表十一(国有资本经营收入预算表)此表无数据即本年预算

我围的经营性国有资产分布范围广泛但目前国有资本经营预算试行范围大多限于国资委监管的国有企业市政府有关部门机构履行出资人职责的企业尚未纳入试行范围导致应交利润收入偏低产权转让收入存在漏项且不符合公平原则影响了试点企业的缴纳积极性
我国国有资本经营预算存在的问题及建议
吴少贝 中图分类号：Ｆ８１２ 文献标识：Ａ 青岛市审计局 文章编号：ｔ００９－４２０２（２０１２）０１－０５６＿０１
摘要国有资本经营预算是国家履行出资人职责、行使出资人权利的重要方式，是对国有资本加强监管和考评的重要 手段。本文在同顾我国国有资本经营预算制度建设的基础上，分析了我国国有资本经营预算存在的问题，并就如何完善国有 资本经营预算制度提出建议。 关键词国有资本预算制度 一、我国国有资本经营预算制度发展阶段 Ｉ．国有资产经营预算阶段。１９９３年，中共中央十四届 三中全会首次明确提出了“国有资产经营预算”这一概念。 １９９５年，《中华人民共和国预算法实施条例》中将国有资产 经营预算作为复式预算的一个部分被提出。 ２．国有资本金预算阶段。１９９８年中央政府机构调整， 原国家国有资产管理局并入财政部。财政部再次提出，要改 进预算制度、强化预算约束，初步建立起政府公共预算、国 有资本金预算和社会保障预算制度；并明确赋予预算司研究 和编制国有资本金预算的职责。 ３．国有资本经营预算阶段。２００２年，人大宣布将原国 家经贸委、中央企业工委以及财政部有关国有资产管理的部 分职能整合起来，成立一个单独的国有资产监督管理委员会 （简称国资委），由国务院授权，代表国家履行出资入职责。 ２００３年，党的十六届三中全会首次提出要“建立国有资本 经营预算制度”。随后，２００５年的“十一五”规划进一步要 求“加快建立国有资本经营预算制度”。２００６年的政府工作 报告更明确要求，“完善国有资产监管体制，健全国有资本 经营预算制度”。２００７年９月，国务院发布了《国务院关于 试行国有资本经营预算的意见》，结束了国有企业１３年“不 向政府分红”的历史。同年１２月中旬，财政部和国资委制 定发布了《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》作为 国有资本经营预算的配套措施。决定中央本级国有资本经营 预算从２００７年起进行试点，２００８年开始实施。 二、我国国有资本经营预算存在的问题 经过三年的努力，我国基本建立了国有资本经营预算政 策法规、组织保障和预算指标、报表体系，制定了基本的业 务流程，实现了国有资本经营预算编制和收益收缴两方面的 突破。但也应看到，与增强政府的宏观调控能力，推进国有 经济布局战略性调整的目标相比，我国的国有资本经营预算 在存在一定问题，主要是： １．收入收缴范围不完整，没有全面、完整地反映出资 人对国有资本收益的收缴。 我围的经营性国有资产分布范围广泛，但目前国有资本 经营预算试行范围大多限于国资委监管的国有企业，市政府 有关部门、机构履行出资人职责的企业尚未纳入试行范围， 导致应交利润收入偏低、产权转让收入存在漏项且不符合公 平原则，影响了试点企业的缴纳积极性。 让方未按约履行合同，存在较大损失风险。如挂牌交易信息 披露不全面，致使该项国有产权转让信息披露不能最大限度 地征集受让方；在签约前未能认真调查对方的履约能力和商 业信誉等情况，致使对方以履约能力受限为借口拖欠支付剩 余款项；合同违约条款表述不严密以及未对合同履行过程进 行有效监督等。 ４．企业盈利能力差异较大。利润收入依赖少数企业。 纳入预算范围的企业盈利状况差距较大，盈利大户主要 集中在少数几家企业，其他企业或微利或亏损，国有资本经 营收益处于对少数企业依赖的局面。 ５．国有资本经营预算与财政公共预算缺乏有效衔接， 公共预算仍然对国有企业提供资金支持，不利于市场经济体 制的建立和投入资金的保值增值。 在实际执行过程中，国有资本经营预算与财政公共预算 缺乏有效衔接，对于企业的资本性投入未全部纳入国有资本 经预算，存在公共预算和国有资本经营预算同时对企业进行 再投入的问题。 ６．国有资本经营预算支出大多按照谁Ｅ缴就通过项目 形式返还给谁的原则拨款，不利于发挥预算的统筹和调节功 能。 对于预算单位上缴的国有资本经营收益大多通过支出 预算返还给原始出资企业，导致国有资本经营预算只有规 模，没有可用财力，也无法发挥通过支出预算引导国有经济 进行战略性调整的作用。 三、完善我国国有资本经营预算的对策 针对我国国有资本经营预算存在的问题，笔者认为应在 以下几个方面予以完善，以充分发挥其促进国有企业改革、 推动国有经济结构和产业布局调整、增强政府宏观调控能力 的重要作用。 １．加强国有资本经营预算收入管理。 结合国有产权登记对国有企业数量、运行和盈利状况， 进行今面摸底调查，将各类应缴企业尽快纳入预算管理，做 到应收尽收。在收益收缴时应充分考虑其法人财产权及实际 分配能力，同时要做好相关企业的财务制度衔接。 ２．完善国有资本经营预算支与绩效管理。 加强预算支出资金分配及使用情况的管理监督，确保企 业按照规定用途有效使用预算资金。改进国有企业的资本经 营预算和绩效管理，促进提高企业整体盈利能力和水平，逐 渐摆脱资本经营收益依赖少数企业的局面，不断提高国有资 本经营预算管理绩效。 ３．进～步加强国有产权转让的监管。 要采取有力措施，强化国有产权交易的全过程控制和监 督，增强产权交易的公开性和透明度，加强受让企业资信调 查，强化风险管理，维护国有资产的安全和完整。 ４．做好国有资本经营预算与财政公共预算的有效衔。 逐步实现国家将弥补国有企业改革成本，支持优势企业 自主创新，提高核心竞争力的资金支出全部纳入国有资本经 营预算的目标。

2023年一般公共预算收入科目表一、国内生产总值（GDP）1.1 国内生产总值（GDP）1.2 人均国内生产总值（GDP）二、税收收入2.1 增值税2.1.1 增值税一般纳税人2.1.2 增值税小规模纳税人2.2 企业所得税2.2.1 国有企业所得税2.2.2 非国有企业所得税2.3 个人所得税2.3.1 工资薪金所得税2.3.2 经营所得税2.3.3 财产租赁所得税2.4 消费税2.5 关税2.6 城市维护建设税2.7 土地增值税2.8 资源税2.9 车辆购置税2.10 印花税2.11 文化事业建设费2.12 其他税收收入三、非税收入3.1 国有土地使用权出让收入 3.2 公有资本经营性收入3.3 事业单位营业收入3.4 行政事业性收费3.4.1 教育事业性收费3.4.2 医疗事业性收费3.4.3 交通运输事业性收费 3.4.4 旅游事业性收费3.4.5 文化娱乐事业性收费3.5 国有财产收益3.6 国有资本经营性收入3.7 利息收入3.8 罚款收入3.9 基金收入3.10 捐赠收入3.11 其他非税收入四、政府性基金收入4.1 社会保险基金收入4.1.1 基本养老保险基金收入4.1.2 基本医疗保险基金收入4.1.3 失业保险基金收入4.1.4 工伤保险基金收入4.1.5 生育保险基金收入4.2 援助基金收入4.3 企业职工基本医疗保险基金收入 4.4 应急管理基金收入4.5 城市建设工程发展基金收入 4.6 农田水利基金收入4.7 资本金收入4.8 其他政府性基金收入五、国有资本经营收入5.1 国有独资企业利润收入5.2 国有控股企业利润收入5.3 其他国有资本经营收入六、投资性收入6.1 资本性收入6.2 利息、红利、股权转让收入七、财政补贴收入7.1 一般性财政补贴收入7.2 专项性财政补贴收入八、外来资金收入8.1 国际组织拨款8.2 外资8.3 外债九、其他收入9.1 其他收入来源以上为2023年一般公共预算收入科目表，包含了各类税收收入、非税收入、政府性基金收入等。

关于2019年州本级财政总预算情况说明根据《中华人民共和国预算法》、自治区财政厅《关于做好2019年自治区预算公开工作的通知》，将自治州政府本级2019年财政总预算信息公开如下：一、公共财政收支预算情况（一）公共财政预算收入总计276,308万元，较上年预计执行数下降25.6%，其中：1、增值税收入21,421万元;2、资源税收入26,649万元；3、环境保护税收入1,146万元；3、非税收入33,184万元，其中:专项收入2,357万元、行政事业性收费7,010万元、罚没收入8,922万元、国有资源有偿使用收入6,570万元、捐赠收入2,587万元、政府住房基金收入5,537万元、其他收入201万元；4、自治区补助收入78,123万元，其中：返还性收入1,658万元，一般性转移支付收入55,746万元，专项转移支付收入20,719万元。

5、下级上解收入66,780万元，主要是库尔勒市、库尔勒市经济技术开发区的体制上解和专项上解等；6、调入资金24,005万元。

其中：从政府性基金收入预算调入2,550万元，国有资本经营预算调入955万元，其他调入资金20,500万元;7、地方政府一般债务转贷收入10,000万元；8、动用预算稳定调节基金15,000万元。

（二）公共财政预算支出总计276,308万元，较上年预计执行数下降25.6%，其中：1、本级公共财政预算支出259,053万元，按功能科目分类，其中：一般公共服务支出33,441万元、国防支出272万元、公共安全支出37,555万元、教育支出57,726万元、科学技术支出2,584万元、文化旅游体育与传媒支出7,102万元、社会保障和就业支出41,973万元、卫生健康支出8,980万元、节能环保支出1,688万元、城乡社区事务支出1,173万元、农林水事务支出26,453万元、交通运输支出7,362万元、资源勘探电力信息等事务支出11,710万元、商业服务业等管理事务支出274万元、自然资源海洋气象等支出1,159万元、住房保障支出9,323万元、粮油物资储备事务支出1,084万元、灾害防治及应急管理支出1,394万元、预备费5,000万元、还本付息支出2,800万元。

中华人民共和国预算法（1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》第一次修正根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉等五部法律的决定》第二次修正）目录第一章总则第二章预算管理职权第三章预算收支范围第四章预算编制第五章预算审查和批准第六章预算执行第七章预算调整第八章决算第九章监督第十章法律责任第十一章附则第一章总则第一条为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。

第二条预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行。

第三条国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。

全国预算由中央预算和地方预算组成。

地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。

地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。

没有下一级预算的，总预算即指本级预算。

第四条预算由预算收入和预算支出组成。

政府的全部收入和支出都应当纳入预算。

第五条预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。

政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

第六条一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

中央一般公共预算包括中央各部门（含直属单位，下同）的预算和中央对地方的税收返还、转移支付预算。