储量、超层越界及安全管理

《贵州省矿山储量动态监测试点工作方案》黔国土资发[2022]58号贵州省矿山储量动态监测试点工作方案黔国土资发[2022]58号印发国土资源部?关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知?〔国土资源发[2022]87号〕要求开展矿山储量动态监测〔以下简称动态监测〕工作以来，由于多方面的原因，我省矿山企业在开采中还存在着“采富弃贫、采厚弃薄〞，超层越界、不按开采顺序开采等现象，资源利用总体水平不高，综合利用资源的认识不够，未充分认识动态监测的重要性，致使开展此项工作成效不理想。

为全面开展矿山储量动态监测工作摸索经验，奠定根底,特制定本工作方案，开展试点工作。

一、开展试点工作的目的和原那么试点工作的目的：一是健全完善矿山储量动态监测监督管理机制；二是随时掌握矿山开采变化情况，促进矿产资源合理利用和有效保护，促进地方经济开展；三是为完善?贵州省矿山储量动态监督管理〔暂行〕方法?奠定根底；四是探索总结经验，为我省全面开展储量动态监测监督管理工作提供借鉴。

试点工作的原那么：按照政府监管、市场运行、信息标准、检测及时、因地制宜、积极有效、稳步推进的原那么开展试点工作。

二、开展试点工作的范围试点工作的范围为铜仁地区、开阳县、习水县、盘县特区、1平坝县、福泉市、天柱县、兴义市、金沙县和黔西县。

凡在上述行政区域内从事矿产资源〔石油、天然气、煤层气、放射性矿产除外，下同〕开采的矿山企业、矿山地质测量机构〔以下简称“地测机构〞〕和国土资源主管部门，应按照本方案要求动态监测试点工作。

矿山企业必须按规定开展矿山地质测量工作，建立矿山资源储量台账，提交?矿山储量年报?。

一般建筑用的砂石、页岩、石英砂等矿山企业不列入动态监测范畴。

但应当建立矿山技术档案，在下一年的1月15日前，向所在地县级国土资源管理部门报送“年度矿产资源储量报表〞。

新设矿山企业未验收投产前，不开展动态监测工作；当年度停产或者基建等暂停生产的矿山企业，应向所在地县级国土资源管理部门报告，经审核同意后，可以不开展动态监测工作。

生产矿井储量管理规定和实施细则随着现代工业的不断发展，矿产资源的开采和利用也越来越重要。

在矿业生产中，矿井储量的管理是十分关键的环节。

本文将介绍生产矿井储量管理的规定和实施细则。

一、生产矿井储量的概念和意义矿井储量指矿床中可开采的矿石数量。

矿井储量的管理是指通过对矿井储量进行勘探、评估、计算及储量评价，科学合理利用资源，保证矿产的持续生产，保护生态环境，维护国家资源战略安全等等。

二、生产矿井储量管理的规定生产矿井储量管理的规定主要包括国家和地方两个层面的相关法律法规，下面将对其进行详细介绍。

1. 国家法律法规•《矿产资源法》：该法规定，矿山企业应当合理开采矿床，保证矿产资源的合理利用和资源开发的可持续性。

•《矿山安全法》：该法规定，应当严格管理矿山储量，保护矿山资源。

•《矿产资源的勘查开发管理条例》：该条例规定，矿产资源的勘查应当科学、合理，确保矿区矿产资源的持续供应和保护。

2. 地方法规•《矿山安全规定》：该规定要求矿山企业要建立健全储量管理制度，确保储量管理合理有效。

•《矿产资源管理条例》：该条例规定矿山企业倡导科学保护储量，遵循资源可持续发展原则。

三、生产矿井储量管理实施细则生产矿井储量管理的实施细则主要包括以下七个方面：1. 勘探工作勘探工作是矿井储量管理的基础和前提。

矿业企业应当科学合理地进行勘探工作，对矿井储量进行准确评估。

2. 储量计算勘探工作完成后，矿业企业应当对矿井储量进行计算，确保计算数据准确可靠。

3. 储量管理矿业企业应当建立健全储量管理制度，实施科学的储量管理和动态监测，及时掌握储量变化情况。

4. 矿井开采矿业企业应当严格执行国家有关法律法规，安全开采矿井资源，充分利用资源，控制合理开采范围，保证储量的合理保护。

5. 储量审计矿业企业应当定期进行储量审计，建立储量动态评价体系，及时掌握矿产资源的变化情况，为制定科学合理的开采策略提供数据支持。

6. 储量披露矿业企业有必要及时披露有关矿井储量及其变化情况，保证信息公开透明，促进社会监督，防止违规行为。

6、矿山测量工作的一般性要求 6.1、矿山测量统一采用（1954）北京坐
标或（1980）西安坐标系和黄海高程系， 高斯正投影统一采用3°分带取整米数不 保存小数点。投影变形条件见《地质矿 产勘查测量规程(GBT18341-2001) 》
6.2、全仪器法的测量工作应重点布置在 下列范畴
(1)矿区范围及拐点直角坐标；
矿山服务等有关内容是验收的重点。
5.4、省厅在必要时，将组织力量 分年度或不定期的（核）抽查各 地区的储量动态监管成果，（核） 抽查的重点是中型以上规模或规 模较大的矿山，省级核查将有专
门技术要求进行规范。 5.5、本“技术规规程” 是《矿山 矿产资源储量年度报告》验收的
技术标准。
第二部分：矿山测量工作
4.3.5、编制或修编矿区地形地质图、储量估算 图；
4.3.6、整理监测资料，编写监管报告；
4.3.7.资料归档、提交验收；
4.3.8、根据验收意见修改检查监管报告，资料 存档。
4.4、储量动态监管工作应该在矿山合法、有 效面积内开展工作。
4.5、矿产资源储量动态监管（技术）机构在 工作中发现矿山企业有越界现象时，应该及 时报告当地国土资源管理部门，并通知矿山 企业，《年度报告》中应该有所记载。 越界 量只是推测的，准确的界外量在当地国土资 源管理部门授权后才能实测。
前
言
《矿产资源储量动态监管技术规程 （试行）》系根据国土资源部2008年 8月印发的《矿山储量动态管理要求》 结合有关省分矿山具体情况编写的。
本规程以矿山地质测量技术要求为主， 适度涉及了与矿山地质技术有关的少 量监管内容。但是，本规程涉及的监 管内容如与相关行政管理规定相悖时， 应以正在实施的行政管理规定为准。
4.3.1、收集前人有关资料，在此基础上按相关 规程要求，部署监测（勘探）线或监测网；

5.采掘作业地点单班作业人数按照《煤矿井下单班作业人数限员规 定(试行)》执行，详见表 4 和表 5。
表4 采煤工作面单班作业人数规定
矿井类型 灾害严重矿井
机械化采煤工作面/人
检修班
生产班
≤40
≤25
炮采工作面/人 ≤25
其他矿井
≤30
≤20
≤25
表5 掘进工作面单班作业人数规定
矿井类型 灾害严重矿井
《煤矿重大事故隐患判定标准》解读
主讲：高 X X
•16-Mar-24
目的和依据
目的 为准确判定、及时消除煤矿重大事故隐患 依据 《安全生产法》 《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》 （国务院令第 446 号） 《煤矿重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第 4 号) 内容 15个方面81种判定标准
（六）煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制度， 或者采掘作业地点单班作业人数超过国家有关限员规定 20%以上的。
【解读】
1.本条中“未严格执行井下劳动定员制度”，是指煤矿未按照本矿制定 的劳动定员制度实施入井人员管理，造成井下采掘作业地点人数超 过本矿制定的劳动定员规定 20%以上的。
2.本条中“采掘作业地点”，是指采煤工作面和掘进工作面。采煤工作 面是指包括工作面及工作面进、回风巷在内的区域；掘进工作面是 指从掘进迎头至工作面回风流与全风压风流汇合处的区域。
其他矿井
综掘工作面/人 ≤18 ≤16
炮掘工作面/人 ≤15 ≤12
注：表中“灾害严重矿井”是指高瓦斯矿井、煤（岩）与瓦斯（二氧 化碳）突出矿井、水文地质类型复杂或极复杂矿井，以及冲击地压 矿井。不属于上述灾害类型的矿井为“其他矿井”。
第二方面：“瓦斯超限作业”重大事故隐患

安全生产重点行业领域存在问题 一、煤矿领域。 一是“五假五超三瞒三不”（假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告；超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期；隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故；不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产）等问题； 二是企业主体责任落实不到位、重大灾害治理措施不落实、蓄意违规突破法律法规底线等行为； 三是推进煤矿安全生产标准化体系建设工作落实不到位问题； 四是冲击地压方面是否严格落实有关规定；采深超千米灾害严重矿井是否严格落实“两面三刀”等规定。 五是爆破管理方面。井下炸药和雷管安全等级和存放地点、数量是否符合要求；是否对爆破材料专门管理，配备专业管理人员；井下爆破作业是否由专职爆破工担任，爆破作业是否执行“一炮三检”“三人连锁爆破”制度等。 二、非煤矿山领域 （一）地下矿山： （1）掘进工作面和通风不良的采场局扇安装情况，风 速、风质、风量、风压等检测仪表设置和维护情况； （2）下井人员自救器和便携式气体检测报警仪配备情况； （3）国家明令禁止使用的设备和工艺淘汰情况； （4）使用电炉和灯泡防潮、烘烤和采暖情况及动火作业审批制度落实情况； （5）存在水害威胁的矿山，建立水害防治机构、制度情况；编制探水设计及防范措施落实情况； （6）提升系统的阻车器、过卷保护、防坠及闭锁连锁等装置设置和维护情况； （7）采空区充填时限及充填质量情况； （8）人员定位、通信联络、监测监控、压风自救、供水施救等系统完好及使用情况； （9）检维修作业安全管理情况； （10）外包施工队伍安全管理情况； （11）运输、使用和储存火工炸药情况，包括爆破材料管理、爆破队伍管理、爆破作业人员、爆破专业管理人员、爆破安全措施、爆破警戒等情况。 （二）露天矿山： （1）现场施工与设计或规程的符合情况； （2）采场工作帮和高陡边帮检查情况； （3）高陡边坡在线监测和稳定性专项分析情况； （4）采用浅孔爆破、扩壶爆破、掏底崩落、掏挖开采和不分层的“一面墙”等开采方式情况； （5）降尘及冰雪天气车辆防滑措施落实情况； （6）检维修作业安全管理情况； （7）外包施工队伍安全管理情况； （8）运输和使用火工炸药情况，包括爆破队伍管理、爆破作业人员、爆破专业管理人员、爆破安全措施、爆破警戒等情况。 三、危化品和烟花爆竹领域 （一）危化品领域： （1）检查企业安全生产责任制制定、安全管理机构和安全管理人员设置情况； （2）检查企业安全管理制度和操作规程制定情况、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设情况； （3）检查企业安全培训情况，包括企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训取证情况和全员安全生产教育培训情况； （4）检查企业取得危险化学品许可证照情况、依法定期进行安全评价情况； （5）检查企业在役化工装置的设计情况，采用的生产工艺是否为新工艺和淘汰工艺、是否使用淘汰类装备、是否为淘汰产品； （6）检查企业的生产、储存和其他装置运行的温度、压力、液位、流量等重要参数的监测和控制管理情况； （7）检查企业“两重点一重大”（重点监管的危险化学品、重点监管的危险化工工艺、重大危险源）生产、储存装置安装和使用自动化控制系统情况和安全管理情况； （8）检查企业有毒和可燃气体泄漏报警设施设置运行情况、安全设施运行维护情况、按照标准要求安装使用安全连锁装置的情况； （9）检查企业动火、进入受限空间等特殊作业管理安全管理情况； （10）检查企业开展危险化学品登记情况、编制“一书一签”情况； （11）检查企业执行相关标准规范设置安全警示标志情况； （12）检查企业应急预案编制和演练情况； （13）检查企业现场安全管理情况； （14）检查企业值班值守情况； （15）《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》中规定的重大事故隐患情况。 （二）烟花爆竹领域 烟花爆竹批发企业： （1）安全生产管理制度是否落实； （2）企业主要负责人、管理人员、危险工序及特种作业人员是否取得相应资格证书； （3）是否建设应用视频监控系统； （4）库房的防爆、防火、防雷、防静电设施是否设置且有效； （5）库房是否设置清晰醒目的标识牌，实际作业人员数量是否超过核定人数，储存药量是否超过核定储量； （6）库房是否定期巡回检查并记录库房的温度、湿度； （7）是否超许可范围经营，是否经营超标违禁产品，是否向零售点销售专业燃放类产品； （8）库房内危险物品的堆放是否符合GB11652要求（堆码稳定、整齐且在标志线内，主通道的宽度不小于1.5m，每个堆垛的边长不超过10m，堆垛间距不小于0.7m，与墙间距不小于0.45m，高度不超过2.5m）； （9）是否按照AQ4102的要求进行产品信息、生产企业信息、购买单位信息进行登记，产品包装箱上是否粘贴流向登记标识码，并扫描录入烟花爆竹流向管理信息系统； （10）是否购进或者储存非法、超标、冒牌、伪劣产品以及将不同危险等级产品混存； （11）《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》中规定的重大事故隐患情况。 四、建筑施工领域。 针对当前寒潮、极低温、雨雪、冰冻、大风等极端恶劣天气情况，建筑施工领域严格执行停止施工规定，除民生急需项目外，原则上一律停工。特殊情况确需开工的，在开展安全生产整治并报批准后方可予以施工。各要进一步强化对停工工地检查，发现存在隐患问题的，一律依法依规进行处理处罚。 五、交通领域。 一是道路运输领域。严格执行汽车客运站“三不进站、六不出站”、实名制售票验票等制度和设施设备落实情况；加强对交通运输企业监管，督导客运公司加强春运安全工作；车辆依法取得道路运输证，驾驶员及押运员持证上岗和安全驾驶、从业人员安全教育培训情况；车辆安全设施配备使用、车辆安全例检、动态监控、站外违规上客、长途客运凌晨2-5时停车休息或接驳运输、旅游包车安全监管落实情况；危险货物运输车辆停车场合规、车辆标志标识悬挂张贴及常压罐车紧急切断装置安装使用、车辆本质挂靠和运输介质不符整治行动开展情况。 二是水路运输领域。重点排查渡口渡船、客运船舶运输、客运码头和浮桥安全管理制度落实情况；船舶违规超载运输和恶劣天气条件下禁航以及港口装卸作业安全操作规程、作业现场管理制度落实等情况。 三是公路运营领域。重点排查农村公路村道安全生命防 护工程实施情况；独柱墩桥梁、公跨铁桥梁、公铁并行路段等重点领域隐患排查治理情况；施工路段交通组织、封闭施工公告信息发布情况等。 四是交通在建工程领域。重点排查施工现场安全管理及安全生产条件审查、一线工人教育培训、隐患排查治理、施工技术力量配备、安全管理人员职责落实情况，以及部门依法监管情况；落实复杂条件下各项施工措施落实及施工驻地和高处作业安全管理情况；“坚守公路水运工程质量安全红线”专项行动开展情况等。 五是铁路民航领域。重点排查在建铁路专用线安全隐患排查和治理情况；地方负责运营的铁路和既有铁路道口安全隐患排查和治理情况；民航安全治理，机坪运行、可控飞行撞地、跑道安全、空中相撞、危险品运输等重点安全风险防范程序和管控措施情况；机场净空保护、鸟击防范等专项整治开展情况等。 六是邮政寄递领域。重点排查寄递渠道安全联合监管机制落实情况；企业落实实名收寄、收寄验视、过机安检“三项制度”及风险点、危险源排查管控情况等。 七是交通执法领域。深化货车超限超载治理，深入推进治超联合执法常态化、制度化，切实落实“一超四罚”措施。加大非法营运查处力度，依法从严查处客货运输车辆违法违规行为。 六、消防领域。 一是加强重点场所消防安全治理。以宾馆饭店、商场市场、公共娱乐场所、员工集体宿舍、文物古建筑、学校幼儿园、旅游景区、高层建筑等场所和装修维修项目为重点，着重整治违规采用易燃可燃材料装饰装修，违规用火、用电，占用、堵塞疏散通道、安全出口等突出风险。消防救援部门要对大型商业综合体等公众聚集场所遵守消防法律法规情况进行检查，坚持严管重罚。督促养老院加强冬季防火巡查和夜间值守。加强建筑施工现场监管，严查违规使用易燃可燃保温材料、违规留宿人员、违规动火动焊等行为。加强大型商业促销活动检查，严禁商品货物占用堵塞疏散通道，督促有关单位规范临时布展、落实现场看护。要督促学校加强对学生的消防教育培训和学校消防安全管理。要指导博物馆、文物单位开展消防设施维护和电气线路检测，增设改造火灾自动报警、自动灭火、电气火灾监控等消防设施，建强专兼职消防力量，提升管理水平和应急能力。 二是加强易燃可燃夹芯板材建筑治理。按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则，分地区、分领域、分场所、分网格集中对使用彩钢板材料的单位、场所进行全面摸排，切实摸清违规使用聚氨酯泡沫、聚苯板等易燃可燃材料为芯材的彩钢板建筑或用作保温装饰的冷库底数，摸排过程进行同步清理，依法对违章彩钢板建筑予以临时查封，责令拆除或更换 合格材料，同时要严防严控违章彩钢板建筑增量。要落实“四个严禁”，即严禁人员密集场所违规使用易燃可燃夹芯板材；严禁冷库使用可燃保温材料；严禁保温材料中直接敷设电气线路；严禁在喷涂聚氨酯泡沫保温材料等施工现场违规使用明火。 三是加强基层末端消防安全防范。组织力量对城中村、城乡结合部的出租屋、老旧小区等薄弱区域开展安全检查、夜间巡查。依法开展对“九小场所”的日常消防监督检查，指导村（居）民委员会、物业管理单位加强消防安全管理。对小微企业、家庭作坊开展检查，重点整治违规搭建、违章操作、危化品存储使用不规范、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施设置维护不规范、消防产品质量不合格、安全培训演练不到位等问题，逐级明确监管责任；进一步加强电动自行车综合治理，突出生产、销售、使用、改装等重点环节，加强联合检查，重点整治电动自行车“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”等突出问题。 七、重点工贸领域 （一）冶金有色： （1）煤气安全设备设施设置情况； （2）施工区域煤气隔断措施制定及落实情况； （3）预防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度制定及落实情况；

（九）自然发火严重，未采取有效措施；
（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；
（十一）煤矿没有双回路供电系统；
（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产， 或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模；
（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生 产许可证而从事生产，或者承包方பைடு நூலகம்次转包，以及将井下采掘工作面和井 巷维修作业进行劳务承包；
（一）未查明矿井水文地质条件和井田范围内采空区、废弃老窑积水等情 况而组织生产建设的；
（二）水文地质类型复杂、极复杂的矿井没有设立专门的防治水机构和配 备专门的探放水作业队伍、配齐专用探放水设备的；
（三）在突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行探放水的；
（四）未按规定留设或者擅自开采各种防隔水煤柱的；
矿井核定（设计）生产能力由煤炭行业管理部门负责，《安全生产许可 证》有标明。
某煤矿核定生产能力6万t/a，春节放假一个月，7月份原煤产量6000吨， 是否超能力生产？
月产量=60000÷12=5000 7月原煤产量6000吨，超出1000吨 超产 1000÷5000×100%=20%
矿井开拓、准备、回采煤量：
剃头下山开采：运输、排水、通风系统未完善，无水平、阶段 划分，按照矿井的地质条件、技术能力、管理水平划分区段斜长， 一个一个区段的自上而下开采——剃头。一剃头刀就是一个区段 （就是一个回采工作面的斜长）。“剃头下山开采″适用于斜井开 拓。优点是初期投资少，缺点是要不断的延伸井筒（每采完一个区 段就要延伸井筒到下一个区段），存在极大的安全隐患。
（二）未按规定安设、调校甲烷传感器，人为造成甲烷传感器失效的，瓦 斯超限后不能断电或者断电范围不符合规定的；

矿山安全管理规章制度范本一、总则为了保障矿山生产工作的安全进行，保护员工的生命财产安全，促进矿山企业的可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本矿山的实际情况，特制定本安全管理规章制度。

本制度适用于矿山企业的所有生产经营活动，包括但不限于矿山开采、选矿、运输、储存等环节。

全体员工必须严格遵守本制度的各项规定，切实履行安全生产职责。

二、安全生产管理机构与职责（一）设立安全生产领导小组矿山成立以矿长为组长的安全生产领导小组，负责统筹、协调和指导矿山的安全生产工作。

小组成员包括各部门负责人和安全管理人员。

（二）安全生产领导小组职责1、贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律、法规和标准，制定本矿山的安全生产方针、目标和工作计划。

2、定期召开安全生产会议，研究解决安全生产中的重大问题。

3、组织制定并实施安全生产规章制度、操作规程和应急预案。

4、负责安全生产投入的有效实施，保障安全生产所需的人力、物力和财力资源。

5、督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

6、组织制定并实施安全生产教育和培训计划，提高员工的安全意识和操作技能。

7、负责事故的应急救援指挥工作，组织事故调查处理，按照“四不放过”原则对事故进行处理。

（三）各部门安全职责1、生产部门负责矿山生产过程中的安全管理，制定并执行生产作业计划和安全技术措施，确保生产过程的安全。

2、技术部门负责矿山开采、选矿等技术工作的安全管理，为生产提供安全可靠的技术方案和工艺流程。

3、设备部门负责矿山设备的安全管理，定期对设备进行维护、保养和检测，确保设备的正常运行和安全性能。

4、安全管理部门负责矿山安全生产的日常监督检查工作，对违反安全生产规章制度的行为进行纠正和处理，组织开展安全教育培训和应急演练。

5、其他部门按照各自的职责，做好与安全生产相关的工作。

三、安全生产教育培训（一）新员工入职培训新员工入职必须进行不少于 72 小时的三级安全教育培训，即公司级、车间级和班组级。

矿产资源储量管理矿产资源是一个国家发展的重要支柱之一，储量的管理对于国家的经济稳定和可持续发展至关重要。

如何科学有效地管理矿产资源储量，成为一个亟待解决的问题。

首先，要建立科学的矿产资源调查评估体系，全面了解储量状况。

通过系统性的矿产资源勘查，准确掌握各种矿产资源的存量和分布状况，为储量管理提供可靠数据支持。

同时，要加强对储量调查数据的质量监控和管理，确保数据的准确性和可靠性。

其次，要建立健全的矿产资源储量管理法律法规和政策体系。

通过制定相关法律法规，明确矿产资源的所有权和管理责任，规范矿产资源储量管理的行为，保护矿产资源的合法权益。

同时，要制定激励措施，引导矿业企业注重矿产资源的节约利用和科学开采，促进矿产资源储量的可持续发展。

第三，要加强矿产资源储量的监督和管理。

建立完善的监督机制，加强对矿业企业的监督，防止超采超产和偷漏税等违法行为的发生。

同时，要开展矿产资源储量的动态监测和评估，及时发现储量变动的趋势和原因，为科学决策提供依据。

第四，要加强信息化建设，提高储量管理的科学化和智能化水平。

建立矿产资源储量信息数据库，实现储量调查、评估、监管的信息化管理。

利用现代信息技术手段，开发矿产资源储量管理系统，实现数据共享和信息互通，提高管理效率和水平。

最后，要加强人才培养和科研创新。

加强对矿产资源储量管理相关专业人才的培养和引进，提高管理队伍的专业素质和水平。

同时，要加强科研创新，推动储量管理技术的创新与应用，不断提高矿产资源储量管理的科学性和有效性。

总之，矿产资源储量管理的科学性和有效性直接关系到国家经济的健康发展和资源的可持续利用。

只有通过全面了解储量状况，健全有力的管理体系，加强监督和信息化建设，培养人才和推动科研创新，才能实现矿产资源储量管理的长远发展，推动国家经济的可持续发展。

煤矿重大事故隐患判定标准（最新注解版）2021年1月1日实施第一条为了准确认定、及时消除煤矿重大事故隐患，根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法律、行政法规，制定本标准。

第二条本标准适用于判定各类煤矿重大事故隐患。

第三条煤矿重大事故隐患包括下列15个方面：（一）超能力、超强度或者超定员组织生产；（二）瓦斯超限作业；（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施；（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者系统不能正常运行；（五）通风系统不完善、不可靠；（六）有严重水患，未采取有效措施；（七）超层越界开采；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施；（九）自然发火严重，未采取有效措施；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；（十一）煤矿没有双回路供电系统；（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设施设计规定的范围和规模；（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照；（十五）其他重大事故隐患。

第四条“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）煤矿全年原煤产量超过核定（设计）生产能力幅度在10%以上，或者月原煤产量大于核定（设计）生产能力的10%的；（二）煤矿或其上级公司超过煤矿核定（设计）生产能力下达生产计划或者经营指标的；（增加）（三）煤矿开拓、准备、回采煤量可采期小于国家规定的最短时间，未主动采取限产或者停产措施，仍然组织生产的（衰老煤矿和地方人民政府计划停产关闭煤矿除外）；《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》煤安监技装〔2018〕23号第三条矿井开拓煤量可采期应当符合下列规定：（一）煤与瓦斯突出矿井、水文地质类型极复杂矿井、冲击地压矿井不得少于5年；（二）高瓦斯矿井、水文地质类型复杂矿井不得少于4年；（三）其它矿井不得少于3年。

五、通风系统不完善、不可靠的；
安监总局85号令 第八条 “通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是 指有下列情形之一的：
（一）矿井总风量不足的；
（二）没有备用主要通风机或者两台主要通风机工作能力不匹配的；
（三）违反规定串联通风的；
（四）没有按设计形成通风系统的，或者生产水平和采区未实现分区通风 的；
煤矿重大生产安全事故隐患判定与处罚依据
主 讲：@@@
中华人民共和国国务院令 第446号
《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》已经2005年8 月31日国务院第104次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施 行。
总 理 温家宝 二○○五年九月三日
国家安全生产监督管理总局令 第85号
《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》已经国家安全生产监督 管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
十、使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；
安监总局85号令 第十三条 “使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺” 重大事故隐患，是指有下列情形之一的：
（一）使用被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或者工 艺的；
《煤矿安全规程》第一百七十二条 采区回风巷、采掘工作面回风巷风流中甲 烷浓度超过1.0％或者二氧化碳浓度超过1.5％时，必须停止工作，撤出人员， 采取措施，进行处理。 第一百七十三条 采掘工作面及其他作业地点风流中甲烷浓度达到1.0％时， 必须停止用电钻打眼；爆破地点附近20m 以内风流中甲烷浓度达到1.0％时， 严禁爆破。 采掘工作面及其他作业地点风流中、电动机或者其开关安设地点附近20m 以 内风流中的甲烷浓度达到1.5％时，必须停止工作，切断电源，撤出人员，进 行处理。 采掘工作面及其他巷道内，体积大于0.5 m3 的空间内积聚的甲烷浓度达到2.0 ％时，附近20m 内必须停止工作，撤出人员，切断电源，进行处理。 对因甲烷浓度超过规定被切断电源的电气设备，必须在甲烷浓度降到1.0％以 下时，方可通电开动。 第一百七十四条 采掘工作面风流中二氧化碳浓度达到1.5％时，必须停止工 作，撤出人员，查明原因，制定措施，进行处理。

矿山储量动态检测储量动态检测是合法持证矿山，在正常生产中应履行的主要义务之一，是储量管理的基础性工作，因此，做好矿山储量动态检测工作，是储量管工作的重要内容之一。

一、储量动态检测基本内容（一）定义及内容矿山储量动态检测是矿山企业的基础性工作，是在矿山建设和生产过程中进行地上、地下工程施工测量，测绘采掘（剥）工程图，绘制矿体几何图，对采掘工程的数量和质量、采矿量和矿石损失贫化等进行统计，并绘制相关图件，编写矿山资源储量年度测量报告。

是矿山企业履行义务的重要体现。

内容：测量矿山保有矿产资源储量、开采储量、损失储量，及储量变化状况，编制资源储量计算图等图件，编写矿山矿产资源储量年度测量报告。

（二）动态检测和动态监督的区分与联系矿产资源储量动态监督是指国土资源行政管理部门依据矿产资源管理的法律法规、地质技术法律规范及标准，在矿山占用的矿产资源储量登记的基础上，对储量开采动用实施动态监督管理，对矿山企业开采动用方案和储量注销、报损进行核定和审批。

对违反有关规定造成矿产资源储量破坏损失的行为依法进行处理。

二者区分：动态监督：监管主体：国土资源主管部门，义务履行主体：矿业权人，作业主体：地测机构。

动态检测：义务责任主体：矿山企业，监督主体：测量机构，作业主体：测量机构二者联系：储量动态检测是矿山储量动态监督的基础或前提，搞好矿山储量动态监督，首先必需先搞清矿山占用的矿产资源储量，即先把起始储量搞清晰，在此基础上开展矿山储量动态检测，依据矿山生产消耗状况，逐年核减矿山占用的储量。

其次，储量动态检测的目的任务、工作要求和内容与矿山储量动态监督并不完全全都。

二、矿产储量动态检测报告提交及验收程序（一）矿山储量动检工作周期统肯定本年度1月1日至本年度12月31日为一工作周期（二）年检工作布置各省辖市局在每年11月15日之前布络矿山资源储量动态检测年度报告的编制、提交及验收工作。

（三）县国土资源局初验各矿山企业要在1月10日前将本矿山的矿山资源储量动态检测年度报告及填报好的矿山年度统计表（纸质及电子数据）报当地县（市、区）国土资源局，县（市、区）国土资源局要在1月25日前将本辖区的矿山资源储量动态检测总结报告、已签署初步验收意见的各矿山资源储量动态检测年度报告及审查过的矿山年度统计表（纸质及电子数据）报当地省辖市国土资源局。

附件1：《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（山西煤监局2020.2.12批注版）第一条为了准确认定、及时消除煤矿重大生产安全事故隐患(以下简称煤矿重大事故隐患)，根据《安全生产法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律、法规，制定本判定标准。

第二条本标准适用于判定各类煤矿重大事故隐患。

第三条煤矿重大事故隐患包括以下15个方面：（一）超能力、超强度或者超定员组织生产；（二）瓦斯超限作业；（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施；（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行；（五）通风系统不完善、不可靠；（六）有严重水患，未采取有效措施；（七）超层越界开采；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施；（九）自然发火严重，未采取有效措施；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；（十一）煤矿没有双回路供电系统；（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模；（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照；（十五）其他重大事故隐患。

第四条“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）全年原煤产量超过煤矿核定(设计)生产能力110%的，或者月产量超过煤矿核定(设计)生产能力10%的；（二）煤矿（上级企业）超过煤矿核定（设计）生产能力制定（下达）生产计划或经营指标的；（三）在冲击地压危险区域采掘作业时，未明确工作面安全推进速度或工作面推进速度超过安全推进速度的；（四）存在以下采掘接续紧张情形的：1.矿井开拓、准备、回采煤量可采期小于规定的最短时间组织生产，造成接续紧张的；2.未按规定形成完整的水平或采（盘）区通风、排水、供电、通讯等系统，进行回采巷道施工的；（五）矿井同时生产水平超过2个、同时生产采区超过3个或采掘工作面个数超过《煤矿安全规程》规定的；（六）采掘工作面瓦斯抽采不达标组织生产，或者抽采达标数据造假的；（七）煤矿井下单班作业人数违反有关限员规定的。

2023年生产矿井储量管理规定____年生产矿井储量管理规定第一章总则第一条为规范矿井储量管理，提高矿产资源综合利用效益，保护矿产资源的合理开发和利用，制定本规定。

第二条本规定适用于中国境内各类矿井的储量管理。

第三条储量管理是指对矿井所蕴藏的矿产资源进行定量、定性的估算、计量和管控的活动。

第四条矿井的储量应按照国家有关规定的分类标准进行管理与评价。

第五条储量管理应遵循科学、公正、合法、公开的原则。

第六条矿井的储量信息应当及时、真实、完整地报送相关部门，并在一定范围内公开。

第二章储量管理的目标和原则第七条储量管理的目标是实现资源的合理配置和综合利用，提高矿产资源的保障供应能力。

第八条储量管理的原则包括科学性、可行性、保密性、公正性、开放性和风险可控。

第九条储量管理应根据实际情况，合理确定储量评价的方法和技术，并进行论证和验算。

第十条储量管理应根据矿井特点和资源需求，制定合理的储量开采方案和周期。

第十一条储量管理应遵循可持续发展的原则，鼓励资源的节约利用和循环利用。

第三章储量估算和计量第十二条储量估算应采用科学的方法和技术，包括地质勘探、测量、地理信息系统、遥感和模拟计算等。

第十三条储量估算应依据矿井实际情况，综合考虑地质条件、勘探数据、采矿水平和技术条件等因素。

第十四条储量计量应按照国家有关计量法规进行，确保计量结果的准确性和可靠性。

第十五条储量计量应定期核查，发现问题及时进行调整和修正，并及时报送相关部门。

第四章储量管理和管控第十六条矿井储量管理应建立健全的信息管理系统，确保储量信息的及时、准确地收集、存储和传递。

第十七条矿井储量管理应制定相应的工作流程和管理规范，明确各个环节的职责和义务。

第十八条矿井储量管理应加强对储量开采情况的监督和控制，及时发现和解决问题。

第十九条矿井储量管理应建立统一的储量变动登记制度，及时登记储量的增减和变动情况。

第二十条矿井储量管理应根据矿井的资源特点和需求情况，制定合理的矿井开采周期和储量消耗计划。

加强煤矿建设安全管理规定为加强煤矿建设安全管理，规范煤矿建设程序，保障煤矿建设项目安全生产，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，现作以下规定：一、落实煤矿建设单位安全生产管理主体责任，强化建设单位安全管理职责（一）明确建设项目安全管理主体责任。

建设单位法定代表人（实际控制人或主要负责人）对建设项目安全全面负责，是建设项目安全管理的第一责任人，上级集团公司对建设项目安全承担领导责任。

建设单位必须落实安全生产管理主体责任，履行安全管理职责。

（二）建立建设项目统一管理机制。

煤矿建设、施工、监理和设计单位应当建立信息畅通、优势互补、统一指挥、反应灵敏、控制有效的安全管理机制，建设单位必须对煤矿建设项目进行统一协调管理，建立安全、技术、工程管理机构，建立健全项目建设期间领导带班下井等安全管理制度，按专业配足安全、技术人员，组织项目施工准备工作，加强对建设项目施工的监督管理。

建设单位应当与施工?监理等单位签订安全管理协议,明确各方的安全管理责任,并指定专职安全管理人员进行安全检查与协调。

建设单位要指派安全管理人员现场跟班管理，及时发现和处理建设过程中的安全隐患。

建设单位每半年要向省级煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构报送 1 次工程进展情况。

（三）规范建设项目招投标。

建设单位应按照法律、行政法规和项目核准文件等要求，做好项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的招投标工作，不得规避招标、虚假招标、限制或者排斥潜在招标人、非法转包或违规分包，不得压低涉及安全的工程造价，并接受有关部门的监督。

（四）加强地质勘查工作。

地质勘查单位必须取得与地质勘查工程相适应的资质，并对提供的勘查报告真实性、准确性负责。

建设单位应当向设计、施工、监理等单位提供与建设工程项目有关的原始资料，地质勘查报告必须经过评审，达到相关规范要求，确保资源储量、构造、瓦斯、水文、煤层自燃倾向性、煤尘爆炸危险性等开采条件满足煤矿设计、施工和监理的需要，并经国土资源主管部门备案。

3
老煤矿和地方人民政府计划停产关闭煤矿除外）； 【解读】 1.本条中“煤矿开拓、准备、回采煤量可采期小于国家规
定的最短时间”，是指煤矿开拓、准备、回采煤量可采期小于《防 范煤矿采掘接续紧张暂行办法》规定的最短时间。
（1）开拓煤量可采期：①煤与瓦斯突出矿井、水文地质类 型极复杂矿井、冲击地压矿井不少于 5 年；②高瓦斯矿井、水 文地质类型复杂矿井不少于 4 年;③其他矿井不少于 3 年。
n
Q回 Lili M i Di Ki i 1
式中 Q 回——回采煤量，t； Li ——第 i 个工作面有效或剩余推进（回采）长度，m； li ——第 i 个回采工作面平均长度，m； Mi ——第 i 个回采工作面煤层平均厚度，m； Di ——第 i 个工作面实体煤容重，t/m3； Ki ——第 i 个工作面回采率； n ——回采工作面个数。
（2）矿井准备煤量可采期：①水文地质条件复杂和极复杂 矿井、煤与瓦斯突出矿井、冲击地压矿井、煤巷掘进机械化程 度与综合机械化采煤程度的比值小于 0.7 的矿井不少于 14 个月； ②其他矿井不少于 12 个月。
（3）矿井回采煤量可采期：①2 个及以上采煤工作面同时 生产的矿井不少于 5 个月；②其他矿井不少于 4 个月。
可解吸瓦斯量 Wj/（m 3·t-1） ≤8
1001～2500
≤7
2501～4000
≤6
4001～6000
≤5.5
6001～8000
≤5
8001～10000
≤4.5
>10000
≤4
（2）对瓦斯涌出量主要来自于邻近层或围岩的采煤工作
面，计算的瓦斯抽采率不能满足表 2 规定，仍然组织生产的。
表 2 采煤工作面瓦斯抽采率应达到的指标