广东省发展改革委关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的概要

最新最全面各省市太阳能发电补贴政策汇总李克强：积极发展光伏风电等清洁能源3月21日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开节能减排及应对气候变化工作会议，推动落实《政府工作报告》，促进节能减排和低碳发展，研究应对气候变化相关工作。

李克强指出，节能减排与促进发展并不完全矛盾，关键是要协调处理好，找到二者的合理平衡点，使之并行不悖、完美结合。

淘汰落后产能，关停高耗能、高排放企业，会对增长带来影响，但其中也蕴含着很大商机，会为新能源、节能环保等新兴产业成长提供广阔空间。

我们要善抓机遇，进退并举，控制能源消费总量，提高使用效率，调整优化能源结构，积极发展风电、核电、水电、光伏发电等清洁能源和节能环保产业，开工一批新项目，大力推广分布式能源，发展智能电网，逐步把煤炭比重降下来。

尤其是要着力发展服务业特别是生产性服务业。

随着各地分布式推广工作的进一步开展，越来越多的地区开始了其辖内“首个”家庭分布式光伏项目建设。

可惜反响差强人意。

到目前为止，除了江西、浙江、上海等少数几个省市地区外，大部分省份的分布式光伏项目仍只是小规模尝试，还未有大规模启动的迹象。

从2014年3月到现在，新出炉的各地地方政策，除了在补贴上予以优惠外，还在申请、备案、并网等多方面全范围覆盖解疑投资者们顾虑。

如果我们将这些政策动态联系起来，我们或许会有这种感觉，政策高潮才刚刚开始。

能源局：6MW以下的太阳能项目无须电力业务许可【国能资质〔2014〕151号国家能源局关于明确电力业务许可管理有关事项的通知】一直以来，《电力业务许可证》是困扰分布式光伏项目、可再生能源项目售电合法化的五法逾越的障碍。

近日，国家能源局发布政策【国能资质〔2014〕151号国家能源局关于明确电力业务许可管理有关事项的通知】（下简称“文件”），从根本上明确了项目装机容量6MW（不含）以下的太阳能、风能、生物质能、海洋能、地热能等新能源发电项目豁免发电业务的电力业务许可；《电力业务许可证》是为规范电力业务许可维护电力市场秩序，保障电力系统安全、优质、经济运行，根据《中华人民共和国行政许可法》、《电力监管条例》和有关法律、行政法规的规定，在中华人民共和国境内从事电力业务，应当按照《电力业务许可证管理规定》的条件、方式取得电力业务许可证。

2014年光伏装机容量统计2015年3月9日，能源局公布2014年光伏发电统计信息，光伏发电累计装机容量2 805万千瓦，其中光伏电站2338万千瓦，分布式467万千瓦。

1.全国累计装机容量增长60%截至2013年底，全国累计并网运行光伏发电装机容量1942万千瓦，而2014年光伏发电累计装机容量2805万千瓦，同比增长60%，年发电量增长超过200%。

同时，经核实，对2013年统计数据进行相应调整，截至2013年底光伏发电累计装机容量为1745万千瓦，当年新增装机容量1095万千瓦。

2.全国新增光伏装机容量完成1000万千瓦目标2014年新增装机容量1060万千瓦，约占全球新增装机的五分之一，占我国光伏电池组件产量的三分之一，实现了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中提出的平均年增1000万千瓦目标。

3.各省份光伏装机容量：呈现东中西共同发展格局截止2013年底，全国22个主要省（自治区、直辖市）已累计并网741个大型光伏发电项目，主要分布在我国西北地区。

累计装机容量排名前三的省份分别为甘肃省、青海省和新疆自治区，分别达到432万千瓦、310万千瓦和257万千瓦，三省（区）之和超过全国光伏电站总量的60%。

分布式光伏主要分布在电力负荷比较集中的中东部地区，华东和华北地区累计并网容量分别为145万和49万千瓦，占全国分布式光伏的60%。

排名前三的省份分别为浙江、广东和河北省，并网容量分别达到16万千瓦、11万千瓦和7万千瓦，三省之和占全国分布式光伏并网总容量的40%以上。

截止2014年底，中东部地区新增装机容量达到560万千瓦，占全国的53%，其中，江苏省新增152万千瓦，仅次于内蒙古自治区；河北省新增97万千瓦，居全国前列。

西部省份中，内蒙古、青海、甘肃和宁夏均较大。

0引言光伏发电企业在发展初期，初始投资成本高，投资效益不足［1-3］。

国家为鼓励行业发展，2013年以来出台一系列光伏标杆电价补贴政策，并针对不同地区设定相应的标杆电价，这一系列政策措施不仅开启了国内光伏行业的黄金发展期，而且极大地推动了国内光伏装机市场的扩张［4］。

光伏发电企业高度依赖政府补贴，这些补贴通常在企业的总营业收入中占大部分比例。

然而，企业常常面临无法及时获得补贴资金的问题，同时补贴的到账时间和金额也难以预测［5-6］。

因此，如何准确确认补贴收入的时点逐渐成为业界和学界关注的焦点。

与过去主要集中在光伏发电技术、政府政策和市场分析的研究不同，本研究从会计准则、企业风险管理和可持续发展多维角度出发，系统地分析了补贴收入确认时点的影响因素和挑战。

这一创新性的研究方向不仅填补了现有研究的空白，还提出了一系列具体的解决方案和改进思路。

本研究的目的是深入分析光伏发电企业在确认补贴收入时点方面的问题，并对现行的政府政策、法律规定和企业实践进行全面审视，提出更合理和有效的补贴收入确认方法。

本研究预计将产生重要的理论和实践价值，不仅能为光伏发电企业提供更合理和有效的补贴收入确认指导，还将有助于优化企业的财务管理和税务规划，从而推动整个行业朝着更健康和可持续的方向发展。

1制度背景及存在问题1.1制度背景2013年起，国家对光伏发电项目价格实行由国家发展改革委核定的分区标杆上网电价（普通光伏电站）和全电量电价补贴标准（分布式电站）政策。

光伏发电项目上网电价高于当地脱硫煤电价的部分，按照《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格〔2006〕7号）有关规定，通过全国征收的可再生能源电价附加解决，以国家补贴的形式支付给光伏发电项目企业。

2012—2019年，国家对电价补贴从1.15元/kWh 逐渐降低至0.4元/kWh 。

以上补贴政策机制极大地推动了我国光伏发电装机行业的发展，装机容量迅速提升，同时光伏发电企业对补贴资金需求每年不断攀升，补贴缺口不断扩大。

广东电网公司业扩管理细则广东电网公司统一编码：Q/CSG-GPG 2 14 051-20142014/04/18印发封面2014/04/18实施本制度信息2014/04/18印发制度信息2014/04/18实施广东电网公司业扩管理细则1总则1.1 为加强公司业扩工作规范化管理，提高公司供电服务水平，特制定本实施细则。

1.2 本细则适用于广东电网公司本部及直属各供电局。

东莞、中山供电局所属供电分局履行县区供电局及供电所职责；各县级子公司参照直属县区供电局的职责划分执行，各县级子公司的市场部、计划建设部和生产设备管理部分别履行县区局营业部、计划建设部和配电部的职责。

2规范性引用文件各引用文件的最新版本适用于本细则。

《中华人民共和国电力法》（中华人民共和国主席令第60号）《电力供应与使用条例》（中华人民共和国国务院令第196号）《供电营业规则》（中华人民共和国电力工业部令第８号）《供电监管办法》（电监会27号令）《住宅建筑电气设计规范》（JGJ242-2011）《供配电系统设计规范》（GB50052/95）《国家电力监管委员会用户受电工程“三指定”行为认定指引》（办稽查[2009]76号）国家电力监管委员会《关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见》（电监安全 [2008] 43号）《中国南方电网有限责任公司业扩管理标准》（Q/CSG 214031-2011）《中国南方电网有限责任公司业扩管理办法》（Q/CSG214026-2013）《南方电网公司10kV及以下电力客户受电工程中间检查和竣工检验工作规范（试行）》（南方电网市场〔2013〕32号）《中国南方电网公司客户受电工程管理规定》（Q/CSG 214013-2011）《中国南方电网城市配电网技术导则》（Q/CSG 1 0012-2005）《中国南方电网有限责任公司供用电合同管理办法》（Q/CSG214024-2013）《中国南方电网有限责任公司新建电源及大用户并网管理办法》（Q/CSG213006-2013）《中国南方电网有限责任公司“十二五”110千伏及以下配电网规划编制技术规定（暂行）》中国南方电网公司《关于加强业扩一体化管理的指导意见》（市场〔2012〕27号）中国南方电网公司《10kV及以下业扩受电工程典型设计（试行）》（市场函〔2012〕7号）《南方电网公司10kV用电客户电能计量装置典型设计》（Q/CSG113007-2012）《南方电网公司低压用电客户电能计量装置典型设计》（Q/CSG113006-2012）《关于南方电网公司业扩受电工程电子化移交工作的指导意见》（南方电网市场〔2014〕3号）广东省物价局《转发国家发展改革委关于停止收取供配电贴费有关问题的补充通知》（粤价〔2004〕72号）《广东省10kV及以下业扩工程设备技术规范》《广东省10kV及以下业扩工程设备选型规范》《广东省10kV及以下业扩工程竣工检验规范》《广东电网公司电力营销管理规范》（S.00.00.04/G100-0009-0810-1630）《广东电网公司中低压业扩工程配套项目管理办法》（Q/CSG-GPG 2 14 040-2011）《广东电网公司档案管理制度》（Q/CSG—GPG 2 21 015—2011）《关于印发广东电网公司分布式光伏发电营业服务相关规范文件的通知》（广电市〔2014〕6号）3术语和定义3.1 业扩：又称业务扩充，指为客户办理新装、增容、变更用电和其他业务手续，包括业务受理、现场勘查、确定及答复供电方案、受电工程设计资料审核、中间检查、竣工检验、签订供用电合同、装表接电和建立客户档案等工作环节。

2014年我国新鲜出台的光伏政策措施大全（国家、地方）2014-12-26 13:39:37 来源：OFweek 太阳能光伏网导读：近几年是我国光伏政策密集制定出台的时期，在2014年显得更为突出。

今年国家陆续出台了一系列推进光伏应用、促进光伏产业发展的政策措施，各省市也积极响应，纷纷为光伏产业保驾护航。

年末之际，笔者特意对2014年国家及地方出政策措施的盘点，以飨读者。

OFweek太阳能光伏网讯：全球正在迎来新一轮的太阳能光伏应用发展大潮。

2014年，我国光伏行业显然已在回暖，各路资本纷纷瞄准光伏行业，上马光伏电站，挖掘商机。

造成投资热这一局面的，除了光伏电站成本降低是很大因素外，政策的扶持更是举足轻重。

近几年是我国光伏政策密集制定出台的时期，在2014年显得更为突出。

今年国家陆续出台了一系列推进光伏应用、促进光伏产业发展的政策措施，各省市也积极响应，纷纷为光伏产业保驾护航。

年末之际，也有不少朋友问起政策方面的资料，在此笔者特意对2014年国家及地方出政策措施及文号的盘点，以便了解。

【国家】1月13日，全国能源工作会议在京召开，能源局部署十大任务。

下旬，国家能源局印发《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》——国能新能〔2014〕33号。

相较于11月发布的《征求2013、2014年光伏发电建设规模意见》，此次全国装机量总规模由12GW增加到14.05GW，其中地面电站由400MW上升到605MW，分布式800MW保持不变，其中浙江、江苏、山东并列分布式前三位。

2月，国家能源局正式宣布，2014年中国将新增光伏发电装机1400万千瓦（其中分布式占60%），并公布31省市装机规模。

20日，《国家能源局关于印发2014年能源工作指导意见的通知》——国能规划[2014]38号17日，国家认监委和国家能源局《关于加强光伏产品检测认证工作的实施意见》——国认证联〔2014〕10号3月工业和信息化部办公厅国家开发银行办公厅《关于组织推荐2014年光伏产业重点项目的通知》——工信厅联电子函[2014]116号能源局印发《新建电源接入电网监管暂行办法》的通知——国能监管〔2014〕107号《国家能源局关于印发加强光伏产业信息监测工作方案的通知》——（国能新能[2014]113号）4月《国家能源局关于明确电力业务许可管理有关事项的通知》5月国家能源局制定印发《能源监管行动计划（2014-2018年）》国家能源局综合司《关于加强光伏发电项目信息统计及报送工作的通知》——国能综新能[2014]389号6月3号，工信部公告第二批《光伏制造行业规范条件》企业名单（52家）国家能源局《关于加强新能源示范城市建设信息统计和监测工作的通知》——国能新能[2014]253号国家能源局下发《关于推荐分布式光伏发电示范区的通知》7月《关于加强光伏电站建设和运行管理工作的通知》（征求意见稿）《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（征求意见稿）——国能综新能[2014]514号8月20日，为深入实施西部大开发战略，促进西部地区产业结构调整和特色优势产业发展，中国国家发改委发布了《西部地区鼓励类产业目录》，太阳能等产业所得税15%。

国家能源局关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知各省（区、市）发展改革委（能源局）、新疆生产建设兵团发展改革委，各派出机构，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力（集团）公司，中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司、神华集团公司、国家开发投资公司、中国节能环保集团公司、中国广核集团有限公司，水电水利规划设计总院、电力规划设计总院：2013年以来，光伏电站建设规模显著扩大，为我国光伏产业持续健康发展提供了有力的市场支撑，但部分地区光伏电站与配套电网建设不同步、项目管理不规范、标准和质量管理薄弱的问题也很突出。

为进一步规范光伏电站建设和运行管理，提高光伏电站利用效率，保障光伏发电有序健康发展，现将有关要求通知如下：一、高度认识有序推进光伏电站建设的重要性。

光伏发电是我国重要的战略性新兴产业，有序推进光伏电站建设对光伏技术进步、产业升级、 优化能源结构和防治大气污染具有重大战略意义。

各地区要按照能源生产和消费革命的总要求以及能源、经济和社会效益相统一的原则，把光 伏发电作为控制能源消费总量、保护生态环境的重要措施，创新发展方式，完善政策体系和管理机制，推动光伏电站健康有序发展。

二、加强光伏电站规划管理工作。

国家能源局根据国家可再生能源开发利用中长期总量目标，结合电力发展规划和电力市场消纳情况，在组织各地区对光伏电站建设条件进行研究论证基础上，统筹制定全国光伏电站建设规划，并建立光伏电站建设规划实施和滚动调整机制。

各省级能源主管部门根据全国光伏电站建设规划有关要求，结合本地区电力市场及电网规划、建设和运行等情况，商国家能源局派出机构编制本地区光伏电站建设规划和年度实施计划建议，按有关管理要求上报国家能源局。

规划内容应包括发展目标、主要任务、区域布局、重点项目、实施步骤、配套电网建设和保障措施等。

年度实施计划建议应包括拟建项目布局和规模、电网接入及市场消纳条件。

广东省分布式光伏发电政策和规划情况--------------禤文湛中国是世界第二大经济体，是最大的能源生产国和消费国，2013年全年能源消费总量37.5亿吨标煤，同比增长3.7%，一次能源生产总量34亿吨标煤，同比增长2.4%。

煤炭是我国的主要能源，以煤为主的能源结构在未来相当长期内难以改变，加大了环境保护和污染治理的压力，随着我国工业化、城镇化的深入推进，能源资源消耗持续增加，资源和环境的约束进一步加剧，节能减排形势严峻，能源控总量、调结构、保安全面临全新的挑战，太阳能是持续永久的可再生能源，太阳能光伏发电是清洁和转换环节最少的新能源利用方式之一，国家制定出台了一系列扶持政策，鼓励和支持光伏发电的应用。

大力推广太阳能光伏发电应用，有利于增强我国能源供应能力，保障能源安全；同时有利于优化能源结构，替代化石能源资源，较少污染物排放，促进节能减排和生态文明建设。

广东是能源消费大省，2013年，全省能源消费总量约3亿吨标煤，约占全国的8%，全社会用电量4830亿千瓦时，约占全国的9%，成品油（汽油、柴油、煤油）消费量约3300万吨，约占全国的10%。

广东能源生产能力较强，电力装机总量（含外省输入能力）月1.1亿千瓦时，石油综合加工能力5300万吨。

广东省一次能源资源匮乏，煤炭、石油主要依靠省外调入或进口解决，加快发展光伏发电，有利于增强我省能源供应保障能力，优化能源结构调整，促进节能减排和低碳发展。

一、广东省光伏发电概况（一）资源条件——太阳能资源。

我省太阳能资源在我国属较丰富地区，年辐照时数2200小时左右，年辐射总量4200-5800兆焦耳/平方米，相当于一年辐射在我省徒弟的能力达300亿吨标煤左右。

从地域分布上看，我省的太阳能资源呈男高北低的格局，南部属于太阳能资源三类地区，以粤东、粤西与沿海地区为主，主要是汕尾、揭阳、汕头、潮州和湛江，全年日照时数2200-3000小时，每平方米一年接受太阳辐射5000-5800兆焦耳，相当于140-170千克标准煤。