区域土地政策的特征分析

土地利用变化情况分析报告摘要：土地利用是人类社会发展过程中的重要方面，对经济、社会和环境产生重要影响。

本报告旨在分析土地利用变化情况，探讨其性质和原因，并提出相关建议和措施，以促进可持续土地利用。

一、引言土地利用变化是指土地在一定时间范围内，由于人类活动导致土地功能发生改变的过程。

在市场经济快速发展的今天，土地利用变化愈发引起关注。

本章将介绍研究的目的和方法，以及相关概念和定义。

二、土地利用变化的性质1.土地利用变化的时间性质：土地利用变化具有一定的时间特征，可以分为短期变化和长期变化。

2.土地利用变化的空间性质：土地利用变化在空间上呈现出明显的分布规律，不同地区之间的土地利用情况存在显著差异。

3.土地利用变化的功能性质：土地利用变化对经济、社会和环境产生各种影响，可分为经济功能、社会功能和生态功能。

三、土地利用变化的原因1.人口增长和城市化：人口的快速增长和城市化是导致土地利用变化的重要原因之一。

城市扩张和农村人口外流导致了大量耕地流失和自然环境破坏。

2.工业化和经济发展：工业化和经济的快速发展需要大量土地用于建设工厂、基础设施和商业用地，这导致了耕地的减少和土地利用型态的改变。

3.政策因素：政府的土地政策和规划对土地利用变化起到重要的影响。

土地征收和城市建设规划的实施，会导致土地利用的变化。

四、土地利用变化的影响1.经济影响：土地利用变化会对农业、工业和服务业产生影响，进而影响国民经济的发展。

2.社会影响：土地利用变化会影响农村居民的生活方式和收入水平，同时也会带来城市化进程中的社会问题。

3.环境影响：土地利用变化会导致生态环境的破坏，加剧资源的耗竭和污染问题。

五、土地利用变化的对策和建议1.制定合理的土地规划：政府应该结合当地实际情况，制定合理的土地规划和发展策略，合理分配土地资源，促进可持续土地利用。

2.加强土地保护和管理：完善土地保护法律法规，加强对土地资源的保护和管理，防止土地的过度开发和滥用。

土地利用时空变化特征及驱动力分析土地利用是指人类在土地上进行的各种活动，包括耕作、建筑、采矿、林业、城镇建设等。

而土地利用的时空变化特征及其驱动力则是指土地利用在不同时间和空间尺度上的变化规律及其产生和影响的原因，本文将对此进行分析和阐述。

一、时空变化特征（一）时间变化随着经济、社会、技术等发展的不断推进，土地利用也呈现出明显的时间变化。

一般来说，随着时间的推移，人类对土地的利用方式和目的也在逐渐变化，即从最初的农业、牧业、渔业发展到工业、城市化等现代经济活动的利用方式。

同时，不同时间段内土地利用的主导特征也不尽相同，比如在20世纪初，农业仍是世界各国的主要产业，土地逐步用于农业生产，而到20世纪末，城市化和工业化的发展使得城市和工业用地占据了土地利用的主导地位。

（二）空间变化土地利用的空间变化一般是指在不同区域内的土地利用状态的差异。

土地利用的空间变化对地区经济和社会的发展有着重要影响。

不同地区的土地利用方式受到地理、气候、土地资源等因素的影响，因此各地在土地利用上的差异也显得十分明显，在不同地域内，土地利用的主导产业及其分布情况各不相同。

二、驱动力分析（一）人类活动驱动人类的活动是土地利用变化的关键驱动力。

人类对土地的活动主要通过征地、改造、建设等方式进行，人类在这个过程中主要追求土地利用的经济效益。

人口的增长、经济的发展、城市化的推进等都是人类活动驱动土地利用变化的核心。

同时，人类活动带来的环境压力十分巨大，对自然环境造成了影响，破坏了生态环境，引起了水土流失、土壤污染等问题。

因此，在人类活动中，需要不断强调可持续性发展的理念，引导人类采取合理的土地利用方式。

（二）经济发展驱动经济发展也是推动土地利用变化的重要驱动力之一。

总体来说，经济发展带来了人类活动的快速发展，促进了城市化、工业化、农业生产等方面的变化。

尤其是经济和城市化的发展，直接推动城市用地的大幅增长。

但同时也带来了土地资源有限、污染治理困难等问题，因此革新诸如产业结构、生产方式等经济模式，加大农村、生态、水环境等领域的投资，从而实现可持续发展，也是具有重要意义的。

土地政策：是国家、政党、政府、社会团体乃至个人等为了协调一定阶段或领域的土地关系，实现土地权益目标的行动过程。

心理承受力：任何土地收益主体对土地政策在心理上的可接受程度。

土地政策系统结构：土地政策系统内部各政策要素（单元）统一组合的秩序和方式，也即不同土地政策之间，单项土地政策与整体政策之间，整体土地政策之间，整体土地政策与政策环境之间的相互联系的方式与形态。

土地政策制定：土地政策主体以一定的土地科学知识和决策科学等理论及价值取向为指导，依据社会发展与国情状况，围绕着特定的经济社会效益所作出的调整人地关系的决策。

方案论证：对已经设计的土地政策方案的可行性和利弊得失，运用一定的分析方法，进行系统的，科学的论证，作出正确的评估，为选择方案提供科学依据。

政策分析：采用一定的理论和方法围绕政策过程所进行的政策信息收集，政策信息分析，政策方案比较，政策方案推荐以及对政策实施过程和结果进行跟踪评判的总称。

土地政策改革：是指淘汰旧的土地政策，创造新的土地政策的过程。

进一步讲，就是在土地政策的制定、执行、调整、评价等各个环节，应用先进的思想、科学的方法及结合变化了的具体情况，将过时的、落后的“成分”取而代之，借以达到更高目标的一种创造性活动。

1.土地政策执行：（或称土地政策行为，土地政策实施）：是国家土地政策机关及其行政人员贯彻，实现土地政策决策以达到预期目标的全部活动或整个过程。

2.耕地：（土地利用现状调查技术规程—1984）：只种植农作物的土地，包括新开荒地，休闲地，轮歇地，草田轮作地和种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；耕种三年以上的滩涂和海涂；还包括南方宽度＜1.0米，北方宽度＜2.0米固定的沟渠、路和田埂。

二级分类：灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地。

3.耕地：（全国土地利用现状分类与编码—2007）：包括熟地，新开发，复垦，整理地，休闲地（含轮歇地，轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。

《2000—2020年黄河流域土地利用变化特征及影响因素分析》篇一一、引言黄河流域作为我国重要的生态屏障和经济走廊，其土地利用变化对于区域乃至全国的生态环境和经济发展具有深远影响。

本文旨在分析2000年至2020年黄河流域土地利用变化特征及其影响因素，以期为黄河流域的可持续发展提供科学依据。

二、黄河流域土地利用变化特征（一）土地利用结构变化在过去的二十年间，黄河流域的土地利用结构发生了显著变化。

农业用地作为主要用地类型，其面积有所减少，但仍然是土地利用的主体。

与此同时，建设用地、林地、草地和水域等用地类型面积有所增加。

这表明黄河流域的土地利用正在由传统的农业利用向多元化利用转变。

（二）空间分布变化从空间分布上看，黄河流域的土地利用变化呈现出明显的区域性特征。

上游地区由于生态保护政策的实施，林地和草地比例有所增加；中游地区受城市化和工业化的影响，建设用地增加明显；下游地区则以农业用地为主，但受城市扩张的影响，建设用地也呈现增加趋势。

（三）土地利用强度变化在土地利用强度方面，黄河流域的总体趋势是增加。

特别是在城市和工业区，土地开发强度显著提高。

然而，在生态保护区域，如自然保护区和水源保护区等，土地利用强度则受到严格控制。

三、土地利用变化的影响因素分析（一）政策因素政策因素对黄河流域的土地利用变化具有重要影响。

例如，国家实施的退耕还林、还草政策使得上游地区的农业用地转化为林地和草地；而城市化和工业化的发展则推动了中下游地区建设用地的增加。

（二）经济因素经济发展水平是影响土地利用变化的另一重要因素。

随着黄河流域经济的发展，城市化进程加快，工业、商业和住宅等建设用地需求增加，推动了土地利用结构的转变。

（三）自然因素自然因素如气候、地形等也对黄河流域的土地利用变化产生影响。

例如，气候变化导致部分地区干旱、洪涝等灾害频发，影响了土地的适宜性和利用率。

此外，地形条件也限制了某些土地利用类型的开发。

四、结论与建议通过对2000—2020年黄河流域土地利用变化特征及影响因素的分析，可以看出政策、经济和自然等因素共同作用，导致了黄河流域土地利用的显著变化。

论20世纪30年代党的地主富农土地政策演变的特点与启示论20世纪30年代党的地主富农土地政策演变的特胡穗李屏南摘要:20世纪30年代,中国共产党的地主富农土地政策经历了"地主不分田,富农分坏田","地主不分田,富农不能特别分给坏田","地主分坏田,富农财产不没收"和"停止没收地主土地,实行减租减息"等四个政策方案依次呈阶梯状的逐渐突破并最终达到全面转变的过程.这一次政策演变呈现出起源的内源性,路径的梯级渐进性,收益的多层次性等特征.关键词:中国共产党;土地政策;特征;启示中图分类号:D231文献标识码:A文章编号:1001—490x(2004)01—064—04作者:胡穗,湖南师大博士研究生;湖南,长沙,41008l/李屏南,湖南师大公共管理学院教授,博士生导师;湖南,长沙,41008120世纪30年代,中国共产党的地主富农土地政策经历了从土地革命时期以"没收地主土地"为政策方案到抗日时期以"减租减息"为政策方案的深刻演变.这次演变是通过"地主不分田,富农分坏田","地主不分田,富农不能特别分给坏田","地主分坏田,富农财产不没收"和"停止没收地主土地,实行减租减息"等四个政策方案依次呈阶梯状的突破并最终达到全面转变而实现的.这四个政策方案共同组成了这一时期党的地主富农土地政策系统.深入分析这一政策系统中单个政策方案依次变迁的原因及其历史过程,不仅是党史研究的需要,而且也为当前土地政策的制定和运行走向科学化,为提高人们执行政策,理解政策,依靠政策的主动性和自觉性提供历史借鉴.一土地政策演变的历史考察1."地主不分田,富农分坏田"政策方案.党的"八七"会议虽然确定了土地革命为党的总方针之一,但没有完成制定具体的土地政策的历史任务.后来,中国共产党在血雨腥风中开辟了十多个农村革命根据地,各自在不同的认识水平上,制定了各有千秋的土地政策.为了统一思想,促进土地革命斗争由"星星之火"燃成"燎原之势",并贯彻共产国际"加紧反对富农"的指示,制定一套点与启示具体的,在各根据地统一执行的土地政策成为我党和共产国际面临的一项紧迫而重要的任务.1931年1月党的六届四中全会召开,以王明为代表的"百分之百的忠于国际路线"的教条主义者在中央占据统治地位.2月,在共产国际的指导下,中共中央政治局起草的《土地法草案》明确规定:"所有封建地主豪绅军阀官僚以及其他大私有主的土地,无论自己经营或出租,一概无任何代价的实行没收.……被没收的旧土地所有者,不得有任何分配土地的权限","富农在被没收土地后,可以分得较坏的'劳动份地'."4月,中共中央一方面制定了巡视员条例,陆续派出夏曦,项英,张国焘等巡视员去各根据地推行这项政策;另一方面以文件形式先后给鄂豫皖边特委,赣东北特委,湘鄂西特委,中央苏区,中央局去信,批判过去各行其是的土地措施.8月,共产国际执委主席团通过的《关于中国共产党任务的决议案》规定:"被没收土地底旧业主不应该得到任何分地";"对于没有参加反苏维埃的武装斗争的那些富农,应该给他们以只供劳动的分地,但不给以好的土地."②11月中华苏维埃共和国第一次全国代表大会通过了《中华苏维埃共和国土地法》,以法律条文规定:地主"没有分配任何土地的权利";富农"可以分得较坏的劳动份地"④."地主不分田,富农分坏田"的土地政策得以确立.2."地主不分田,富农不能特别分给坏田"政策方案."地主不分田,富农分坏田"的实质就是要"从肉体上消灭地主,从经济上消灭富农"."加紧反对富农的策略,是在把富农推到反革命的怀抱中去,是在加强反革命同我们斗争的力量."@富农分坏田,甚至把富裕中农当作"富农" 或"初期性富农"加以打击,这一"左"的政策的实施使苏区农民生产热情无法高涨起来,农村经济无法恢复起来,工农联盟无法发展和巩固起来,这是导致第二次国内革命战争失败的原因之一.随着对这一政策危害认识的深人以及民族革命战争的日益紧迫,中共领导人开始了对富农政策探索.1935年11月前后,负责中央日常工作的张闻天多次指出:"如有的地方地多,贫农的好田够了,富农的好田也可不必分."'反对富农不是经常分配其坏田,对以后新发展起来的富农,政策上要有所区别","在苏维埃农村中问新的富农的产生将来是不可免的,同这些新的富农的斗争,我们一般的不能再以没收他们的好田,给他们以坏田为同他们斗争的方法."12月1日,毛泽东强调:"富农可与贫农,中农分得同等土地."④12月6日《党中央关于改变对富农策略的决定》指出:民族革命战争紧迫的时期,"富农也开始参加反对帝国主义侵略及豪绅地主军阀官僚的革命,或采取同情与善意的中立态度","在反对地主豪绅斗争中,一般可以联合富农,造成统一战线".因此,"在苏区,只取?肖富农的封建剥削",分土地时,"富农也应平均分得土地,不能特别分给坏田地".⑨从而,在土地政策的方案中,"富农分坏田"的硬性规定获得突破.3."地主分坏田,富农财产不没收"政策方案."富农分坏田"向"富农不能特别分给坏田"的转变仅仅是一种政策和策略的变化,总的原则还牢牢控制在"地主不分田"的土地革命政策范畴中;而"富农不能特别分给坏田"向"富农财产不没收"转变,"地主不分田"向"地主分坏田"的转变则属于实质性的突破,属于土地革命政策范畴向抗日战争政策范畴的转变.这种转变是在"土地革命适合于民族革命"的原则指导下实现的,是在"左"的错误思想得到逐步纠正的过程中实现的.这种转变首先从富农政策上找到突破口,由"富农不能特别分给坏田"向"富农财产不没收"转变.1935年12月6日,《党中央关于改变对富农策略的决定》指出:"对于富农,我们只取?肖其封建式剥削的部分,即没收其出租的土地,并取消其高利贷.富农所经营的(包括雇工经营的)土地,商业以及其他财产则不能没收".12月25日,瓦窑堡会议决定:"富农的财产不没收,富农的土地, 除封建剥削之部分之外,不问自耕的与雇人耕的,均不没收.乡村中实行平分一切土地时,富农有与贫农中农分得同等土地之权".1936年7月10日,保安政治局会议讨论西征中新开辟解放区的土地政策问题时,张闻天指出:"'三边'地区土地问题的解决要变通一些,因为地多,一般富农可以不没收,平分土地时,富农可同等分配,地主分坏地和荒地,如果表现较好,可给予公民权,打土豪也不一定要弄得他干干净净,应同时注意让他能解决其本身的生活问题".@7月22日,毛泽东在讨论新形势下的土地政策会议上发言指出:"被没收的地主应仍分给他一份土地,使他能够进行生产";张闻天也指出:"积极参加抗日战争之地主不没收土地","一般地主应分得土地".这次会议形成的《中央关于土地政策的指示》规定:对于地主,规定没收其土地之后,"仍分给以耕种份地及必需的生产工具和生活资料", 而且"生活状况很坏的小地主"的土地不没收.4."停止没收地主土地,实行减租减息"政策方案.既然跨越了由"地主不分田,富农不能特别分给坏田" 向"地主分坏田,富农财产不没收"的政策的实质性的突破, 那么随着民族危机的加深,中共党的中心任务的改变,地主富农政策由"地主分坏田,富农财产不没收"向"停止没收地主土地,实行减租减息"的更深刻的,更全面的实质性突破便成为可能.1937年2月10日,中共在《中共中央给中国国民党三中全会电》中保证执行"停止没收地主土地之政策,坚决执行抗日民族统一战线之共同纲领."3月,"停止没收地主土地之政策"就正式在陕甘宁边区开始实施.4月,陕甘宁边区政府宣布:尚未分配土地的地区,必须执行"停止没收地主土地"的政策;已经分配了土地的地区,当地主豪绅返乡后,应分配给他和农民一样多的土地和房屋.5月,毛泽东在《关于南方各游击区域工作的指示》中提出利用"减租, 减息,减税"等合法的斗争方式,以"求得群众生活的改善". 随后,毛泽东又在苏区党的代表大会上提出:"为了停止国内的武装冲突,共产党愿意停止使用暴力没收地主土地的政策……中国土地是属于日本人,还是属于中国人,这是首先待解决的问题,那么,由暴力没收办法转变到新的适当方法,就是完全必要的."7月15日在《中共中央为公布国共合作宣言》中郑重向全国宣言:"取消一切推翻国民党政权的暴动政策及赤化运动,停止以暴力没收地主土地的政策."8月22日至25日《抗日救国十大纲领》正式决定把减租减息作为党在抗日战争时期解决农民土地问题的基本政策.1940年2月1日,《中共中央关于目前时局与党的任务的决定》强调:"发展民众运动,实行减租减息,减税,改良工人生活."@1940年12月,毛泽东《论政策》指出:"关于土地政策,必须向党员和农民说明,目前不是实行彻底的土地革命时期,过去土地革命时期的一套办法不能适用于现在. 现在的政策,一方面,应该规定地主实行减租减息,方能发动基本农民群众的抗日积极性……另一方面,要规定农民交租交息,土地所有权和财产所有权仍属于地主."从此,在民族危机日重之下,中共便暂时停止了在农村"打土豪,分田地"的土地革命,以"地主不分田"为标志的土地革命时期的土地政策方案被逐渐突破导致最终废止; 随着抗日根据地的开辟和扩大,党的以"减租减息"为标志的抗日时期的土地政策方案在各抗日根据地程度不同地开始得到贯彻.二演变过程的政策特征分析政策的特点是政策本质的外部表现,是政策的外在规圈定性,是制定政策的核心力量.通过考察,一条"地主不分田,富农分坏田"——"地主不分田,富农不能特别分给坏田"——"地主分坏田,富农财产不没收"——"停止没收地主土地,实行减租减息"的呈阶梯状的逐渐突破并最终达到全面转变的历史线索清晰地展现在我们眼前.历史证明: 20世纪30年代党的地主富农土地政策的演变,是中国共产党人依据中国社会主要矛盾的变化而做出的正确选择,是遵循社会发展规律并推动社会前进的土地制度安排的成功典范.运用政策学理论来进行微观的政策个案分析,将会发现这一政策演变过程具有以下三个特征:1.政策演变起源的内源性特征.遵义会议前,由于处于幼年时期的中国共产党自身内部因素软弱,"地主不分田,富农分坏田"的土地政策主要地起源于外来因素(即共产国际的指示和苏联的经验)的冲击和压力,呈外源性形态.遵义会议后,主宰土地政策演变的决定性因素是政策主体本身所具有的,那就是中国共产党在政治上逐步成熟起来,强调"中国革命的胜利要靠中国同志了解中国情况",摆脱了教条主义的束缚,能够将理论和实践有机地结合,从中国的实际出发观察问题,正确地认识社会主要矛盾及其转变,并以此确定自己的行动.因而这一时期的政策起源主要呈内源性形态.共产国际关于中国富农政策改变的思想是经过共产国际七大精神与《八一宣言》提出来的,至于中共驻共产国际代表团派张浩(即林育英)回到瓦窑堡向张闻天,邓发,李维汉等中共领导人传达共产国际七大精神和《八一宣言》时,已到了1935年l1月. 而中国共产党早在1933年初《关于土地斗争中一些问题的决定》和《怎样分析阶级》中就指出:只没收反动富农的土地财产,其他富农的土地财产均不得没收.后来,红军长征渡湘江时,电台遭到破坏,与共产国际失去了联系.当然,内源性和外源性并不是完全对立的.即使是内源性.也是处在国际性因素交互影响之下,任何政党和国家的任何政策都不可能实现封闭性的自我转变.中共在共产国际七大精神和《八一宣言》中受到激励,通过了《抗日救国宣言》和《关于目前政治形势与党的任务决议》,加快了中共富农政策改变的步伐.这些政策起源具有一定的外源性特征,但这些政策中体现的反对"左倾关门主义"精神以及l2月27日毛泽东《论反对日本帝国主义的策略》的报告都比共产国际七大精神和《八一宣言》大大前进了一步,从根本上说这些政策的起源主要的是呈内源性特征.2.政策演变路径的梯级渐进性特征.这段土地政策演变的路径设计是:先从条件成熟的,易于做到的事情入手,再经过有重点,有区别,有步骤的呈阶梯状的逐渐突破并最终达到全面转变.改革先易后难的自身规律得到了充分体现.1)这种演变首先从富农政策上找圈到突破口.因为,富农是介于地主和中农之间的阶级,和地主有着本质的区别,不是革命最主要的敌人;又和中农有着广泛的利益联系,如果没收富农财产,消灭富农,则中农不敢发展.富农土地政策的普遍突破,为地主土地政策的全面转变提供了理论借鉴和心理准备.正是由于这些分阶段政策的梯级渐进式的连续演变,让社会有一个适应的过程, 让农民在演变中感受到了新的土地政策带来的实惠,将政策实施阻力变成为政策实施的动力,导致剧烈的利益调整的土地政策演变成功.2)这种演变先经过理论探索,逐步取得思想上共识,再付诸实施,确保政策的稳妥.正像闪电走在雷鸣前一样,改革思想要走在行动前面.从土地革命范畴到抗日战争范畴的地主富农土地政策演变的完成,前后经历了十年时间.富农由"分坏田"到"不能特别分给坏田"的演变是从富农经济再认识的讨论开始的,得出"只反对兼半地主半封建性的富农,不反对资本主义性的富农"的结论后,又实现由"消灭"富农经济到"削弱"富农力量的认识转变.3.政策演变收益的多层次性特征.从政策评估角度分析,这些政策收益既有直接效益,又有间接效益;以正效益为主,也有负效益存在,呈现出多层次特征.1)发展了农村生产力."经过减租减息,农民不仅得到了经济实惠,而且增强了自己的政治优势,大大提高了农业生产积极性.在提高农业生产的基础上工业生产和各项经济事业也有了发展."2)团结了革命力量."抗日期间.中共让了一大步,将'耕者有其田'的政策改为'减租减息'的政策.这个让步是正确的,推动了国民党参加抗日,又使解放区的地主减少其对于我们发动农民抗日的阻力".3)服从与服务了党的路线.在抗战开始时,中共中央决定实行减租减息政策,同时也适当地保证佃权.这项政策,虽不能根本解决土地问题,但仍在政治上动摇了封建统治,在经济上削弱了封建剥削.这是在民族战争的条件下兼顾农民和地主两方面利益,把坚持统一战线和解决农民问题恰当地结合起来的政策,为抗战的胜利奠定了基础. 当然,任何政策演变都有政策成本,土地政策的演变也有一定的负效益.就贫雇农利益而言,就从"地权的拥有"下降到"佃权的保证",导致一些农民的不满;就政策执行程序而言,始终是自上而下的对民众的"长久刻苦的唤起和说服".未能达到上下互动的政策执行的最佳状态;就社会动员而言,土地政策的演变促进了抗日统一战线的形成,扩展了社会动员的广度,但和30年代初的革命根据地相比,对农民的社会动员的深度略显不够.三政策演变的历史启示列宁曾指出:"为了更好地了解今天的政策,有时不妨回顾一下昨天的政策."凹总结过去,一方面固然是正确的对待历史,但更重要的是应该从总结中得到启示.我们认为,中国共产党作为政策主体,在进行各项政策目标设定和政策方案选择时,至少可以从这次土地政策的演变历史中得出三点启示:1.马克思主义原理必须与中国国情相结合.理论是灰色的,而生活之树常青.遵义会议前,我党把苏联经验和共产国际指示神圣化,土地政策起源呈外源性形态,导致政策过"左",革命受到挫折;遵义会议后,我党把共产国际指示与我国革命实际实现有机结合,内源性地调整了土地政策,有力地推动了革命走向胜利.这段演变历史的经验表明:政策制订必须做到马克思主义原理与中国国情相结合,只有国情的变化,新情况,新问题的产生才是政策制定的客观依据."我们的现代化建设,必须从中国的实际出发,照搬照抄别国的经验,别国的模式,从来不能得到成功."马克思主义普遍原理与各国国情的结合,是共产党人获得事业成功的必然要求,是政策的内源性演变形态的具体体现.这种演进是马克思主义中国化的过程,是一种创新性的演进,要求政策主体——中共党人具有追求真理,大胆创新的理论和实践勇气.2.政策制订必须与当前社会矛盾相适应.20世纪30年代,中共中央根据当时的社会主要矛盾的变化在不同时期制定了不同的土地政策,从而调动了农民(包括富农,中农和贫雇农)的积极性,发展了农村生产力, 团结了革命力量,为抗战的胜利奠定了基础.这段演变历史的经验表明:政策应随着时代的变化而变化,尤其是要根据当时当地主要矛盾的转换而转换,作到与时俱进.正如毛泽东指出:"当着革命的形势已经改变的时候,革命的策略,革命的领导方式,也必须跟着改变."从毛泽东思想到邓小平理论,从邓小平理论到"三个代表"重要思想,就是不断体现时代特征的与时俱进的过程,也是中国共产党人的事业在不同的时期之所以能够取得胜利的根本保证.当前, 我国经济结构不合理,分配关系尚未理顺,农民收入增长缓慢,就业矛盾突出,资源环境压力加大,经济整体竞争力不强等问题仍然存在,生产力发展仍面临诸多体制性障碍. 这就要求我们面对现实,集中精力"完善社会主义市场经济体制".因此,目前的土地政策的调整必须以完善土地集体所有制的实现形式,长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制等政策方案来实现"完善农村土地制度"的目标.3.政策演变的速度必须与社会可以承受的程度相协调.政策是分阶段的,是根据该阶段社会的政治,经济,文化的实际需要提出来的,每个社会发展阶段都有特定的政策目标.土地革命阶段,土地政策目标是"地主不分田";抗日战争阶段,土地政策目标是"减租减息".当由土地革命阶段演进到抗日战争阶段时,土地政策不是直接由"地主不分田"向"减租减息"转化,而是要经过"地主分坏田,富农财产不没收"政策的缓冲.这段演变历史的经验表明:当土地政策随着社会实际的变化而进行阶段性的演变时,必须做到演变与社会承受能力相协调.由于人们的认识有个过程,如果政策调整过于突然,过于激烈,就会造成人民心理承受力超负载,引起人民对新政策的反感,导致政策调整失败.因此,政策主体必须把握好新政策与老政策的连续关系,让政策演变的力度和速度与社会可以承受的程度协调起来,化改革阻力为改革动力,做到循序渐进,实现稳中求进.正如江泽民指出:"从发展战术上考虑,我们必须统筹安排改革和发展的举措,必须把改革的力度,发展的速度和社会可以承受的程度统一起来,精心处理稳定同改革,发展的关系."@当前,在"完善农村土地制度"的过程中所采取的发扬市场机制,完善流转办法,逐步发展适度规模经营等政策方案,必须坚持在稳定中推进发展,在发展中实现稳定,用发展的手段来解决好前进中的问题的方针,经过有重点,有区别,有步骤的呈阶梯状的逐渐突破,最终实现总体目标注:①②③中央档案馆:《中共中央文件选集》,(第7册),中共中央党校出版社1985版,第468～469,403～404,471页.④⑦⑩中共中央文献研究室编:《毛泽东年谱(1893—1949)》, (上卷)中央文献出版社1993年版,第590,493,560页.⑤⑩张培森主编:《张闻天在1935—1938(年谱)》中共党史出版社1997年版,第73,104页.⑥中共苏区中央局机关报《斗争》第l4期.⑧中央档案馆:《中共中央文件选集》,(第9册)中共中央党校出版社1985年版.,⑨张闻天着:张闻天选集编辑组编,《张闻天文集》(第二卷) 中共党史资料出版社1990年版,第33～34页.⑩周恩来:《周恩来选集》(上册)人民出版社1980年版,第77 页.⑩毛泽东:《毛泽东选集》(第二卷)人民出版社1991年版,第3O页.⑩⑥毛泽东:《毛泽东选集》(第三卷)人民出版社1991年版, 第1077,1076页.⑩列宁:《列宁全集》(第九卷)人民出版社1987年版,第395 页.⑩江泽民:《江泽民论有中国特色社会主义》中央文献出版社2002年版,第214页.(责任编辑:李铁明)圈。

2023-11-08CATALOGUE目录•研究背景与目的•研究范围与方法•长三角地区历年出让工业用地规模分析•长三角地区历年出让工业用地价格特征分析•结论与建议•参考文献01研究背景与目的研究背景随着中国经济的快速发展，长三角地区的工业用地需求持续增长，同时该地区的工业用地供应也面临着越来越大的压力。

此外，随着中国城市化的加速推进，工业用地价格的上涨已经成为一个普遍趋势，而长三角地区的工业用地价格更是处于全国较高水平。

长三角地区作为中国最具活力的经济区域之一，工业发展历史悠久，且近年来该地区的工业用地出让规模及价格均呈现出较为明显的变化。

研究目的分析长三角地区历年出让工业用地的规模及价格特征，为该地区的工业用地管理和规划提供参考依据。

通过研究长三角地区的工业用地市场，为投资者提供有关该地区工业用地的投资价值和风险评估的依据。

通过对长三角地区的工业用地价格影响因素进行分析，为政府制定有关政策提供参考建议，以促进该地区的工业用地合理利用和优化配置。

02研究范围与方法地域范围长三角地区，包括上海、江苏、浙江、安徽三省一市。

时间范围历年出让工业用地数据，以2010年至2022年为主。

研究范围文献资料收集通过查阅相关政策文件、统计数据、学术论文等，了解长三角地区历年出让工业用地的政策变化、统计数据和研究成果。

图表展示使用图表形式展示分析结果，包括柱状图、折线图、饼图等，以便直观地呈现数据变化和分布情况。

数据分析对收集到的数据进行分析，包括出让工业用地的规模、价格、区域分布等指标，并对比不同年份、不同地区的差异。

综合分析结合文献资料、数据分析和图表展示的结果，对长三角地区历年出让工业用地规模及价格特征进行综合分析。

研究方法03长三角地区历年出让工业用地规模分析历年出让工业用地规模概况2020年受到疫情影响，规模有所下降，总面积为797.3平方公里。

2019年规模略有回升，总面积为839.3平方公里。

2018年规模持续下降，总面积为789.6平方公里。

区域发展战略是指对区域整体发展的分析、判断而做出的重大的、具有决定全局意义的决策。

是对区域在一个较长的历史时期内的经济、社会发展的总目标、总任务以及实现总目标、总任务的关键性决策所作的全局性、长远性和方向性的谋划。

它的核心是要解决区域在一定时期的基本发展目标和实现这一目标的途径。

区域发展战略属国家和地区最高层次的规划和高层次的宏观决策。

区域发展战略具有全局性、长期性（l0年以上）、系统性（六大要素）、稳定性、政策性（指导性和约束性）、层次性（多个层次，整体战略和子战略）的特征。

区域发展战略的特征：全局性、客观性、长远性、系统性（区域是一个巨系统、区域发展战略包括六大战略要素，也是一个系统）、稳定性（不能随意变动）、政策性（带有一定的指导性和约束性）、层次性（区域的层次性，对解决不同层次的问题，应制定不同的发展战略。

整体战略和分地区、分行业、分部门的子战略，各个子战略服从于整体战略）。

区域发展战略的内容：包括总体发展战略、部门发展战略和地区发展战略。

总体发展战略是指区域整体的发展战略，包括战略方针、战略目标、战略重点、战略步骤、战略布局和战略措施六大战略要素。

部门发展战略是指区域经济社会生活中的各个部门的发展战略。

地区发展战略是指区域的次一级区域的发展战略，既要考虑地区本身发展的要求，又要考虑与区域总体发展战略的衔接。

总体发展战略要注意处理好与上一级区域发展战略的关系，与平行区域、本区域内发展战略的关系。

部门发展战略具有专业性、从属性、交叉性、同步性。

地区发展战略既要考虑地区本身发展的要求，又要考虑与区域总体发展战略的衔接。

区域发展战略的分类：可分为经济发展战略和空间开发战略两大部分。

经济发展战略包括经济总体发展战略和部门、行业发展战略等内容。

经济总体发展战略通常把发展指导思想、远景目标和分阶段的目标、产业结构、主导产业、人口控制目标、各产业的比例和发展方向作为谋划重点。

部门发展战略主要是明确各部门的发展方向、远景目标、重点建设项目和实施政策。

第37卷第1期农业工程学报V ol.37 No.12021年1月Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering Jan. 2021 267 近10年中国耕地变化的区域特征及演变态势袁承程1，张定祥2，刘黎明1※，叶津炜1（1. 中国农业大学土地科学与技术学院，北京100193；2. 中国国土勘测规划院，北京100035）摘要：随着工业化、城市化进程推进,中国耕地在数量和质量方面均发生了显著变化。

通过分析2009－2018年中国耕地的时空变化，掌握中国耕地变化的区域特征与变化态势，有助于制定差别化的区域耕地保护政策与管理策略，为保障粮食安全提供科学依据。

该研究基于2009－2018年土地调查格网数据，利用GIS空间分析、数学指数模型等方法，从耕地数量、空间以及立地条件等方面研究近10年来中国的耕地时空变化特征。

研究表明：1）2009－2018年间中国耕地数量总体稳定，但是耕地数量变化的区域差异较大。

全国耕地共减少39.37万hm2，减少幅度为0.29%。

2）从市域尺度分析，呈现以“哈尔滨-郑州-昆明”带为中心的东-中-西分异特征，该中心带内耕地净减少面积与全国耕地净减少总量基本持平，而该中心带以东地区的耕地净减少量与中心带以西地区的耕地净增加量相近。

3）耕地空间变化率在长江以北的长江中下游平原区、黄淮海平原区以及四川盆地及其周边地区相对较高，表明这些区域人为调整耕地空间布局的强度较大，但其市域内净增加耕地面积总量却不大。

4）耕地减少主要分布在距离主要城市中心30 km以内的区域，而耕地增加主要发生在离城市中心40 km以外区域，这进一步说明城市化发展仍然是当前耕地减少的主导因子。

此外，石嘴山、延安、雅安、榆林、张家口、丽水和泉州等地的耕地平均海拔增加较大，说明这些地区耕地“上山”现象较为严重。

因此，今后应根据耕地变化“热点地区”的动态识别，提升自然资源管理和督察的精准定位和因地施策的能力。

我国城市土地出让制度改革分析REICO 工作室2011年1月摘要当前房地产调控政策没有触及到我国城市土地出让制度。

我国城市土地出让制度具有三个主要特征：政府垄断土地供给，以竞争性的招拍挂为主要出让方式以及一次性缴纳未来若干年的土地出让金的“批租制”。

在我国快速城镇化和地方政府“土地财政”的背景下，我国城市土地出让制度导致了土地价格的高涨。

土地价格高涨则是导致住宅价格高涨的主要原因之一。

改革的方向，一是适应我国快速城镇化的发展趋势，扩大城市土地供给，二是改革招拍挂出让方式，不以土地价格的高低作为竞争标的，三是将批租制转换为年租制，并与房产税合并征收。

目录一、当前房地产调控政策与城市土地出让制度二、我国城市土地出让制度的特征三、土地出让制度与土地价格四、土地价格与住宅价格五、国外土地出让制度六、我国土地出让制度的改革————————————————————————————————————————————一、当前房地产调控政策与城市土地出让制度为遏制住宅价格持续快速上涨，中央政府出台房地产调控政策自2009年年初以来，我国城市住宅价格持续上涨。

国家统计局公布的全国七十城市住宅销售价格指数自2009年3月份以来环比一直超过100，这个趋势一直持续到2010年3月份。

这种快速上涨的住宅销售价格引起来各方面的关心和担忧。

在此情况下，中央政府自去年末开始酝酿新一轮房地产调控措施。

自2010年3月份以来，各种调控措施频繁出台。

图1 07年6月到10年12月全国七十大中城市住宅销售价格指数（环比）2010年3月份以来住宅价格回落趋于平稳数据来源：国家统计局表1 2010年政府主要调控措施一览表2010年政府出台多项措施遏制房价过快上涨时间内容1月10日国务院出台“国十一条”，严格二套房贷款管理，首付不得低于40%，加大房地产贷款窗口指导。

1月21日国土资源部发布《国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》提出，申报住宅用地的，经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。

榆林中心城区土地利用扩张特征及规划策略*兰天泽，吴左宾摘要：随着城市空间发展逐渐从增量转向存量，城市土地利用也向紧凑的用地模式演进。

本文以榆林中心城区为研究对象，在比较分析两个时期2000-2005、2005-2017年土地利用现状的基础上，通过土地利用转移矩阵、土地利用强度、土地利用均衡性等手段解析榆林土地利用扩张特征及存在的问题，并提出榆林中心城区土地利用规划策略。

结果表明：（1）榆林中心城区土地利用存在土地规模超前扩张、区域用地跳跃式发展、土地结构失衡三个方面的问题。

（2）基于此提出土地利用规模调整、土地结构优化转型、土地布局多元发展三大规划策略。

（3）在规模方面控制城市增长边界，土地开发减量提质；在结构方面塑造沙漠绿洲的整体空间格局及城丘共生的城市绿地体系；在布局方面生态协同、多元发展。

本研究在科学认知土地利用变化特征的基础上提出规划策略，有助于科学合理的指导榆林中心城区土地利用可持续发展。

关键词：土地利用，扩张特征，规划策略，榆林中心城区1 前言随着中国40年的改革开放，城市化水平的不断提高，城镇化率由17.44%上升到58.52%，城市土地利用空间格局发生了巨大的变化，土地利用迅猛扩张、用地结构不平衡、空间分布不合理等问题突显，带来了城市用地资源的极大浪费，使得城市土地利用变化研究成为热点[1]。

同时随着城市化进程逐步走向深水区，集约式的城市扩张模式成为大部分城市未来发展趋势[2]。

现阶段有关土地利用的研究主要以研究土地覆被变化（LUCC）为主，大多数研究城市发展变化往往只研究建成区与非建成区的变化情况，对于城市用地类型变化的空间格局研究较少。

榆林作为典型资源型城市，自西部大开发政策实行以来，其发展经历了巨大的起伏变化，城市新区建设迅猛，城市蔓延加剧，但老城区发展却面临基础设施滞后、公共服务不均衡等诸多问题。

本研究利用土地利用转移矩阵及土地利用强度、土地结构均衡性等概念，借助地理信息手段和技术，从时间、空间、地类三个层面分析城市土地扩张的过程与格局，分析总结城市扩张特征，研究城市用地发展策略，对于榆林城市土地利用策略的制定，实现城市发展逐渐回归理性、回归本源具有重要的意义[3]。

土地利用现状与潜力分析评价五、土地利用现状与潜力分析评价(一)城市土地利用结构合理性的主要指标城市土地利用结构合理性的主要指标有：城市土地利用数量结构指标、城市土地利用空间结构指标、城市土地利用强度指标及城市土地利用潜力指标等。

1．城市土地利用数量结构指标中华人民共和国建设部1990年颁布了《城市用地分类与规划建设用地标准》(国家标准)，该标准从我国人多地少的国情出发，为满足城市经济社会发展需要与环境建设的最基本用地需求，规定在编制和修订城市总体规划时，居住、工业、道路广场和绿地四大类主要用地占建设用地的比例为：居住用地20％～32％；工业用地15％～25％；道路广场用地8％～15％；绿地8％一15％，这四类用地综合占建设用地比例宜为60％～75％，大城市工业用地占建设用地比例宜取规定的下限，风景旅游城市及绿化条件好的城市，其绿地占建设用地的比例可大于15％。

《城市用地分类与规划建设用地标准》中还规定了居住、工业、道路广场和绿地四大类用地的人均单项指标，其指标为人均居住用地18～28m2；人均工业用地10～25m2；人均道路广场用地7～15m2；人均绿地大于9m2，其中人均公共绿地大于7m2。

大城市人均工业用地指标宜采取下限。

城市土地利用数量结构指标可与国外大城市横向比较，从发达国家的土地利用结构情况来看，最主要的特征是基础设施和公共设施用地的比重较大。

2.城市土地利用空间结构指标研究城市土地利用空间分布结构时，将城镇分为中心区、内城区、过渡区、外围区(由内至外)四个区域。

通过对城镇地籍调查成果统计分析，得到每个区域及商务中心区(CBD)主要用地类型用地分布状况、分布数量和用地强度，为政府制定土地利用空间结构调整规划提供依据。

3．城市土地利用强度指标一般而言，城市土地的利用强度可以用城市的平均建筑密度和平均建筑容积率来表示。

各类用地由于其类别不同，用途不同，因此土地的利用强度也有差别。

通过对城镇地籍调查成果统计分析，得到商业金融、住宅、工业仓储、市政、公共建筑、交通、水域、特殊、农业及其他用地的平均建筑密度和平均建筑容积率，与城市规划比较来判断城市土地利用强度的合理性。

地理121区域分析与区域规划重点（考试类型：名词解释、简答、论述）第一章1、区域分析：区域分析主要是对区域发展的自然条件和社会经济背景特征及其对区域经济社会发展的影响进行分析，探讨区域内部各自然条件及人文因素和区域间相互联系的规律。

2、区域分析的主要内容：①区域发展条件分析②区域发展状况评价及存在问题诊断③区域发展方向及策略研究3、区域规划：区域规划是指在一定地域范围内对未来一定时期的经济社会发展和建设以及土地利用的总体部署。

4、区域规划的主要内容：①区域发展定位与发展目标②经济结构与产业布局③城镇体系和乡村居民点体系规划④基础设施规划⑤自然资源的开发利用与保护规划⑥环境治理和保护规划○7区域空间管治⑧区域发展政策。

5、gis在区域规划中的作用：Gis在城市和区域规划研究中的应用，在很大程度上并将在更大程度上改变规划领域传统的空间信息获取和处理的方法。

第二章1、自然资源：自然资源是指存在于自然界，能被人类利用并能产生经济或社会价值的自然条件（或自然环境要素）2、自然资源对区域发展的影响：（1）自然资源是区域社会经济发展的物质基础；（2）自然资源对区域社会经济发展的影响：①自然资源的数量多少影响区域生产发展的规模大小；②自然资源的质量及开发利用条件影响区域生产活动的经济效益；③自然资源的地域组合影响区域产业结构；3、生态环境质量评价的内容：(1)生态环境调查：①生态环境影响因素调查②生态环境状况与特征调查③生态环境效应分析(2)生态环境质量现状调查：①评价单元的确定②评价因子筛选与指标体系构建③评价标准与方法的确定④生态环境现状评价的分级、分类与分区(3)生态环境影响分析与评价：①建设项目生态环境影响评价②区域生态环境趋势分析与评价③规划环境影响分析与评价4、生态环境补偿：生态环境补偿是一种使外部成本内部化的环境经济手段，是指生态环境和自然资源利用的受益者支付代价，向生态环境和自然资源的保护者提供补偿的一类社会经济活动。

中国土地利用时空特征分析一、本文概述《中国土地利用时空特征分析》这篇文章旨在深入探讨中国土地利用的时空变化及其内在机制，为土地资源的合理规划和管理提供科学依据。

文章首先回顾了土地利用研究的重要性和国内外研究现状，明确了研究的目的和意义。

随后，文章概述了研究的主要内容和方法，包括土地利用数据的来源和处理、时空特征的分析方法、影响因素的识别等。

文章通过综合运用地理信息系统（GIS）和遥感技术，对中国土地利用的时空变化进行了详细的刻画和分析。

在时间上，文章以时间序列的土地利用数据为基础，揭示了土地利用类型转变的动态过程和趋势；在空间上，文章运用GIS的空间分析功能，揭示了土地利用空间格局的演变及其与自然环境和社会经济因素的关联。

通过对土地利用时空特征的分析，文章深入探讨了土地利用变化的驱动机制，包括政策导向、经济发展、人口增长、技术进步等多种因素的综合作用。

文章也关注了土地利用变化对生态环境和社会经济可持续发展的影响，提出了相应的对策建议。

本文的研究不仅有助于深化对中国土地利用时空特征的认识和理解，也为土地资源的科学规划和合理利用提供了重要的参考依据。

未来，随着遥感技术和地理信息系统的不断发展，土地利用研究将更加深入和精细，为我国的土地资源管理和生态环境保护提供更加有力的支持。

二、文献综述土地利用时空特征分析一直是地理学、环境科学、城市规划以及经济学等多个学科领域的重要研究课题。

通过对国内外相关文献的梳理和分析，可以发现，土地利用时空特征的研究主要涉及到土地利用类型的变化、土地利用强度的时空分布、土地利用与社会经济发展的关系等方面。

在土地利用类型变化方面，学者们主要关注土地利用类型转换的驱动力、转换过程和转换后的生态环境效应。

如，近年来，随着遥感技术和地理信息系统的发展，大量研究利用遥感影像数据，通过时间序列的监测，揭示土地利用类型的变化趋势和规律。

这些研究不仅有助于深入理解土地利用类型转换的内在机制，也为土地资源的可持续利用提供了科学依据。

湖北农业科学2023年西北方向的武陵山区、西南边的雪峰山区、东部的罗霄山区土地利用类型较少发生转变，基本维持稳定状态。

1∶1500000持续变化型反复变化型稳定变化型前期变化型后期变化型图3土地利用变化图谱分布表3土地利用变化图谱及土地利用转化类型土地利用变化图谱稳定变化型持续变化型反复变化型前期变化型后期变化型转化类型林地—林地—林地、耕地—耕地—耕地、水域—水域—水域、城乡建设用地—城乡建设用地—城乡建设用地耕地—水域—未利用地、耕地—水域—城乡建设用地未利用地—水域—未利用地、水域—耕地—水域耕地—林地—林地、耕地—水域—水域、耕地—城乡建设用地—城乡建设用地、林地—城乡建设用地—城乡建设用地、草地—林地—林地、水域—耕地—耕地、未利用地—水域—水域耕地—耕地—林地、耕地—耕地—水域、耕地—耕地—城乡建设用地、林地—林地—城乡建设用地、草地—草地—水域、水域—水域—未利用地、未利用地—未利用地—水域3.2土地利用地形梯度效应3.2.1土地利用结构的地形梯度效应经计算，洞庭湖生态经济区36.55%的区域处于低地形位，中低地形位占整个区域面积的23.03%，中高地形位、高地形位分别占总面积的24.16%、16.26%。

由图4可知，从地形分布上来看，耕地和林地在各个地形位等级上均有分布，其中耕地在第1~9地形位呈优势分布，在第2地形位分布指数最高（图4a）；林地在第3~11地形位呈优势分布，在第10地形位分布指数最高（图4b）。

水域（图4c）、城乡建设用地（图4d）以及未利用地（图4e）多在第1~6地形位等级上有分布，在第7~12地形位上分布较少，且这3种地类均在第2地形位分布指数最高。

由于草地占洞庭湖生态经济区土地总面积的比例较低，草地在各个地形位上并不具有分布优势，地形位分布指数均小于1，且草地在第3地形位分布最低，在第11地形位分布指数最高（图4f）。

从时间时序尺度来看，2000—2020年，耕地在第1~5地形位的分布指数增加，在第8~11地形位的分布指数下降；林地则相反，其在第1~4地形位的分布指数下降，在第8~10地形位的分布指数上升，林地分布朝高地形位集中；水域在第1地形位的分布指数下降，在第2地形位的分布指数上升，这是受洞庭湖水位动态变化的影响，造成水域与其他用地类型转化频繁；城乡建设用地在第1~5地形位上的分布指数逐渐升高，2020年第2地形位的分布指数大于1，城乡建设用地在低地形位上的分布范围逐渐扩大，高地形位区的城乡建设用地分布指数呈下降趋势；未利用地逐渐向第1、第2地形位逐渐集中，第3地形位的未利用地逐渐转为其他用地类型；草地主要集中分布在第9~12地形位，低地形位的草地受洞庭湖水位变化的影响逐渐减少。

青海省土地资源利用特点及其存在问题分析摘要：青海省地域辽阔,土地面积仅次于西藏、新疆和内蒙古，位居第四。

但由于青海处于青藏高原东北地带,深居内陆,地势高耸,气候干燥,优质的土地十分有限，再加上以往对土地盲目利用,造成土地质量下降,耕地、林地减少,草场退化,潜在危机日益明显。

同时,随着人口的增长,尤其是改革开放以来,经济发展迅速,对土地的需要日益增加,人地矛盾更为突出。

因此我们必须要提高土地资源利用水平，增强土地保护意识，有针对性地合理开发利用土地。

关键词：土壤；资源特征；开发利用；生态环境保护一、青海省土地资源的概况青海省土地面积72.23万平方公里，占全国土地面积的7.5％。

仅次于内蒙古、新疆、西藏居全国第4位。

由于青海省地处青藏高原地带，空气稀薄，海拔高，土地类型多种多样，垂直分布明显。

又因青海深居内陆，气候干旱、降水量少、气温低、荒漠化土地多、草地多、农地少，这些自然因素形成青海省土地独有的特征：土地面积大，但利用率低；牧草地多，但是产量低；林地面积少，森林覆被率仅为0.26％，低于全国13.92％的平均水平。

再加之青海居民滥垦、乱伐森林、滥占耕地、超载放牧、过度垦伐等社会因素，使得水土流失更加严重、草地退化、沙化、荒漠化，这些对生态环境的破坏极大。

二、青海省土地资源的特征与类型1.青海省土地面积大，但土地利用率低。

青海省地处青藏高原地带，海拔高，气温低，大多数地区降水很少，土地发育程度低，因此，优质土地极少。

但青海也有一些面积质量较好的土地，主要分布在河湟地区、共和盆地和柴达木盆地。

2.青海省分布相对集中的牧草地多，但适宜农林的土地少，青海省草地面积大，占全省总土地面积的50.5％，是全国五大牧区之一。

草地主要集中在青南高原、祁连山地带和柴达木盆地东南部山地。

3.青海省土地类型多种多样，垂直分布明显。

青海省土地面积辽阔，南北纬度相差8度，土壤、植被类型较多，构成了较多的土地类型，土地类型随着海拔的升高，呈相应的变化，就出现了明显的土地垂直带。

96--农业经济与管理　引用格式：刘少坤，林树高，王有小. 城乡建设用地增减挂钩政策演变及其特征研究[J]. 湖南农业科学，2021（1）：96-101.　DOI:10.16498/ki.hnnykx.2021.001.024在我国人均耕地少、耕地质量地域差异大和分布不均衡的基本国情下，耕地面临工业化和城镇化快速推进而被侵占、耕地质量下降的严峻形势，城乡建设用地增减挂钩政策为破解上述难题提供了新的路径。

自城乡建设用地增减挂钩政策出台实施以来，国内学者从不同视角和维度对该政策进行了研究，例如在实施模式的研究上，王君等[1]、谢琼等[2]、赵芸逸等[3]学者按增减挂钩的实施主体将其模式划分为政府主导型、市场主导型和农村集体主导型3类；在挂钩方法的研究上，周小平等[4]、林国斌等[5]和严惠明等[6]学者分别采用了级差区域指数、挂钩潜力系数和多因素修正系数法对山东省东明县、天津市和海南省的挂钩潜力进行了测算；在政策实施效应的研究上，姚树荣等[7]、谢致红等[8]学者分别从农民自主型和市场主导型2种增减挂钩模式分析了政策实施取得的成效；在阻力与对策的研究上，李震等[9]认为实施增减挂钩政策可能导致耕地质量难以保障、耕地污染、土地撂荒及简化耕地生态系统的负面影响，吕云涛[10]认为存在增减挂钩运作程序规范性不强、补偿机制不完善和融资模式创新性不足等问题，并提出了对应的规避对策。

当前有关增减挂钩政策的研究已较丰富，但从制度演化的视角分析增减挂钩政策演变的相关文献较少，现有的文献多以政策出台的时间节点划分其演变阶段，如郝晓明[11]和黄锦东[12]梳理了相关文件，将增减挂钩的政策分为发端、初步试点、正式出台和调整完善4个阶段，并总结了政策模式和制度演进机理，但关于政策演变的阶段特征和重大制度变迁等方向的 城乡建设用地增减挂钩政策演变及其特征研究 刘少坤，林树高，王有小 （南宁师范大学自然资源与测绘学院，广西 南宁 530001）摘　要：城乡建设用地增减挂钩是一项独具中国特色的耕地保护政策，随基本国情和发展战略的变化不断演变，实现保护耕地目标的同时，在脱贫攻坚、乡村振兴等诸多领域发挥重要作用。