南京市中心城区应急避难场所规划研究

第一章总论1. 1 项目名称项目名称：某某避难场所建设项目1. 2 项目建设性质新建（汶川地震灾后恢复重建项目）1. 3 项目业主项目业主：某某民政局法人代表：地址：某某某地镇1. 4 编制依据1. 《汶川灾后恢复重建条例》；2. 《国家关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》( 国发〔2008〕22 号) ；3. 《中华人民共和国防震减灾法》；4. 国家发改委等 5 部门《关于印发汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划的通知》（发改厅[ 2008] 2952 号）；5. 《四川省人民政府关于支持汶川地震灾后恢复重建的政策措施》；6. 四川省发改委《关于印发〈四川省地震灾后恢复重建年度计划（修订本）的通知〉》（川发改投资[ 2009] 280 号）；7. 四川省民政厅等 5 部门《关于汶川地震恢复重建防灾减灾专项规划避难场所建设的指导意见》（川民发[ 2009] 220 号）；8. 某某《汶川地震灾后恢复重建实施规划》；9. 《投资项目可行性研究指南》（试用版），国家计委办投资[ 2002] 15 号；10. 项目单位提供的相关资料1. 4 研究范围本报告着重对项目地震灾后恢复重建的背景和必要性、建设需求和条件、建设内容及规模、工程建设方案、环境保护、项目组织管理、实施进度等进行可行性研究。

按照国家现行的设计规范、规程、定额估算项目投资，根据国家的财税制度和有关政策、建设项目经济评价方法与参数对项目进行财务效益分析、评价，并提出结论性意见，供建设业主和有关部门决策。

1. 5 项目背景及由来2008 年 5 月 12 日 14 时 28 分，四川汶川发生里氏 8. 0级特大地震（本报告简称 5. 12 特大地震），造成巨大人员伤亡和财产损失。

经国家发展改革委、民政部、财政部、国土资源部、地震局、统计局、国家汶川地震专家委员会会同四川、甘肃、陕西三省的评估，四川省某某被评估为重灾区，名列全国 51 个极重和重灾县（区）第 14 位。

2.1 城乡空间结构一、单选题我国人口老龄化问题日益突出，老年人的养老问题已成为当今社会关注焦点，建养老院是解决养老问题的有效办法。

读2019年我国城市养老院数量空间分布示意图，据此完成下面小题。

1．我国城市养老院数量的总体分布特点是（）A．东部少，西部多B．西南多，东北少C．北方多，南方少D．沿海多，内陆少2．不同城市的养老院数量多少，取决于（）A．人口迁入数量B．人口老龄化程度C．社会经济条件D．公园绿地面积3．若在城市新建一所养老院，最适宜选址在（）A．人口聚集的住宅小区B．交通便利的市区干道旁C．设施齐全的商业区内D．环境优美的高新区附近利物浦是英国传统工业城市，为改善卫生环境和营造公共空间，19世纪该城市陆续在城区分散布局多座城市公园。

到20世纪，为提高公园之间的连通性，该城市将部分濒临废弃的建设用地置换成绿地，打造了一条与河岸带大致平行的“公园丝带”（如图）。

据此回答下列各题。

4．与集中连片布局相比，分散布局城市公园最突出的优势是（）A．扩大休闲空间B．利于营造不同特色C．改善河岸环境D．便于市民就近抵达5．20世纪，该城市置换成绿地的用地类型最可能是（）A．交通用地B．工业用地C．住宅用地D．河滩荒地共享单车的出现一定程度上解决了市民出行“最后一公里”的问题，下图是广州市区部分共享单车某一周骑行次数的时间分布图。

完成下面小题。

6．获取共享单车空间位置信息利用的地理信息技术是（）A．地理信息系统B．卫星遥感技术C．全球导航卫星系统D．数字地球技术7．该区域使用共享单车骑行人次最多的是（）A．亲友聚餐B．上下班（学）C．景点游览D．超市购物长三角G60科创走廊贯穿安徽、江苏、上海和浙江三省一市。

自2018年正式启动建设以来，上海、杭州、合肥等9个城市在一体化和高质量发展上呈现纵深推进的良好态势，成为长三角高质量发展的重要动力源。

下图为G60科创走廊9个城市位置示意图。

完成下面小题。

8．上海市成为长三角G60科创走廊核心的区位优势是（）①交通位置最佳①生态环境最优①人力资源最足①科技实力最强A．①①B．①①C．①①D．①①9．G60科创走廊的发展有利于长三角地区（）A．减轻交通运输压力B．降低基础设施投入C．提高城市等级水平D．增强技术竞争能力10．制约“成渝实验区”发展的主要社会经济原因是（）A．交通不便B．自然资源C．耕地资源少D．人口众多下图为我国东部某城市城区图。

应急管理部和自然资源部相关司局负责人解读《应急避难场所专项规划编制指南》文章属性•【公布机关】生态环境部,生态环境部•【公布日期】2023.12.26•【分类】法规、规章解读正文应急管理部和自然资源部相关司局负责人解读《应急避难场所专项规划编制指南》应急管理部和自然资源部近日联合印发了《应急避难场所专项规划编制指南》。

应急管理部和自然资源部相关司局负责人就相关问题回答了记者的提问。

1问：请介绍一下《应急避难场所专项规划编制指南》出台的背景。

答：应急避难场所作为公共安全和应急管理的重要组成部分，在重大突发事件预警响应、抢险救援、过渡安置过程中，发挥转移避险、安置避难群众和维护社会稳定的重要作用。

截至2023年11月底，我国已建成各级各类应急避难场所超过13.7万个，但场址选择、分级分类、功能设施等布局设计参差不齐，大多数缺乏统一规划。

为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，以及应急管理部等12部门关于加强应急避难场所建设的有关意见，我国将在2025年底前，全面开展省、市、县应急避难场所专项规划编制。

制定本指南的目的就是加强指导和规范各地专项规划编制工作，推动科学合理规划、高标准建设城乡应急避难场所，促进构建全国多层次应急避难场所体系。

2问：应急避难场所专项规划主要包括哪些内容？在规划编制过程中，需要把握哪些方向重点？答：主要内容包括经济社会及应急管理发展现状、应急避难场所发展现状及分析、应急避难需求及资源分析、规划目标与指标、应急避难场所发展布局规划、应急避难场所设计要求指引、实施安排、保障措施等。

在规划编制过程中，需把握好以下方向重点：一是以社区生活圈为基本安全单元，科学布局各级各类应急避难场所。

二是充分利用各类应急避难资源合理新建、改造和指定应急避难场所，统筹防灾防疫防空等多功能兼用设计。

三是加强室内型、综合性应急避难场所建设，逐步满足城乡居民对应急避难场所条件改善的需求。

城市公园绿地应急避难场所规划利用综述摘要：人类的发展始终伴随着防灾避难，尤其是近年来随着地球环境的持续恶化及社会的复杂变迁，各类灾害愈演愈烈，灾害治理成为人类共同面对的难题。

各国不断提高对防灾、应急避难等议题的重视。

中国经济高速发展的同时也面临各类高频、大破坏力灾害事件的影响，政府、社会和学界对应急避难工作一直十分重视。

此外，安全视角下的可持续街区理念认为应急避难场所构成了应急状态下的城市“街区”，是可持续街区的安全能力表征并提供了构建动力。

基于此，对城市公园绿地应急避难场所规划利用综述进行研究，仅供参考。

关键词：城市防灾；应急避难场所；公园绿地；防灾公园引言为了提高市中心停车绿地的应急功能，还建议增加应急场所停车绿地的基础设施，如安装应急景观和定期维护应急场所。

市中心的避难场所工作还存在很多问题，需要设计师和相关政府人员共同努力，确保避难场所生活中的市内居民的生命财产安全。

1国内城市公园绿地应急避难场所应用实践中国大陆地域辽阔，灾害种类繁多且频发，应急避难实践经验丰富，政策也一直在跟进，大概可分为两个阶段。

第一阶段为1949—2003年，应急管理体系简易，高度集权，单一部门应对单一灾害；第二阶段为2003年，“非典”事件推动中国始建一案三制现代应急管理体系，该体系历经2008年汶川特大地震、2013年雅安大地震，受到了反复检验。

这两个阶段的转折点2003年，也是北京元大都城垣遗址公园的竣备年，标志着中国第一个应急避难场所正式建成，其公园绿地承载了10种应急避难功能，光应急疏散区便多达39个。

随后短短几年内，北京市新增了28处应急避难场所，为全国范例。

成都、厦门、天津、南京、南宁、邢台、松原、威海、长春、营口等10余个城市也积极筹划城市公园绿地应急避难场所。

2018年国家机构改革中组建的中国应急管理部将全国自然灾害、安全生产事故应急管理纳入统一体系，有利于全国各城市的应急避难场所的统筹规划和监管。

我国城市应急避难场所建设研究摘要：为了应对各种潜在的灾害，保护人民的生命财产安全，降低灾害带来的损失，从汶川大地震后疏散转移群众的情况来看，要把大规模的居民转移到几十公里外地乡镇，存在着很大的困难，所以就要求我们在市内、城市周边和近郊有可以应对这些灾害的临时安置场所——应急避难所。

能在灾害发生的一段时期内，供居民紧急避难避险，具备一定防护功能的临时安置场所。

关键词：应急避难场所现状问题对策城市作为现代社会人类最主要的聚居点，在现代化进程中有着至关重要的作用。

但同时，城市需要应对频发的自然灾害，如地震、洪水、海啸等，工业革命以来，由于物质资料不断丰富，人口增长、城市化水平越来愈高、社会经济不断发展，灾害的种类以及造成的破坏性后果都有了更为复杂的特点。

如何在灾害发生时，将损失降到最低，如何紧急疏散人群，如何进行人员安置这个问题受到了更多人的思考和关注。

应急避难场所是为了人们能在灾害发生后一段时期内，躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本生活而事先划分的带有一定功能设施的场地。

现代城市中建筑密度打，可用的土地资源有限，而城市公园、绿地、广场、学校操场、大型露天停车场等因为空间大，也因此作为应急避难场所的首选，将城市应急避难场所纳入到城市规划体系中，能为城市居民提供安全避难、基本生活场地及灾后救援的场所，具有“直接启用”的特点。

为应对突发事件，经规划建设具有应急避难生活服务的设施，可供居民紧急疏散、临时生活的安全场所。

加强应急避难场所的规划建设，是提高城市综合防灾能力、减轻灾害影响、增强政府应急管理工作能力的重要举措。

最近几年由于人类自然灾害频发，特别是汶川“5.12”地震暴露出中国城市应急避难场所的建设所存在的问题，引起了人们对应急避难场所的高度重视。

目前，我国处于经济社会转型期，随着城市化进程的加快，更多的农村和乡镇人口聚集在市区，必然会造出城市市区人口密度过高，建筑密度加大，住房高度变高，容积率大以及基础设施相对缺乏等问题，加之城市的自我保护能力较差，灾害一旦发生造成的损失也就越大。

城市应急避难场所在人们避难、避险及灾后重建的过程中发挥了至关重要的作用。

南京江北新区位于长江以北，定位为国家级新区，规划面积788平方公里。

江北新区管委会、各区政府按照《南京市应急避难场所建设指导规划（2016—2020）》）宁政传（2017）68号任务要求，将应急避难场所作为城市必须的公共设施列入规划，与城市建设同步推进，做到应急避难场所建设与公园、绿地、广场、学校操场、体育场（馆）建设同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。

1城市应急避难场所的设计原则应急避难场所是为了躲避由灾害带来的直接或间接伤害，使人们能在灾害发生后最短时间迅速撤离到能保障基本生活、事先设计规划的具有一定功能设施的场地。

应急避难场所根据规模大小配备应急避难指挥中心、独立供电系统、应急直升机停机坪、应急消防措施、应急避难疏散区、应急供水等11种应急避险功能，形成了集通讯、电力、物流、人流、信息流等完善的网络系统[1]。

城市避难场所的建设要符合国家相关法律法规及规范标准，体现以人为本的设计理念。

2城市应急避难场所的选址和用地目前江北新区的应急避难场所基本是利用现有广场、公园、绿地和学校操场等场所。

①蓝海路小学、南京一中高中部、胡桥路小学、浦口外国语学校等新建学校，建设类型为固定应急避难场所，项目均分布在居民区附近，运动场地地质条件较好，学校本身就是高密度的集聚场所，相对配套设置相对完善，均利用学校内原有操场作为应急避难场所，结合周边绿化能够做到合理平灾转换。

对于应急指挥管理、物资储备、应急广播等的设置均结合现有紧邻应急安置点的教学办公用房。

应急供水供电在施工图项目建设同期均做了统筹考虑，一次建设到位，避免了后期改造麻烦，同期建设的优势和成果显著。

②盘城中学为改造提升的项目，原项目为2018年建成的学校，改造升级应急避难场所需要重新进行招标设计及选择施工单位，在资金、工期有限的情况下，现状条件虽然相对完善，但改造加建仍然带来了很多问题：原设计引来的两回线路未备相应的灾时供电负荷级别；AL1（灾）总柜，由发电车接入应急电源，预留内部蓄电池，而AL1（灾）上级总箱用发电机，两者同时供电，与电气系统设计有冲突，另外ALZ 配电箱均在室外，蓄电池需要考虑预留安装位置；通讯、防灾报警、照明、动力等应分别设置独立回路等设备问题暴露。

Che ng shi ying ji bi nan cha ng suo yu ren min fang kong shu san ji di jie he jian she de tan tao城市应急避难场所与人民防空疏散基地结合建设的探讨■邱晓锋人民防空疏散基地与应急避难场所有诸多相似之处，两者结合建设是我们提倡和努力的方向，下面从两者的基本要求、选址原则、建设标准、功能要素等方面进行探讨。

一、应急避难场所基本情况及概念自2008年以来，汶川、玉树等重特大地震相继发生，国家对于"防震防灾"的工作力度不断提高，2016年，国家将公共安全体系建设放在了更加突出的位置，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防的转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，不断提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各类风险，努力建设平安中国。

作为防震减灾及公共安全体系建设中的重要环节，应急避难场所的规划与建设也逐渐得到了各级政府的重视，所谓应急避难场所，是指用于在突发事件预警信息发布或突发事件发生后，城镇居民防灾避险、临时安置的场所，分为室内、室外两类。

二、人民防空疏散基地基本悄况及概念近几年随着城市人防工程建设的迅猛发展，人防工程防护体系趋于完善，各种人防工程类型均有建设，而作为空袭主要防护措施之一的城市人□疏散体系建设，则还处于探索及研究阶段，2015年国家人民防空办公室、总参工程兵科研三所，根据《中华人民共和国人民防空法》编制了《人民防空疏散基地建设标准》(征求意见稿)，所谓人民防空疏散基地，是指设置在城市人□疏散方向上，用于保障一个或多个疏散地域的场地及设施，战时作为城市人口疏散的指挥中心及保障中心，平时作为防空防灾宣传教育、防护技能训练场地；城市重大灾害状态下，也可作为城市防灾避难的重要组成部分。

应急避难所建设指导方案为切实加快我县应急保障体系建设，进一步提高全县综合防灾能力，保护人民群众生命财产安全，构建和谐平安社会，根据《市人民政府关于实施市突发公共事件总体应急预案的决定》和《市人民政府办公室关于印发市应急避难场所建设实施方案的通知》精神，结合实际，特制订我县应急避难场所建设实施方案。

一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主、防救结合，不断完善突发事件应急机制，最大限度地降低损害程度，保障人民群众生命财产安全，为经济社会全面、协调、可持续发展，构建和谐平安提供安全保障。

二、基本原则(一)以人为本。

以人民群众的生命财产安全为准绳，充分考虑居住环境和建筑情况，以及附近可用作避难场所的实际条件，建设安全、宜居城市。

(二)科学规划。

根据城市总体规划，科学编制应急避难场所专项规划，按时序报批建设。

在进行民用建筑、公园、绿地、广场等规划建设时，必须充分考虑应急避难的需要，明确应急避难场所建设项目，并将人防工程合理的列入其中，做到统筹考虑综合利用。

(三)安全可靠。

选择地势平坦，无地质灾害隐患的开敞空间，尽可能远离高大建(构)筑物、易燃易爆化学物品及核等放射物品存放处;避开地震活动断裂带;选择室内公共场馆作应急避难场所或作为应急避难场所配套设施的用房，应达到抗震设防要求。

(四)因地制宜。

根据人口分布、人口和建筑密度等实际情况，按规定标准和要求修建的防空地下室，并结合公园、绿地等空旷场地的分布与人群疏散需求，赋予公园、绿地、防空地下室等公共场地避难、避险功能。

(五)快速通畅。

应急避难场所应设置2条以上与之连接的疏散通道，其宽度、纵坡及转弯半径应符合城市道路次干道的要求，以保障避灾群众快速、无阻到达避难场所。

(六)平灾结合。

确定为应急避难场所的公园、绿地、休闲广场、学校操场、体育场(馆)等场地，应尽可能多修建防空地下室，做到地上与地下兼顾建设，平时完全服务于自身原有的功能，在遇突发事件时，发挥应急避难场所功能。

为各种突发性灾害发生后人员快速、有序疏散安置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，增强抵御灾害事故的整体能力，根据我镇具体实际，现就推进我镇应急避难场所建设提出以下工作方案：一、指导思想以科学发展观为指导，坚持以人为本，把人民生命财产安全放在首位，按照“政府领导、统筹规划、平灾结合、属地管理”的方针，科学规划和建设应急避难场所，全面提升我镇应对突发公共事件的综合能力，最大限度地减少地震等突发性灾害事故造成的人员伤亡和财产损失。

二、基本原则（一）统一规划，分级实施。

从建设安全城市的理念出发，将应急避难场所建设纳入城市发展规划。

镇政府主要负责确定、制定本镇应急避难场所的总体布局、建设规划、年度建设计划及相关政策规定和标准、规范，组织协调有关部门支持各村（居）抓好应急避难场所建设；各村（居）要按照镇政府提出的应急避难场所建设任务与要求，加强对规划应急避难场所用地的控制和预留，并结合公园、绿地、广场、学校操场和露天大型停车场等相关设施的建设和改造，积极、有序地组织开展应急避难场所建设。

（二）突出重点，均衡配置。

以中心城区人口密集地区和易产生次生灾害的经济目标附近地区为重点，采取远近结合的方式，合理规划和均衡配置应急避难场所，确保居民群众在发生地震等灾害事故时，能够安全快速地到达避难场所。

市民居住地附近的应急避难场所可作为突发灾害性事件发生时市民实施快速疏散和临时安置或疏散中转的场所。

（三）因地制宜，安全便捷。

应急避难场所建设要充分利用现有的公园、绿地、广场、学校操场和露天大型停车场等进行改造，或与上述场所的新建紧密结合，通过增建必要的设施，使之具备避难的功能。

场地的选择应尽量避开高大建筑物、易燃易爆危险物品存放点，以及其它易发生次生灾害的区域，确保市民有安全避难的空间。

应急避难场所要具备良好的疏散和进出通道，通道保障条件符合消防要求，以保证市民在实施紧急避难时能迅速到达避难场所，并方便政府组织抢险救灾、安置居民及在应急时提供各项生活及救助保障。

第一章绪论1.谈谈你对区域概念的理解，简述区域的类型及特征。

答：（1）区域：依据一定的目的、准则在地球表面上划定的一个空间范围，以某些物质或非物质客体特征区别于其他空间范围，是一个空间概念。

即地球表面上占有一定空间的、以不同的物质客体为对象的地域结构形式。

（2）类型：均质区域、结节区域；（3）特征：整体性、结构性、动态性。

参考：1）概念——区域是一个空间概念，是依一定的目的、准则在地球表面上划定的一个空间范围，它以某些物质或非物质客体特征而区别于其他空间范围。

2）类型——按照内部分布状况可划分为均质区域和结节区域。

按照区域性质可划分为自然区域、经济区域和社会文化区域。

按规模大小可划分为大型区域、中型区域、小区域等。

还可依据其他特征进行划分。

3）特征——整体性（或系统性）、结构性、动态性。

2.简述区域分析的主要研究内容。

答：主要内容包括：（1）区域发展的自然条件和社会经济背景条件的分析；（2）区域发展状况评价及存在问题诊断：区域资源环境分析和区域社会、经济发展状况评价；（3）区域发展方向及其策略研究：发展预测、结构优化、方案比较。

参考：区域分析的主要研究内容包括三个方面。

即，区域发展条件分析、区域发展状况评价与问题诊断、区域发展方向及策略分析等三个方面。

1）区域发展条件分析：包括区域自然条件和自然资源、人口与劳动力、科学技术条件、基础设施条件及政策、管理、法制等社会因素等。

2）区域发展状况评价与问题诊断：区域资源环境分析主要是评价区域生态环境质量和资源环境容量及其对区域发展的影响，分析区域发展所面临的生态环境问题及其形成原因，研究区域资源开发和环境治理的方向，为区域发展中协调人与环境关系和制定资源开发与环境治理规划提供依据。

区域经济发展状况评价主要是对区域经济发展的水平及所处阶段、区域产业结构和区域空间结构的分析评价。

区域社会发展状况的评价主要包括区域文化教育、医疗卫生、社会保障和精神文明状况，区域社会组织、管理和运行的成本、效率及其对发展的支撑状况，尤其是区域政策与制度对区域发展的作用等方面的分析评估。

为进一步做好我市城市应急避难场所建设工作，积极落实《省政府关于进一步加强防震减灾工作的意见》（苏政发〔20**〕55号）和《省政府办公厅转发省住房和城乡建设厅等部门关于推进地震应急避难场所建设指导意见的通知》（苏政办发〔20**〕76号）文件有关精神，根据苏建办〔20**〕《关于开展全省城市应急避难场所规划建设情况检查的通知》要求，我局与市地震局、市人防局成立了我市城市应急避难场所建设情况检查领导小组，联合签发了相关文件，并于3 月14号－15号对睢宁、新沂、邳州和XX区四个单位城市应急避难场所建设进行了对照检查，具体情况如下：一、贯彻落实省政府相关文件情况县（市）、区先后多次组织召XX县（市）、区抗震工作座谈会议，学习贯彻落实《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》国发〔2010〕18号和《江苏省政府关于进一步加强防震减灾工作的意见》苏政发〔2010〕55号，《转发省住房城乡建设厅等部门关于推进地震应急避难场所建设指导意见的通知》苏政发〔2010〕76号等文件。

研究制订县（市）、区抗震防灾工作计划明确抗震防灾工作重点，加大抗震管理工作步伐。

将文件要求内容落实到实处，并将我市抗震防灾工作的重点内容列入市政府与各县（市）、区政府签订的防震减灾目标责任书中，做到年终考核，并将考核结果拟文下发。

二、规划与年度计划1、根据省厅《关于城市抗震防灾规划管理规定的通知》我市属全国重点抗震设防城市之一。

市政府十分重视抗震防灾规划工作，2006年市政府拨付专项200万用于我市抗震防灾规划编制工作。

2006年市城乡建设局会同市规划局委托北工大抗震减灾研究所，对原XX市抗震防灾规划进行了修编，2008年7 月24日由省建设厅组织的国内专家在徐州召开了《XX市抗震防灾规划论证会》，2010年市政府以徐政复〔2010〕34号，批复了XX 市城市抗震防灾规划，目前正在实施中，规划中完成了城市应急避难场所数量、位置、规模服务范围等内容。

住房城乡建设部、国家发展改革委关于批准发布《城市社区应急避难场所建设标准》的通知
文章属性
•【制定机关】住房和城乡建设部,国家发展和改革委员会
•【公布日期】2017.01.16
•【文号】建标〔2017〕25号
•【施行日期】2017.06.01
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】标准定额
正文
住房城乡建设部国家发展改革委
关于批准发布《城市社区应急避难场所建设标准》的通
知
建标[2017]25号国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市住房城乡建设厅（建委、建设局）、发展改革委，新疆生产建设兵团建设局、发展改革委：
根据住房城乡建设部《关于下达2012年建设标准编制项目计划的通知》（建标[2012]192号）要求，由民政部组织编制的《城市社区应急避难场所建设标准》已经有关部门会审，现批准发布，自2017年6月1日起施行。

在城市社区应急避难场所建设项目的审批、核准、设计和建设过程中，要严格遵守国家关于严格控制建设标准、进一步降低工程造价的相关要求，认真执行本建设标准，坚决控制工程造价。

本建设标准的管理由住房城乡建设部、国家发展改革委负责，具体解释工作由民政部负责。

中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
2017年1月16日附件：城市社区应急避难场所建设标准。

室内应急避难场所建设方案为切实加强我市应急保障体系建设，进一步提高综合防灾能力，不断健全公共安全管理体系，保障人民群众生命财产安全，构建和谐平安社会。

结合我市实际，制定本方案。

一、建设的必要性我市地处高纬寒地，冬季漫长，最低气温可达零下40℃，一旦在冬季发生生命线工程、气象、地震、恐怖袭击等突发性灾害事故，将会产生大量需要疏散和避难的群众，如果疏散安置不及时，将会由此引发冻死、冻伤等灾害事故。

因此，加快推进室内应急避难场所建设，既是国家防灾减灾工作的重要内容，也是我市客观现实需要。

二、基本原则（一）统筹规划，分级实施。

从建设安全城市的理念出发，将室内应急避难场所建设纳入政府工作日程和城市总体建设规划中，统筹考虑。

在建设大型公众性建筑时赋予其室内应急避难场所功能，完善应急避难场所设施，避免重复建设。

避难场所建设按照属地管理原则，分级实施。

（二）因地制宜，安全便捷。

室内应急避难场所位置的选择要根据人分布和疏散的需求，满足重大灾害的就近避难要求，保证市民在实施紧急避难时能迅速到达避难场所。

要充分考虑城市已有或拟建的场所，能够提供给群众安全可靠、设施完备的生活和避难避险空间，方便组织抢险救灾、安置灾民，在应急时提供各项生活及救助保障。

（三）平灾结合，综合利用。

室内应急避难场所建设在保障现有场所日常功能正常发挥的前提下，要充分利用场所现有条件，加强规划，完善设施设备，增加避难功能，满足多灾种突发灾害发生时居民避难的需求。

（四）分步实施，量力而行。

室内应急避难场所建设要符合当地实际，切实可行。

本着量力而行的原则，视当地财力情况，在现有遴选鉴定后的建筑物（见附件1）中选择几个作为试点进行改造和完善，具备成熟经验后，逐步推开。

三、目标任务（一）近期任务。

主要是开展室内应急避难场所示范工程建设，依托已鉴定的现有体育场馆、学校、商场、人防工程等大型公众性建筑物，通过改造和完善相应的配套设施，辟建为室内应急避难场所，做为示范，以点带面，逐步推进。

2023-10-29CATALOGUE目录•引言•应急避难广场概述•建设应急避难广场的可行性分析•建设应急避难广场面临的问题与挑战•建设应急避难广场的效益评估•结论与建议•参考文献01引言随着城市化进程的加快，城市面临的各种灾害风险也在不断增加。

应急避难场所的建设对于保障市民生命安全、减轻灾害损失具有重要意义。

在城市规划和应急管理中，应急避难广场作为一种重要的应急避难场所，具有广泛的应用前景。

本研究旨在分析建设应急避难广场的可行性，为城市应急管理提供科学依据。

研究背景与意义研究目的分析应急避难广场建设的可行性，探讨影响其建设的因素，提出相应的对策和建议。

研究方法采用文献资料调研、现场调查和专家访谈等方法，对不同类型应急避难场所的特点、建设条件、影响因素等进行深入分析。

同时，结合案例分析，总结经验教训，提出优化建议。

研究目的与方法02应急避难广场概述定义应急避难广场是指为应对突发事件，经过规划、设计、建设而成的，具有应急避难、人员疏散、救援指挥等多种功能的城市公共空间。

功能齐全应急避难广场应具备应急避难、人员疏散、救援指挥等多种功能，满足不同情况下市民的避难需求。

特点应急避难广场具有以下特点空间开阔应急避难广场应具备开阔的空间，方便市民在紧急情况下进行疏散和避难。

规划设计先进根据城市规划要求，结合城市发展蓝图，制定科学合理的应急避难广场建设方案。

设施完善应急避难广场应配备必要的设施，如应急照明、饮水供应、医疗救助等，确保市民在避难过程中的基本生活需求。

应急避难广场的定义与特点应急避难广场的重要性保障市民生命财产安全在突发事件发生时，应急避难广场可以为市民提供安全的避难场所，减少人员伤亡和财产损失。

提升城市形象应急避难广场的建设可以展现城市对突发事件的应对能力和管理水平，提升城市的形象和声誉。

提高城市安全水平应急避难广场的建设可以增强城市的抗灾能力，提高城市的安全水平。

历史应急避难广场起源于20世纪初的欧美国家，当时主要是为了应对战争和自然灾害而设立的。

丽江市人民政府关于推进应急避难场所建设的实施意见各县（区）人民政府，市直有关部门：为认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》，以及中国地震局《关于推进地震应急避难场所建设的意见》、省政府《印发关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施的通知》和《关于贯彻国务院进一步加强防震减灾工作意见的实施意见》等法律、法规的规定和有关文件精神，现就以防震减灾为重点推进我市应急避难场所建设提出以下实施意见。

一、应急避难场所建设的指导思想以科学发展观为指导，树立以人为本、统筹协调、和谐发展的理念，始终将人民群众的生命安全放在首位。

坚持预防为主，防御与救助相结合的方针，坚持防灾减灾与经济建设一起抓，切实加强防灾减灾社会管理和公共服务职能。

通过应急避难场所的规划、建设和管理，不断提高全社会综合防御自然灾害及突发事件的能力，为人民群众的生命财产安全和全面建设小康社会、构建和谐丽江提供更好的安全保障服务。

二、应急避难场所建设的总体目标按照《地震应急避难场所场址及配套设施》(中华人民共和国国家标准GB21734-2008)确定的标准，根据《2004-2020年丽江城市总体规划》及修编，坚持“因地制宜、统一规划、突出重点、分步实施”的方针，逐步配套完善相关应急避难功能设施，切实推进应急避难场所的规划、建设和管理工作。

力争通过5—10年的努力，使我市中心城区常住人口人均避难场所面积达到1.5平方米，全市以中心城区为重点的城镇应急疏散和避险能力得到较大提升，防灾减灾应急体系建设得到显著加强，城镇防灾减灾综合能力得到明显提高。

三、应急避难场所的规划原则（一）统一领导。

各级政府要根据国民经济和社会发展中长期和年度规划，把应急避难场所纳入城镇发展总体规划，统筹安排、合理布局、科学规划。

应急避难场所建设规划工作在市政府的统一领导下，由市抗震救灾指挥部牵头，市直有关部门通力合作，各县（区）人民政府具体实施。

城市应急避难场所建设与管理现状与问题分析摘要：为应对日益严峻的自然灾害防治形势，党中央相继提出“总体国家安全观”、“两个坚持、三个转变”、“底线思维”等防灾减灾救灾相关思想论断，大力推动自然灾害防治体系与防治能力现代化建设，以防范化解综合灾害风险，有效处置灾害事故。

关键词：城市应急避难；场所建设；管理现状问题1、避难场所建设管理实践研究现状现阶段我国避难场所建设规模、体量已初步具备一定基础，相关理论研究相应集中在避难场所建设或管理等过程中设施规划配置、场所建设、运营管理成效等问题进行系统分析与实例研究。

建设实践关键问题相关研究主要针对基础设施保障设计、既有设施改造设计等问题合理性开展分析研究与建设实例验证，另有部分学者就平时运维与灾时运营机制、信息化管理与建设相关问题开展针对性研究。

然而，目前相关研究多就避难场所规划、建设或管理环节中具体问题开展微观层面理论研究并进行针对性实例验证，并未充分讨论宏观实践背景条件差异对避难场所标准化、全过程规划建设与有效运营管理的影响。

2、避难场所相关工作存在问题2.1重政策，轻效能，规模数量与空间布局实效性不足据规范要求，避难场所规划应根据总体规划、防灾规划，结合灾害风险评价与应急设施布局，基于可用资源、人口分布调查并核定避难容量与服务需求量，合理确定避难场所位置、等级与责任布局，满足服务范围内民众不同避难需求。

本次研究的346个城市中，96.56%政府或应急网站公布有避难场所科普宣传、规范法律条例、工作部署或建成信息公示，表明我国各地均对避难场所建设管理政策重视程度相对较高。

然而，因部分地区建设实践多注重中长期避难场所建设，使得避难场所城乡分布严重不均且数量普遍较少，其中34个地市目前仅公示1个避难场所，其避难规模、疏散距离较难满足规范约束，进而致使责任区界定与功能设施层次配置不明确，使得服务能力与效果受限。

2.2重专项，轻统筹，应对灾种与功能类型综合性不强地震灾害作为我国避难场所建设管理主要应对灾种之一，通常强调以室外疏散为主；而据“因地制宜”原则，华南与东南地区台风、洪涝气象灾害防御所需避难功能设计则倾向室内避难，二者均与多灾种避难要求相矛盾。

应急避难场所规划指标体系浅析【摘要】应急避难场所的建设，能有效降低突发公共事件所带来的损害程度，避免次生灾害发生。

应急避难场所建设指标直接反映一个城市的防灾避难水平。

【关键词】应急避难场所；南昌；指标体系；比较研究【 abstract 】 emergency shelter of construction, can effectively reduce the public emergencies brought about by the damage degree, avoid secondary disaster. emergency shelter construction index directly reflect a city of refuge level.【 keywords 】 emergency shelter; nanchang; the index system; comparative study中图分类号：p316文献标识码：a 文章编号：1前言据地震部门统计，截止2007年底，全国有68个大中城市已建成和正在建设地震应急避难场所，但很多城市都只是零星试点，并没有系统的规划。

2008年4月，汶川地震爆发，全国各地在支援灾区建设的过程中开始反思与总结自身城市的避难场所建设。

从2009年开始，深圳、重庆、广州、西安、山西等多个省市开始密集的应急避难场所规划与建设。

但到目前为止，国内仍没有专门的应急避难场所规划编制标准与规范。

2应急避难场所体系一、灾害类型依据《南昌市突发公共事件应急避险手册》，可能影响我市的突发事件主要有自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4类。

结合南昌市现实情况，对4类突发事件进行细分，总结出中心城区内需要重点提供避难场所的有洪涝灾害、火灾、重大危险源事故灾害、核设施事故灾害、低温冰冻、地震灾害等，其余突发事件灾害可以兼顾考虑。

二、场所分类与场址资源（一）场所分类与分级1、场所分类规划将应急避难场所分为室外避难场所和室内避难场所两类。