行政学阶段。从那时候算起，公共管理学至今也只有100多年的历史。对于这段历史，有关学者从不同的视角、运用不同的方法进行了划分和描述。一部分学者从理论视角人手对公共管理学作了划分。例如，罗森布罗姆在分析有关公共管理的多种定义后，给出了自己的定义：公共管理是运用管理的、政治的和法律的理论和程序，执行立法、行政和司法部门的命令，向社会整体和局部提供规制和服务。它与私营部门管理最大的不同是强调公共性。罗森布罗姆认为，公共管理作为一门学科的一个重要特点是研究取向的多样性，具体地说，主要有三个取向：视为管理行为的管理取向；强调公共性和政治性的政治取向；强调主权和规制行为的法律取向。由于取向不同，在公共管理运作的程序和结构方面也会有不同的安排。
第二章 管理思想的产生和发展
1.[领会]简述原始社会管理思想的萌芽？
原始社会是管理思想的萌芽阶段，其主要内容有：
(1)按人的自然属性和各成员的特殊兴趣与能力进行分工，即简单的自然劳动分工思想；
(2)在采集食物、狩猎、防御敌害等活动中互相协作，即朴素的劳动协作思想；
(3)为了更好地在原始氏族成员间进行收获物的分配而建立起原始氏族组织，即原始的组织思想。
2.[识记]简述中国古代朴素的系统管理思想的表现？
中国古代朴素的系统管理思想表现在：
(1) 长城有一个多层级的管理系统，命令自上而下层层下达。
(2)都江堰各部分不仅能够独立发挥作用，而且可以互相结合，发挥整体功能。
(3)《孙子兵法》强调要了解敌我双方的情况，要分析客观规律，从整体上把握战争局势才能克敌制胜。
3.[识记] 《孙子兵法》在阐述用兵策略时提出：“知己知彼，百战不殆；不知彼而知己，一胜一负；不知彼不知己，每战必殆”。这反映出中国
古代的什么思想？[201004单选]
《孙子兵法》在阐述用兵策略时提出：“知己知彼，百战不殆；不知彼而知己，一胜一负；不知彼不知己，每战必殆”。这反映出中国古代朴素的系统管理思想。
4.[识记]简述中国古代的用人思想？
中国古代的用人思想表现在：
(1)春秋时期，《墨子·尚贤》中提出用人的原则是“察其所能而慎与官”。
(2)汉高祖刘邦的用人之长原则。
(3)孔子为代表的人本主义思想。
(4)韩非子为代表的专制管理思想。
5.[识记]简述中国古代的经济管理思想？
中国古代的经济管理思想：
(1)早在战国时期，思想家商鞅和韩非子提出了“以农为本、集富于国”的宏观经济管理思想。
(2)管仲则把以农为本的思想发展到由国家控制商品、货币及对社会实行准军事化管理，以获取更多的物质财富。
(3)战国时期的思想家荀子，提出了“上下俱富”的经济管理思想。
(4) 西汉司马迁在荀子之后进一步提出了“上下俱富”的方略——善因论。
管理学案例分析
(2009—02—25 19:58:29)
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财经 分类:学业有时
案例一
日本尼西奇公司在战后初期，仅有三十余名职工，生产雨衣、游泳帽、卫生带、尿布等橡胶制品,订货不足，经营不稳，企业有朝不保夕之感。公司董事长多川博从人口普查中得知，日本每年大约出生250万婴儿，如果每个婴儿用两条尿布,一年就需要500万条，这是一个相当可观的尿布市场.多川博决心放弃尿布以外的产品，把尼西奇公司变成尿布专业公司,集中力量，创立名牌,成了“尿布大王”。资本仅1亿日元,年销售额却高达70亿日元。
分析
一个企业的成败，与其所做出的决策是息息相关的。一个决策的正确与否,直接关系到这个企业的未来。
日本尼西奇公司恰是在关键的时刻，把握住了时机，做出了正确的决策，才能把企业从濒临倒闭建设成今天的辉煌，由此我们可以看到企业决策的重要性。
取得经营决策成功，可以使企业避免倒闭的危险，转败为胜。如果企业长期传统产品去打天下，势必潜藏着停产倒闭的危险，因为市场是多变的，人们的需要也是多变的，这就要求企业家经常为了适应市场的需要而决策新产品的开发.这种决策一旦成功，会使处于“山穷水尽”状况的企业顿感“柳暗花明”。
案例二
某民营企业的老板通过学习有关激励理论，受到很大启发，并着手付诸实践.他赋予下属员工更多的工作和责任，并通过赞扬和常识来激励下属员工。结果事与愿违，员工的积极性非但没有提高,反而对老板的做法强烈不满，认为他是在利用诡计来剥削员工。
分析
从马斯洛的需要层次理论我们知道,人类需要是分层的，分别是生理需要、安全需要、社交需要、地位和受人尊重需要、自我实现需要。马斯洛认为只有当低级需满足以后才会有更高层次的需要。主导需要决定了人的行为。
案例中该民营企业的老板可能忽视了员工的较低层次的需要,如生理和安全需要，而这些需要很可能正是员工的主导需要。由于没能够对症下药，才导致该民营企业老板激励做法的失败。
第二章 管理理论的形成和发展
1.中国早期的管理思想（选、填★★★）
（1）儒家思想：代表人物孔子、孟子，性善论，倡导：“内圣外王”，追求中庸之道，主张仁政德治，强调以德治国，以仁治国。
（2）道家思想：代表人物老子、庄子，人性自然，主张无为而治(≠不作为，先有为而后无为)、顺其自然，柔性管理。
（3）法家思想：性恶论，代表人物韩非子，商鞅变法，主意法制刑治，强调以法（王法）治国（不同于依法治国），法律面前人人平等。
（4）兵家思想：《孙子兵法》，兵法经营。
2.外国早期的管理思想(选、填★★★)
（1）亚当·斯密(英国)被称为“自由经济之祖”，提出了经济人假设和劳动分工学说，著有《国富论》《道德情操论》；
（2）马萨诸塞车祸(美国)与所有权和管理权的分离，管理开始成为一种职业－职业经理人，横向管理分工开始出现，有利于管理理论的产生；
（3）欧文(英国)的人事管理，被后人眷为“人事管理之父”，人是“活的机器”是“环境的产物”，开始重视人的地位和作用，但仍是经济人。
（4）巴贝奇作业研究和报酬制度，被后人眷为“计算机之父”。
（5）亨利·汤的收益分享制度，代替了（公司）利润分享制度，实质是按某一部门业绩来支付该部门职工的报酬。
（6）哈尔西的奖金方案，给予工人“保证工资”+超额奖金。
（7）丹尼尔·表卡勒姆，建立严密而明确的规章制度。
3.古典管理论(以经济人为假设、组织类型为机械式/无机式组织)内容(选、填★★★★★)
古典管理论包括科学管理论和组织管理论。其中，泰罗（美国）的科学管理理论标志着管理学形成，科学理论的诞生，有三大著名实验，金属削切实验、搬运生铁块（工作定额原理）和铁锹实验（工作标准化原理），其著作有《计件工资制》《车间管理》（均为1895）《科学管理原理》（1911）《在美国国会上的证词》（1912）。
