增创中小企业政策新优势
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促进中小企业发展政策近年来,中小企业发展已经成为我国经济转型升级的重要动力。
中小企业对于创造就业机会、推动创新和社会稳定都起着至关重要的作用。
为了促进中小企业的健康发展,我国政府一直致力于制定相关政策和措施。
本文将探讨一些促进中小企业发展的政策以及对于这些政策的评价。
首先,鼓励创业和创新是促进中小企业发展的关键一步。
政府出台了一系列政策,包括减税优惠、简化审批流程、提供创业补贴等,以鼓励更多的人参与创业。
此外,政府还加大了对创新项目的支持力度,通过设立专项基金、提供技术支持等方式,推动中小企业在技术创新方面取得突破。
这些政策的实施有效地激发了企业家的创业热情和创新活力。
其次,完善金融体系也是促进中小企业发展的必要手段。
中小企业普遍面临资金难题,资金来源的不稳定使得发展受限。
针对这个问题,政府出台了一系列金融扶持政策。
例如,设立了中小企业发展基金,为中小企业提供贷款担保,降低了中小企业贷款的风险,扩大了融资渠道。
此外,政府还颁布了关于支持中小企业发展的金融政策,包括设立专项贷款、提供利息补贴等措施。
这些政策的出台有力地解决了中小企业的资金问题,促进了其健康发展。
第三,优化营商环境也是推动中小企业发展的重要举措。
为了降低企业的运营成本,政府推行了一系列措施,包括简化行政审批、缩短办理时间、减少行政收费等。
此外,政府还加大了对市场秩序的监管力度,打击恶性竞争和不正当竞争的行为,为企业提供公平的竞争环境。
这些举措的实施为中小企业的发展提供了良好的法律和政策保障,激发了企业家的创新和创业热情。
然而,尽管政府采取了一系列促进中小企业发展的政策,但目前中小企业依然面临一些挑战。
首先,中小企业的创新能力相对较弱。
由于研发投入和技术创新的不足,导致中小企业在市场竞争中处于劣势地位。
其次,中小企业的融资渠道仍然不畅。
尽管政府出台了一系列金融扶持政策,但中小企业依然面临信用不足、抵押物不足等问题,导致融资难度较大。
此外,中小企业的管理水平和市场开拓能力也亟需提高。
支持中小企业创新发展随着经济全球化的加速和市场竞争的日益激烈,中小企业(SMEs)在全球经济中扮演着越来越重要的角色。
作为创新的重要推动力量,中小企业对于促进经济增长、就业机会的增加和社会发展的推动具有不可替代的作用。
为了支持中小企业的创新发展,相关政策和措施不断完善,旨在为中小企业提供更加有利的环境和更全面的支持。
一、政府政策的重要支持政府对于中小企业创新发展给予了高度重视,并出台了一系列的政策措施。
首先,政府鼓励中小企业加大自主创新的力度。
通过制定税收优惠政策、提供科研项目资金支持等措施,降低中小企业研发成本、提高研发投入,从而激发创新活力。
其次,政府致力于优化创新创业环境。
简化中小企业注册流程、降低创新成本,建立创新创业服务平台,提供一站式服务,为中小企业提供更加便捷高效的创新创业服务。
此外,政府还加强知识产权保护力度,打击侵权行为,保护中小企业的创新成果。
二、加强金融支持与融资渠道的拓宽金融支持是中小企业创新发展的重要保障。
为了满足中小企业日益增长的融资需求,银行和其他金融机构不断加大对中小企业的金融支持力度。
他们开展了各种融资产品的研发,包括中小企业贷款、保理融资、股权融资等,以满足中小企业不同阶段的融资需求。
此外,金融机构也加强与其他行业的合作,发展创新金融产品,如科技金融、互联网金融等,为中小企业提供更加多样化的融资渠道。
三、促进创新人才培养与引进中小企业的创新依赖于高素质的创新人才。
为了培养和引进更多的创新人才,政府加大了对创新人才的培养力度。
加强创新人才培养机制建设,营造创新人才成长的良好环境。
此外,政府也鼓励中小企业引进高端创新人才,通过推出人才引进政策、为人才提供创业服务等方式,吸引更多的高层次创新人才加入中小企业,为中小企业的创新发展注入新的活力。
四、打造创新创业示范基地与孵化平台创新创业示范基地是中小企业创新发展的重要载体。
政府通过打造创新创业示范基地,提供一站式服务,为中小企业的创新创业提供场地、技术支持、资金扶持等资源。
加大对中小企业创新的支持力度促进经济发展在当前全球经济形势下,中小企业创新成为推动经济发展的重要力量。
为了加快经济发展,政府需要加大对中小企业创新的支持力度。
本文将探讨如何通过各种政策手段,促进中小企业的创新发展。
一、加大财政支持力度中小企业在创新方面通常面临着资金不足的问题。
因此,政府应该加大财政支持力度,通过建立专项资金,为中小企业提供创新项目资金支持。
同时,可以通过减免税收、提供贷款担保等方式,减轻中小企业的财务负担,鼓励其积极进行创新活动。
二、建立创新支持平台为了更好地支持中小企业创新,政府可以建立创新支持平台,为其提供全方位的服务。
这包括提供技术咨询、知识产权保护、市场推广等支持,帮助中小企业解决创新过程中的问题。
同时,政府还可以通过组织创新竞赛、展会等活动,为中小企业提供展示和交流的机会,促进创新合作。
三、加强人才培养和引进人才是企业创新的关键因素,中小企业往往面临着人才匮乏的问题。
因此,政府需要加大对中小企业人才培养和引进的支持力度。
可以通过设立专门的人才培训基地,培养中小企业创新人才。
同时,可以提供各种优惠政策,吸引高端人才来到中小企业工作,为他们提供良好的发展环境。
四、深化科技创新体制改革科技创新是中小企业创新的核心驱动力。
政府需要深化科技创新体制改革,为中小企业提供更加便利的科研环境。
可以通过简化科研项目审批程序、优化科研经费使用管理等措施,激发中小企业的创新活力。
同时,可以大力推进科技成果转化,将科技成果转化为生产力,提高中小企业的创新能力。
五、加大国际合作力度中小企业在国际竞争中往往面临着诸多挑战。
因此,政府需要加大对中小企业的国际合作支持力度。
可以通过组织中小企业参加国际交流展览会、进一步开放市场、促进跨境电商等方式,为中小企业拓展国际市场,增强其创新竞争力。
总之,加大对中小企业创新的支持力度对于促进经济发展至关重要。
政府应该通过财政支持、建立创新支持平台、加强人才培养和引进、深化科技创新体制改革以及加大国际合作力度等多种方式,为中小企业创新提供有力支持,推动经济持续健康发展。
促进中小企业创新发展的政策建议中小企业创新是推动经济发展和社会进步的重要力量。
然而,由于资源有限、创新意识薄弱等原因,中小企业在创新方面面临着一系列挑战。
为了推动中小企业的创新发展,政府应该出台相关政策进行支持和引导。
本文将探讨一些促进中小企业创新发展的政策建议。
一、加大财政支持力度财政支持是促进中小企业创新发展的重要手段。
政府应该在财政预算中增加对中小企业创新的专项经费,并设立相应的专门机构来管理和分配这些资金。
此外,政府还可以采取税收减免、贷款优惠等方式,减轻中小企业的负担,提高其创新活力。
同时,还需要建立健全中小企业创新项目的申报、评审和监督制度,确保资金的有效利用和创新成果的转化。
二、优化知识产权保护机制知识产权保护是创新的基础和动力。
为了鼓励中小企业进行创新,政府应加强知识产权的宣传和教育,提高企业对知识产权保护的意识和重视程度。
同时,建立起完善的知识产权保护机制,简化专利申请流程,提高审批效率。
对于知识产权侵权行为,要严格打击,给予相应的法律制裁,保护中小企业的创新成果。
三、构建创新服务体系中小企业在创新过程中需要各种支持和帮助。
政府应建立起全面的创新服务体系,包括创新咨询、技术支持、人才培训等方面的服务。
此外,可以通过建立中小企业创新联盟、合作基地等平台,促进中小企业之间的合作和资源共享,推动创新协同发展。
政府还可以加强与高校、科研院所的合作,提供更多的科研项目和技术支持,为中小企业的创新发展提供更多的资源和机会。
四、加强市场导向和需求导向中小企业的创新活动应当紧密围绕市场需求展开,注重市场导向和需求导向。
政府有责任为中小企业提供市场信息和需求信息,帮助中小企业更好地把握市场机遇,调整产品结构,提高产品质量和竞争力。
此外,政府还可以组织和扶持中小企业参与国内外展览会、贸易洽谈会等活动,拓宽中小企业的市场渠道,增加其产品的知名度和影响力。
五、加强人才培养和创新创业教育人才是创新的关键要素和核心竞争力。
国家扶持中小企业政策有哪些国家扶持中小企业政策有哪些?近年来,中小企业越来越成为我国经济发展的重要力量。
为促进中小企业的发展,国家不断出台一系列扶持政策。
本文将介绍几个重要的方面。
首先,财政支持是国家扶持中小企业的重要手段之一。
政府通过资金补贴、贷款利息优惠、税收减免等方式,直接向中小企业提供资金支持。
例如,国家发展改革委员会推出了“国家小微企业创业创新基金”,旨在为小微企业提供小额投资和融资支持。
此外,国家还设立了中小企业发展基金等专项基金,为中小企业提供风险投资和股权投资等多样化的融资渠道。
其次,政策环境的优化也是国家扶持中小企业的重要举措。
为了降低中小企业的运营成本和市场准入门槛,国家推出了一系列简化企业注册登记、减少审批环节的政策。
比如,国家工商总局推行了“三证合一、一照一码”制度改革,将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合并为一张证照,并引入“统一社会信用代码”,使企业办理相关手续更加便捷高效。
此外,国家还加大了对中小企业创新能力的支持力度。
为了鼓励企业研发创新,国家设立了中小企业创新基金,并出台了一系列知识产权保护和优惠政策。
同时,国家鼓励高校、科研院所与中小企业合作,推动产学研用的深度融合,促进科技成果转化和技术创新。
最后,国家还通过培训和咨询服务来提升中小企业的管理能力。
国家相关部门通过开展各类培训班、研讨会和咨询活动,为中小企业提供专业知识和管理技能的培训,并提供相关指导和咨询服务。
这有助于提高中小企业的管理水平和竞争力,推动企业可持续发展。
综上所述,国家扶持中小企业的政策涵盖了财政支持、政策环境优化、创新支持和管理能力提升等多个方面。
这些政策的出台和实施,为中小企业提供了更加良好的发展环境,也为我国经济增长和就业创造了广阔的空间。
但是,我们也要认识到,中小企业发展仍面临着一些困难和挑战,需要国家继续加大力度,进一步完善政策措施,为中小企业发展提供更加有力的支持。
历年促进中小企业的政策措施促进中小企业的政策措施是国家经济发展中重要的一环。
过去几年,中国政府采取了一系列有力的措施来支持中小企业的发展,促进了创新和创业,提升了就业率,推动了经济的转型升级。
以下是一些历年来促进中小企业发展的主要政策措施。
首先,政府加大了对中小企业的财政支持。
例如,推出了小微企业普惠性税收减免政策,降低税负,减轻企业的财务压力。
此外,设立了中小企业创新券,提供财政资金用于支持企业的科技创新研发活动。
同时,政府也积极引导金融机构加大对中小企业的信贷支持力度,提供低息贷款和风险补偿等政策,帮助企业解决融资难题。
其次,政府鼓励创新创业,为中小企业提供更多的市场机会。
通过设立创新创业园区,提供低租金、低成本的办公场所,为初创企业提供良好的发展环境。
政府还推出了一系列的科技创新基金,鼓励企业进行技术研发和创新实践。
此外,政府加强了知识产权保护,加强执法力度,确保企业的创新成果得到有效保护,提高企业的创新积极性和动力。
第三,政府加强了中小企业的人才培养和引进工作。
通过设立人才专项基金,鼓励企业加大对人才的培养和引进力度。
政府还推出了一系列的人才创业创新扶持政策,为创业者提供人才培训、荣誉表彰、技术支持等各种服务。
同时,政府也鼓励高校加强与企业的合作,推动科技成果转化,助力中小企业的创新发展。
此外,政府积极推动中小企业的国际化发展。
通过参与国际贸易展览会等活动,为中小企业提供拓展国际市场的机会。
政府加大了对外商投资的支持力度,为中小企业提供更多的投资和合作机会。
同时,政府加强了对中小企业的对外广告宣传工作,提升了企业的品牌形象和市场竞争力。
最后,政府还加强了对中小企业的帮扶服务。
设立了中小企业服务中心和热线电话,提供咨询、培训、技术支持等各种服务。
政府还加强了中小企业的信用体系建设,鼓励企业自觉遵守商业道德,提升企业的社会信用。
总之,多年来,中国政府通过一系列有力的政策措施,不断促进中小企业的发展。
我国创新支持政策对中小企业发展作用机制研究随着全球经济一体化的深入发展,创新已经成为促进经济增长、提高产业竞争力的关键因素。
而中小企业作为我国经济的重要组成部分,也扮演着促进创新、提升产业技术水平的重要角色。
为了支持中小企业的创新发展,我国制定了一系列的创新支持政策,旨在为中小企业提供更为便利的创新环境和更为充分的创新资源。
本文将对我国创新支持政策对中小企业发展的作用机制进行研究,探讨政策的有效性及改进空间,提出相应的对策建议。
一、政策对中小企业的支持1.资金支持:政府设立了各类创新基金,专门用于支持中小企业的创新项目。
例如国家重点研发计划、国家自然科学基金、科技部创新基金等,这些基金旨在为中小企业提供资金支持,帮助企业开展科技创新活动。
2.税收优惠:政府为鼓励中小企业开展科技创新,设立了一系列的税收优惠政策。
对科技活动相关的支出可以按一定比例从应纳税所得中扣除,对高新技术企业、技术先进型服务企业给予所得税优惠等。
3.技术服务支持:政府建立了一批面向中小企业的技术服务平台,通过提供技术咨询、技术中介、技术转让等服务,帮助企业解决创新中的技术难题,提升创新能力。
4.政策指导:政府对中小企业提供政策扶持,帮助企业了解并运用各项创新政策,提高政策的适用性和针对性。
二、政策支持机制分析1.资金支持机制:资金支持是政策支持的重要方式之一。
政府设立创新基金,对中小企业开展的重点创新领域给予资金补贴,着重支持创新突破和科技成果转化。
政府还通过各类科技项目评审、比选等方式,对符合条件的中小企业给予专项奖励和补助。
2.税收优惠机制:税收优惠政策的核心是降低中小企业开展创新活动的成本,提高企业的创新积极性。
此举不仅可以减轻企业经济负担,更有助于加大企业在科技领域的投入。
三、政策的有效性及改进空间1.政策有效性:当前我国创新支持政策对中小企业发展作用明显。
一方面,政策支持帮助中小企业加大了在科技创新领域的投入力度,带动了企业内部创新动力的提升;政策支持也极大地鼓励了中小企业开展技术创新、产品创新、管理创新等活动,提升了企业的市场竞争力。
加大对中小企业支持力度促进创业创新随着经济全球化的深入发展,中小企业在全球经济中的地位越发重要。
作为经济发展的重要组成部分,中小企业不仅为就业提供了广阔的空间,也推动了科技创新和产业结构优化升级。
然而,由于种种原因,中小企业在发展过程中面临诸多困难和挑战。
为了促进创业创新,我们需要加大对中小企业的支持力度,为其发展提供有力保障。
一、优化金融服务,提供多样化融资渠道中小企业作为创业创新的主体,对融资需求十分迫切。
然而,由于缺乏信用担保和抵押物等,中小企业在融资方面常常面临困境。
因此,为了解决这一问题,我们应建立多样化的融资渠道,提供灵活、便利的金融服务。
比如,政府可以设立专项基金,提供低息贷款,鼓励银行加大对中小企业的信贷支持力度。
此外,还可以鼓励发展股权融资、债权融资等多元化融资工具,以满足中小企业不同阶段的融资需求。
二、加强创业培训,提高企业家素质创新创业需要具备一定的知识和技能。
为了提高中小企业家的创业素质,我们应加强创业培训,提供全方位的支持。
首先,可以组织专业的培训机构,开展创业培训课程,培养中小企业家的市场意识、管理能力等。
其次,可以利用互联网技术,搭建创业教育平台,提供创业导师、案例分享等资源,帮助中小企业家更好地了解市场需求和竞争形势。
通过加强创业培训,提高企业家素质,可以为中小企业的创新发展提供更好的人力资源保障。
三、优化税收政策,减轻企业负担税收政策是影响企业发展的重要因素之一。
为了减轻中小企业的负担,我们应优化税收政策,推出有利于中小企业发展的措施。
首先,可以提高中小企业享受税收优惠政策的门槛,降低企业税负。
其次,可以对中小企业创新重点领域给予税收减免,鼓励企业加大科技创新投入。
此外,还可以建立健全多层次的股权激励机制,引导中小企业加大技术创新和人才引进力度。
通过优化税收政策,可以激发中小企业的创新潜力,促进其健康发展。
四、完善创业创新环境,营造良好氛围创业创新需要一个良好的环境氛围。
最新国家扶持小微企业创业政策有哪些国家扶持小微企业创业政策:落实税收优惠政策贯彻国务院和国家有关部门支持小型微型企业发展的各项财税优惠政策,提高小型微型企业增值税和营业税起征点,将小型微型企业减半征收企业所得税政策延长至2021年年底并扩大范围;将符合条件的国家中小企业公共技术服务示范平台纳入科技开发用品进口税收优惠政策范围;自2021年1月1日至2021年12月31日,对年应纳税所得额低于6万元含6万元的小型微型企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率征收企业所得税;自2021年11月1日至2021年10月31日,对金融机构与小型微型企业签订的借款合同免征印花税,将金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策的执行时限延长至2021年年底,将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3%的税率征收营业税的政策延长至2021年年底。
全省各级财政和税务部门要及时梳理和公布国家针对小型微型企业的税收优惠政策,加强税收优惠政策宣传,提供便捷、高效的纳税服务,确保优惠政策落实到位。
各级政府要支持税务部门落实小型微型企业优惠政策。
国家扶持小微企业创业政策:提升企业创新能力落实支持小型微型企业科技创新的政策。
鼓励支持小型微型企业加强与高校、科研院所的产学研合作,加快研发中心建设,对新获批的国家级研发中心,省财政给予一定的财政补贴。
落实企业研究开发费用所得税前加计扣除政策,对经认定的小型微型高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。
对企业用于研究开发的固定资产,符合税法规定的,可以采取加速折旧的方法。
鼓励小型微型企业开展技术开发和转让服务,一个纳税年度内,对符合税法规定的企业技术转让所得不超过500万元的部分,免征企业所得税;对超过500万元的部分,减半征收企业所得税。
支持企业管理创新。
对获得中国名牌、中国驰名商标的,一次性给予50万元的奖励。
对获得省级和省级以上知名品牌产品、优质工程、优质服务品牌的企业,各级政府要给予奖励最新国家扶持农民创业政策最新国家扶持农民创业政策。
中小微企业扶持政策中国是一个以中小微企业为主体的经济体系,这些企业在国民经济发展和就业创造方面发挥着重要的作用。
为了支持中小微企业的健康发展,我国实行了一系列的扶持政策。
本文将详细介绍这些政策,并分析它们对中小微企业发展的影响。
一、税收优惠政策税收优惠是中小微企业扶持的重要手段之一。
针对中小微企业的特点和需求,国家相继推出了增值税减免、所得税优惠等税收政策。
例如,对年销售额不超过300万元的小型微利企业,其应纳税所得额只需按25%的税率缴纳企业所得税;对科技型中小企业和高新技术企业,可以享受研发费用加计扣除、技术入股等税收优惠政策。
税收优惠政策的出台,减轻了中小微企业负担,增加了他们的经营成本优势,促进了企业健康发展。
但是,在实施过程中还存在一些问题,比如一些企业虽然符合条件,但由于各种原因无法获得相应的税收优惠。
因此,进一步简化申请程序、提高公示透明度是完善政策的重要方向。
二、金融扶持政策金融扶持是中小微企业发展的重要保障。
国家设立了一系列的专项资金和贷款计划,为中小微企业提供金融支持。
例如,中小企业发展基金、融资担保基金等,为企业提供风险投资和担保服务;银行也推出了中小微企业贷款便利化政策,包括贷款利率优惠、贷款期限延长、以及灵活的还款方式等。
金融扶持政策的实施,解决了中小微企业难以筹集资金、获得融资的问题,提高了他们的发展能力和竞争力。
但是,也有一些企业因为信誉问题无法获得贷款支持,或者在还款过程中遇到困难。
因此,完善金融服务机构的评估和监管,加强信贷风险管理是关键所在。
三、市场准入和公平竞争政策市场准入和公平竞争是促进中小微企业健康发展的重要保障。
国家推出市场准入负面清单制度,明确了哪些行业和领域可以进入,减少了中小微企业在市场准入方面的障碍。
同时,国家坚持维护公平竞争的市场秩序,加强对垄断行为的监管和打击,为中小微企业提供公平的竞争环境。
市场准入和公平竞争政策的出台,降低了中小微企业的进入门槛,增加了他们的市场机会。
增创中小企业政策新优势广东省中小企业局改革发展处处长何佐贤一、广东中小企业迅猛发展在广东省委、省政府高度重视及大力扶持下,2003年以来,广东省中小企业、民营经济发展势头空前高涨,发展规模和发展质量显著提高,有力地促进了全省经济社会发展。
中小企业、民营经济已经从广东经济发展的一块“短板”变成经济增长的生力军,迈入全国排头兵的行列。
面对2008年世界金融危机的冲击,广东省中小企业、民营企业体现了较强的抗风险、抓机遇、强创新的发展能力。
(一)主要经济指标迅猛增长2008年全省共有私营企业73.2万户,比2002年增长47.4万户,增加近2倍;民营经济增加值1.51万亿元,比2002年增长近2倍,占全社会生产总值的比例由25.7%增长至42.4%;民营经济完成固定资产投资4258.9亿元,比2002年增长近2倍,占全社会固定资产投资的38.1%;民营经济单位从业人数2015万人,比2002年翻了一番,占全省从业人数的36.9%;民营经济缴纳税金2226亿元,比2002年增长3倍多,占来源于广东财政总收入的26.3%;私营企业进出口1096.5亿美元,比2002年高速增长近13倍,占全省进出口总额的16.1%(见图1)。
图1 民营经济主要指标迅猛增长其中,作为民营企业排头兵的百强民营企业,自2003年起三届评选,每届百强民营企业的营业收入、利润额、纳税额、总资产和净资产等经济指标均以10%以上幅度增长,特别是户均营业收入和利润额均提高了40%以上,从很大程度说明了广东省民营企业的经济实力明显增强(见图2)。
(二)凸显全国排头兵地位广东民营企业、个体私营企业户数和成长型中小工业企业比重均占全国第一。
民营经济增加值、民营经济上缴税金、民营进出口总额等主要指标均占全国前列。
广东获得的世界名牌、国家名牌、国家驰名商标大部分由民营企业创造,广东民营企业、中小企业申报专利等科技创新能力领先全国。
几年来,广东省中小企业、民营经济发展取得的优异成绩,得到国务院领导和国家发展改革委领导的充分肯定,认为广东扶持中小企业和民营经济发展的政策力度最大,中小企业和民营经济发展速度最快,成长型中小企业最多,中小企业工作开展最活跃,凸显在全国的排头兵地位。
(三)面对金融危机表现突出受国际金融危机影响,2009年一季度广东省经济虽然总体增速仍处于下行态势,但民营企业、中小企业已呈现出回暖的迹象,特别是中小企业表现突出。
民营经济实现增加值3277.8亿元,同比增长5.5%,比去年同期下降3.8个百分点,但规模以上民营工业同比增长13.9%,规模以上小型工业同比增长10.6%,分别比规模以上工业增速(0.9%)高出13个百分点和9.7个百分点;规模以上小型工业同比增速分别比规模以上大型工业企业高出15.1个百分点(见图3)。
私营企业出口总值在全省出口总值同比下降18.4%的情况下,反而增长了0.8%。
二、广东特色的中小企业政策体系广东中小企业、民营经济得以迅猛发展,得益于广东几年来不断努力所形成的政策扶持效应,归纳起来,政策体系的形成分两个阶段:(一)政策体系逐步形成(2003年~2007年)这一阶段,以广东省委省政府《关于加快民营经济发展的决定》(粤发〔2003〕4号)及其13个配套文件为主要政策,政策设计主要围绕营造公平竞争,中小企业、民营经济大发展大提高的环境,侧重在放宽投资领域、拓宽市场准入方面形成政策体系。
这一时期的政策制定充分体现了对中小企业、民营企业政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针;在发展上不限比例、不限速度、不限方式、不限规模,并重点对科技型、外向型、吸纳下岗工人再就业型、农产品加工型企业进行扶持。
作为各级政府部门,要通过大力优化政策环境、政务环境、法制环境、市场环境、舆论环境,全力营造中小企业、民营经济在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好发展氛围。
在此基础上,2004年,广东省政府颁发了由广东省中小企业局牵头制定的《关于推进我省中小企业社会化服务体系建设的意见》和《关于加快我省中小企业信用担保体系建设的意见》作为这一阶段的最主要措施,分别提出广东省中小企业服务体系建设和担保体系建设的指导思想、原则、基本框架和重点措施。
两个《意见》的出台,对突破长期以来困扰广东省中小企业服务和担保行业发展的政策性障碍,着力促进全省中小企业综合公共服务体系和“五大专业服务平台”(技术支持、信息咨询、人才培训、融资担保、市场开拓)的建设具有十分重要的意义。
(二)政策体系的再创新(2008年以来)政策和措施经过几年的贯彻落实,在经过实践检验的基础上,广东省致力于将行之有效的政策措施上升到法规的高度,使之更加规范化、制度化。
2005年着手研究制定《广东省促进中小企业发展条例》(以下简称《条例》),2008年1月正式实施。
《条例》共分8章44条,包括创业扶持、资金支持、技术创新、市场开拓、社会服务、权益保护等六个方面内容,是一部立足实践,着眼发展,具有较强广东特色的地方性法规。
《条例》的颁布,从一方面标志着广东省中小企业发展由注重政策扶持到注重依法行政的制度创新。
同时,这一时期中小企业政策法规的研究制定,更加注重扶持中小企业发展从量的扩张到质的提高转变,特别是引导中小企业实现产业转型升级和结构优化升级,强调推动企业的自主创新,包括技术创新和管理创新,概括来说,要逐步实现中小企业扶持政策的制度创新。
进入2008年下半年,国际金融危机爆发,中小企业受到严重冲击,引起了各级政府和社会各界的高度关注。
为帮助中小企业渡过难关,将金融危机对广东省中小企业的冲击转化为促进企业转型升级的机遇,促进中小企业平稳健康发展,广东省政府见事早,行动快,及时颁布《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》(粤府〔2008〕104号)。
该《意见》围绕“切实解决中小企业融资难问题、加强对中小企业的财税支持、支持中小企业实行产业转型和结构优化升级、加强和改善对中小企业的服务、加强组织领导”5个方面提出了23条措施,为中小企业扶持政策增添了新的时代特色和内容,也是广东省政府面对金融危机扩内需、保增长、调结构一揽子计划的重要组成部分,是中小企业扶持政策不失时机的再创新,对中小企业面对金融危机渡难关已经产生积极的成效。
三、政策创新的主要问题总体上讲,广东省扶持中小企业发展已形成有一定的政策体系,并通过不断探索创新,促进了中小企业迅猛发展。
但在新的历史条件下,按照广东省委省政府进一步形成有利于科学发展和社会和谐的体制机制新优势要求来考量,中小企业政策的制定与落实,其问题还是显而易见,目标仍是任重道远。
(一)制定政策的制度化不够中小企业在解决就业、增加税收、科技创新多个方面均占极其重要的地位,但国家和省尚无明确的发展战略和政策规划,长期以来政策临时、分散、多变,政策的制度化仍不够,难以形成有效合力。
中小企业行政主管部门负责综合协调、研究制定和贯彻落实中小企业扶持政策,但实际上政策的制定与落实均分布在省直各个职能部门,与企业密切相关的财税、工商、统计、投资、知识产权、质量商检,收入分配、社会保障等政策均以多个部门的规章、临时措施、通知办法等出现,缺乏联动性。
金融危机爆发以来,广东省出台的政策和配套措施涉及财税、工商、金融、社保、就业等多个政府部门共222项,其中金融方面22项、财税方面19项,短时间高度集中,企业应接不暇。
有些中小企业政策涉及多个部门,尚存在权责不清,职能交叉的问题。
如在中小企业领域具有重要影响的融资担保行业的政策制定和机构管理就过于分散,对担保机构的市场准入、业务范围、人员资格、内部控制、监管制度尚无明确规定,缺乏责任主体,政策尚显模糊。
(二)制定政策的空间仍很大政策空间也就是制定政策的潜力还很大,主要表现在两方面:一是与部分兄弟省市横向比较,即便是国家允许的政策,在广东却尚未落实或正在研究落实中,显得制定政策的思想不够解放。
例如,广东在牵头制定的《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》(粤府〔2008〕104号)文中,最先提出了要研究制定四个配套文件,包括“广东省小额贷款公司试点工作的实施办法”、“广东省中小企业创业投资引导基金实施办法”、“广东省中小企业改制上市的指导意见”和“广东省中小企业贷款风险补偿办法”。
所提出的这些配套政策,国家已经出台了相关规定,一些兄弟省市已经实施并取得很好的成效。
如北京、上海、浙江、山东等省市在小额贷款公司试点、创业投资引导基金方面就很有建树;在改制上市方面,浙江、江苏就取得很大进步。
广东省在这些方面明显政策滞后。
在最后出台的104号文中,“广东省中小企业贷款风险补偿办法”因部门意见不一,未能按配套文件要求出台;规定要出台的三个配套件中“小额贷款公司试点办法”已出台,其它两个尚在研究制定中。
二是从政策的纵向考量,仍有加大力度的空间。
从国家来讲,金融危机爆发以来,国家出台了增值税转型,企业研发费税前扣除,提高部分出口货物退税率,废除100项行政性收费等税费政策,但并未出台充分考虑中小企业特殊性和金融危机对中小企业影响特点的减免税政策。
104号文的8项税收优惠政策只是省地税局在国家已有税收优惠政策中涉及中小企业的内容进行梳理,企业仍普遍反映中小企业税赋过重,这无疑体现出政策制定的仍有较大空间。
从省内来讲,一方面,对于事权在中央的金融类政策,基本上属于鼓励引导类,很难体现政策效力。
另一方面,一些行政措施类的政策多数体现一个导向和原则性,短时间内效果难以显现。
如面对金融危机,企业资金困难,而政府资金扶持是一个立竿见影的政策。
对这一政策,审计署广州特派办2009年3月的报告(审广特企发〔2009〕45号)指出:“广东财政资金投入相对较少,政府引导能力有限”,即仍有加大力度的空间。
的确,几年来,全省各级财政对中小企业的扶持资金近年来虽有所增长,但相对于整个财政政策支出安排占比仍旧较小。
2008年中央财政用于扶持广东省中小企业的资金共1.62亿元,仅占其对广东省安排的专项资金总额146.54亿元的1.11%,广东省本级财政共安排中小企业扶持资金1.62亿元,仅占其当年省本级已办预算支出的426.13亿元的0.38%。
104号文提出2009年一次新增10亿中小企业专项资金实属来之不易,而所有滚动预算资金实际上是早已有预算安排,并非新增。
(三)政策落实途径不畅长期以来,政府制订了大量政策,但还存在落实难到位,企业不了解,不知情的情况。
分析起来,有几方面原因:一是从企业来讲,主动关心研究政府政策不够,广东中小企业民营企业的习惯性思维是小富即安。
二是部分政策缺乏实施细则难以到位,如果政策涉及多个方面,落实更加困难。
如办理贷款所需经过的抵押、登记、评估等环节涉及土地、工商、税务等众多政府部门,如果有一部门的细则不配套,则影响全部业务落实。