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农村税费制度改革的难点与思路农村税费制度改革的背景中国农村税费制度改革是在市场经济体制下进行的重要改革之一，其开展的目的是改变以往农村税赋较重、农民负担大的状况，推动农村经济的发展和农民收入的提高。
农村税费制度改革的主要内容包括农村税费的调整和改革、财税体制改革、农村土地制度与农村信用体系的建设等。
农村税费制度改革的难点1.削减财政收入难度大农村税费制度改革涉及到财政收入，因此必然会受到很大的阻力。
农村税费改革的初衷就是为了减轻农民的负担，而这种减轻农民负担的行为必然会减少政府的财政收入。
2.如何保障农村财政收支的平衡农村税费制度改革前的财政压力比较大，农村的开支常常超过了财政收入。
改革后如何保持财政收支平衡则是一个难点。
3.是否会增加行政成本农村税费制度为日常的管理和运作增加了许多行政成本，如何解决行政成本是否反而增加的问题也是难点之一。
4.农村地区的经济实力不同由于农村地区的经济实力不同，改革方案应针对不同的地区给出相应的改革方案。
农村税费制度改革的思路1.深化财税体制改革财税体制改革是农村税费制度改革的重要环节，直接影响到农民负担和政府收入。
改革应着眼于推进财政体制改革，规范财政收支体系，完善农村金融体系和信用体系，提高财政收入水平。
2.推动土地改革土地制度问题一直是中国农村改革中的难点，土地所有权、承包权和经营权等问题一直没有得到有效解决。
农村税费制度改革应当着力推动土地改革，完善农村土地流转市场，建立科学合理的土地权属制度，进一步发挥农村土地的潜在价值。
3.继续推进扶贫政策扶贫攻坚一直是中国农村改革的中心项目之一。
仍有很多贫困地区和贫困户面临生计和社会福利问题。
农村税费制度改革应该着重考虑这些特殊情况，以继续推进扶贫政策，在改革中逐步解决农村内部的贫困问题。
4.完善农业相关政策在农村税费制度改革的过程中，还需完善一些政策，如农业补贴、农机购置补贴、耕地保护等。
这些政策的完善可以保障农业生产的顺利进行，也有利于农村收入的提高以及整个经济的良性发展。
农村税费改革从制度层面上开始动摇了城乡二元结构的基础，其政治和经济意义都是空前的。
2004年“一号文件”提出的“多予、少取、放活”的原则，是国家宏观政策的重要转变。
落实这一原则，需要进一步深化农村税费改革。
税费改革牵一发而动全身，必须通盘考虑、整体推进。
农村税费改革的阶段性成效我国农村税费改革大致经历了两个阶段。
第一阶段是从2000年到2003年，改革内容是取消针对农民的一切收费项目，调整农业税税率，实行农业税及农业税附加的政策。
中央确定的农村税费改革主要思路是，“三项取消”、“两项调整”和“一项改革”，即取消乡统筹费、农村教育筹资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税，取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税；改革村提留征收使用办法。
为了保证农村税费改革试点的成功进行，防止农民负担的反弹，中央财政向由中央认定的农村税费改革试点省市区连续进行财政转移支付。
农村税费改革大大减轻了农民的负担，实践证明是富有成效的。
改革的第二阶段是从2004年开始。
国务院决定5年内取消农业税，当年对黑龙江、吉林两省先行免征农业税改革试点，对河北等11个粮食主产省、区农业税税率降低3个百分点，其余省份农业税税率降低1个百分点，农业税附加同步降低，沿海及其他有条件的地区，可以进行免征农业税试点。
另外，中央还规定从2004年开始取消农业特产税。
为了支持当年农村税费改革的实施，中央又将对地方的财政转移支付增加到510亿元。
2004年实行取消农业特产税、部分地区免征农业税、降低农业税税率政策后，全国农民由此又减轻负担294亿元。
农村税费改革的政治、经济影响，不亚于当年的农村实行家庭承包经营，它从制度上开始动摇了由传统计划经济体制造就的城乡二元结构的基础，其政治和经济意义都是空前的。
当前农村税费改革遇到的问题农村税费改革确实减轻了农民负担，但也暴露出一些问题，这些问题既有历史遗留问题，也有改革中出现的新问题。
农村税费改革应配套的十大改革措施摘要农村税费改革是中国农村经济转型和发展的重要举措，为了推进农村税费改革的顺利进行，需要配套实施一系列的改革措施。
本文将介绍农村税费改革应配套的十大改革措施，包括农村土地制度改革、农产品市场化改革、农村金融体系改革等重点领域的改革措施。
1. 农村土地制度改革农村土地制度改革是农村税费改革的核心。
应采取措施推动土地承包权、土地经营权和土地流转权的确权登记，建立健全农村土地流转市场，提高土地资源配置效率。
同时，要积极推进农村土地集体所有权改革，推动农村土地资产确权登记，并完善农民土地流转税费政策，推动土地流转市场健康发展。
2. 农产品市场化改革农产品市场化改革是农村税费改革的重要方向。
应深化农村农产品供给侧结构性改革，建立健全现代农产品市场体系，推动农产品流通体制改革，加快发展农村电商平台和冷链物流体系，提高农产品流通效率和农民收入。
同时，要加强农产品质量安全监管，打击农产品假冒伪劣行为，保护消费者权益。
3. 农村金融体系改革农村金融体系改革是农村税费改革的重要保障。
应推动农村金融体制改革，完善农村金融服务体系，提高农民金融服务便利性和融资能力。
要加大对农村小微企业的金融支持力度，创新农村金融产品和服务模式，促进农村产业升级和企业发展。
4. 农业科技创新改革农业科技创新改革是农村税费改革提高农业生产力的重要举措。
应加强农村农业科技推广和示范，提高农民的科技创新能力和技术水平。
要加大对农业科技创新的投入，培育农业科技创新主体，推动科技与农业深度融合，提高农业生产效益和农民收入。
5. 农村教育改革农村教育改革是农村税费改革提高人才培养和人力资源质量的重要举措。
应加大对农村教育的投入，提高农村教育资源配置和教育质量。
要加强农村教师队伍建设，提高教师待遇和教育教学水平。
同时，要推动农村职业教育改革，提供多样化的职业技能培训，促进农村劳动力转移就业。
6. 农村医疗卫生改革农村医疗卫生改革是农村税费改革保障农民健康的重要举措。
完善农村财税体制的政策措施随着社会经济的发展和农村改革的深入推进，完善农村财税体制成为了农村发展的一个重要方面。
农村财税体制的完善，能够更好地实现农村经济的可持续发展和农民的收入增加。
本文将从多个方面展开，探讨完善农村财税体制的政策措施。
一、优化土地财政政策农劳转移将土地资源从农村转移到城市，使农村土地利用方式发生了变化。
优化土地财政政策，将土地出让金、土地增值税等纳入财税体制，可以增加农村的财政收入，进一步促进农村经济的发展。
二、建立健全农村税收调整机制目前，农村税收主要依靠个人和家庭纳税，并且税种单一，税收征管体制非常粗放。
建立健全的农村税收调整机制，包括农产品销售税、土地使用税等适用于农村的税种，能够增加农村财政收入，提高农村税收的科学性和公平性。
三、推进农村财政与金融体系的融合农村财政与金融体系的融合是实现农村财税体制改革的重要举措。
通过发展农村金融机构和完善农民金融服务体系，可以促进土地流转和农村产业发展，提高农民的融资渠道和融资能力。
四、创新农村财政体制创新农村财政体制，加强财政收入的集中统一管理，是完善农村财税体制的一项重要内容。
通过建立健全农村财政预算、农村财政绩效评估和农村财政监督机制，可以提高农村财政的管理效率和财政资源的利用效益。
五、强化农村财税体制的信息化建设推进农村财税体制的信息化建设，可以提高农村财税管理的效率和精确性。
建立起信息化的财税管理平台，可以实现农村财政收支信息的即时传输和公开，为农村财税体制的完善提供科学、准确的依据。
六、加强农民资产保护和收入分配政策完善农村财税体制，需要将农民资产保护和收入分配政策纳入考虑范围。
通过加强土地承包经营权的保护，确保农民在土地流转过程中的权益，同时完善农村收入分配的税收政策，合理安排农民的收入来源，可以增加农村居民的收入水平，提高农民的生活质量。
七、加大财政扶贫力度财政扶贫是实现社会公平和农村稳定的重要措施。
加大财政扶贫力度，包括加大财政扶贫资金投入、提高贫困地区的财政保障力度、推进农村教育、医疗等公共服务的均等化，可以有效缓解农村贫困问题，促进农村经济的发展。
4农场税收改革的详细方案一、背景与目标近年来，我国农业发展取得了长足进步，但农业税收制度仍存在一定问题，如税负不均、税收优惠政策不够完善等。
为了进一步优化农业税收制度，促进农业现代化，提高农民收入，我们提出了4农场税收改革方案。
二、改革方案1.简化税制将现行的农业税收制度进行简化，由原来的多个税种合并为一个税种，降低税收plexity，减轻农民税收负担。
2.降低税率根据农场的经营状况和收入水平，合理调整税率，确保农民税收负担公平合理。
3.税收优惠政策对符合国家发展战略的农业产业、农业科技研发、农业基础设施建设等方面给予税收优惠政策，鼓励农业产业发展。
4.地方税收自主权赋予地方政府一定程度的税收自主权，根据当地农业发展实际情况，调整税收政策，促进农业发展。
三、具体措施1.合并税种将现行的农业税、耕地占用税、农业特产税等合并为农业生产税，简化税收制度。
2.调整税率根据农场经营状况和收入水平，将税率分为三档：低税率、中税率和high税率。
低税率适用于小规模农场，中税率适用于中等规模农场，high税率适用于大规模农场。
同时，对特殊困难的农场给予税收减免。
3.税收优惠政策(1)对农业产业融合发展项目、农业科技研发、农业基础设施建设等给予税收减免。
(2)对新型农业经营主体如家庭农场、合作社、农业企业等给予税收优惠政策。
(3)对农业绿色发展项目如现代农业产业园、农业循环经济、农业废弃物资源化利用等给予税收优惠。
4.地方税收自主权(1)赋予地方政府一定比例的税收收入，用于支持当地农业发展。
(2)地方政府根据当地农业发展实际情况，制定税收政策，报上级政府审批。
四、改革时间表1.2023-2025年，完成税种合并，简化税制。
2.2026-2030年，逐步调整税率，实施税收优惠政策。
3.2031-2035年，完善农业税收制度，赋予地方政府一定程度的地方税收自主权。
五、预期效果1.降低农民税收负担，提高农民收入。
2.优化农业产业结构，促进农业现代化。
凤台县农村税费改革实施方案一、背景和目标近年来，凤台县农村税费制度存在一些不合理和不透明的问题，不利于农村经济发展和农民增收。
为此，我县决定进行农村税费改革，旨在稳定农村税费负担，促进农业现代化，提升农民收入水平。
二、改革内容1.取消农业税：根据国家政策，全面取消农业税，减轻农民负担，提高农业生产的积极性。
2.调整土地税费：合理调整土地使用税和土地转让税，确保土地资源的有效合理利用。
3.优化农业生产税费政策：对农业生产中的农资、农机具等税费进行调整，降低农业生产成本。
4.促进农村创业税费减免：对于在农村创办企业、从事农村合作社等创业行为，给予相应税费减免或优惠政策，鼓励农民参与非农产业发展。
5.简化税费清单：对农村税费清单进行合理整合，简化农民办事流程，提升办事效率。
三、改革措施1.加强宣传：通过村级宣传活动、媒体宣传等形式，向农民普及农村税费改革理念和政策，提高农民的参与意识。
2.加强培训：组织相关部门开展农村税费改革的培训活动，提高干部和农民的政策理解和执行能力。
3.完善税收管理机制：建立健全农民纳税档案，加强对农民纳税情况的监测和管理，确保税收的正常征收。
4.监督执法：加大农村税费改革的监督力度，对违规征收和滥用税费的行为进行严厉打击，维护农民合法权益。
四、改革预期效果1.农民负担减轻：通过取消农业税、调整土地税费等措施，农民负担明显减轻，增加农民收入。
2.农业生产成本降低：优化农业生产税费政策，降低农业生产成本，提高经济效益。
3.农村创业促进：给予农村创业行为税费减免和优惠政策，鼓励农民参与非农产业创业，推动农村经济多元发展。
4.农民办税便捷：简化税费清单，提升农民办事效率，减少农民的办事成本和时间成本。
五、实施步骤1.制定具体实施方案：各相关部门按照上级政策要求，结合本地实际，制定具体的农村税费改革实施方案。
2.组织实施：相关部门负责组织实施农村税费改革，确保改革措施的有效落地和落实。
2024年乡村牧区税费整改方案一、背景分析随着我国农村经济的快速发展和乡村改革的深入推进，乡村牧区的税费体系也需要进行相应的整改和优化。
当前，乡村牧区税费存在的问题主要有：税费负担过重、税费优惠政策不够完善、税费征收与农村实际情况不适应等。
因此，制定2024年乡村牧区税费整改方案，对于促进乡村经济发展、提高农民收入水平、实现乡村振兴具有重要意义。
二、整改目标1. 减轻乡村牧区税费负担，促进乡村经济发展。
2. 完善税费优惠政策，支持农村产业发展和农民创业创新。
3. 提高税费征收效率，优化税收管理体制机制。
4. 适应农村实际情况，确保税费改革顺利进行。
三、整改措施1. 减轻税费负担（1）针对乡村牧区企业，减少企业所得税税率，降低企业税负。
（2）取消或下调农村土地使用税、农田水利建设税，减轻农民土地负担。
（3）减少对农村小微企业的增值税和城市维护建设税征收，支持农村经济发展。
（4）加大对乡村牧区贫困人口的税费减免力度，帮助贫困人口脱贫。
2. 完善税费优惠政策（1）建立健全乡村牧区产业扶持税收优惠政策，对农村特色产业给予适当的税收减免或减免。
（2）对农村集体经济组织的收入，给予适当的税收优惠政策，鼓励发展农村集体经济。
（3）完善涉农金融税收优惠政策，支持乡村金融服务发展，创新金融业务模式，提供优质金融服务。
（4）对农村土地资源的开发利用给予适当的税收优惠政策，鼓励合理开发利用土地资源。
3. 提高税费征收效率（1）加大对乡村牧区税费征收管理人员的培训力度，提高税收征管水平。
（2）运用信息化技术手段，完善税收征管系统，提高税收征收效率。
（3）加强与乡村牧区相关部门的沟通协作，确保税收政策的落地和执行。
4. 适应农村实际情况（1）根据乡村牧区实际经济发展水平和财力状况，制定差别化税收政策，促进乡村经济发展。
（2）充分考虑农民群众的承受能力，合理设置税费标准，确保农民的合法权益。
四、改革保障措施1. 建立健全税收改革机制，制定具体实施方案，明确责任分工，确保税收改革任务的完成。
税务局国有农场税费改革方案国有农场税费改革，是推进农业现代化、实现乡村振兴的重要环节。
作为一名有着十年方案写作经验的大师，我将以意识流的方式，为大家呈现一份关于税务局国有农场税费改革方案。
一、改革背景国有农场在我国农业发展中具有重要地位，然而，在传统税费体系下，农场税费负担较重，影响了农场经济效益和可持续发展。
随着农业现代化的推进，税费改革已成为必然趋势。
此次改革旨在优化国有农场税费体系，降低农场负担，激发农场发展活力。
二、改革目标1.降低国有农场税费负担，提高农场经济效益。
2.优化国有农场税费结构，实现税费公平合理。
3.促进国有农场转型升级，实现可持续发展。
三、改革措施1.调整农业特产税政策。
将农业特产税调整为对农场产出品的征税，降低农场负担。
同时，对农场种植粮食作物的收入给予税收减免，鼓励农场发展粮食生产。
2.调整土地使用税政策。
将国有农场土地使用税调整为按土地面积计征，降低农场土地使用成本。
对农场进行土地改良、生态环境保护的，给予税收减免。
3.实施税收减免政策。
对农场购买农业生产资料、农产品加工设备等给予税收减免，降低农场生产成本。
4.调整增值税政策。
将农场销售农产品纳入增值税抵扣范围，降低农场税负。
5.实施企业所得税优惠政策。
对农场从事农业产业化经营的企业，给予企业所得税减免。
6.建立税费负担监测机制。
对国有农场税费负担进行定期监测，确保改革效果。
四、改革实施步骤1.开展政策宣传。
通过各种渠道，向农场宣传税费改革政策，提高农场对改革的认知。
2.制定具体实施方案。
结合农场实际情况，制定详细的税费改革实施方案。
4.全面推进税费改革。
在试点基础上，全面推开国有农场税费改革。
五、改革预期效果1.降低国有农场税费负担，提高农场经济效益。
2.优化国有农场税费结构，实现税费公平合理。
3.促进国有农场转型升级，实现可持续发展。
4.提高农场职工收入，改善农场生活环境。
5.推动农业现代化进程，实现乡村振兴。
农村税收政策调整分析近年来，随着农村经济的快速发展和农民收入的提高，农村税收政策逐渐受到了关注。
税收政策的调整不仅对农民的生产生活产生影响，也对农村经济发展的可持续性起到重要的推动作用。
本文将对农村税收政策的调整进行分析，并探讨其对农村经济的影响。
一、农村税收政策调整动因在过去的税收政策中，农村由于经济相对落后且农民收入较低，享受了一定的税收减免和优惠政策。
然而，随着农村经济的发展和农民收入的提高，原有的税收政策已经显得不够灵活和适应现实需求。
因此，需要对农村税收政策进行调整。
二、农村税收政策调整的目标农村税收政策的调整应当考虑到以下几个目标：首先，要促进农民的增收，降低他们的负担。
其次，要鼓励农村经济的发展，提高农村税收的收入水平。
最后，要推动农村和城市的均衡发展，缩小城乡差距。
三、农村税收政策的调整内容农村税收政策的调整应当包括以下几个方面的内容：首先，要适度减免农村税收，减轻农民的负担。
其次，要完善税收优惠政策，鼓励农村经济的发展。
此外，还需要加强税收征收与执法的监督和管理，防止偷逃税行为。
四、农村税收政策调整的影响农村税收政策的调整将对农村经济产生重要的影响。
首先，减免农村税收将直接影响到农民的收入。
适度减轻税负不仅能增加农民的可支配收入，还能提高他们的生产积极性和消费能力。
其次，完善税收优惠政策将有利于吸引更多的资金和资源流入农村，推动农村经济的发展。
此外，加强税收征收与执法的监督和管理，能够遏制偷逃税行为，维护税法的公平性和权威性。
五、农村税收政策调整的问题与挑战农村税收政策调整过程中也面临着一些问题与挑战。
首先，如何平衡农民的利益与国家财政的需要是一个难题。
政府需要维持财政收入的稳定，同时也要保障农民的合法权益。
其次，如何确保农村税收的公平和透明是一个重要问题。
税收征收与执法的不规范和不公正会影响农村税收政策的实施效果。
六、农村税收政策调整的对策与建议为了解决农村税收政策调整中的问题与挑战，我们可以采取以下对策与建议：首先，政府应该建立健全的农村税收调整机制，确保立法、征收与管理的科学性和公正性。
农村税改的目标模式与制度安排摘要：税费改革为解决“三农”问题找到了突破口，但它并不是“三农”问题的治本之策。
因为税费改革在实践中会不可避免地与现行的农村制度安排发生冲突，从而导致农民减负大打折扣。
为此，在进行税费改革时，不应单纯地以减负为目标，仅仅把税费改革单纯地看作清费正税，而应将它同农村其它配套制度改革相结合，正确处理好农民减负、基层政权稳定和农村义务教育顺利实施三方面的关系，并围绕这一目标模式进行制度安排。
近年来，随着农村改革的深入和经济的发展，不适应生产力发展的诸多矛盾日益突显出来，而农民负担沉重则是农村各种深层次矛盾的集中反映。
由于乡镇行政事业机构臃肿、职能交叉混乱、管理体制不顺、财政体制不完善、教育布局不合理、人事制度僵化、村级组织运行成本过大等原因，农村教育普及、机关事业单位运转乃至基础设施建设财政供给不足时都主要依靠向农民收费来维持，给农民造成了沉重的负担因此，党中央，国务院为加强农业基础、关心和保护农民利益、调动农民生产积极性．做出了农村税费改革的重大决策，即在清理整顿农村现行的各种收费基础上，取消各种不合理收费，使合理合法的收费具有税收的性质。
这是解决新时期农业、农村和农民问题的战略措施，是得民心、顺民意的德政之举，对促进农村经济发展和社会稳定有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。
但是，“三农”问题的多元性成因决定了农村税费改革是一项庞大复杂的系统工程，因而在进行税费改革的同时，既要高瞻远瞩，设计好改革的目标模式，又要做出周密全面的制度安排。
一、农村税费改革的目标模式此次税费改革作为一项制度创新是为进一步解放和发展农村生产力，促进中国农村发展这一最终目标服务的。
但在具体设计这一制度创新目标模式时还需把握：1．以史为鉴，防止陷入“黄宗羲定律”的怪圈黄宗羲乃我国明清大儒，其在对我国自秦朝以来两千多年的土地制度和赋役制度进行系统的研究后指出，单纯的并税在短期内能够使“向来从弊为之一清”，然而它的中长期效果却与初衷相反，势必繁衍出再一次的杂派高潮，这一观点就是财政史上所谓的“黄宗羲定律”，后人用公式表示为：两税法＝租庸调+杂派王安石免役钱法＝两税法+杂派＝租庸调+杂派+杂派一条鞭法＝王安石税法+杂派＝两税法+杂派+杂派＝租庸调+杂派+杂派+杂派倪元璐税法＝王安石税法+杂派＝两税法+杂派+杂派＝租庸调+杂派+杂派+杂派+杂派地丁合一＝……＝租庸调+杂派+杂派+杂派+杂派+杂派这一公式表明，每并税改制一次，新税额中就增加一次杂派，从而形成了一个以原始税额为初值，以杂派为累进值，并税改制次数为级数的累进算术级数，黄宗羲精辟地将此总结为“积累莫返之害”。
黄宗羲定律对现今进行的税费改革的启示在于：无论是税还是费，尽管种类繁多，但是这些税和费已经包括了所有一切能够“巧立”的“名目”，而一旦税费合一，诸名目尽失，恰好为后人新立名目创造了条件。
随着时间的推移，人们淡忘了当前的“正税”已经包含了以前的“杂派”，一旦收入不足，便会重新加派税赋。
由此可见，不能将税费改革的目标定位为单纯的清费正税，而应该将其与农村政治经济体制改革、民主法律意识提高、人力资本培养等方面联系起来，从多个层面采取措施，切实减轻农民负担，调动农民生产积极性与创造性。
2．税费改革不仅要注意短期内使农民减负，还要做到使农民负担长期内不反弹通过税费改革建立起来的新农村税费制度必须与中国系统化的市场制度相适应，不仅如此，当前农村的税费改革还要有利于推动农村社会市场制度的建设，这一农村税费制度必须能管几十年或者上百年，而不是几年十几年。
因此，税费改革要建立分期目标结构，如分别建立前期、中期和远期三级目标体系，将农民减负作为前期目标，中期目标是对前期改革成果进行巩固、完善和总结，同时建立向下一目标的过渡机制，远期目标即最高目标是要建立与我国社会经济发展的总体战略目标具有一致性的税费制度，使农村税费制度规范在整个国家市场经济制度建设的系统之内，成为规范农村利益分配关系的长期稳定的制度。
综上看来，税费改革并不是“三农”问题的治本之策，我们必须超越减负看税改。
因此，税费改革的目标模式应该是：以促进农村经济发展为最终目标，以完善“税费改革”为中心，分期分阶段完成税改目标，同时妥善处理农民减负、基层政权稳固与保障农村义务教育的关系，对现行的政治体制、财税体制、教育体制和土地制度等基本制度进行配套改革，有效解决农民负担长期不反弹。
二、农村税费改革的制度安排1.现有的制度安排与税费改革的矛盾(1)现有利益分配格局与税费改革的矛盾农村税费制度改革的实质是对农村分配关系进行的一次制度创新，是对农村现有利益分配格局进行调整。
在这一调整过程中，利益的变动必然会带来许多新的问题，从而给农村税费改革造成种种困难。
①税费改革实质上是通过法律的形式规范农村分配制度，把原来由县乡从农民那里得到的不合理的特殊利益还给农民，也就是由原来向农民收取的1200亿元，甚至更多，减少到500亿元。
这是一件说起来很令农民振奋、却是令有些县乡干部极其“恼火”的事。
因为县乡有关部门一般都有一定的权力参与向农民收费政策的制定，并共同使用农民负担资金，而且这些部门的收入、职工福利等大多都与向农民收费有关，这种利益关系只会驱使他们想方设法利用手中权力，扩大收费范围，提高收费标准，甚至不惜争权、越权收费，以保住和扩大自身利益。
在这种利益驱动下，税费改革这项工作要靠这样的县乡干部“自觉”来完成，其结果是可想而知的。
而问题恰恰在于，在目前的政治体制下，税费改革这项工作却只能依靠县乡干部“自觉”完成。
这种矛盾的结果必然造成一些地区税费改革动力不足。
②税费改革后，乡镇财政减弱，无法支撑臃肿的县乡机构的开支和工作人员的工资。
虽然县乡机构改革是与税费改革同步进行，但并没有达到大幅度减少行政开支的目标。
一方面，是由于被精简的机构和人员规模不够大；另一方面，即便是被精简的那一部分人，他们的待遇却没有减，因此，无法达到减支的目标。
以改革后的安徽省为例，乡镇仍有供养人员66万，需要工资49．5亿元，而乡镇所有财力仅46亿元，这样，税费改革后的乡镇财力还是无法负担这些人员的工资。
历史和现实的经验证明，只要县乡吃“皇粮”的工职人员存在，就必须保证他们有“粮”可吃，否则他们最终会在农民身上打主意，如他们仍然可以采用虚报产值、收入的办法加重农民负担等。
③税费改革后，农业税附加成为村级费用的唯一合法来源。
这些农业税仅能勉强支付村干部工资，一些土地面积小的村甚至不能保证村干部工资待遇，这样势必影响村干部的工作积极性，甚至于影响农村基层政权的稳定。
④税费改革后税费负担不公。
一是种地农民和不种地农民税赋不公。
农业的计税依据，是农民耕种的土地面积和常年产量。
土地面积以农民第二轮承包合同农作物耕种面积为准，常年产量以1994至1998年5年农作物平均产量为准。
农业税附加为农业正税乘以一个附加税率。
这种新税法的实施反映了两种不公的现象：一是种地人吃亏。
单纯务农的农户，受投入成本高、农产品相对价格低、市场波动大等因素影响，常出现种地不赚钱甚至赔钱的问题，这样，真正的种田人即使减轻负担也吃亏。
二是地域税赋不公。
城郊农民土地少，负担轻；边远山区人均土地面积多负担重。
(2)现有其它制度安排与税费改革的矛盾①乡村民主法制制度建设落后。
长期以来，封建式的乡规族约代替了民主法制，成为人们心目中难以动摇的伦理，这种伦理在一定程度上成为维持乡村社会秩序的一种非正式的规则。
而政府对这种非正式规则的依赖虽减少了政府对农村管理的成本，但却强化了这种伦理对乡村社会控制的惯性，成为民主法制建设的巨大障碍，加大了农村改革的成本。
②现有的农村土地制度和经营机制在一定程度上限制了农民的税赋能力，降低了农民的纳税热情。
乡村两级政权在实施土地承包中的权力过大，与农民的责权利极不对称，农民的土地产权经常受到村社内部和外部的侵犯。
同时，由于家庭联产承包经营责任制是小规模的农户经营，这种经营组织化程度低，农民与市场信息不对称严重，市场交易能力特别低，难以应对市场变化和有效规避市场风险，因此，造成农业生产低效率，导致农民进行农业经营无利可图，农民几无赋税能力。
③农村现行的义务教育管理体制限制了税费改革的进一步推行。
税费改革前对农村义务教育实行的是由地方政府负责管理和多渠道筹集教育资金的农村义务教育投资模式，地方政府是义务教育的主体并承担着90％以上的义务教育经费。
而2002年后，我国农村义务教育实行以县为主的新的管理体制，县人民政府对农村义务教育负主要责任。
这种制度安排造成的巨大财政缺口仍无法弥补，加之上级政府对县级政府的义务教育事权无法实施及时严格的监督和指导，最终结果就是部分地方政府选择牺牲教育，这样，为了减轻农民负担而进行的税费改革无疑是有失偏颇。
④税费改革后农业税税收制度安排与现实状况存在矛盾。
首先，现行的农业税政策，一直沿用的是1958年国家颁布的农业税条例，1994年的财税体制改革，又没有将农业税纳入整体改革方案，客观上允许乡村收费这种预算外资金发展存在，并且游离于财政监督之外，为后来的重费轻税埋下了隐患；其次，由于“政绩数字”之风大行，使得乡镇计税面积与实际耕地面积、计税产量与实际产量、名义税率与实际税率严重脱节。
目前，农业税实际税赋仅在2％—4％左右，明显偏低，而且税收要素不准确也会增加决策失误的风险。
第三，农业税征收难度大。
征收难度主要体现在以下几个方面：一是现行农业税夏季一次征收，由于现有的公粮订购任务已无增加的余地，而粮食价格则保持在低价位，农民上交的公粮不能完成农业税征收任务，而尾欠征收难度很大。
二是税费改革后，农业税征管的法定主体是乡财政所，而乡财政所多为5—10人，征管力量明显不足，征收任务难以完成。
三是税费征收过程中，以费核税的问题日益突出。
此外，由于农村的法制化程度不高，农民法制观念淡薄，没有主动申报纳税交费的意识。
这些都给农业税的征收造成了困难。
2．农村税费改革制度安排的基本设想(1)进一步完善税费改革的基本内容农村进行税费改革要按照有利于减轻农民负耽有利于乡镇财政发展、有利于征收管理和有利于农村经济结构调整的4大原则进行，具体改革内容包括：①坚决取消那些由部门内部利益驱动造成的乱收费、乱集资、乱摊派，完善原有农业税政策，新增农村公益事业建设税，保留那些经过法律程序按规定针对农民某个特定行为而征收的行政事业性收费，对这类费用实行“谁受益谁付费”的征收方式。
②为了最大限度地体现公平税赋，可以按照农民从事的职业身份将农村居民分为几种类型，一是农业户，二是兼业户，三是专门从事工商个体及私营户主。
然后按照各个类型合理确定不同类型农村居民的计税标准。
另外，征收的形式应以货币税为主，征实为辅，这符合现阶段农村经济的实际情况也是市场经济发展的客观要求。
