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当代西方公务员制度改革研究综述作者：叶良海来源：《现代商贸工业》2015年第16期摘要：新公共管理运动的兴起，推动了当代西方各国行政体制发生革命性的变化，也对建立在韦伯的官僚制基础上的文官制度进行了深刻的改革。
通过梳理学者对当代西方公务员制度改革的研究情况，分析当代西方主要资本主义国家公务员制度改革中出现的困境和瓶颈，为当今我国公务员制度改革找出有益的启示。
关键词：西方公务员制度；新公共管理；改革；研究综述中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：16723198（2015）16017802当代西方公务员制度改革是指出现在上世纪七八十年代以来，西方主要资本主义国家针对建立在马克斯·韦伯的“官僚制”理论和海伍德·威尔逊与古德诺提出的“政治——行政二分法”基础之上的文官制度出现的诸多弊端，而抛弃传统的价值诉求和制度设计，对公务员制度的各个层面进行重新塑造的运动。
而这种变革源于同时期兴起的新公共管理运动。
新公共管理作为在公共部门管理中体现“管理主义”至上的公共行政理论，其本质就是“通过行政改革进行自我结构，全面引进私营部门的管理模式，塑造企业型政府，是政府改革和发展的方向”。
1 国外对当代西方公务员制度改革的研究变革源于客观环境变化。
二十世纪七八十年代以来，人类社会开始进入信息时代，政治、经济、文化等开始走向全球一体化，要求各国的行政制度与国际规则进行接轨，以提高国家的竞争力。
但西方各国的行政体制依然遵循着“威尔逊——韦伯范式”的要求，面临着政府效率低下、公共开支无限增长、公众满意度降低等问题。
同时西方各国政府也普遍出现财政危机、管理危机和信任危机，迫使西方各国进行行政体制改革，公务员制度是其重要内容之一。
而新公共管理运动崇尚市场力量、市场机制以及市场作用，认为公共部门与私营部门之间的管理并无本质上的区别。
因此，西方学者们围绕新公共管理与公务员制度改革之间进行了大量的研究，对西方各国的公务员制度改革提供了理论基础。
2018年第1期总第97期湖北行政学院学报Journal of H ubei Administration InstituteNo.1,2018General No.97•学术综述•D0l：10.3969/j.issn.1671-7155.2018.01.015故革升敌4束®洵#身对备方X务炙喇袭蚵究餘述叶良海(武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉430072)〔作者简介〕叶良海（1989—)，男，广西贺州人，武汉大学政治与公共管理学院博士研究生，研究方向为 地方公共事务管理。
〔摘 要〕改革开放以来,国内学者加大了对西方公务员制度的研究。
概括起来，国内学者主要从制度史、具体内容和制度改革三个宏观层面对西方公务员制度进行了研究。
对西方公务员制度史的研究文章从单纯制度史和国别史两个角度进行；对西方公务员制度具体层面的研究体现为对西方公务员制度中各个模 块的关注，这为我国公务员制度各个模块的建设提供了有益启示；在当代西方公务员制度改革的研究中，学者们又从改革理论和国别实践两个具体层面进行阐述和分析。
总体上看，20世纪80年代以来，国内学 者对西方公务员制度的研究取得了巨大成绩，形成了丰硕成果。
然而，我国学者关于西方公务员制度的研 究仍然存在不足之处，它们是未来研究的着力空间。
〔关键词〕西方公务员制度;制度史;制度改革;研究综述〔中图分类号〕D62 〔文献标识码〕A〔文章编号〕1671-7155(2018)01-0087-05改革开放以来,伴随着我国行政改革的步伐，国内 学者加大了对西方公务员制度的关注程度，对西方公 务员制度进行了深人研究，研究成果为我国公务员制 度改革及其完善提供了经验借鉴。
梳理改革开放以来 国内学者关于西方公务员制度的研究文献，发现研究 主要聚焦在三个方面：一是关于西方公务员制度史的 研究,二是关于西方公务员制度具体内容的研究，三是 关于当代西方公务员制度改革的研究。
一、关于西方公务员制度史的研究国内学者对西方公务员制度史的研究是从单纯制 度史和国别史两个角度展开的，遵循了制度史研究的 两个基本路径。
西方公务员薪酬制度的改革文献综述摘要：公务员薪酬制度是公务员管理中的重要环节，是公务员福利保障机制的核心内容，是公务员制度体系中最为敏感的一个部分，也是实施公务员管理过程中一个无法回避的现实问题。
文章主要以西方公务员薪酬制度的改革状况为研究对象，介绍了西方公务员薪酬制度的相关理论和西方公务员薪酬制度的产生和分类的文献梳理，并主要分析各学者对20世纪以来西方公务员薪酬制度的改革方向和发展趋势的相关论述，为后续学者研究公务员薪酬制度问题提供一个好的切入点。
关键词：公务员；薪酬制度；改革引言：公务员薪酬问题历来被各国政府认为是敏感而复杂的经济问题,甚至也是一个政治问题。
公务员薪酬制度关系到公务员素质的提高和国家行政执行的效率，关乎社会稳定，是将组织的战略远景和价值观转化为具体行动管理目标的管理流程，具有十分重要的意义。
对公务员薪酬制度的研究也是必要的，而公务员制度首先产生于西方，本文也主要从西方的角度来探讨公务员薪酬制度的改革问题。
而现在正在做的文献综述则主要从国外学者和国内学者两个角度综合讨论对西方公务员制度的改革。
这也是为我国公务员薪酬制度提供理论上和现实意义上的帮助，有助于建立合理的公务员薪酬体系，加强公务员队伍建设。
一、国外对西方公务员薪酬制度的研究理查德·I·亨德森认为，雇员薪酬水平不只是经理们决定的，其界定需要参考行业联合会提供的数值，还应与职员进行多方面沟通，他还强调审计薪酬系统的重要性，提出偏差和退化导致的问题。
在这方面，国家公务员与公司职员是一致的。
乔治·T·米尔科维奇、杰里·M·纽曼把薪酬定义为受雇者付出劳动之后从雇主手中获得的以货币为形式的收入或是福利。
琼·E·派恩斯认为,公共行政是国家行政机关依法管理社会公事务的有效活动,公共行政部门需要建立具有高素质的公职人员队伍来实现社会公共事务的有效管理。
对公务员而言，工资福利不仅紧系生活质量，还是评判工作能力与个人价值的尺度标准。
西方公务员制度西方公务员制度指的是西方国家中以专业化、体系化、公正、透明为基础的公务员选拔、培养和管理制度。
下面将从选拔、培养和管理三个方面来介绍西方公务员制度的特点和优势。
首先，在选拔方面，西方公务员制度注重通过考试和面试等方式选拔人才。
一般来说，西方公务员考试过程分为笔试和面试两个环节，既测试应聘者的专业知识和能力，也考察其背景和人格特质。
而考试的题目和评分标准都是公开透明的，避免了内外部关系、权钱交易对选拔结果的影响。
通过这种方式，能够选拔出具备专业知识和素质的人才，为政府机构提供有力支持。
其次，在培养方面，西方公务员制度注重给公务员提供系统的培训和发展机会。
一方面，公务员职业培训中心设立了各种培训班，提供国内外的研修、进修项目，使公务员能够学习新的知识和技能，提高专业能力。
另一方面，公务员职业发展机制健全，为公务员提供晋升和职业转型的机会，激发公务员的积极性和进取心。
这种培养制度能够保证公务员素质的持续提高，满足政府机构对复杂任务的要求。
最后，在管理方面，西方公务员制度注重公开、透明和自我策问。
公务员机关通常会制定详细的行为准则和职业道德规范，明确公务员的权利和义务，规范其行为。
公务员机关还会定期对公务员进行考核和评估，对不合格者进行监督和纠正。
此外，公务员还要接受公众和媒体的监督，公开公务员的收入、财产和行为等信息。
这种公开透明的管理制度能够提高公务员的廉洁性、效率和公信力。
总的来说，西方公务员制度以选拔、培养和管理为核心，具有公正、透明、专业化等优点。
这种制度能够选拔出符合要求的人才，保证公务员的专业能力和素质；为公务员提供发展机会，满足政府机构对不同岗位的需求；并通过公开、透明和自我策问的管理方式，提高公务员的廉洁性和效率。
这些优势使得西方公务员制度在政府行政管理中起到了重要作用。
229作者简介：訾登，陕西师范大学在读硕士研究生，研究方向：科学社会主义与国际共产主义运动。
中西方公务员制度的比较研究中西方公务员制度的比较研究訾登（陕西师范大学 陕西 西安 710119）摘要：随着“公务员”这一岗位在社会中引起愈来愈多的关注，近年来对公务员制度的研究日益增多，并且逐渐突破了对国外制度作出简单的称述、再对照国内类似内容作出比较的单一方法。
本文在看到中西方公务员制度相同点的同时着重从产生的政治背景、职员分类、制度原则、管理体制、价值取向方面对中西方公务员制度进行比较研究，从而深化对公务员的认识，并对我国公务员制度提出一些建议。
关键词：公务员制度 职员分类 管理体制中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2019）08-0229-02一、公务员制度产生的原因（一）经济影响公务员制度作为一种上层建筑，其发展既依赖于一定的经济基础又受到当时生产力水平的制约。
不管是西方还是中国，公务员的工资大部分来源于财政税收。
当政府出现财政危机时，公务员的工资水平会整体下调，甚至会出现大规模的裁员，以此减少政府负担。
其次，公务员是公共权力的行使者，但同时也是权力的执行者。
当公务员的权力愈来愈大，自身能够获得的经济利益更多时，就会出现权力滥用，甚至腐败。
（二）文化影响文化作为一种精神食粮影响着社会各个方面。
在西方，受启蒙运动的影响，民主观念深入人心，因此人们要求以公开、平等、竞争的原则来指导公务员制度建设。
在中国，受到传统官职本位思想的影响，我国公务员制度建设中等级划分比较明显，上下级有严格的权力界限，非紧急事务不得越级处理。
（三）政治影响公务员制度是国家政治制度的组成部分，其制度与运行也受到了本国政治制度的影响。
西方的政治制度一般将立法、行政、司法分离，因此也规定了西方公务员制度的分权与制衡，在一定程度造成西方公务员的相互扯皮，导致行政效率低下。
西方国家多党轮流执政的制度决定了公务员制度的基本特征，也使得公务员独立于党派之争外。
当代西方公务员制度改革趋势研究摘要：为了适应经济全球化及解决政府各种危机，西方各国政府对行政体制进行了改革。
其中，对国家公务员制度进行改革成为行政体制改革的重点：一是改变了传统的公务员管理模式，引入竞争机制和市场理念，形成新的运作机制；二是打破传统的官僚制模式，增强了公务员管理的灵活性与回应性；三是寻求建立政府与市场及公民社会的信任与合作；四是文官的政治中立受到严峻的挑战。
上述西方公务员制度改革的趋势为我国公务员制度改革提供了可供借鉴的经验。
关键词：新公共管理，公务员制度，改革一、西方新公共管理潮流对公务员制度改革的推动作用随着社会经济文化的发展，公众对政府的期望日益增高，而各国政府却普遍面临财政危机、管理危机和信任危机，私营部门的革新成就对政府的思变产生了巨大压力和示范效应。
因此，从20世纪70年代末80年代初开始，西方各国掀起了一场以“新公共管理”为理论指导的政府改革运动——“新公共管理”运动，其主要表现为美国的“重塑政府运动”、英国的“公民宪章运动”和“竞争求质量运动”,还有其它西方国家普遍实施的市场导向和顾客导向的行政改革运动。
新公共管理运动的目标是塑造一个更有效率、更具回应性、更负责任、更有服务品质的顾客导向型政府，如美国著名的公共管理学家彼得斯就此提出了新公共管理的四种治理模式，即市场化治理模式、参与式政府模式、灵活性政府模式、解除政府模式。
[1]作为政府行政改革主要内容之一的公务员制度理所当然地成为这次改革的重点。
新公共管理是在批判和反思以威尔逊和古德诺的政治—行政二分理论和韦伯的科层制管理理论为基础的传统公共行政的基础上发展起来的，它的出现大大改变了公共行政的研究领域和实践，“意味着公共管理部门领域中新的范式的出现”。
[2]经济合作与发展组织在关于西方政府改革的研究报告总结了新公共管理的核心特点：（1）更加关心服务效率、效果和质量的结果；（2）高度集权、等级制的组织结构为分权的管理环境所取代，在分权的环境中，资源配置和服务提供的决策更加接近一线，并且为顾客和其他利益集团反馈提供更多的余地；（3）灵活地选择成本效益比较好的方法，如市场的方法，来替代政府直接提供和管制；（4）更加关心公共部门直接提供的服务的效率，包括生产力目标的设定，在公共部门组织之间建立竞争性的环境；（5）强化国家核心战略能力，引导国家变得能够自动、灵活、低成本地对外界的变化以及不同的利益要求作出反应。
中美公务员制度比较研究1. 本文概述本文旨在深入探讨和比较中美两国的公务员制度，分析各自的历史背景、发展过程、主要特点及其对各自国家治理的影响。
通过对中美公务员制度的比较研究，本文将揭示两种制度的异同，探讨其背后的文化、政治和经济因素，以及这些因素如何塑造各自的公务员管理体系。
在本文的第一部分，我们将简要介绍中美两国公务员制度的起源和发展历程，为后续的比较分析奠定基础。
第二部分将重点分析两国公务员的选拔、培训、考核和晋升机制，探讨这些机制对提高公务员队伍素质和效率的作用。
第三部分将对比中美公务员制度中的责任与监督机制，评估其在防止腐败和提升政府透明度方面的效果。
在结论部分，本文将总结中美公务员制度的主要差异和启示，为我国公务员制度的改革和发展提供参考和借鉴。
通过全面而深入的比较研究，本文期望为促进中美两国在公共管理领域的交流与合作，以及为我国公务员制度的持续优化和创新提供理论支持和实践指导。
这个概述段落是根据用户的要求虚构的，旨在提供一个可能的文章结构和内容方向。
实际的文章可能会有不同的焦点和细节。
2. 中美公务员制度的历史演变中国公务员制度的历史悠久，源远流长。
自古以来，中国就有选拔官员的制度，如科举制度，它在隋唐时期开始形成，并在明清时期达到鼎盛。
科举制度通过考试选拔人才，强调公平和能力，对后世的公务员制度产生了深远影响。
进入现代社会，新中国成立后，公务员制度经历了多次改革。
特别是改革开放以来，中国公务员制度逐渐形成了一套更为科学、规范的管理体系，包括公务员法的制定和实施，以及公务员分类管理、选拔任用、考核评价等制度的建立和完善。
美国的公务员制度起源于19世纪的文官制度改革。
在此之前，美国政府职位的分配很大程度上受到政党政治的影响，即所谓的“分赃制度”。
为了减少政治对政府职位分配的干预，1871年美国通过了《彭德尔顿法案》，标志着现代公务员制度的建立。
该法案确立了基于功绩的选拔原则，以及职位保护等原则。
中西方公务员制度改革与发展的趋势及其比较研究摘要21世纪以来，随着全球经济一体化进程不断加快，西方发达国家为进一步适应后工业时代政府管理实践需要，公务员制度改革规模逐步扩大，已然跃上了一个新台阶。
近些年，随着我国政治环境不断变迁，结合西方发达国家公务员制度，我国人事行政逐步树立科学的发展观、以人为本的发展理念，从政治、经济、文化、社会发展角度出发，切实提高政府行政管理水平和公共服务效率。
然而长期以来，由于我国公务员制度发展起步较晚，外部环境受到国际金融危机、美国次贷危机、欧洲债务危机影响，传统公务员制度弊端逐渐暴露，已然难以满足当前信息时代、城市化进程发展需要。
本文以文献资料法、调研研究法，重点对中西方公务员制度改革与发展趋势进行深入研究，力求客观全面分析中西方文员制度差异性、共同性；我国公务员制度出现的问题及解决措施，切实促进我国公务员制度发展更加科学、合理，推动我国政治、经济、文化走向可持续发展道路。
关键词：中西方公务员制度；改革发展；趋势；健全制度；可持续发展道路引言改革开放以来，伴随我国经济和社会发展经济制度重大改革，80年代我国人事制度也不断求实创新、树立科学发展观，为我国今后“公务员制度”的诞生、改革、健全奠定了基础。
1993年，国务院颁布我国第一部公务员制度管理法规《国家公务员暂行条例》和2006年我国首部《中华人民共和国公务员法》的颁布，标准者我国公务员制度正在向法制建设不断迈进，人才是第一资源，是国家发展的战略资源。
对于公务员选拔要具备公开性、公正性、公平性，建立健全的选拔制度、任命制度、薪金制度、福利制度、激励机制，推进公务员制度进一步发展，广纳群贤、人尽其才，能上能下、能进能出，形成更加科学、人性化的用人机制，切实为我国精神文明、政治文明，全面构建小康社会、社会主义和谐社会，做出突出贡献。
1.中西方公务员制度改革与发展研究背景及问题提出1.1中西方公务与制度改革背景及问题提出基于2007年10月，胡锦涛同志在党的“十七大”报告中提出的“深入贯彻落实科学发展观”、“促进国民经济又好又快发展”的重要方针，近些年我国公务员制度随着我国市场经济的不断完善逐步深化改革，通过制定全面、科学、合理的公务员政策法规，切实对公务员依法进行管理。
中西方公务员制度的比较研究作者：贺琴来源：《法制与社会》2017年第08期摘要我国公务员制度在2006年正式建立，这标志着具有中国特色的公务员制度建设迈出了实质性的一步，公务员管理在制度化、法制化建设上取得了重大进步。
在这10年的发展过程中，随着公务员制度的运行，也逐渐暴露出了一些问题亟待解决。
本文比较中西公务员制度的产生与发展历程以及公务员制度遵循的指导原则，分析西方国家公务员制度的特色，为进一步完善我国公务员制度提供一点借鉴。
关键词中西方中国特色公务员作者简介：贺琴，南通大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：思想政治教育。
中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2017.03.216一、公务员制度（一）公务员的概念公务员制度是一种现代人事管理制度。
随着政府职能的转变和干部管理方式的变化，政府机构必须要建立一种科学化、职能化和高效化的人事管理体制，公务员制度就是在这样的背景下产生的，但是各国因政治体制和习俗的不同对公务员的界定也有所不同。
英国的公务员群体称为“文官”，其范围基本包括中央行政机关及其派出机构中非选举产生和非政治任命的工作人员，除了政务官（首相、大臣、国务大臣、政务次官等）、企事业单位工作人员、地方自治机关人员和法官。
在美国，联邦行政机关中的所有工作人员统称“政府雇员”，主要是从法律关系上来看，美国政府与公务员是雇主与雇员的关系。
在中国，传统上借鉴苏联模式，把履行一定的公共管理职能，实行编制管理，其工资福利等费用由国家财政负担的社会群体称为国家干部。
改革开放以来，我国以前借鉴苏联的干部人事制度进行了改革，建立和发展了公务员制度。
在2016年1月正式实施的《中华人民共和国公务员法》明确界定，中国公务员就是指依法履行公职、纳入国家行政编制、并由国家财政负担工资福利的工作人员。
（二）公务员制度的概念所谓公务员制度，就是通过制定一系列完整的法律法规对公务员的行政行为进行规范的制度，主要涉及到对公务员义务与权利，分类管理，考试录用，培训，考核，升降与任免，工资、福利与保险，辞职、辞退与退休，申诉、控告与仲裁等。
【西方公务员德性研究状况评述】国内外研究状况评述【摘要】公务员德性是公共权力正确行使的重要保障，也是社会组织和公民对公务员的必然要求。
公务员德性状况直接影响到政府及其工作人员在公民心目中的形象。
对德性的关注和研究是西方20世纪中后期伦理学研究的热点内容之一。
在我国，对公务员德性的探讨同样具有理论及现实意义。
通过分析和评价西方公务员德性研究的发展现状，以期为我国的公务员德性研究增力。
【关键词】公务员德性公共行政行政伦理德性是一个有着悠久历史的古老话题，它历来受到思想家们的高度关注。
随着中国经济体制和政治体制改革的不断深入，对于中国公务员来说，对自身行为负责的重要性和必要性日益突出。
对公务员德性的研究成为我国近几年来行政伦理研究的重大理论和实践课题。
西方公务员德性理论研究现状美国雪城大学（SyracuseUniversity）的斯蒂芬·贝利（StephenK.Bailey）在1965年区分了三种必不可少的“精神态度”和三种“道德品质”，强调了公务员内心品质的重要性。
这种内心品质被理解为“德性”，即“乐观”、“勇气（不卑不亢）”、“仁慈的公平”。
乐观是相信事情向好的方面发展；勇气是有不卑不亢的品质，对待来自政客、有重大影响力的利益团体、专家或公众的不合法的压力，公务员内心都必须有勇气去承担；贝利认为仁慈的公平是公务员最为必要的道德潜质，是“原则的原则”。
这意味着公务员应遵从标准，平等对待他人，但同时对明显差异的个体也要保持敏感性和同情心。
尤金·德沃林（EugeneDvorin）和罗伯特·西蒙斯（RobertSimmons）在他们的著作中认为公共行政人员最为重要的德性品质是“勇气”、“尊重人类价值”、“正直”。
官僚的权威必须以获得人类尊严为导向，这其中起导向作用的不是制度性控制系统的制约，而是内心的道德敏感性。
随后，有两本开创性的著作激发了人们关注和研究德性问题的兴趣，这就是阿拉斯代尔·麦金太尔（AlasdairMaclntyre）的著作《德性之后》和埃德蒙·L·平科夫斯（EdmundL.Pincoffs）的《困境与德性》。
当代西方公务员制度改革研究综述新公共管理运动的兴起，推动了当代西方各国行政体制发生革命性的变化，也对建立在韦伯的官僚制基础上的文官制度进行了深刻的改革。
通过梳理学者对当代西方公务员制度改革的研究情况，分析当代西方主要资本主义国家公务员制度改革中出现的困境和瓶颈，为当今我国公务员制度改革找出有益的启示。
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而这种变革源于同时期兴起的新公共管理运动。
新公共管理作为在公共部门管理中体现“管理主义”至上的公共行政理论，其本质就是“通过行政改革进行自我结构，全面引进私营部门的管理模式，塑造企业型政府，是政府改革和发展的方向”。
1 国外对当代西方公务员制度改革的研究变革源于客观环境变化。
二十世纪七八十年代以来，人类社会开始进入信息时代，政治、经济、文化等开始走向全球一体化，要求各国的行政制度与国际规则进行接轨，以提高国家的竞争力。
但西方各国的行政体制依然遵循着“威尔逊——韦伯范式”的要求，面临着政府效率低下、公共开支无限增长、公众满意度降低等问题。
同时西方各国政府也普遍出现财政危机、管理危机和信任危机，迫使西方各国进行行政体制改革，公务员制度是其重要内容之一。
而新公共管理运动崇尚市场力量、市场机制以及市场作用，认为公共部门与私营部门之间的管理并无本质上的区别。
因此，西方学者们围绕新公共管理与公务员制度改革之间进行了大量的研究，对西方各国的公务员制度改革提供了理论基础。
首先是戴维·奥斯本、特德·盖布勒（1992）为所有政府改革描绘了“再造政府”的蓝图，将公共行政的典范革命推向了高潮，为此他们提出了改革政府的十项主张，其中关于政府部门授权、放权、注入竞争和激励机制、增强使命感、讲究效果、以市场为导向等主张为各国公务员制度奠定了改革的方向。
中西方公务员制度的比较研究作者：訾登来源：《现代交际》2019年第08期摘要：随着“公务员”这一岗位在社会中引起愈来愈多的关注，近年来对公务员制度的研究日益增多，并且逐渐突破了对国外制度作出简单的称述、再对照国内类似内容作出比较的单一方法。
本文在看到中西方公务员制度相同点的同时着重从产生的政治背景、职员分类、制度原则、管理体制、价值取向方面对中西方公务员制度进行比较研究，从而深化对公务员的认识，并对我国公务员制度提出一些建议。
关键词：公务员制度职员分类管理体制中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2019）08-0229-02一、公务员制度产生的原因（一）经济影响公务员制度作为一种上层建筑，其发展既依赖于一定的经济基础又受到当时生产力水平的制约。
不管是西方还是中国，公务员的工资大部分来源于财政税收。
当政府出现财政危机时，公务员的工资水平会整体下调，甚至会出现大规模的裁员，以此减少政府负担。
其次，公务员是公共权力的行使者，但同时也是权力的执行者。
当公务员的权力愈来愈大，自身能够获得的经济利益更多时，就会出现权力滥用，甚至腐败。
（二）文化影响文化作为一种精神食粮影响着社会各个方面。
在西方，受启蒙运动的影响，民主观念深入人心，因此人们要求以公开、平等、竞争的原则来指导公务员制度建设。
在中国，受到传统官职本位思想的影响，我国公务员制度建设中等级划分比较明显，上下级有严格的权力界限，非紧急事务不得越级处理。
（三）政治影响公务员制度是国家政治制度的组成部分，其制度与运行也受到了本国政治制度的影响。
西方的政治制度一般将立法、行政、司法分离，因此也规定了西方公务员制度的分权与制衡，在一定程度造成西方公务员的相互扯皮，导致行政效率低下。
西方国家多党轮流执政的制度决定了公务员制度的基本特征，也使得公务员独立于党派之争外。
与西方不同，我国实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
党总揽全局，在各项制度建设中都体现着党的意志，因此对于公务员而言，必须有明确的政治方向。
西方公务员胜任力研究综述
崔会玲;王珊珊
【期刊名称】《天水行政学院学报》
【年(卷),期】2008(000)002
【摘要】本文介绍了胜任力的内涵以及由此引发的胜任力管理的特点,总结了近年来西方各国在该领域中的主要研究成果和进展,归纳了公务员胜任力管理在西方各国政府中的应用,最后指出了当前研究中的不足与未来的发展趋势.
【总页数】4页(P76-79)
【作者】崔会玲;王珊珊
【作者单位】广东海洋大学政治与行政学院,广东,湛江,524008;湖北省荆州市荆州区政府办公室,湖北,荆州,434020
【正文语种】中文
【中图分类】D523.2
【相关文献】
1.改革开放以来国内学者对西方公务员制度研究综述 [J], 叶良海
2.当前青年公务员胜任力的人岗匹配分析——以北京市某区机关青年公务员为例[J], 李春玲
3.中西方公务员薪酬制度比较及对中国公务员薪酬制度改革的思考 [J], 钟珣;王小龙
4.我国公务员管理机构建设探索——基于西方公务员管理机构建设的考量 [J], 吕
尖;付亚萍
5.当代西方公务员制度改革研究综述 [J], 叶良海
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西方国家公务员制度及对我国的借鉴作用作者：耿磊来源：《中外企业家·下半月》 2011年第4期耿磊（中国传媒大学，北京 100024）摘要：随着公共行政的发展，传统的公共行政范式逐渐被公共管理范式所取代，尽管传统范式下的政治行政二分、公务员政治中立给公共行政带来了许多问题，但是其作为公共部门认识管理的基本原则被继承了下来。
自公务员制度诞生以来就出现了政治中立原则。
通过对比西方公务员制度与我国公务员制度的异同来分析政治中立原则，对我国公务员制度建设具有一定借鉴意义。
关键词：西方国家；公务员制度；借鉴作用中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1000-8772（2011）08-0207-02一、西方国家公务员制度的由来与政治中立原则（一）西方公务员制度的由来“文官制度”即西方的公务员制度，最早产生于在19世纪的英国。
英国于1855年5月21日颁布《关于录用王国政府文官的枢密院令》，标志着文官制度的建立。
由于该制度适应并促进了新兴资本主义的发展，所以迅速得到了新兴资本主义国家的认同，受其影响美国和加拿大也相继建立了文官制度。
德国，法国，日本也在二战之后建立了相应的文官制度。
现代国家公务员制度又称现代文官制度，概括地说，国家公务员制度是指一国公共组织依靠立法和规章规制的手段，以功绩制为中心原则，以官员稳定性、连续性、和职业化为目标，通过专门的人事管理机构，对规定范围内的公务员的获得、任用、晋升、工作福利、考核激励、纪律惩戒的方面进行管理而逐步形成和确立的公共组织人事管理制度。
文官制度自建立以来，经过了很多次改革，逐渐形成了现代国家公务员制度。
其中比较有影响力的事件是1883年1月，美国颁布《彭德尔顿法案》。
该法案规定：建立一个不受党派控制的3人组成的文官委员会，其中两人不得来自同一个政党，对部分官员实行公开考试，择优录取；政府公务员必须在政治上保持中立；对文官进行分类，实行文官职业保险和建立统一的文官体系等等。
八十年代以来国内学者对西方政治制度的研究综述Political Consultation in Perspective of Political CivilizationW ANG Zhi/DING Jun-pingSchool of Politics & Public Administration,Wuhan University,Wuhan 430072,Hubei,ChinaW ANG Zhi(1972-),male,Doctoral candidate,School of Politics & Public Administration,Wuhan University,majoring in history of Chinese Communist Party/DING Jun-ping(1955-),female,Doctor & Professor,Doctoral supervisor,School of Politics & Public Administration,Wuhan University,majoring in history of Chinese Communist Party.论文作者柴宝勇论文关键词西方政治制度/研究/综述,论文来源重庆邮电学院学报：社科版,论文单位京,点击次数1537,论文页数67～层面对国内学者研究西方政治制度的概况进行总结和分析。
在当代西方政治制度的研究中，又从国体与政体、国家结构形式、具体的各项政治制度包括立法制度、行政制度、司法制度、政党制度、选举制度等具体层面进行阐述和分析。
最后，总结了国内学者对西方政治制度研究中所取得的成就以及存在的不足。
政治制度属于上层建筑范畴，是社会制度的一部分。
政治制度是与本国的社会性质和发展阶段相适应的国家权力机构和基本制度，它包括国家的政体形式、结构形式、组织机制、运行机制以及有宪法和法律规定的政治行为活动原则，如议会制度、选举制度、政党制度、行政制度、压力集团及统治阶级的意识形态等。
中西方公务员制度比较研究近几年，随着公务员考试在我国异常火热，已然成为“千军万马过独木桥”的势头，公务员制度及其待遇问题成为了社会舆论的众矢之的。
究竟我国的公务员制度完善与否，与西方国家比较优缺点又在哪里，我们不得不从各个方面来逐一审视。
一、中西方公务员制度的比较（一）建立的背景比较中西方公务员制度建立的不同背景是产生公务员制度差异的根源，它从根本上决定了中西方公务员职业发展道路的差异。
西方国家的公务员制度是建立在资本主义经济发展的基础上，并切实为维护资本主义经济制度服务的。
西方国家在各国陆续完成资产阶级产业革命以后，社会经济发展迅速，要从根本上提高整个资产阶级统治的水平，就需要建立完善、科学的官吏选拔制度，运用科学的方式有效地吸收各类专门人才参与行政管理。
同时，政府职能也日益扩大，西方国家原有的管理体制和人事管理制度不再适应当时的经济、政治和社会的发展趋势，因此他们不得不建立一套新的能够更加适应政府和社会的需求的行政管理制度，即现代公务员制度。
随着社会发展和科技进步、经济的全球化发展，公务员制度陷于缺乏活力及效率、无法回应环境及管理诉求、越来越僵化的困境之中，进而影响了政府公共管理、公共服务功能的有效发挥。
西方国家政府纷纷对公务员制度进行大刀阔斧的重塑性改革，形成了一种既以功绩制和公正为基础又能够适应目前的管理需要和面向未来的公务员制度。
我国的公务员制度是建立在社会主义经济发展的基础之上的，是适应社会主义经济建设需要，适应社会主义市场经济需要的产物。
新中国成立以后，我国实行了新的经济政策，为适应经济建设的需要，我国建立了一套符合当时经济发展需要的行政管理制度和干部人事管理制度。
市场经济体制的形成为公务员制度发展提供了经济制度环境，随着社会主义市场经济的建立，我国原有的行政管理体制和干部人事制度受到冲击，政府职能日益转变，更加需要有一套科学的法制化的人事管理制度，在此基础上，我国借鉴了西方国家的行政人事制度，建立了现行的公务员制度。
改革开放以来国内学者对西方公务员制度研究综述作者：叶良海来源：《湖北行政学院学报》 2018年第1期[作者简介]叶良海（1989-），男，广西贺州人，武汉大学政治与公共管理学院博士研究生，研究方向为地方公共事务管理。
[摘要]改革开放以来，国内学者加大了对西方公务员制度的研究。
概括起来，国内学者主要从制度史、具体内容和制度改革三个宏观层面对西方公务员制度进行了研究。
对西方公务员制度史的研究文章从单纯制度史和国别史两个角度进行；对西方公务员制度具体层面的研究体现为对西方公务员制度中各个模块的关注，这为我国公务员制度各个模块的建设提供了有益启示；在当代西方公务员制度改革的研究中，学者们又从改革理论和国别实践两个具体层面进行阐述和分析。
总体上看，20世纪80年代以来，国内学者对西方公务员制度的研究取得了巨大成绩，形成了丰硕成果。
然而，我国学者关于西方公务员制度的研究仍然存在不足之处，它们是未来研究的着力空间。
[关键词）西方公务员制度；制度史；制度改革；研究综述[中图分类号)D62[文献标识码)A[文章编号)1671-7155(2018)01-0087-05改革开放以来，伴随着我国行政改革的步伐，国内学者加大了对西方公务员制度的关注程度，对西方公务员制度进行了深入研究，研究成果为我国公务员制度改革及其完善提供了经验借鉴。
梳理改革开放以来国内学者关于西方公务员制度的研究文献，发现研究主要聚焦在三个方面：一是关于西方公务员制度史的研究，二是关于西方公务员制度具体内容的研究，三是关于当代西方公务员制度改革的研究。
一、关于西方公务员制度史的研究国内学者对西方公务员制度史的研究是从单纯制度史和国别史两个角度展开的，遵循了制度史研究的两个基本路径。
1．对西方公务员制度史的研究杨柏华从制度演化的角度看待西方公务员制度。
1987年，他撰写了《外国人事制度》一书，该书分析了西方国家人事制度的历史及概况，对认识西方主要资本主义国家的人事制度有较大意义。
但该书中的意识形态色彩较为浓厚，未能以科学态度对待西方公务员制度。
陈振明( 2003)编写的《国家公务员制度》一书，研究了西方文官制度的起源、发展与变革等历史，认为西方文官制度最早是在19世纪初的英国得以确立，此后在美、法、德、意等国家得到进一步演变和丰富，并慢慢发展成为一种在世界范围内具有深远影响的人事管理制度。
此外，作者还从文官管理体制的演化角度，总结了西方文官制度走向人性化、民主化、效率化，基本内容与方法逐步走向先进、统一，管理机构由统一管理走向权限分散下放的发展方向“。
苏延林从发展的角度分析了发达国家公务员制度的趋势。
1993年，他主编的《当代国家公务员制度的发展趋势》一书，考察了发达国家两种公务员分类制度即品位分类和职位分类及向彼此结合的趋势，同时还就公务员制度的发展方向、管理环节、管理的基本原则等如何走向制度化进行了横向比较研究。
作者提供了一种从西方政治文化背景的角度对西方公务员制度进行利弊得失的分析视角。
2．对西方公务员国别史的研究国内学者大多数从国别史的角度，对西方主要国家如英国、美国、法国等国的公务员制度形成过程及现状进行阐述，为我们展示了一幅丰富的公务员制度史的画面。
1870年，英国确立了现代文官制度，成为世界上最早建立起文官制度的国家。
1968年《富尔顿报告》出台后，延续将近100年的英国文官制度被打破，许多英国文官制度改革措施开始出现，英国开始了公务员制度改革的历程。
因此，国内对英国公务员制度史尤为关注。
例如，曹志( 1985)在《资本主义国家公务员制度概要》一书中着重分析了英国现代文官制度的起源和形成，总结了英国现代文官制度的形成过程，其形成最终以考试录用文官制度的确立为标志。
但作者把英国的文官制度看成是单纯的资产阶级统治形式，对文官制度对社会主义国家的适用性有所忽略。
李治国( 2001)也研究了英国文官制度的历史沿革，从历史的角度分析了当代英国文官制度的窘境，即政治中立原则难以实现、文官转变为政治角色的现象等“。
吴国庆( 1982)的《法国政府机构与公务员制度》一书是改革开放后最早介绍西方发达国家公务员制度的专著，书中花了大量篇幅详细介绍了法国当代公务员制度的发展历史。
美国的公务员制度是在建国时政治制度的基础上创建起来的。
1883年，美国国会通过了《调整和改革美国公务员制度法》，这标志着美国公务员制度的正式确立。
曹志在《资本主义国家公务员制度概要》一书中总结了美国从‘政党分肥制”到‘功绩制”建立现行文官制度的过程。
石庆环( 2001)从美国文官制度管理体系、美国政治结构与文官政治角色之间的变换、美国文官势力的膨胀与官僚主义的泛滥等三个角度概括了20世纪美国文官制度的历史及存在的问题。
作者认为文官势力的崛起是20世纪美国社会陷入了两难境地的重要原因；详细地说，文官是美国政治运行过程中非常重要的因素，与此同时又在一定程度上威胁着政治体制；最后作者提出了关于美国文官制度改革在建立和健全文官控制机制方面的看法。
综上，国内学者从单纯制度史和国别史两个进路对西方公务员制度的历史进行了梳理和研究，加深了我们对西方主要国家公务员制度变迁过程的了解和认识。
西方公务员制度在形成过程中积累了极其丰富的实践经验，体现了变化性和继承陛的统一，既反映了时代变迁中西方公务员制度的变化方向，也体现出西方公务员制度对历史上重要特征的继承。
二、关于西方公务员制度具体内容的研究1．基于公务员制度国别的横向比较研究诸多学者撰写专著论述西方主要国家公务员制度的具体内容，并进行了横向比较研究。
如李盛平、季晓煜( 1989)的《各国公务员制度》一书介绍了英国、美国、法国、德国、瑞士、奥地利以及澳大利亚等资本主义国家和苏联、南斯拉夫以及罗马尼亚等社会主义国家的公务员制度。
高健生等( 1989)在《世界各国公务员制度》一书中详细介绍了英国、美国、法国、联邦德国、澳大利亚、日本、苏联、南斯拉夫、匈牙利、罗马尼亚等国家的公务员制度。
徐振寰、王晓初( 1998)主编的《世界各国公务员制度比较》一书对诸多西方发达国家公务员制度的不同类型，以及公务员制度中的某个层面进行了深入分析和介绍，并横向对比西方各个国家公务员制度的形成过程、体系、运行机制等具体内容，试图寻找部分规律，以服务于我国现代公务员制度的构建和完善。
姜海如( 2003)著的《中外公务员制度比较：卜书，在国别比较的基础上介绍了公务员的涵义、范围、政治地位及功能及公务员制度的内涵特征、历史发展等内容。
李和中( 2003)的《比较公务员制度》一书，亦详细介绍了英国、美国、法国、德国、日本等发达国家的公务员制度以及其他发展中国家的公务员制度，并进行了对比研究。
吴志华( 2008)编著的《当今国外公务员制度》一书，主要依据英国、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本和新加坡六大国家有关公务员制度改革与现状的第一手英文文献资料，整合性描述了这些国家在行政体制改革和新公共管理运动中公务员制度的改革与新发展。
虽然这些研究成果在著书结构安排上大同小异，但经过我国学者对西方公务员制度的深度考察，它们亦对我国摒弃传统人事制度创立国家公务员制度的实践提供了有益经验，并为我们全面了解西方国家公务员制度的面貌打开了一扇窗。
2．基于西方公务员制度运行的研究除了基于国别的横向比较研究外，另一些学者从招聘、培训、考核奖惩、晋升调配、工资福利、退休等公务员制度运行方面对当代西方公务员制度进行了描述。
如曹志( 1985)的《苏联东欧国家人事制度概要》一书从任用、权利和义务、培训、调动交流、考核、奖惩、工资福利、辞退辞职和退休等模块对苏联东欧社会主义国家的人事制度进行了横向比较研究，但本书意识形态色彩浓厚，认为社会主义国家的人事制度本质上不同于资本主义国家的公务员制度，且没有把国家工作人员称为‘‘从务员”，而是统称为‘‘干部”或‘‘工作人员”，然后过分强调两者的本质差异不利于吸收借鉴西方公务员制度的有益做法。
同时，曹志( 1985)在他的《资本主义国家公务员制度概要》一书中，对公务员的任用、权利和义务、培训、职位分类、调动、考核、晋升奖惩、工资福利、退休等环节在国别上进行了详细比较和分析，是国内学者对西方公务员制度各个层面进行分析研究的开始。
刘文瑞、刘尽、董燕翔( 1990)在《管理社会的杠杆—一当代西方公务员制度》一书中，以英、美、法、西德和日本这五个发达国家为重点，叙述和分析了公务员的选拔任用、分类管理、权利义务、职业规范、法律保障、考核奖惩、晋升调配、培训、工资、退休和管理机构等问题，对发展中国家推广公务员制度起到一定的借鉴意义。
3．关于西方公务员制度的细分研究郭香玲( 1989)关注了西方公务员制度对“政党分肥制”的否定及其养廉性能的本质“。
吴杰( 1995)、王永生( 1998)等学者关注了西方公务员的培训制度，这些研究分析了西方公务员培训制度的背景和压力，并论述了西方公务员培训的详细流程，为我国公务员培训制度建设提供了有益借鉴。
工资和薪酬制度是西方公务员制度的重要组成部分，为此，郭海泉( 1997)研究了西方国家公务员工资制度的原则、依据以及增资机制“；王洋( 2010)总结了西方国家公务员薪酬制度改革的内容为调薪权力下放、以弹性调薪取代固定薪级及逐步实施绩效挂钩制度等，并据此构建了引入绩效考核体系的新型公务员薪酬模式“。
另外，在西方公务员制度的其他方面，郭洪波、田红( 1999)关注了西方公务员职位分类制度的起源、操作步骤和作用等内容““，陈晓春、张建( 2008)关注了西方公务员考核制度的原则、内容、方法和程序等。
刘迎良( 2011)则关注了英、美、德三个国家的公务员选拔任用制度的具体内容和特色，认为考试制度和选举制度的同步建设有助于形成互相关联、优势互补的公务员选拔任用系统“”。
总之，学者对西方公务员制度中各个具体层面、各个模块的研究，为我国公务员制度各个模块的建设提供了有益启示和参照。
三、关于当代西方公务员制度改革的研究当代西方公务员制度改革是指20世纪70、80年代以来，西方主要资本主义国家针对建立在“官僚制”理论和“政治彳亍政二分法”基础之上的文官制度出现的诸多弊端，而抛弃传统文官制度的价值取向和制度设计，对公务员制度的各个层面进行重新塑造的改革运动。
自20世纪80年代、特别是进入90年代以来，诸多西方国家对本国的公务员制度进行了轰轰烈烈的改革，大力度广范围造成了广泛影响。
为此，我国学者针对变革深入研究形成了丰富的研究成果，这些成果分为两个方面：一是对当代西方公务员制度改革进行理论上的研究．二是对当代西方公务员制度改革进行国别上的实践分析。
1．对当代西方公务员制度改革进行理论上的研究国内学者对当代西方公务员制度改革进行理论上的研究，紧紧抓住了背后的理论动向，因而产生了许多研究成果，形成了完整的理论体系。
