2012年第1期科技管理研究Science and Technology Management Research2012No.1收稿日期：2011－06－07，修回日期：2011－07－15doi ：10.3969/j.issn.1000－7695.2012.01.017江苏三大区域科技创新人才政策比较研究刘媛1，吴凤兵2（1.江苏省科学技术情报研究所，江苏南京210042；2.江苏省科学技术厅人事处，江苏南京210008）摘要：高效的人才战略体系是科技创新政策体系的重要组成部分，积极、完善的科技创新人才政策有利于建立好的用人机制，对于加强科技人才的引进、流动、培养具有重要的作用。
研究分析了江苏省科技创新人才政策体系，通过对江苏省13个市科技创新人才政策的比较得出目前人才政策存在的问题并分析了原因，最后提出进一步完善科技政策制定的若干建议。
关键词：科技创新；人才；政策；比较中图分类号：C96︰G301文献标识码：A 文章编号：1000－7695（2012）01－0072－04Comparative Analysis on the Technological Innovation Policy ofTalents in Three Regions of Jiangsu ProvinceLIU Yuan 1，WU Fengbing 2（1.Jiangsu Information Institute of Science and Technology ，Nanjing 210042，China ；2.Science and Technology Department of Jiangsu Province ，Nanjing 210008，China ）Abstract ：An efficient personnel strategy system is an important part of policy system of technological innovation strategy．The positive and comprehensive technological innovation policies of talents are conducive to establish well employment sys-tem and they play an important role in strengthening the introduction ，mobility and training of the scientific and technologi-cal person．This paper analyzes technological innovation policy system of talents of Jiangsu province through comparing technological innovation policies of talents of 13cities in Jiangsu province．It gets the current problems and analyzes the reasons ，and finally it puts forward some recommendations to improve the science and technology policy －making further．Key words ：technological innovation policy ；talents ；policy ；comparison近年来，随着江苏科技创新战略的实施，从省到各个地市均出台了若干科技创新政策，主要包括高新技术企业资质认定政策、税收优惠政策、科技人才政策、创新载体政策（高新园区、高新技术开发区）、科技成果转化政策、知识产权政策等。
科技创新是区域竞争力的和谐要素，人力资源又是科技创新的核心，江苏作为长三角地区经济发展较快的省份，提出了创新驱动的战略目标，在科技创新发展中走在全国前列，因此研究科技创新人才政策对提高区域创新能力具有积极的意义。
本文从江苏省一级层面制定的政策出发，通过对苏南、苏中、苏北三大区域的科技创新人才政策进行比较研究，为进一步完善三大区域的政策制定提供有效的建议。
1江苏科技创新人才政策的总体状况科技创新政策［1］是指决策者为推动所辖区域的科技进步和经济增长而对社会公共资源进行权威性倾斜分配的工具，它由政策制定、政策执行和政策评估三个阶段构成。
科技创新政策涉及财政、税收、金融、企业产权和知识产权等方面，这些政策具有战略性、系统性和可操作性3个特点。
科技创新人才［2］指的是掌握关键技术的具有高层次研发能力，或具有较高社会知名度、有突出的管理业绩、通晓国际先进管理知识、善于运作资本的创新型人才。
江苏省科技创新人才政策体系由人才发展公告、通知、意见以及实施细则、管理办法构成，政策内容主要围绕人才引进、人才培养、人才激励三个方面。
政策制定主体有江苏省人民政府、中共江苏省委组织部、江苏省科学技术厅、江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省人才工作领导小组、江苏省发展和改革委员会、江苏省财政厅等。
江苏省委省政府主要出台一些宏观性的指导意见，对科技创新人才工作的指导思想、目标以及培养方向等作了详细的阐述；江苏省科学技术厅侧重出台人才引进和培养的具体条件和方式；江苏省人力资源和社会保障厅则对人才激励和奖励措施方面做了明确的规定；江苏省人才工作领导小刘媛等：江苏三大区域科技创新人才政策比较研究组作为江苏省人才队伍建设专项领导小组，除了出台全省人才工作要点外，还和江苏省科学技术厅及江苏省人力资源和社会保障厅联合出台了一系列人才公告，对引进人才的申报条件作了明确规定，更加注重引进人才的具体措施和办理程序；江苏省财政厅则对人才引进专项资金的申报、审批、执行以及资金用途方面做了一系列规定。
2010年6月颁布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》将培养造就创新型科技人才作为人才队伍建设的首要任务。
江苏省中长期人才发展规划纲要提出突出培养造就高层次创新创业人才作为人才队伍建设的重点和首要任务，在政策体系上与国家保持高度一致，并突出了江苏省地方性的特点。
中共江苏省委省政府于2006年4月发布了《关于加强高层次创业创新人才队伍建设的意见》（苏发［2006］29号），从人才培养、人才引进、人才的配套措施以及人才队伍的领导等方面对人才队伍建设提出了宏观性的政策性意见。
此意见作为科技创新人才政策的基础性指导意见，各个政策制定主体在此基础上陆续出台了一系列配套意见，不断对人才创新政策体系进行补充和完善。
省政府于2006年4月18日出台了《关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知》，从财税、投融资、人才、知识产权、市场等方面对推动企业自主创新，建立促进产学研结合的协调机制，加强科技成果转化等方面给予政策支持。
中共江苏省委组织部在该意见的基础上联合多个政府部门于2007年1月出台了《江苏省高层次创业创新人才引进计划实施办法》和《江苏省高层次创业创新人才培育计划实施办法》，首次将人才协调机制引入到人才引进和培养计划中，并为此设立专门的领导小组，同时明确了组织机构的工作职能［3］。
江苏省科学技术厅在该意见的基础上于2008年发布了《关于实施“江苏科技创新创业双千人才工程”的意见》，首次提出了“双千人才工程”，并提出了三年内引进1000名高层次人才和培养1000名高素质人才的奋斗目标。
江苏省人才工作领导小组办公室和江苏省人事厅从2008年开始连续3年联合出台《江苏省引进高层次创新创业人才公告》，对人才引进的重点领域和申报条件做了更加详细、明确的规定，具有一定的延续性和较强的操作性。
该公告根据我省产业结构发展的方向，每年都对人才引进的重点领域做了部分调整，对我省产业结构优化、技术水平提升以及对高新技术产业、特色产业基地发展有重大影响和带动作用，并且在人才引进公告中进一步放宽了年龄限制，对人才的支持措施更加具体，使高层次创业创新人才政策体系更加完善。
江苏省13个地市根据各个地方的具体发展情况出台了本地区高层次科技创新创业人才政策及配套政策，形成了江苏省科技创新人才政策体系。
2三大区域科技创新人才政策比较苏南地区以南京、苏州、无锡、常州、镇江为代表的5个城市在江苏省是经济发展最快的。
相比较苏中和苏北地区，苏南地区的政策制定响应速度较快，政策体系较为完备，对高层次人才作了严格的界定，引进的条件更加明确和细化，不仅市一级层面制定了相应的政策，各个区都根据自己的发展态势和特点，在全区的主导产业上联合人事局及高校出台人才引进政策的具体条款，针对性更强。
苏南地区善于利用高等学校的科研资源力量，更有利于产学研一体化建设；同时，苏南地区善于利用工业园区、高新技术开发区、科教城、大学科技园等作为创新创业载体，为人才引进创造良好的外部环境。
注重对高端服务业领军人才、科教领军人才、海外领军人才的引进和培养，注重创新团队的建设，在制定人才优惠政策中更加注重提升公共服务水平，考虑得更加全面和细致，包括引进人才子女的中、高考加分等。
苏中地区的政策措施规定不如苏南的细致，但条件较为宽松，将创新、创业项目分开，并对创业人才的扶持力度大于创新人才，能够紧密结合城市发展的特点，突出技能型人才和工业人才的发展。
在出台的政策中，以工作业绩为主要的奖励依据，而不受学历、职称、身份、资历的束缚，并出台了留学回国人员和高技能人员的奖励办法，针对由市外和国外引进市区的中型以上优势工业企业的关键人才进行资金补助，并且出台了人才引进专项资金的管理办法，从资金使用、管理、考核与评价、监督与检查方面完善了人才引进专项资金管理办法，用于人才引进的支出更加严谨。
苏北地区总体来说在人才引进条件方面的政策多于人才扶持方面的政策，在人才扶持的力度上较苏南地区有一定的差距。
相比苏中利用工业企业的优势，苏北地区在政策制定中更加重视技能型实用人才的培养，尤其是农业方面重点培训农艺、园艺、畜牧渔业、农机机械等产业中技术要求较高的适用人才，积极开发农村乡土人才。
由于苏北地区经济发展相对落后，因此坚持招商引资和招才引智相结合，发挥企业引才主体作用的同时拓宽引才渠道，充分调动发改委、劳保局、科技局等相关单位的积极性，将引进人才的任务强制化，注重人才会议联席制度，注重加强部门之间的沟通协调，通过建立表彰和批评机制推进人才引进工作的力度。
由于历史原因，苏北地区难以留住人才，因此以淮安为代表的城市创造性地提出了“柔性引才”机制，实现人才与生产要素、工作岗位的最佳结合，做到人尽其才、才尽其用。
