关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函

相同品牌的不同投标人参加同一项目投标时如何评审？问：在政府采购项目招标活动中，如果发现有两家或者两家以上供应商用相同品牌的产品参加同一项目的投标，评标委员会应当如何评审？答：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十一条对于使用相同品牌、不同投标人参与同一项目的投标时应该如何评审做出了明确的规定，具体如下：（1）对于采用最低评标价法的采购项目，提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的，以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标；报价相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个参加评标的投标人，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他投标无效。

（2）对于使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。

（3）非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品，并在招标文件中载明。

多家投标人提供的核心产品品牌相同的，按前两款规定处理。

也就是说，对于提供相同品牌产品的不同投标人，采用最低评标价法时，只认定一家参加评标；采用综合评分法时，只有一家投标人有中标资格；报价或评审得分相同的，可以按照招标文件规定的方式确定中标候选人，也可以随机抽取中标候选人。

这与财政部《关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函》（财办库〔2003〕38号）的规定不同，既避免引起纠纷，也解决了实务操作过程中供应商家数不足、相同品牌投标人串通等问题。

此外，该条规定还明确了单一产品和非单一产品，描述清晰准确，考虑全面，具有很强的可操作性和实用性。

招投标法规解读及投诉质疑解决方案容简介2015年3月1日《中华人民国政府采购法实施条例》正式颁布生效，继《中华人民国招标投标法》《中华人民国招标投标法实施条例》和《中华人民国政府采购法》之后，我们在招投标领域的法规体系又进一步完善，那么，在有法可依的前提下，我们如何能有效的运用这些法规更好地规避风险，为我所用呢？首先，法务将对相关法规的核心容进行解读，在帮助大家了解相关法规的容和调整围后；再针对招投标实践中常见的违规现象进行归类、剖析并一一告知对应的解决方案。

依据法律规定结合商务实践法务将招投标违规分为2大类（政府采购招投标和非政府采购招投标）共15小类（详见目录）；然后针对每一小类问题分4个方面（法律依据、法律解读、解决方案和备用模板）进行讲解，其中“解决方案”一栏分别给出5种备选方案（询问、质疑/异议、投诉、行政复议和行政诉讼）供大家选择适用，同时告知大家选择解决方案的方法、适用的期限、形式、主体，当然，如大家在使用中有任何疑问欢迎随时联系法务。

希望我们的工作能给你带去实实在在的便利，能真正为公司的招投标项目加油助力；同时衷心希望您能对我们的工作提出意见和建议，也欢迎大家随时反馈法律需求，最后，希望通过我们的共同努力能使公司的投标项目在有效规避法律风险的同时获得最大的效益！相关法律：《中华人民国招标投标法》《中华人民国招标投标法实施条例》《中华人民国政府采购法》《中华人民国政府采购法实施条例》《中华人民国反不正当竞争法》目录第一部分政府采购招投标法规解读与投诉质疑解决方案6 一、招标人违反代理商计数规则6解读6法律依据6解决方案6附件：文书模板7二、招标人有倾向性采购行为11解读11法律依据11解决方案11附件：文书模板12三、招标人违反评审回避制度16解读16法律依据16解决方案16附件：文书模板17四、其他供应商有欠缴社保记录21解读21法律依据21解决方案21附件：文书模板22五、其他供应商缺乏独立民事能力26解读26法律依据26解决方案26附件：文书模板27六、其他供应商欠缺履约能力31解读31法律依据31解决方案31附件：文书模板32七、其他供应商有重大犯罪记录35解读35法律依据35解决方案35附件：文书模板36八、招标人未按招标文件评标40解读40法律依据40解决方案40附件：文书模板41九、其他供应商低于成本价竞标45解读45法律依据45解决方案45附件：文书模板46十、招标人修改采购文件的期限违规50解读50法律依据50解决方案50附件：文书模板51十一、其他供应商投标文件符合性违规55解读55法律依据55解决方案55附件：文书模板56十二、招标人评审方法违规60解读60法律依据60解决方案60附件：文书模板61十三、招标人违反节能产品清单强制采购规定65解读65法律依据65解决方案65附件：文书模板66十四、招标人未经核准采购进口产品70解读70法律依据70解决方案70附件：文书模板71第二部分非政府采购招投标法规解读与异议投诉解决方案75法律解读75法律依据75解决方案75附件：文书模板76第一部分政府采购招投标法规解读与投诉质疑解决方案一、招标人违反代理商计数规则1、解读：同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加投标，只能作为一家供应商计数，因此而导致投标人数不满法定数目的，该招标行为的合法性将被质疑。

浅析招标务实中制造商与代理商的资格判断在日常物资招标采购活动中, 招标人经常对投标人提出制造商或代理商的资格要求。

如何正确定义制造商及代理商, 关系到招标人、评标专家、投标人等诸多相关方。

本文围绕电力物资采购招标活动中制造商与代理商的常见授权和资格判断问题进行分析探讨, 提出在编制招标文件时就应根据招标项目的特点对投标人的本质要求、授权要求等给出明确规定, 以减少投标后因双方对授权的认知不统一而造成的各种纠纷和质疑。

电力行业采购物资复杂多样, 涉及类别五花八门, 从生产原料到高端科技, 从生活物资到进口设备, 可以说包罗万象, 跨越范围广泛, 且部分物资技术工艺复杂, 生产厂家少, 这些因素给电力行业的物资招标采购工作带来了一定的难度。

电力许多单位目前在物资采购领域都采取大额物资依法公开招标的采购方式, 基本按“用户提出采购需求——物采部门编制招标方案——招标部门组织实施招标并返回招标结果”的流程实施招标采购。

而招标人在编制招标方案时, 经常会忽略制造商授权的问题, 例如, 对于未严格限定投标人必须是制造商的公开招标, 经销商及代理商显然也可以报名参加, 但如果招标人在招标文件中未对单一授权做出说明, 当同一品牌的制造商和代理商甚至多个不同权限、不同地区的代理商都来参加投标, 很容易被评标委员会判断为串通投标。

因此, 在电力物资采购招投标的实务操作过程中, 当招标人设置投标人资格条件时, 应根据采购物资的特点充分考虑制造商授权问题。

制造商直投、代理商投标、产品授权经销商投标, 哪些产品需要制造商授权, 哪些产品不需要制造商授权等, 这些对投标人资格有限定的重要因素是决定一个招标项目是否成功并让招标人满意的关键条件。

本文将针对电力物资采购招投标实务中的常见授权问题展开探讨。

一、物资采购中制造商和代理商的区分招投标活动中的制造商是指开发、生产、加工、制造有形或无形产品的企业。

需要注意的是, 不拥有知识产权、不能自主销售其生产产品的代工厂并不属于制造商范畴。

招投标法规解读及投诉质疑解决方案内容简介2015年3月1日《中华人民共和国政府采购法实施条例》正式颁布生效，继《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《中华人民共和国政府采购法》之后，我们在招投标领域的法规体系又进一步完善，那么，在有法可依的前提下，我们如何能有效的运用这些法规更好地规避风险，为我所用呢？首先，法务将对相关法规的核心内容进行解读，在帮助大家了解相关法规的内容和调整范围后；再针对招投标实践中常见的违规现象进行归类、剖析并一一告知对应的解决方案。

依据法律规定结合商务实践法务将招投标违规分为2大类（政府采购招投标和非政府采购招投标）共15小类（详见目录）；然后针对每一小类问题分4个方面（法律依据、法律解读、解决方案和备用模板）进行讲解，其中“解决方案”一栏分别给出5种备选方案（询问、质疑/异议、投诉、行政复议和行政诉讼）供大家选择适用，同时告知大家选择解决方案的方法、适用的期限、形式、主体，当然，如大家在使用中有任何疑问欢迎随时联系法务。

希望我们的工作能给你带去实实在在的便利，能真正为公司的招投标项目加油助力；同时衷心希望您能对我们的工作提出意见和建议，也欢迎大家随时反馈法律需求，最后，希望通过我们的共同努力能使公司的投标项目在有效规避法律风险的同时获得最大的效益！相关法律：《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国反不正当竞争法》目录第一部分政府采购招投标法规解读与投诉质疑解决方案 (6)一、招标人违反代理商计数规则 (6)解读 (6)法律依据 (6)解决方案 (6)附件：文书模板 (7)二、招标人有倾向性采购行为 (11)解读 (11)法律依据 (11)解决方案 (11)附件：文书模板 (12)三、招标人违反评审回避制度 (16)解读 (16)法律依据 (16)解决方案 (16)附件：文书模板 (17)四、其他供应商有欠缴社保记录 (21)解读 (21)法律依据 (21)解决方案 (21)附件：文书模板 (22)五、其他供应商缺乏独立民事能力 (26)解读 (26)法律依据 (26)解决方案 (26)附件：文书模板 (27)六、其他供应商欠缺履约能力 (31)解读 (31)法律依据 (31)解决方案 (31)附件：文书模板 (32)七、其他供应商有重大违法犯罪记录 (35)解读 (35)法律依据 (35)解决方案 (35)附件：文书模板 (36)八、招标人未按招标文件评标 (40)解读 (40)法律依据 (40)解决方案 (40)附件：文书模板 (41)九、其他供应商低于成本价竞标 (45)解读 (45)法律依据 (45)解决方案 (45)附件：文书模板 (46)十、招标人修改采购文件的期限违规 (50)解读 (50)法律依据 (50)解决方案 (50)附件：文书模板 (51)十一、其他供应商投标文件符合性违规 (55)解读 (55)法律依据 (55)解决方案 (55)附件：文书模板 (56)十二、招标人评审方法违规 (60)解读 (60)法律依据 (60)解决方案 (60)附件：文书模板 (61)十三、招标人违反节能产品清单强制采购规定 (65)解读 (65)法律依据 (65)解决方案 (65)附件：文书模板 (66)十四、招标人未经核准采购进口产品 (70)解读 (70)法律依据 (70)解决方案 (70)附件：文书模板 (71)第二部分非政府采购招投标法规解读与异议投诉解决方案 (75)法律解读 (75)法律依据 (75)解决方案 (75)附件：文书模板 (76)第一部分政府采购招投标法规解读与投诉质疑解决方案一、招标人违反代理商计数规则1、解读：同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加投标，只能作为一家供应商计数，因此而导致投标人数不满法定数目的，该招标行为的合法性将被质疑。

没有厂家授权能参加政府采购吗本刊编辑何春华1 生产厂家给代理商授权的利与弊【A方观点】代理商参加政府采购需要生产厂家授权的利在于:(1)通过授权的方式,使代理商与生产厂家成为实质上的合同一方。

虽然形式上采购人是与代理商签订合同,但实际上生产厂家也受到政府采购相关法律的约束,要承担为采购人提供货物和服务的责任。

同时采购人还可以直接了解到生产厂家的最新产品和技术，生产厂家也能得到产品使用情况的一手资料。

(2)通过生产厂家授权的方式,可以使生产厂家了解到产品的最终用户,保证授权代理商提供的产品是由该生产厂家生产。

(3)通过生产厂家的授权方式,可以实现产品的销售由授权的代理商完成,而相关的技术支持和售后服务直接由生产厂家承担。

(4)在招标文件中要求生产厂家授权,其实质是要求以生产厂家的信誉对其授权的代理商的经营情况进行担保,从而提高代理商的可信度。

【B方观点】代理商参加政府采购需要生产厂家授权的弊端在于:(1)政府采购价格虚高。

生产厂家通过授权方式,控制市场销售渠道和价格,造成政府采购并没获得真正优惠的价格,尤其在指定品牌采购或采购协议供货产品,以及采购文件有一定的倾向性时,生产厂家授权更是演变成了维护代理商利益的高效“法宝”。

(2)变相垄断采购市场。

与生产厂家授权结合最紧密的是生产厂家销售中的报备制度,即生产厂家会把授权授予最先将确切的采购信息提供给该生产厂家的代理商或其他供应商,不允许其他代理商参与该采购项目,或安排其他代理商在采购过程中作陪衬,维护该代理商的利益。

通过这种方式变相鼓励代理商以不正当手段获得采购人采购该生产厂家产品的承诺,达到垄断采购市场的目的,使采购人代表、代理商、生产厂家利益一体化、最大化。

(3)容易引发腐败行为。

生产厂家授权给哪个代理商,除了生产厂家的报备制外,主要还有两种情形:一是采购人与生产厂家有意向性采购意见后,采购人代表直接要求生产厂家授权给其指定的供应商;二是生产厂家销售代表知道采购信息后,直接授权给其指定的供应商。

87号令在操作执行中的七点思考■马键（重庆市政府采购中心）《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）已于2017年10月1日起正式施行。

87号令遵循《政府采购法》及其实施条例的要求，结合政府采购实践，对2004年颁布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号，以下简称18号令）进行了全面修订和完善，在强化采购需求和履约验收管理、推进结果导向，完善公平交易规则、提高透明度和公正性，完善采购程序、提高采购效率，强化采购人的主体责任、落实权责对等，保障供应商权利、降低制度性交易成本等方面均予以明确，可操作性强，堪称政府采购从业人员组织招标投标工作的操作指南。

87号令实施至今已有三个多月，在学习贯彻87号令的过程中，如何正确理解87号令的精神实质，准确把握87号令的规范标准，是一线人员非常关心的问题。

笔者结合自己学习和工作中的一些难点、疑点，提出几点思考，供业内同仁参考。

鉴于笔者水平有限，难免存在谬误，欢迎各位同仁批评指正。

一、关于供应商的资格审查87号令第四十四条第一款规定，“公开招标采购项目开标结束后，采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查”。

这虽只是短短的一句话，却涉及招投标程序的重大变化，它改变了由评标委员会负责投标人资格审查的操作方式，也有别于非政府采购的招投标规定，被业界称为一大突破。

不过，87号令并没有对采购人或代理机构如何组织供应商的资格审查提出明确要求，为实际操作预留了空间。

实践中，资格审查应当由采购人负责，还是由代理机构负责，抑或由二者共同负责？笔者认为，这应按采购人和代理机构的委托代理协议行事。

如果委托代理协议明确资格审查由代理机构负责，则属于代理机构的责任。

一般来说，资格审查应以采购人为主，代理机构协助，这是因为，供应商的特定资格条件是由采购人提出的，采购人对有关资质及相关证明文件更为熟悉，把握得更准确，即便采购人与代理机构在某些问题的认识上出现了分歧，也应以采购人的意见为准，这也符合强化采购人主体权责的精神。