第二章 环境法概述

第二章环境法概述第一节环境法的概念及特征一、环境法的概念环境法是调整有关环境资源的开发、利用、保护和改善的社会关系的法律规范的总称。

它包括环境保护法或污染防治法、自然保护法、资源（能源）法、土地法、国土法、区域发展法或城乡规划建设法等法律。

二、环境法的特征（一）调整对象的特殊性环境法的调整具有不同于其他法律部门的特殊性，它既调整人与人的关系，也调整人与自然的关系。

1、综合性环境法具有极强的综合性，它是在以往环境保护法、土地法、自然资源法和区域开发整治法基础上的更高层次的综合。

2、科学技术性环境法具有很强的科学技术性，它不仅反映社会经济规律和自然生态规律，还反映人与自然相互作用的环境规律。

3、公益性保护环境资源已成为全人类的共同要求，保护环境资源的事业已成为公益性事业。

同其他法相比，各国环境与资源保护法，在环境资源保护的原则、手段、措施、标准、制度和程序等方面有更多共同之处和可以相互借鉴的内容。

三、环境法的本质（一）环境法是社会法环境作为全人类的共同生存条件，并不能为某个人、某个阶级或某国所私有或独占，也不能以阶级、意识形态或国界来加以划分，环境资源保护符合整个社会乃至整个人类的利益。

（二）、环境法是以社会利益为本位的法所谓社会利益就是指不特定多数人的利益。

环境与生态是人类的经济和社会发展的基础，与社会、经济发展的秩序密切相关，因而成为社会利益的重要组成部分。

环境问题的产生无一不与私人利益的盲目追逐和市场机制调节失灵直接相关。

在社会经济发展的严重问题面前，人们终于认识到，个人利益与社会利益并非完全一致。

在处理个人利益与社会利益时，就必须从社会利益出发，对不利于社会利益的行为加以限制。

（三）环境法是公法手段干预私法领域的法环境问题是在私法秩序下产生的，它表明私法对于环境保护的支能。

而在现代社会中，环境资源与生态保护已成为人类社会经济发展的必要条件，它的社会公共利益性使之作为独立利益形态的要求日趋突出，人类社会的共同利益要求公法手段必须作用于私法领域，否则，环境保护无法谈起。

（四）环境法是以可持续发展为价值目标的法社会公共利益有诸多方面，但主要表现为人类社会经济的可持续发展，这正是环境与资源保护法的价值之所在。

可持续发展是当代人类共同的选择，而环境资源保护是持续发展的核心内容，它要求既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。

第二节环境法的目的与价值一、环境法的目的（一）、环境法的目的的概念环境法的目的是指立法者在制定或认可环境法时所希望达到的目的或实现的结果。

从理论上讲，环境立法实质上的目的或任务，应当是保护生态系统的平衡与稳定，衡平世代间人类在即得利益与长期发展和繁衍上的相互关系，最终实现社会经济的可持续发展。

（二）、发达国家有关环境法目的的立法实践上述国家的环境基本法的立法目的规定至少涵盖了世代间的公平、保护人类健康和环境、保护生态系统的多样性、正确调整人类与环境关系这几个方面。

（三）、我国环境法的立法目的我国《环境保护法》规定“为保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展制定本法.”金瑞林教授在考察乐20世纪70年代各国环境立法目的后认为，可以从理论上把环境法的目的分为两种：一是基础的直接的目标，即协调人与环境的关系，保护和改善环境；二是最终的发展目标，又包括保护人群健康和保障经济社会持续发展两个方面。

他认为，在保护和改善环境这一直接目的方面，世界各国都无不同；在最终目的方面，各国规定则有差别。

多数国家主张环境法的最终目的，首先是保护人的健康，其次是促进经济社会可持续发展，即目的二元论。

也有的国家规定环境法的唯一目的是保护人群健康，即目的一元论。

我国环境立法目的的规定还停留在1970年代的水平，在指导思想上仍为传统伦理观所左右，人本主义的——与现代伦理观和地球生物圈中心相对立的——传统法律伦理观仍然在立法者的头脑中占据着统治地位，也即环境立法在立法者的理念里只仅仅是作为促进传统的经济发展模式的一种方法。

无论目的一元论还是二元论的环境立法都是一种狭隘的人类中心主义的产物，在今天已不适应环境思想发展的需要，因为他们忽视了环境自身的价值和利益。

从1990年代各国特别是发达国家纷纷修改和制定新的环境基本法和确立新的环境政策目标来客，为实施可持续发展战略，目前各国环境立法将保护目标扩大到生物圈，而且在环境利益与经济利益发生冲突方面采用的是环境优先的战略思想。

我国环境法的立法目的具有明显的二元性特征，即保护环境资源和促进经济建设。

二、环境与资源保护法的价值（一）是国家进行环境资源管理的法律依据（二）是合理开发和利用环境资源，防治环境污染，保护环境质量的法律武器（三）是协调经济、社会发展和环境保护的调控手段（四）是提高公民环境意识和环境法制观念、促进公众参与环境管理，普及环境科学知识的教材（五）是处理环境国际关系，加强环境国际合作，维护我国环境权益的重要工具第三节环境法的调整对象和环境法律关系一、环境法的调整对象环境法的调整对象是指环境法所调整的社会关系，这是我国环境法学界的共同认识。

但对于环境法所调整的社会关系应当如何解释。

我国环境法学界却存有激烈的争论。

即环境法所调整的社会关系是否应当包括人与自然的关系？传统环境法理论认为环境法所调整的社会关系只包括人与人的关系，持不同观点的学者认为环境法所调整的社会关系即包括人与人的关系，也包括人与自然（环境）的关系。

传统环境法理论认为环境法调整的对象是指环境法所调整的社会关系，这种关系是基于环境而产生的人与人之间的关系。

随着环境法理论的发展，环境法学界也有学者认为环境法的调整对象具有不同于其他法律部门的特殊性，它既调整人与人关于环境的关系，也调整人与环境的关系。

环境法之所以能够调整人与自然的关系，是基于环境法的目的、任务、作用和功能以及人与自然的关系是一种可以为认为所调整的关系这一基本性质。

二、环境法律关系的概念环境与资源保护法律关系是指由环境法律所调整的各种关系，包括环境法律规定或涉及的人与人的关系和人与自然的关系，合称为环境社会关系。

三、环境法律关系的构成要素（一）环境法律关系的主体1、指依法享有权利和承担义务的环境利用关系的参加者。

2、环境与资源保护法律关系主体的种类环境与资源保护法律关系主体包括国家、法人、非法人组织和自然人。

自然体能否成为环境法律关系的主体？3、环境法律关系主体的特征（1）环境与资源保护法律关系的主体具有广泛性。

（2）国家环境资源管理机关是环境与资源保护法律关系中最重要的主体之一。

（3）权利主体与义务主体具有对应性。

（二）、环境法律关系的内容1、环境与资源保护法律关系内容的含义环境法律关系的内容，是指环境与资源保护法律关系主体所享有的权利和承担的义务的总和。

环境法律关系中的权利，是指环境与资源保护法律赋予主体某种权能、利益和自由，表现为法律对主体可以作出一定行为或者可以要求他人作出或不作出一定行为的许可。

环境与资源保护法律关系中的义务，是指环境与资源保护法规定主体必须履行的责任，表现为法律对主体必须作出一定行为或者不作出一定行为的约束。

2、环境与资源保护法律关系的具体内容环境法律关系的内容是人类在环境利用行为中产生的权利义务关系，从环境对人类外在价值的角度出发，结合人们从不同角度对环境、自然资源和生态系统的定义，可以将环境利用行为分为本能利用行为与开发利用行为两大类。

（1）本能利用行为指人类为了生存繁衍或为了谋求高质量的物质、精神与文化生活而能动地（主动或被动）利用环境的行为。

也称生态效益利用行为。

本能利用行为的主体是自然人和自然人为了环境利益而组成的团体。

生态系统对人类产生的外在效益可以通过环境质量状况以及舒适度来表述，而环境质量状况的好坏直接受人类其他利用行为的影响，如污染物排放总量、自然资源利用程度、地域开发强度、人口居住密度等。

因此，开发利用的强度直接影响着环境质量和功能的状况。

（2）开发利用行为指行为人以牟取自然的经济利益为目的，利用环境排放或处理废弃物质与能量、开发自然资源等利用环境的行为。

可分为：A环境容量利用行为环境容量一般指某一环境单元（空间）所能容纳污染物质的最大量。

环境容量利用行为是指经行政机关许可的特定主体为了牟取经济利益而利用环境容量、向环境排放污染物或抛弃废弃物的行为。

为了规范环境容量利用行为，各国环境立法均规定禁止未经许可向环境排放污染物。

为促使环境容量的利用符合环境保护的要求，许多国家确立了污染物排放的总量控制制度并赋予排污企业在行政机关分配的一定数量或者浓度等指标范围内享有排污权。

B自然资源利用行为环境中的自然资源是人类经济、社会赖以发展的物质基础。

由于环境中大部分作为资源要素的有机物具有生命的周期性、循环性以及损害的可恢复性和可更新性，因此人类可以在不损害这些特性的基础上对他们予以重复利用。

自然资源利用行为是指经行政机关许可的特定主体为牟取经济利益而从环境要素中获取利益的行为。

3、环境法上的权利义务（1）国家环境管理的权力主要体现在环境管理的职权和职责上。

（2）环境利用权及其义务A享受优美舒适环境质量的权利及其义务一般包括清洁空气权、清洁水权、安宁权、采光权、通风权、眺望权、观赏权、静稳权及其在舒适环境的条件下工作或休息的权利等。

公民为实现享受优美舒适环境质量的权利，还应当按照环境权原理相应的享有环境决策参与权、环境知情权。

B利用环境容量排污的权利及其义务指行政机关依法赋予排污者依照法律规定的污染物排放标准向环境排放污染物的权利，但不是宪法上的基本权利。

因此，国内有学者认为排污权属于企业环境权的观点是错误的，因此这项权利非为排污者依法设立即有，而是需要先经排污者依法申请并经行政机关审查批准后才能赋予并行使。

C开发利用自然资源的权利及其义务鉴于自然资源具有不可再生性，对他们的开发利用和恢复更新应当符合自然的规律，这样才能是自然资源可以永续的为人类所利用。

因此，开发利用自然资源的权利还应当受到环境法律的限制。

例如，开发者有义务合理开发利用自然资源、承担对自然资源的养护责任等。

D忍受一定限度的环境污染或破坏的义务利用环境容量排污的行为或开发利用自然资源的行为往往回造成部分地域环境的破坏，并导致不同环境利用行为人之间的相互利益冲突。

对此种利益的协调机制是，一方面通过行政许可限制开发利用行为人对环境和资源的利用，另一方面则要求公民对开发利用行为予以容忍。

因此只要排污行为或者开发行为不超过行政许可的限度和范围，或者未对他人正常生产生活产生妨害，公民就有容忍的义务，除非可以证明妨害的继续存在具有产生损害的风险。

4、环境权环境权视1970年代以来，因环境环境污染导致人体健康损害的被害人和被害范围不断扩大，而依据宪法基本人权保障规定引申出来的一项新的权利形态。