论农村建设中农民的话语权及其实现——韩国新村运动的经验与启示

韩国政府“新村运动”的管理经验及对我国新农村建设的启示作者：黄建伟江芳成来源：《理论导刊》2009年第04期摘要：韩国政府推行的“新村运动”成效显著，有很多可借鉴的管理经验，这些管理经验对我国新农村建设有重要的启示作用。

关键词：韩国政府；新村运动；管理经验；新农村建设；启示中图分类号：F331.26文章标志码：A文章编号：1002-7408(2009)04-0069-04一、韩国“新村运动”基本情况韩国的国土面积只有9.9万平方公里，耕地170万公顷，人口4764万，人多地少，农业资源缺乏比较优势，一直以农业经济为主。

20世纪60年代，韩国推行优先发展工业化的不平衡发展政策，全国集中人力、物力、财力发展工业，在短短30年间跃居新兴工业化国家之列。

与此同时“三农”问题却日益显现，如农业和农村结构性矛盾突出、农民增收困难、农业服务体系残缺不全、城乡差距扩大等。

在这种情况下，韩国政府在70年代发起了“新村运动”。

经过30多年的发展，韩国的国民整体素质大幅度提高，农村基础设施比较完善，农民生活环境有很大改善，村村通公路，家家住上了砖瓦房，户户用上了电灯和自来水，厕所都用冲水便器，农村洗浴和取暖改烧煤为使用煤油锅炉。

农民收入也有大幅度增加，农民生活质量得到很大提高，城乡之间开始均衡发展(2004年，城乡收入比为1：0.94)。

1970年，农户年平均收入为824美元，人均收入137美元；1978年农户年平均收入为3893美元，人均收入649美元，1971年每户农民的储蓄额只有4300韩元，而1978年增长到24.5万韩元。

1965～1969年城市居民平均收入增长为14.6％，农户则为3.5％；而在1970～1976年间颠倒过来，城市居民平均年收入增长为4.6％，而农户为9.5％。

世界银行1995年《世界发展报告》和韩国政府统计资料显示，1993年韩国人均GNP达7660美元。

据中央政策研究室郑新立透露，2004年韩国人均GDP为1.4万美元。

韩国的新村运动及启示作者：朴春兰来源：《经济研究导刊》2015年第12期摘要：随着韩国“一五计划”的实施，韩国的经济得到了突飞猛进的发展。

进入20世纪70年代后，韩国政府开始实行“新村运动”，对韩国的落后的农村经济实施反哺，并取得了举世瞩目的成就。

目前，韩国的新村运动已经成为国际公认的建设新农村成功的典范。

试图对韩国新村运动发展过程的进行研究，通过对比与剖析，阐述韩国新村运动对我国建设社会主义新农村所带来的启示。

关键词：韩国；新村运动；启示中图分类号：F320.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）12-0282-02引言韩国是我国的近邻，在20世纪60年代经济起飞以前，一直是一个十分落后的农业小国。

随着韩国“一五计划”的实施，韩国的经济开始了突飞猛进的发展。

进入20世纪70年代开始，韩国总统朴正熙将农村现代化列入了新一阶段的发展重点，因此具有韩国特色的新农村建设轰轰烈烈的展开。

一、新村运动的概念“新村运动”的英文翻译是“Saemaul Undong”、“New Village Movement”或“New Community Movement”，但是随着韩国国民逐渐觉醒，后来一般直接使用固有名词“Saemaul Undong”[1]。

它是“在政府的支持下，通过地区社会居民的自主合作活动实现增加收入、改革生产设备、改善居住环境、激发地区社会组织的活力改革居民意识、改善生活品质的地区社会开发运动。

新村运动的过程中并不是一直都需要政府的援助，但发展中国家的开发在经济上能够自理之前一般都需要政府等一些外部因素的支持。

”[2]二、韩国新村运动发起的背景（一）新村运动的自然背景韩国是一个山地国家，耕地只占全国国土面积的22%。

韩国国土狭小，人口密度大，资源相对匮乏，限制了韩国的经济发展。

然而，韩国的劳动力资源十分丰富，因此，要想使韩国经济快速稳定的发展必须依靠人力资源。

除此之外，韩国的农业连年受到较为严重的自然灾害，使得农村、农业的发展后继无人，濒临崩溃。

韩国新村运动的做法和启示韩国新村运动始于上世纪70年代初，是由总统亲自倡导、政府强力推动、全体国民参与的一场轰轰烈烈的改革农业、改变农村、改造农民的大变革运动。

一、韩国新村运动的基本历程（一）历史背景。

60年代中期，韩国实施出口工业战略，在美国等国家的支持下，工业原始积累初具规模。

但农业落后，农民贫穷，工农脱节，城乡差距拉大，贫富差别悬殊。

人均国民收入只有85美元，农业劳动力占就业总人口的63%。

“住草屋，点油灯，吃两顿饭”是当时韩国农民的真实写照。

60年代末，80%的农户住茅草房，50%的村庄无法进汽车，20%的农户通电，80%的农民不能温饱，农民意识消极懒惰。

（二）战略转变。

1970年开始，朴正熙政府开始倡导“新村运动”，把实施“工农业均衡发展”放在首要地位，逐步实施了由先工业化发展战略，向工农并行发展战略的转变。

主要采取农村开发战略和精神开发战略与公民运动相结合，逐步实现了生活条件、居住环境的改变和经济的快速增长，国民精神也得到了极大提高。

（三）发展过程。

1970-1980年为启动推进阶段。

目标是改善农民生活生产条件，改屋顶、改厨房、改厕所、打水井、架桥修路等。

政府无偿提供部分水泥、钢筋等物资，激发村庄和农民自主建设的积极性和勤勉、自助、协作精神。

建立新村运动协会，形成自上而下的全国性网络，并且建立新村运动研修院，大批培养新村指导员。

在继续加大基础设施建设的同时，着力帮助农民增加收入。

1974年农民整体脱贫，城乡差距缩小。

1980-1990年为加速建设阶段。

大幅度调整新村运动的政策和措施，建立和完善全国性新村运动民间组织。

政府通过规划、协调、服务，提供必要的财政、物质、技术支持，着重调整农业结构，发展农村加工业，改善农民生活环境和文化环境，强化民间青年会、老人会和妇女会的自助合作精神。

1988年经济收入和生活水平已接近城市居民的生活水准。

1990年以后为全面发展阶段。

城市繁荣发展逐步向农村扩散，新村运动带有鲜明的社区文明建设与经济开发特征。

韩国新村运动的发展与启示(一)韩国在20世纪60年代经济起飞以前，经济发展缓慢，一直是落后的农业国。

自1962年开始实施第一和第二个五年计划以后，劳动密集型和出口导向型产业的经济发展战略获得了巨大成功。

但在推进工业化和城市化的同时，也出现了工农业发展严重失衡的问题。

农业部门的劳动生产率低下被认为是导致农业增长缓慢的根本原因。

韩国政府发现,农业发展缓慢已经制约了工业生产和国民经济的高速发展，因此决定对农村进行全面扶持和改造。

在第三个五年计划中，韩国提出了“农渔村经济的革新开发计划”，即“新村运动”（SaemaulUndong）。

其基本目标是促进农民树立“勤劳、自助、合作”精神，改善农村生活环境，发展农业，提高农渔民的生活水平。

一、韩国新村运动五个阶段的具体内容和特点韩国新村运动从兴起到今大体经历了五个阶段，每个阶段国民人均收入都得到了大幅度提高，实现了一个发展中国家的跨越式、超常规发展，其五个阶段的具体内容和特点为：1.基础建设阶段(1970—1973)。

这一阶段的任务是改善农村生产和生活环境。

运动开始的前8个月里，韩国政府为每个村庄免费提供300袋水泥，用于村里公共事业，修筑村级公路、修建桥梁、公共浴池、修筑河堤、改善饮水条件等。

1972年活动事项扩大到改善农村的发展条件、精神教养和增加收入三个方面，但重点仍是改善生产和生活环境。

由中央内务部直接领导和组织实施，建立了全国性组织“新村运动中央协议会”，形成了自上而下的全国性网络，同时建立新村运动中央研修院，培养大批新村指导员。

农民人均收入从1970年的257美元增加到1973年的375美元。

2.拓展阶段(1974-1976)。

此时新村运动进入以增加农民收入为主的全面发展阶段。

政府推出增加农、渔民收入计划,支持农村调整农业结构,推广良种和先进技术，鼓励发展农业的专业化经营和合作生产，积极寻求农业外的收入来源等。

同时新村建设的重点从改善农民居住生活条件发展为改善和提高农村居住环境和生活质量，进一步提高农村社区的自立能力。