越界开采应当承担侵权赔偿责任

最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2017.06.24•【文号】法释〔2017〕12号•【施行日期】2017.07.27•【效力等级】司法解释•【时效性】已被修改•【主题分类】民事诉讼综合规定正文最高人民法院公告最高人民法院《关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》已于2017年2月20日由最高人民法院审判委员会第1710次会议通过，现予公布，自2017年7月27日起施行。

最高人民法院2017年6月24日最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释法释〔2017〕12号为正确审理矿业权纠纷案件，依法保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规的规定，结合审判实践，制定本解释。

第一条人民法院审理探矿权、采矿权等矿业权纠纷案件，应当依法保护矿业权流转，维护市场秩序和交易安全，保障矿产资源合理开发利用，促进资源节约与环境保护。

第二条县级以上人民政府国土资源主管部门作为出让人与受让人签订的矿业权出让合同，除法律、行政法规另有规定的情形外，当事人请求确认自依法成立之日起生效的，人民法院应予支持。

第三条受让人请求自矿产资源勘查许可证、采矿许可证载明的有效期起始日确认其探矿权、采矿权的，人民法院应予支持。

矿业权出让合同生效后、矿产资源勘查许可证或者采矿许可证颁发前，第三人越界或者以其他方式非法勘查开采，经出让人同意已实际占有勘查作业区或者矿区的受让人，请求第三人承担停止侵害、排除妨碍、赔偿损失等侵权责任的，人民法院应予支持。

第四条出让人未按照出让合同的约定移交勘查作业区或者矿区、颁发矿产资源勘查许可证或者采矿许可证，受让人请求解除出让合同的，人民法院应予支持。

受让人勘查开采矿产资源未达到国土资源主管部门批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案要求，在国土资源主管部门规定的期限内拒不改正，或者因违反法律法规被吊销矿产资源勘查许可证、采矿许可证，或者未按照出让合同的约定支付矿业权出让价款，出让人请求解除出让合同的，人民法院应予支持。

【矿业案例分析之九】越界开采应当承担侵权赔偿责任申升律师河南天基律师事务所【案情】甲煤业公司与乙煤矿系相邻矿区，2008年4月，为解决包括甲煤业公司和乙煤矿在内八个相邻矿井矿产资源的纠纷问题，经某市煤炭工业局推荐，受某市中小企业局、某县安监局、某区安监局及八个相关煤矿（含乙煤矿）的委托，某地质勘测设计院承担了甲煤业公司、乙煤矿等八个煤矿的矿权调查测量工作，并作出了《某市八个矿井矿权调查测量报告》。

为了制止相邻煤矿越界开采，确保相邻煤矿安全生产，防止重大事故发生，某市安监局及某市国土资源局于2008年4月13日组织召开了解决某市相邻煤矿越界开采及有关安全生产问题的会议。

会议认为，《某市八个矿井矿权调查测量报告》客观公正，实事求是，符合实际情况。

并于2008年4月28日形成某煤[2008]第7号《会议纪要》。

《会议纪要》载明了乙煤矿越界进入甲煤业公司开采的违法情况，以及如何处理和采取补救措施的相应方法。

2008年5月27日，某市国土资源局作出某国资监字[2008]第008号行政处罚决定书，对乙煤矿超越划定矿区范围开采作出了没收违法所得10000元，罚款1500元的处罚，乙煤矿交纳了上述款项。

2008年5月23日，某市安监和国土部门以某煤[2008]第8号《座谈纪要》确定了密闭位置，要求乙煤矿在+429水平下山口和+429水平南翼风眼口各作永久性密闭一处。

乙煤矿亦按照规定进行了密闭。

《某市八个矿井矿权调查测量报告》还确定，乙煤矿在甲煤业公司矿区开采或破坏的煤碳资源共计17952吨，为此甲煤业公司支付鉴定费20000元。

虽然某市煤炭工业管理局证明，2007年-2008年甲煤业公司总损失1388160元，但甲煤业公司仅起诉要求乙煤矿，立即停止侵害，并赔偿甲煤业公司的损失20万元。

一审庭审中，乙煤矿对《某市八个矿井矿权调查测量报告》确定的越界开采有异议，要求进行实测，经甲煤业公司申请，法院委托某煤田地质研究所实测，但因乙煤矿对越界开采巷段已自行密闭，无法进行实测，某煤田地质研究所对《某市八个矿井矿权调查测量报告》的勘察报告资料分析后认为，该调查报告基本可靠。

第３０卷，第１期２０１３年２月１５日国土资源科技管理Ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｌａｎｄ　ａｎｄ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｖｏｌ．３０，Ｎｏ．１Ｆｅｂ．１５，２０１３ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００９－４２１０．２０１３．０１．０２１收稿日期：２０１２－０５－１６；改回日期：２０１２－０７－０４作者简介：康纪田（１９５７—），男，副教授，从事矿产资源法研究。

反思与重构越界开采的法律责任康纪田（湖南娄底行政学院，湖南娄底　４１７０００）摘　要：通过剖析湖南整冶矿山越界开采的专项行动得出：越界开采应承担的法律责任设置不科学，非法采矿罪的犯罪客体不明确；行政责任处于强势，吸收和取代其他责任，以行政“责令”方式实现损害赔偿致使行政责任越位；民事责任的对方主体不确定，由行政主体替代而导致民事赔偿落空。

应以保护公众利益为目的而重构越界开采的法律责任，越界开采的犯罪客体是矿业市场准入制度，行政责任的重点是界定第一性义务。

关键词：矿业；越界开采；法律责任中图分类号：ＴＤ８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９－４２１０（２０１３）０１－１２８－０９ 越界开采的法律责任是由于违反法定义务及特别规定，迫使行为人必须承受的一种不利的法律制裁。

越界开采行为可能承担的法律责任形式是刑事责任、行政责任和民事责任。

本来，三种法律责任形式承担的前提、功能和方式等都有明显差异，但是，由于调整越界开采关系的复杂性和滞后性存在，我国矿业立法在越界开采的各法律责任形式之间责任边界模糊、责任程度层次呈平面性，甚至由行政责任取代，三者之间交错、纠结和错位等问题严重存在。

当行政机关合力并出重拳打击越界开采行为的效果不佳时，却并没有意识到法律的制裁不科学。

１　遏制越界开采行动依法不足的反思 越界开采属于非法采矿的一种重要表现形式，是采矿行业中的顽症，被执法人员称之为矿业市场中的“毒瘤”。

《矿产资源法》“责令赔偿损失”有关问题探讨《矿产资源法》第39条：“违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得……”“责令赔偿损失”的法律属性是什么？具体如何实施？赔偿损失数额如何计算？这些问题不能解决，在矿产资源执法中，《矿产资源法》规定的“责令赔偿损失”就无法执行。

责令赔偿损失的法律属性《行政处罚法》第八条以列举的方式明确了六种行政处罚种类，这六种处罚种类没有“责令赔偿损失”。

除此之外，第八条第（七）款还明确了“法律、行政法规规定的其他行政处罚”也属于行政处罚种类，有人据此认为《矿产资源法》第39条规定的“责令赔偿损失”属于行政处罚。

在法理上，行政处罚分为人身罚、行为罚、财产罚、申诫罚。

《行政处罚法》第八条列举的6类行政处罚，警告属于申诫罚，罚款、没收违法所得和没收非法财物属于财产罚，责令停产停业和暂扣或吊销许可证、执照属于行为罚，拘留属于人身罚。

因此，责令赔偿损失不符合上述行政处罚的法律特征，不属于行政处罚种类。

责令赔偿损失属于什么行政行为，争议很多，没有定论。

如果不能明确属性，在实际执法中就会存在法律文书名称无法确定，导致法律文书存在瑕疵。

笔者认为责令赔偿损失属于行政处理。

行政处理是指行政主体为了实现相应法律、法规和规章所确定的行政管理目标和任务，而依行政相对人申请或依职权处理涉及特定行政相对人某种权利义务事项的具体行政行为。

责令赔偿损失是行政机关为了实现《矿产资源法》第39条而依职权对特定行政相对人做出的一种具体行政行为，符合行政处理的法律特征。

责令赔偿损失如何实施责令赔偿损失不属于行政处罚种类，不能采用《行政处罚决定书》的形式。

责令赔偿损失属于行政处理，应当采用《行政处理决定书》的形式。

在查处非法采矿时，两者可以合并在一个法律文书中，但法律文书的名称应当是《行政处罚（处理）决定书》，行政处罚（处理）的依据和内容应当分别表述。

采矿权纠纷案例：越界开采要赔偿--丽江华坪矿界之争引冲突不断采矿权纠纷案例：越界开采要赔偿【案情简介】2005年7月18日，原告华坪大华煤炭有限责任公司（以下简称“大华公司”或“原告”）以被告华坪县炎光实业有限责任公司（以下简称“炎光公司”或“被告”）越界进入原告矿区开采为由，向云南省华坪县人民法院提起诉讼，要求判令被告停止越界开采，赔偿由此给原告造成的经济损失5万元。

后由于原告变更诉讼请求，将损失赔偿金额变更为28514192.12元，被告向云南省高级人民法院（以下简称“省高院”）提出审级管辖异议。

省高院遂裁定由丽江市中级人民法院（以下简称“丽江中院”）审理该案。

在审理过程中，法院委托经攀钢设计研究院有限公司测量队对被告是否越界开采进行了测量，该测量队出具的《测量技术报告》说明，被告构成了越界开采，且越界开采造成的损失达183796.52吨。

此后，基于《测量技术报告》确认的矿产损失，法院委托丽江高原会计师事务所有限公司对损失的价值进行评估。

受委托的会计师事务所根据原煤的平均销售利润，在扣减相应税费后，认定越界开采造成的经济损失为23753862.24元。

【一审判决结果和要旨】丽江中院根据案件审理过程中查明的事实，认为被告未严格按照自己采矿许可证规定的矿界范围开采，而是越界到大华公司合法的矿界范围内开采，其行为构成侵权，应当赔偿由此给原告造成的经济损失。

但是，鉴于本案纠纷时间长，有一定的历史原因及现行煤炭价格浮动因素等，从公平、公正角度出发，综合考虑，酌情在损失23753862.24元的基础上扣减30％，即由炎光公司赔偿大华公司经济损失16627703.56元。

遂依据《民法通则》第八十一条第（二）项、第一百一十七条、第一百三十四条第（一）项及《矿产资源法》第四十条的规定，判决如下：1、被告炎光公司立即停止侵害；2、由被告炎光公司在本判决生效后一个月内赔偿原告大华公司经济损失人民币16627703.56元。

具体案例分析超层越界开采违法行为的认定及处罚案情介绍：2004年5月，某乡镇企业经国土资源管理部门同意，在某国有磷矿矿区范围边缘划定矿界，并进行了采矿设计，领取了采矿许可证开采磷矿。

在开采过程中，该乡镇企业改变了原来的设计方案，将巷道故意偏向同有矿山的矿区范围，后超出自己矿区范围直接与国有矿山打通，造成国有矿山保安矿柱破坏。

经群众举报，当地市国土资源管理部门及时出面制止，责令其停止开采。

经测量，该镇企业超出自己矿区范围30多米。

在确定地下矿区界限后，该市国上资源管理部门责令该乡镇企业退回本矿区开采。

该乡镇企业停止7天后，又擅自越界开采，造成部分巷道坍塌，危及了国有矿山的安伞。

处理决定：国土资源管理部门根据《矿产资源法》第四十条和《矿产资源法实施细则》第四十二条的规定，作出如下行政处罚：①责令该乡镇企业赔偿国有矿山企业损失；②没收采出的矿产品；③并处罚款：30000元，④吊销采矿许可证。

法理分析：1、本案中对于该矿山企业的处罚是否恰当?该乡镇企业在开采磷矿过程叶中，改变原来的设训方案，将巷道战意偏向国有矿山的矿区范围，后超出自己矿区范围30多米直接与国有矿山打通，造成国有矿山保安矿柱破坏，部分巷道坍塌，危及了国有矿山的安全。

根据《矿产资源法》第四十条和《矿产资源法实施细则》第四十二条第一款规定：超越批准的矿区范围采矿的责令退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法第一百五斗六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。

超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得30％以下的罚款。

”该乡镇企业已经构成超层越界开采违法行为，国土资源管理部门对其做出的行政处罚是符合法律依据的。

2、超层越界开采的认定超层越界开采是指采矿权人违反原定的矿山设讣方案，超出国十资源管理部门批准的矿区范围进行采矿的行为。

根据《矿产资源开采登记管理办法》(1998年)采矿权申请人在申清采矿许町证时，需向登记管理机关提交矿区范围图。

第1篇一、引言随着我国经济的快速发展，矿产资源开采业成为推动国家经济增长的重要产业。

然而，在矿产资源开采过程中，越界开采现象时有发生，严重破坏了矿产资源的管理秩序，损害了国家、集体和他人的合法权益。

本文将从法律角度分析越界开采的法律后果，以期为相关企业和个人提供法律参考。

二、越界开采的定义越界开采，是指采矿权人在未经许可的情况下，擅自进入他人采矿权范围或超出了自己采矿权范围进行开采的行为。

越界开采行为可能涉及非法侵入他人采矿权范围、非法开采国家禁止开采的矿产资源、非法开采超出采矿许可证规定的范围等。

三、越界开采的法律后果1.行政责任（1）行政处罚：根据《中华人民共和国矿产资源法》第四十六条规定，越界开采的，由地质矿产主管部门责令停止开采，没收越界开采的矿产资源，并处越界开采的矿产资源价值一倍以上五倍以下的罚款。

（2）吊销采矿许可证：根据《中华人民共和国矿产资源法》第四十八条规定，采矿权人越界开采的，由地质矿产主管部门吊销采矿许可证。

2.刑事责任（1）非法采矿罪：根据《中华人民共和国刑法》第三百四十三条规定，违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

（2）破坏性采矿罪：根据《中华人民共和国刑法》第三百四十四条规定，违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

3.民事责任（1）侵权责任：越界开采行为侵犯了他人采矿权，应当承担侵权责任。

根据《中华人民共和国民法典》第一千一百六十五条规定，侵害他人采矿权的，应当承担侵权责任。

（2）赔偿损失：越界开采行为给他人造成的经济损失，应当依法赔偿。

第1篇随着我国经济的快速发展，矿产资源的需求量不断增加，采矿活动日益频繁。

然而，在追求经济效益的同时，越界采矿现象也日益严重，严重破坏了矿产资源的管理秩序，损害了国家利益和社会公共利益。

本文将就越界采矿的法律后果进行分析。

一、越界采矿的法律定义越界采矿，是指采矿权人未按照批准的采矿许可证规定的范围、矿种、开采方式等进行采矿活动，侵犯他人合法权益或者损害国家利益、社会公共利益的行为。

二、越界采矿的法律后果1.行政处罚根据《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》等相关法律法规，越界采矿行为将受到以下行政处罚：（1）责令停止采矿行为，立即退回越界采矿区域；（2）没收越界采矿所得，并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款；（3）吊销采矿许可证；（4）对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

2.刑事责任如果越界采矿行为构成犯罪，将依法追究刑事责任。

根据《中华人民共和国刑法》和相关司法解释，以下几种情形可能构成犯罪：（1）非法采矿，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；（2）以非法占有为目的，擅自开采国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围，情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；（3）多次非法采矿，造成矿产资源严重破坏的，处七年以上有期徒刑，并处罚金。

3.民事责任越界采矿行为侵犯了他人合法权益，如造成他人财产损失、人身伤害等，采矿权人应当承担相应的民事责任。

受害人可以依法向人民法院提起诉讼，要求采矿权人赔偿损失。

4.行政赔偿如果越界采矿行为给国家利益、社会公共利益造成损害，采矿权人应当承担行政赔偿责任。

根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，受害人可以依法向行政机关提出赔偿请求。

5.其他法律后果（1）采矿权人应当承担恢复原状的责任，将采矿区域恢复至开采前的状态；（2）采矿权人应当承担恢复生态环境的责任，对采矿造成的生态环境破坏进行治理；（3）采矿权人应当承担补缴矿产资源补偿费、采矿权使用费等费用的责任。

第1篇一、引言随着我国经济的快速发展，矿产资源的需求日益增长。

然而，在追求经济效益的过程中，一些企业或个人为了追求利益最大化，无视法律法规，越界开采矿产资源，严重破坏了矿产资源资源的合理利用和生态环境的保护。

本文将从越界开采的法律后果入手，分析其法律责任及应对措施，以期为我国矿产资源开采的法治化提供参考。

二、越界开采的法律后果1. 行政法律责任根据《中华人民共和国矿产资源法》及相关法律法规，越界开采矿产资源的行为，将承担以下行政法律责任：（1）责令停止违法行为，恢复原状；（2）没收违法所得；（3）罚款；（4）吊销采矿许可证；（5）对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

2. 刑事法律责任如果越界开采矿产资源的行为构成犯罪，将承担以下刑事责任：（1）破坏矿产资源罪：违反矿产资源法的规定，非法开采矿产资源，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；（2）非法采矿罪：违反矿产资源法的规定，非法采矿，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；（3）环境污染罪：在开采矿产资源过程中，污染环境，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

3. 民事法律责任越界开采矿产资源的行为，可能侵犯他人合法权益，承担以下民事法律责任：（1）赔偿损失：因越界开采矿产资源，给他人造成损失的，应当承担赔偿责任；（2）停止侵害：责令停止越界开采矿产资源的行为；（3）排除妨碍：排除因越界开采矿产资源给他人造成的妨碍。

三、应对措施1. 加强法律法规宣传，提高企业及个人法治意识政府部门应加大法律法规的宣传力度，提高企业及个人对矿产资源开采法律法规的认识，使其充分了解越界开采的法律后果，自觉遵守法律法规。

2. 强化矿产资源开采监管，严厉打击越界开采行为政府部门应加强对矿产资源开采的监管，加大对越界开采行为的查处力度，对违法行为进行严厉打击，确保矿产资源开采的合法性。

3. 完善矿产资源开采管理制度，加强行业自律政府部门应完善矿产资源开采管理制度，建立健全矿产资源开采许可、监管、处罚等制度，同时加强行业自律，引导企业合法开采矿产资源。

第1篇一、引言采石场作为我国矿产资源开发的重要组成部分，在国民经济建设中发挥着不可替代的作用。

然而，随着采石活动的不断深入，采石场超深越界现象日益严重，不仅破坏了生态环境，还引发了诸多法律纠纷。

本文旨在通过对采石场超深越界法律规定的梳理和研究，为相关部门提供参考，以促进我国采石行业的健康发展。

二、采石场超深越界现象概述1. 采石场超深越界定义采石场超深越界，是指采石场在开采过程中，未按照批准的采矿许可证规定的范围、深度、厚度等进行开采，超出批准范围进行非法开采的行为。

2. 采石场超深越界原因（1）采矿权人法律意识淡薄：部分采矿权人对法律法规了解不足，对超深越界行为认识不清，导致非法开采。

（2）监管不到位：部分地方政府对采石场的监管力度不够，对非法开采行为查处不力。

（3）利益驱动：部分采矿权人为了追求经济利益，不顾法律法规，超深越界开采。

三、采石场超深越界法律规定1. 《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源法》是我国矿产资源开发的基本法律，其中第二十二条规定：“采矿权人应当按照批准的采矿许可证规定的范围、深度、厚度等进行开采，不得超深越界开采。

”2. 《中华人民共和国土地管理法》《土地管理法》第二十二条规定：“采矿权人应当依法取得采矿权，并按照批准的采矿许可证规定的范围、深度、厚度等进行开采，不得超深越界开采。

”3. 《中华人民共和国环境保护法》《环境保护法》第三十五条规定：“采矿权人应当采取有效措施，防止和减少采矿活动对生态环境的破坏，不得超深越界开采。

”4. 《中华人民共和国安全生产法》《安全生产法》第三十六条规定：“采矿权人应当遵守国家安全生产法律法规，采取有效措施，防止和减少生产安全事故，不得超深越界开采。

”5. 《中华人民共和国行政处罚法》《行政处罚法》第二十四条规定：“采矿权人超深越界开采的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款。

”6. 《中华人民共和国刑法》《刑法》第三百四十三条规定：“违反矿产资源法的规定，非法采矿，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。