环境行政处罚听证程序规定修订稿

关于《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定（征求意见稿）》的修订说明为保障《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）在海关行政处罚工作中得到全面贯彻落实，海关总署充分开展调研、广泛征求意见，并成立《行政处罚法》配套规章修订专项工作组，对《中华人民共和国海关行政处罚听证办法》（总署令第145号，简称《听证办法》）、《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定》（总署令第159号，简称《程序规定》）、《中华人民共和国海关办理行政处罚简单案件程序规定》（总署令第188号，简称《简单案件规定》）进行了集中修订，形成了规范海关行政处罚程序的统一规定《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定（征求意见稿）》。

为更好地保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《规章制定程序条例》的规定，现向社会公众广泛征求意见，有关修订情况说明如下：一、修订的必要性和背景现行《听证办法》《程序规定》分别于2006年1月26日、2007年3月2日由海关总署以第145号令、159号令发布，并分别于2006年3月1日、2007年7月1日起施行，后仅于2014年3月以海关总署第218号令对个别条款文字进行了修改。

《简单案件规定》（总署令第188号）自2010年4月1日施行至今未作修改。

党的十八大以来，全面依法治国战略深入推进，行政执法领域的基础性法律法规发生了深刻变化，海关全面深化改革取得了重大突破，作为规范海关行政处罚基本规则的上述三部规章必须与时俱进、作出修订，积极回应行政相对人以及基层执法人员对法治的需求及期待。

一是习近平法治思想和全面推进依法治国战略对行政执法提出新要求。

习近平法治思想指出，行政机关要坚持以人民为中心，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义；要坚持依法行政，坚持严格规范公正文明执法；坚持法治是最好的营商环境；坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。

为全面贯彻落实上述要求，尽快修订完善海关行政处罚领域的程序立法，建立科学的正当执法程序是其中的应有之义。

环境保护行政处罚程序尊敬的各位领导、同事们：为了保护环境，维护生态平衡，促进可持续发展，我单位根据相关法律法规制定了本环境保护行政处罚程序，以指导环境保护行政处罚案件的办理工作。

现将该的具体内容详细介绍如下：一、行政处罚程序的起始行政处罚程序的起始包括案件受理、立案登记、案件分派等程序，详细流程如下：1. 案件受理：接收环境违法行为举报，实施现场核查，初步判断案件性质。

2. 立案登记：对初步判断为违法行为的案件，进行立案登记，并通知当事人相关事宜。

3. 案件分派：根据案件性质、相关部门职责，将案件分派给具体责任人，明确办案时限。

二、行政处罚程序的调查取证阶段调查取证阶段包括调查方案制定、现场勘查、取证核实等程序，详细流程如下：1. 调查方案制定：根据立案登记的案件情况，制定相应的调查方案，明确调查的具体内容和方法。

2. 现场勘查：对违法行为发生地进行现场勘查，记录现场情况、收集证据。

3. 取证核实：对收集到的证据进行核实，确保证据的真实性和可靠性。

三、行政处罚程序的听证程序听证程序包括听证通知、听证庭审、听证报告等程序，详细流程如下：1. 听证通知：对案件当事人发出听证通知，明确听证的时间、地点和事项。

2. 听证庭审：组织听证庭审，听取当事人陈述、举证和辩论意见。

3. 听证报告：根据庭审情况编写听证报告，包括庭审程序、当事人陈述和证据充分研究等内容。

四、行政处罚程序的裁决和执行裁决和执行阶段包括裁决决定、执行情况监督等程序，详细流程如下：1. 裁决决定：根据调查取证和听证的情况，依法作出行政处罚决定，并通知当事人。

2. 执行情况监督：对行政罚款、责令停产整治等处罚措施的执行情况进行监督，确保处罚决定的执行。

五、附件清单本所涉及的附件如下：1. 案件受理表格2. 立案登记表格3. 调查取证记录表格4. 听证通知书样本5. 裁决决定书样本6. 执行情况监督报告表格六、法律名词及注释本所涉及的法律名词及注释如下：1. 环境保护行政处罚：指依照法定程序，由环境保护主管部门对违反环境保护法律、法规、规章的行为主体予以的违法行为所依法作出的罚款、责令停产整治等行政处罚。

环境行政处罚听证程序规定环境行政处罚听证程序规定第一章总则第一条为了规范环境行政处罚的听证程序，保障当事人的合法权益，维护社会稳定，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规的规定，制定本规定。

第二条环境行政处罚听证程序适用于环境保护行政机关对环境违法行为进行处罚时，听取当事人的陈述和申辩，听证过程中的程序操作参照本规定执行。

第二章听证申请与接受第三条当事人认为环境保护行政机关的处罚决定侵犯其合法权益时，可以向该机关申请行政处罚听证。

第四条当事人申请行政处罚听证应当提出书面申请，并附上有关证据材料。

第五条环境保护行政机关接到当事人的行政处罚听证申请后，应当在收到申请之日起五个工作日内作出是否受理的决定，并通知当事人。

第六条环境保护行政机关在五个工作日内未作出受理决定的，视为受理申请。

第七条当事人对环境保护行政机关作出的不受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三章听证程序的组织和实施第八条环境保护行政机关应当根据公正、公平、公开的原则，组织和实施行政处罚听证程序。

第九条环境保护行政机关应当在听证前将听证的时间、地点、主持人及听证员等相关信息通知当事人。

第十条行政处罚听证应当对当事人的申辩意见进行摘要记录，并由当事人或者代理人签名确认。

第四章听证的程序及结果第十一条行政处罚听证应当按照以下程序进行：（一）宣布听证开始；（二）听证员进行司法确认和宣读听证笔录；（三）当事人进行陈述和申辩；（四）相关人员进行提问；（五）当事人进行答辩；（六）各方进行质证与辩论；（七）总结陈述和申辩意见；（八）听证结束。

第十二条环境保护行政机关应当在听证结束后十个工作日内作出相关的处罚决定，并将处罚决定书送达当事人。

第十三条当事人对环境保护行政机关作出的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

附件：1.听证申请书样本3.处罚决定书格式范本法律名词及注释：1.环境保护行政机关：指负责环境保护行政管理和环境行政处罚的行政机关。

环境行政处罚一般程序流程图环境行政处罚一般程序流程图本文档旨在详细描述环境行政处罚一般程序的流程，以便相关人员能够清楚地了解并遵循相关规定。

以下是环境行政处罚一般程序的详细步骤：第一章：立案阶段1.1\t收到举报或发现违法环境行为1.2\t查实违法环境行为的事实和证据1.3\t初步判断是否应立案，并作出决定1.4\t填写立案表，并进行审批1.5\t立案通知书的发出第二章：调查阶段2.1\t指派调查组，明确调查任务和责任2.2\t搜集相关证据2.3\t进行勘查、检测等必要的调查工作2.4\t核实调查结果，形成调查报告2.5\t报请批准作出行政处罚决定第三章：听证阶段3.1\t决定是否进行听证3.2\t召集相关各方参加听证会议3.3\t组织听证会议的进行3.5\t报请批准作出行政处罚决定第四章：决定阶段4.1\t将案件送交决定机关4.2\t决定机关审查并决定行政处罚的种类和幅度4.3\t制定并送达行政处罚决定书4.4\t执行行政处罚决定第五章：复议和诉讼阶段5.1\t当事人不服行政处罚决定的，可以申请行政复议5.2\t受理行政复议申请，并组织复议程序5.3\t作出行政复议决定5.4\t当事人对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼5.5\t人民法院受理行政诉讼，进行审理，并作出行政判决扩展内容：1、本文档所涉及附件如下：- 立案表格- 立案通知书- 调查报告模板- 听证会通知书- 听证报告模板- 行政处罚决定书2、本文档所涉及的法律名词及注释：- 违法环境行为：指违反国家有关环境保护法规和标准的行为。

- 事实和证据：指对违法环境行为进行调查和收集的相关材料和证据。

- 立案表：用于记录立案相关信息的表格。

- 立案通知书：用于通知当事人立案的文件。

- 调查报告：对违法环境行为进行调查整理的报告。

- 听证会议：通过听取当事人陈述意见、质证证人等方式，了解案件事实和当事人意见的会议。

- 听证报告：针对听证会议进行整理记录的报告。

环境保护行政处罚一般程序一、立案阶段1.1 环境违法行为举报环境保护行政处罚的一般程序是由行政机关根据环境保护法规的规定进行的。

任何单位或个人都可以举报环境违法行为，包括但不限于恶意排放污染物、非法倾倒废弃物、违反环境影响评价制度等。

1.2 立案审查行政机关收到环境违法行为举报后，将对举报内容进行审查。

如果举报内容涉及环境违法行为，并且符合立案条件，行政机关将决定立案。

二、调查取证阶段2.1 取证权行政机关在进行环境保护行政处罚时，具有调查取证的权力。

行政机关可以要求有关单位和个人提供与案件有关的证据材料，并进行调查取证工作。

2.2 调查方法行政机关可以通过现场勘验、询问、抽样检查、查封扣押等方式进行调查取证工作。

对于情况复杂的案件，行政机关还可以聘请专家进行技术鉴定。

三、听证阶段3.1 通知听证行政机关决定对环境违法行为做出处罚决定前，应当通知相关当事人进行听证。

听证通知应当明确听证的时间、地点、方式等。

3.2 听证程序听证程序一般包括开场宣布、出示证据、当事人陈述、质询、辩论、证人作证、结案陈述等环节。

听证过程中，行政机关应当对当事人的陈述、质询进行记录。

四、行政处罚决定阶段4.1 处罚决定经过立案审查、调查取证和听证等程序后，行政机关将根据事实和法律规定，做出相应的行政处罚决定。

行政处罚决定应当明确违法行为、处罚依据、处罚种类、罚款数额等内容。

4.2 履行期限行政处罚决定生效后，当事人应当按照决定的内容和期限履行处罚义务。

如果当事人不服处罚决定，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。

五、附则5.1 法律适用环境保护行政处罚的一般程序适用环境保护法及其相关法律法规的规定。

执法人员在处罚过程中应当严格按照法律程序进行操作。

5.2 处罚透明环境保护行政处罚应当充分保障当事人的知情权、参与权和申辩权。

行政机关在处罚过程中应当公开透明，及时向社会公布处罚结果。

以上是环境保护行政处罚的一般程序的概述，具体操作应根据不同的案件和法律法规规定进行。

关于印发《环境行政处罚案件办理程序暂行规定》的通知环监发〔2009〕42号环境监察局各处室：《环境行政处罚案件办理程序暂行规定》已经2009年11月13日召开的环境监察局第九次局务会议审议通过,现予印发。

请各处室遵照执行。

附件：1.环境行政处罚案件办理程序暂行规定2.环监局处罚案件办理流程图二○○九年十一月二十四日主题词：环保行政处罚办理程序通知抄送：环境应急与事故调查中心、各督查中心，各省、自治区、直辖市、计划单列市环境监察机构。

环境保护部环境监察局 2009年11月24日印发附件一：环境行政处罚案件办理程序暂行规定第一条为规范环境保护部环境行政处罚案件（以下简称“处罚案件”，不含核与辐射行政处罚案件）的办理，依据《行政处罚法》、《环境保护行政处罚办法》、《环境保护部机关“三定”实施方案》和《环境保护部环境监察局工作规则》等规定，结合处罚工作实际，制定本程序规定。

第二条环境监察局办理处罚案件的内部工作程序，适用本规定。

第三条环境监察局行政执法处罚处（以下简称“处罚处”）负责组织处罚案件的办理。

包括具体承担立案、审查、告知、听取陈述申辩、复核、结案工作，组织调查取证、听证、文书送达和处罚决定的执行监督工作。

环境监察局其他处（室）可以承担处罚案件的调查取证工作。

第四条环境监察局其他处（室）通过群众举报、执法检查等途径发现环境违法行为并认为环境保护部有权实施处罚的，将有关案件线索材料移送处罚处办理。

环境保护部各司（办）及应急调查中心、各督查中心等单位移送环境监察局并建议由环境保护部实施处罚的，经环境监察局领导批示后由处罚处办理。

地方环保部门移送环境保护部并建议由环境保护部实施处罚的，经环境监察局领导批示后由处罚处办理。

第五条处罚处指定两名工作人员具体承办处罚案件。

符合回避条件的，案件承办人员应当回避。

第六条案件承办人员按照立案条件对案件线索材料进行初步审查，分类提出处理建议，并按程序报环境监察局局长批准实施：1、符合立案条件的，填写统一编号的《环境违法行为立案登记表》并提出调查取证和案件办理的建议；2、不符合立案条件的，不予立案，并将不予立案的理由反馈移送单位。

行政处罚听证程序规定行政处罚听证程序规定第一章总则第一条为了规范行政处罚听证程序，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，制定本规定。

第二条行政处罚听证程序适用于行政机关依法对当事人进行听证的程序。

第三条行政处罚听证应当遵循公正、公开、公平、及时的原则。

第四条行政处罚听证的组织机构为行政机关下设的听证机构。

第五条行政处罚听证的程序包括申请听证、受理申请、组织听证、作出听证结论、公告结果等环节。

第二章申请听证第六条当事人可以依法向行政机关申请行政处罚听证。

申请应当包含以下内容：（一）申请人的基本信息，包括姓名（名称）、性别、年龄、职业等；（二）申请人的联系方式，包括住址、方式号码、电子邮箱等；（三）申请事项的具体描述和认为需要听证的理由；（四）申请人签字或盖章。

第七条行政机关在收到申请听证后，应当在5个工作日内受理，并告知当事人受理意见。

第八条行政机关应当对申请进行审查，符合听证条件的应当组织听证，不符合条件的应当及时告知当事人。

第三章组织听证第九条行政机关应当及时确定听证机构，并通知当事人听证机构的名称、地点、时间等具体信息。

第十条听证机构由听证员组成，听证员由行政机关确定，应当具备以下条件：（一）具有执法经验和相关专业知识；（二）具备听证技能，具有公正、独立、客观的原则和态度；（三）未与当事人存在利益关系或其他不正当行为。

第十一条听证机构应当邀请当事人到场，并告知当事人的权利和义务。

第十二条听证机构应当按照听证程序进行听证，并对听证过程进行记录。

第四章作出听证结论第十三条听证结束后，听证机构应当在10个工作日内作出听证结论，并书面通知当事人。

第十四条听证结论应当包含以下内容：（一）听证机构的基本信息；（二）听证的具体过程和结果；（三）听证结论的理由和依据；（四）当事人的权利和义务。

第十五条当事人对听证结论不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五章公告结果第十六条行政机关应当将听证结论公告，公告内容包括：（一）行政机关的名称和联系方式；（二）听证结论的基本内容；（三）公告的方式和时间。

环境保护部办公厅关于印发《环境⾏政处罚听证程序规定》的通知⽂号：环办[2010]174号颁布⽇期：2010-12-27执⾏⽇期：2011-02-01时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章⽬录第⼀章总则第⼆章听证的适⽤范围第三章听证主持⼈和听证参加⼈第四章听证的告知、申请和通知第五章听证会的举⾏第六章附则各省、⾃治区、直辖市环境保护厅（局），新疆⽣产建设兵团环境保护局，副省级城市环境保护局，各环境保护督查中⼼：为贯彻执⾏《⾏政处罚法》，配合《环境⾏政处罚办法》（部令第8号）的实施，进⼀步规范环境⾏政处罚听证程序，我部制定了《环境⾏政处罚听证程序规定》。

现印发给你们，请遵照执⾏。

附件：环境⾏政处罚听证程序规定⼆○⼀○年⼗⼆⽉⼆⼗七⽇附件：环境⾏政处罚听证程序规定第⼀章总则第⼀条为规范环境⾏政处罚听证程序，监督和保障环境保护主管部门依法实施⾏政处罚，保护公民、法⼈和其他组织的合法权益，根据《中华⼈民共和国⾏政处罚法》、《环境⾏政处罚办法》等法律、⾏政法规和规章的有关规定，制定本程序规定。

第⼆条环境保护主管部门作出⾏政处罚决定前，当事⼈申请举⾏听证的，适⽤本程序规定。

第三条环境保护主管部门组织听证，应当遵循公开、公正和便民的原则，充分听取意见，保证当事⼈陈述、申辩和质证的权利。

第四条除涉及国家秘密、商业秘密或者个⼈隐私外，听证应当公开举⾏。

公开举⾏的听证，公民、法⼈或者其他组织可以申请参加旁听。

第⼆章听证的适⽤范围第五条环境保护主管部门在作出以下⾏政处罚决定之前，应当告知当事⼈有申请听证的权利；当事⼈申请听证的，环境保护主管部门应当组织听证：（⼀）拟对法⼈、其他组织处以⼈民币50000元以上或者对公民处以⼈民币5000元以上罚款的；（⼆）拟对法⼈、其他组织处以⼈民币（或者等值物品价值）50000元以上或者对公民处以⼈民币（或者等值物品价值）5000元以上的没收违法所得或者没收⾮法财物的；（三）拟处以暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件的；（四）拟责令停产、停业、关闭的。

生态环境行政处罚法新法变化摘要：1.生态环境行政处罚办法的修订背景和目的2.新法的主要变化3.新法的实施时间和对象4.新法的影响和意义正文：生态环境行政处罚法新法变化近日，生态环境部发布了新修订的《生态环境行政处罚办法》，该办法将于2023 年7 月1 日起正式施行。

作为我国生态环境保护领域的重要法规，这次的修订对于规范行政执法行为，保障当事人合法权益，以及提升生态环境保护水平具有重要意义。

一、修订背景和目的2010 年颁布实施的《环境行政处罚办法》已不能充分满足新时期对生态环境执法的新要求，亟需进行修订。

此次修订旨在吸收新行政处罚法的精神实质和核心要义，对生态环境领域严格、规范、公正、文明执法提出更高要求，同时，进一步突出生态环境领域执法特点，增强执法的规范性和可操作性。

二、新法的主要变化1.扩大听证范围：新法对听证范围进行了扩大，并调整了听证程序的时间安排。

2.大力推行柔性执法：新法明确首违可以不罚，即对首次违法的企业或个人，可以给予警告或通报批评，而不必直接进行罚款等处罚。

3.罚款金额的调整：新法规定，罚款金额应当根据违法行为的性质、情节和社会危害程度等因素确定，罚款金额的设定更为合理。

4.增加行政处罚的种类：新法增加了暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件等处罚种类，加强了对违法行为的惩戒力度。

三、新法的实施时间和对象新修订的《生态环境行政处罚办法》将于2023 年7 月1 日起正式施行。

适用范围包括全国范围内的生态环境行政处罚案件。

四、新法的影响和意义新法的实施将进一步规范生态环境行政处罚行为，提高执法公正性和透明度，有利于加强对生态环境的保护，促进绿色发展。

行政处罚听证程序规定第一章总则第一条为了保障当事人的合法权益，规范行政处罚听证程序的实施，制定本规定。

第二条行政处罚听证应当遵循公正、公平、公开的原则，尊重当事人的知情权、参预权和申辩权，保证听证及相关程序的合法性、公正性和效率性。

第三条行政处罚听证应当合用于涉及民事、行政、刑事等案件。

本规定所称“当事人”是指行政机关认定的违法行为的主体，或者因诉讼案件涉及而包括其中的有关方面。

第四条行政处罚听证应当在行政机关作出行政处罚决定之前进行；在行政处罚决定之后，如果当事人提起行政复议或者行政诉讼，也可以进行行政处罚听证。

行政处罚听证不得替代司法程序。

第五条行政处罚听证应当经过合法通知当事人，并告知当事人可以自由选择委托代理人参加听证，也可以自行参加。

第二章行政处罚听证程序第六条行政处罚听证应当按照下列程序进行：（一）行政机关应当发出听证通知书，说明事实、理由、依据及听证的时间、地点和方式，并告知当事人有权自行或者委托代理人参加听证、提供证据、质证他人证据。

当事人应当在收到通知书之日起5日内，提交参加听证的书面申请。

未申请参加听证，但在规定的时间内出席并发表意见的，视为对听证程序的允许。

（二）行政机关可以根据需要决定听证程序由一人或者多人组成听证组进行，听证组组长应当是熟悉当事人所属领域、具有相应专业知识的人员。

（三）在听证中，当事人应当就与本案有关的事实、证据、法律合用等问题向听证组进行答辩说明，进行互相质证、反驳。

（四）听证组可以利用现场调查、公告、传票等方式采集现场证据，并将所得证据当场予以质证，听证组也可以自行调取相关资料。

（五）听证组应当针对涉及重要事实、证据和法律问题，让当事人作出合理的阐述和互相质证，听证组应当主持听证的公正、公平和高效。

（六）当事人有权就听证程序及听证结果提出书面意见和陈述，书面意见和陈述应当在规定期限内提交给行政机关，并留有副本，同时应当抄送其他厉害关系人。

第三章行政处罚听证组的组成第七条听证组由行政机关确定，应当由具备相应条件的人员组成，包括至少一位主持人和一位记录员。

生态环境行政处罚办法(征求意见稿）修订说明一、修订背景（一）严格遵循上位法法定要求，确保生态环境行政处罚依法行政的需要《中华人民共和国行政处罚法》作为《环境行政处罚办法》的上位法，于2021年1月22日由第13届全国人大常委会第25次会议修订通过，并于2021年7月15日起施行。

新修订的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）对行政处罚程序进行了调整和完善。

《环境行政处罚办法》（以下简称《办法》）作为《行政处罚法》的下位法，其在生态环境行政执法方面作出的要求，需要严格遵循《行政处罚法》的规定，在处罚种类、时限、权限、程序、执法方式等方面作出调整，以符合上位法规定，避免法律适用的矛盾和冲突，提高环境执法效能，在权由法定的法治原则下，确保依法行使生态环境行政处罚权。

因此，此次修订要贯彻落实好《行政处罚法》，准确把握其基本精神和核心内容，推动行政处罚制度实施，保障行政执法既有力度又有温度，保障行政执法机构与行政相对人的权利与义务。

（二）完善生态环境行政处罚程序，推进公正文明执法的需要公正文明执法是深化依法行政实践的集中体现。

修订《办法》，增强生态环境执法的规范性和可操作性，完善生态环境行政处罚程序、规范生态环境行政执法自由裁量权、推行行政执法“三项制度”、加大信息公开力度，制定既有温度又有力度的生态环境行政处罚的规范，严格约束行政执法行为，保障当事人合法权益，推进生态环境执法公正文明。

（三）适应生态环境保护综合行政执法改革新形势，解决生态环境执法实践新问题的需要《办法》自2010年颁布实施以来，在生态环境保护领域发挥巨大作用，取得重大成果的同时，需要在国家生态环境保护综合行政执法改革、生态环境系统监测监察执法垂直改革的进程中，研究解决改革进程中的重大事项、重大问题，对已经成熟得以运用的举措上升为部门规章进行巩固；对已经发生重大变化、地方亟待解决的新问题新情况做出回应，使新形势下生态环境保护行政执法有法可依，确保严格规范依法开展执法活动。

行政处罚法实施条例（环境行政处罚法全文）2023年1月22日下午，《中华人民共和国行政处罚法》（“《行政处罚法》”）由十三届全国人大常委会第二十五次会议修订通过并公布，于今日起施行。

相比于2023年修订的版本，《行政处罚法》增加了很多重要举措，如确立“首违不罚”和“无错不罚”制度，丰富行政处罚的种类，明确“从旧兼从轻”的法律适用，明确“违法所得”定义，“处罚裁量基准”公开，部分处罚追责期限延迟至5年，办案期限最长90天等等。

伴随《行政处罚法》的修订，海关总署也于近日颁布了新的《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定》（“《程序规定》”），不仅对不符合《行政处罚法》的条款进行了修改和补充，而且还将《海关行政处罚听证办法》和《海关办理行政处罚简单案件程序规定》的内容都纳入其中。

新《程序规定》与《行政处罚法》都于今日开始正式施行。

通过对比不难发现，海关总署新颁布的《程序规定》增加了许多新的条款与《行政处罚法》保持了高度的一致性，但又有所区别，主要变化有：为了落实《行政处罚法》“教育与处罚相结合”“过罚相当”等有关精神，新增“不予处罚”情形、“从轻或减轻处罚”情形、明确裁量基准应当公开等。

一、新增不予处罚的情形《程序规定》根据《行政处罚法》新增“初次违法”“无主观过错”等不予行政处罚的情形。

（一）新增“首违不罚”情形根据《程序规定》第五十六条，如果是初次违法，危害后果轻微且及时改正的，可直接做出不予行政处罚的决定。

“首违不罚”情形需符合三个条件：（1）初次违法；（2）危害后果轻微；（3）及时改正。

对于何为“初次”“轻微”和“及时”，《行政处罚法》《程序规定》和《海关行政处罚实施条例》（“《实施条例》”）中均没有明确。

“初次违法（同一主体第一次违反了法律规定的行为）”和“及时改正（例如及时补税，恢复监管状态等）”相对较好理解，“危害后果轻微”却缺乏客观的判断标准。

在以往的海关执法实践中，一般将程序性违规（指不涉及漏税或许可证管理的违规行为）、涉证/涉税违规案值较低的情形等认定为“危害后果轻微”。

环境行政处罚听证程序规定环境行政处罚听证程序规定第一章总则第一条为了加强环境行政处罚听证工作，保障当事人的合法权益，规范听证程序，根据《中华人民共和国行政处罚法》和相关法律法规，制定本规定。

第二条听证应当公开、公平、公正，听证过程应当依法进行记录，并作为作出行政处罚决定的依据。

第三条听证会的组成人员应当具备相应的职业资格和素质，并受聘任命。

第四条当事人可以委托辩护人，或者自行申请辩护人参加听证。

第五条行政机关应当提前通知当事人听证会的时间、地点、目的、内容、程序和参加人员等事项。

第二章听证会的程序第六条行政机关应当在做出环境行政处罚决定前，向当事人告知听证的时间、地点、目的、内容和程序等事项。

第七条当事人收到听证通知后，应当在规定的时间内告知行政机关，确认是否参加听证。

第八条行政机关应当组织听证会，并公布听证会的时间、地点、参与人员等事项。

第九条听证会在听证主持人主持下进行。

听证主持人应当宣布听证开始、结束的时间，并宣布参与人员的身份。

第十条听证主持人应当对听证会的程序进行说明，告知当事人如何行使听证权益、主张事实和理由、提供证据等。

第十一条当事人有权陈述事实、阐述理由、提供证据，进行辩论，提出质证对方证据，并进行质证辩论。

第十二条当事人可以申请延期举行听证会或者申请回避听证主持人。

第十三条听证会记录应当真实、完整地记录听证的全过程，并由参与人员核对签字。

第三章补充证据和提出意见第十四条当事人在听证会结束后的规定时间内，可以补充相关证据和提出意见。

第十五条行政机关应当对当事人补充的证据进行审查，并在规定的时间内作出新的行政处罚决定。

第四章附件附件二、听证会记录表格附件三、辩护人申请表格本文所涉及的法律名词及注释：1：行政处罚法：中华人民共和国国家行罚。

环境行政处罚一般程序流程图一、立案阶段1. 收到举报或自查发现环境违法事实后，相关环境保护执法机构应当依照有关规定及时进行调查取证，采集相关证据资料。

2. 根据调查结果，环境保护执法机构应当制定立案决定并告知当事人；如果决定不予立案，则应当向当事人告知理由。

3. 当事人针对立案决定有异议的，可以在收到立案决定之日起三日内进行申诉。

二、现场检查阶段1. 环境保护执法机构应当组织专业人员进行现场检查，对涉嫌违法的环境污染单位、个人进行检查，核实环境违法事实，并采集相关证据资料。

2. 如果需要对当事人提供的材料进行鉴定，环境保护执法机构应当根据有关规定组织专家鉴定，出具鉴定意见。

3. 环境保护执法机构应当制作现场检查笔录，并将检查结果告知当事人。

三、听证阶段1. 环境保护执法机构应当在收到当事人申请听证之日起十五日内，依法组织听证。

2. 听证前，环境保护执法机构应当告知当事人听证的时间、地点、方式等相关事项，并向当事人送达听证通知书。

3. 环境保护执法机构应当组织听证记录，并在听证结束后向当事人送达听证笔录，并告知当事人作出行政处罚决定的时间。

四、行政处罚决定阶段1. 依据调查结果和听证情况，环境保护执法机构应当依法作出行政处罚决定，并告知当事人。

2. 行政处罚决定书应当记明处罚的种类、事实和理由、依据、期限、处罚执行地点及执行方式、当事人的权利和义务、违反处罚的法律后果及救济途径等内容。

3. 如果当事人对行政处罚决定不服，可以在收到决定书之日起六十日内向上一级环境保护执法机关或者人民法院提起行政复议或者行政诉讼。

4. 环境保护执法机构应当依法公开行政处罚决定，并在指定媒体上刊登公告。

总结1、列举本文档所涉及简要注释如下：（1）环境保护执法机构：是指依法行使环境保护行政执法职权的政府部门或其工作人员。

（2）立案：是指环境保护执法机构根据收集到的证据以及相关规定，作出将某个案件纳入行政处罚程序的决定。

（3）申诉：是指当事人不同意环境保护执法机构的立案决定，依法向上一级环境保护执法机构提出请求改变立案决定的行为。

北京市实施环境保护行政处罚程序规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 北京市实施环境保护行政处罚程序规定（1998年1月1日）第一条为贯彻《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)、《北京市实施行政处罚法程序若干规定》(以下简称《行政处罚程序规定》)和《北京市行政处罚听证程序实施办法》(以下简称《听证程序办法》)，结合本市环境保护行政处罚工作具体情况，制定本规定。

第二条本市各级环境保护局实施行政处罚，应当遵守《行政处罚法》、《行政处罚程序规定》、《听证程序办法》和本规定。

第三条北京市环境保护局依法对本市辖区内环境保护行政处罚实施统一监督管理。

区县环境保护局(含北京经济技术开发区)在各自辖区内行使环境保护行政处罚。

除法律、行政法规另有规定的外，行政处罚由市环境保护局或违法行为发生地区县环境保护局管辖。

对当事人的同一违法行为，市和区县环境保护局同时进行调查处理时，应当由先立案的市或区县环境保护局进行处罚，有争议的，由市环境保护局法制处协调裁定。

对当事人的同一违法行为，不得给予当事人两次或两次以上罚款的处罚。

第四条对于环境受到严重污染，威胁居民生命财产安全时，应当先依法责令当事人改正或者限期改正违法行为，及时消除对环境造成的污染和危害，然后再实施行政处罚。

第五条执法人员依法当场做出对公民50元以下、对法人或其他组织处1000元以下罚款或警告的行政处罚决定，必须遵守下列程序：(一)向当事人出示执法身份证件；(二)告知当事人违法事实、处罚理由和依据；(三)填写预定格式，编有号码的行政处罚决定书；(四)将处罚决定书当场交付当事人；(五)在二日内(遇到假日顺延)行政处罚决定报所属环境保护局备案。

环境行政处罚听证程序规定环境行政处罚听证程序是环境行政处罚的重要程序之一，对于维护环境法律的公正、公平执行起到了重要的作用。

下面是一篇关于环境行政处罚听证程序的规定。

一、听证人员的组成和资格：环境行政处罚听证委员会由公正、公平、客观、公认为专家的人士组成，职责是负责听取当事人的申诉和辩解，评估证据的真实性和充分性，并给出处理建议。

二、听证程序的公告和通知：环境行政处罚听证程序的开始前，应当在相关环境部门的网站上公告，并向当事人和相关利益关系人发送听证通知书。

通知书应当包含听证的时间、地点、目的和具体事项，并要求当事人提供相关证据和申辩意见。

三、听证的时间和地点：环境行政处罚听证应当在合适的时间和地点进行，一般应当在工作日的上午或下午进行，确保当事人和听证委员会都能够参加。

听证地点应当在靠近当事人所在地或案发地的方便之处进行。

四、听证程序的主持和记录：环境行政处罚听证由听证主持人负责主持。

听证主持人应当具有相关法律知识和辩论技巧，确保听证程序的公正性。

听证过程应当进行录音，并做好听证笔录。

当事人也可以在听证过程中提出注册记录员，对听证程序进行记录。

五、当事人的申辩权和证据提供：在环境行政处罚听证过程中，当事人有权进行申辩，提供相关证据并向听证委员会进行辩解。

听证委员会应当对当事人的申辩进行认真听取，并对提供的证据进行评估。

当事人还可以请求进行辩论，提请相关的证人出庭作证。

六、听证委员会的评估和处理建议：听证委员会应当根据听证过程中获得的证据和对当事人的申辩进行评估，并在一定的时间内做出处理建议。

处理建议应当基于相关的法律法规和公正、公平的原则，确保处罚结果的合理性。

七、听证的结果和报告：听证结果应当及时通知当事人，并在一定的期限内做出环境行政处罚决定书。

环境行政处罚决定书应当明确罚款数额、处罚种类和依据，并要求当事人在一定期限内履行处罚决定。

总之，环境行政处罚听证程序的规定是为了保护当事人的权益，确保环境行政处罚的公正执行。

生态环境行政处罚办法第一章总则第一条为了规范生态环境行政处罚的实施，监督和保障生态环境主管部门依法实施行政处罚，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国环境保护法》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条公民、法人或者其他组织违反生态环境保护法律、法规或者规章规定，应当给予行政处罚的，依照《中华人民共和国行政处罚法》和本办法规定的程序实施。

第三条实施生态环境行政处罚，纠正违法行为，应当坚持教育与处罚相结合，服务与管理相结合，引导和教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

第四条实施生态环境行政处罚，应当依法维护公民、法人及其他组织的合法权益。

对实施行政处罚过程中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当依法予以保密。

第五条生态环境行政处罚遵循公正、公开原则。

第六条有下列情形之一的，执法人员应当自行申请回避，当事人也有权申请其回避：（一）是本案当事人或者当事人近亲属的；（二）本人或者近亲属与本案有直接利害关系的；（三）与本案有其他关系可能影响公正执法的；（四）法律、法规或者规章规定的其他回避情形。

申请回避，应当说明理由。

生态环境主管部门应当对回避申请及时作出决定并通知申请人。

生态环境主管部门主要负责人的回避，由该部门负责人集体讨论决定；生态环境主管部门其他负责人的回避，由该部门主要负责人决定；其他执法人员的回避，由该部门负责人决定。

第七条对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。

但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已经被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。

第八条根据法律、行政法规，生态环境行政处罚的种类包括：（一）警告、通报批评；（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、一定时期内不得申请行政许可；（四）限制开展生产经营活动、责令停产整治、责令停产停业、责令关闭、限制从业、禁止从业；（五）责令限期拆除；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚种类。