中国慈善组织公信力问题研究综述

提高我国慈善组织公信力摘要：近年来慈善组织的发展迅速，受到来自社会各界的关注，但是其本身存在的管理不到位、善款使用不透明等问题，影响了自身的公信力。

本文结合我国慈善组公信力不足的现状，提出改善的意见和建议。

关键词：慈善组织;公信力20世纪中后期，英国和美国纷纷推行了行政管理改革，将企业管理的理念融入到政府部门的管理中来，一方面减轻了政府的负担，另一方面使公共物品供给更为灵活，公共物品的供给从政府逐渐转移到民间。

随着改革开放不断发展和市场经济体制不断完善，慈善组织在政府职能转变之后发展起来。

近年来，我国自然灾害频发，局部地区灾害强度超过历史记录，“一方有难，八方支援”来自国内外的捐款捐资通过各种方式源源不断地流入灾区，帮助灾区群众渡难关、建家园。

在救灾过程中，慈善组织发挥了极其重要的作用，受到了公众的广泛关注。

一、何谓慈善组织的公信力弗里德曼将组织分为政府组织和非政府组织，非政府组织分为营利组织和非营利组织，其中非营利组织又分为慈善组织和公共服务组织。

因此，从事慈善活动的非营利组织才是严格意义上的慈善组织，是具有独立法人资格的社会公益性组织，其面向社会接受捐赠，并将资金用于减轻贫困、紧急赈灾、帮助弱势群体、助学养老等慈善目的。

我国的慈善组织主要有：官方的慈善组织、民间独立经营的慈善组织、“官办民营”的慈善组织。

第一种慈善组织，履行政府委托的行政职能；第二种慈善组织与政府没有关系，独立自主运行，帮助弱势群体；第三种组织的领导层由政府官员担任，工作人员都是事业编，仅在其运行方式上采取民间团体的运行机制，如各地红十字会。

中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在会见2009年度“中华慈善奖”获奖代表时强调：要大力支持和培育基层慈善组织，加强慈善监管，建立健全慈善工作的规则和标准，提高慈善信息的透明度，提升慈善组织的公信力，促进我国慈善事业的持续健康发展。

何谓公信力？公信力的概念经常用于对结果的评价、对绩效的评估、对组织的评定等方面，公信力的核心在于信任、信赖，这种信任的主体是公众。

论我国慈善组织的公信力危机与重塑摘要：慈善组织的公信力是衡量一个国家慈善事业发育程度的重要指标，是慈善组织的生命所在。

慈善事业以自愿和信任为基础，其成败很大程度上取决于慈善组织自身的建设与能否获得公众信任。

然而，“郭美美事件”、“尚德诈捐门”、“中非希望工程”等一系列负面事件致使我国的慈善组织陷入了极其严重的公信力危机，其对中国慈善事业造成的致命伤害一直未见好转。

慈善组织挽回公信力的关键，是加强组织自身的规范制度性与自律性，完善多方监督机制，加快相关法律建设。

关键词：慈善组织；公信力；危机一、我国慈善组织公信力的内涵与现状1.我国慈善组织公信力的内涵所谓公信，“公”即公众；“信”即信用、信任、信赖。

慈善组织的公信力就是公众对慈善组织的信任程度或慈善组织赢得公众信任的能力[1]。

慈善组织的公信力是其行为能力的基础，是慈善事业的生命线，体现着慈善组织的宗旨、价值观、诚信和服务水平等，同时也是公众对慈善组织的一种评价，是公众满意度和信任度的反应。

相关研究表明，捐款数额与社会公信力呈高度的正相关关系，即公众基于对慈善组织运作能力与诚信品质的信任，才将财富转交给它。

2.我国慈善组织公信力的现状目前我国慈善组织的公信力极度下降，受到了各种事件的严重影响。

“郭美美事件”过后，新周刊曾发起一项调查，结果显示，有82%的网友表示不会再给红十字会捐款，15%的人表示待账本查清、每笔捐款去向公布后再作决定，仅有2%的网友表示会继续捐款。

据2012年6月28日发布的《2011年度中国慈善捐助报告》核心数据显示：2011年全国接收国内外社会各界的款物捐赠总额约845亿元，占中国GDP比例为0.18%，人均捐款62.7元。

捐赠总量较2010年相比下降18.1%。

从接收捐赠主体来看，红十字会接收社会捐赠约28.67亿元，占全国捐赠总量的3.4%，同比减少59.39%[2]。

2011年度的捐赠总量呈明显下降趋势，其中很大的原因还是在于“郭美美”系列事件引发的慈善透明度问责风暴，蔓延半年有余，对公众的捐赠热情确实产生了消极影响。

关于提高我国慈善组织公信力的对策分析[摘要]面对我国慈善组织监管不到位、公信力不断下降等现象，本文提出具体改善措施，争取营造更为良性的慈善组织运行模式，为我国慈善事业的发展扫清障碍，提供助力。

[关键词]立法规制透明性法律对策[中图分类号]D632.9 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）06-0025-02一、我国古代与近代时期慈善事业的主要发展道路早在春秋战国时期，我国著名的思想家政治家孔子就提出了当政者应该施行仁政，他明确地主张作为弱势一方的民应该得到君王的体恤，获得政府的各种福利和救济，毫无疑问，这是中国慈善理论的一大基石，唐朝末年便是典型的例子，由于唐朝前期文化交流的繁盛，再加上安史之乱影响，佛教慈善事业开始蓬勃发展，后世有诗“南朝四百八十寺”是以为证，然而这种发展导致许多农民弃田出家，逃亡为僧。

实力日益庞大的佛教慈善组织难免冲击到封建制度下中央集权的统治权威。

因而不可避免的，本来由佛寺等民间性质的机构所倡导的慈善组织的管理工作变相地成为政府加强其影响力和控制力的工具，更为直接的说，慈善组织成为了当政者思想上的统治工具。

在这种模式下，慈善组织的所有花费和开销由政府承当，其主要管理人员也是通过政府专门制定委派而产生的，政府摇身一变，从幕后走到台前，掌握了慈善组织的主要话语权。

这种发展模式在后世的沿袭下不断发展并日趋成熟。

有资料记载，有宋一代，统治者为了统治需要，通过各种制度设计出一套完整的社会救济模式，来适应各个阶层人民的福利需求。

虽然其目的最终是为了维护阶级统治，但依旧不得不承认的是，由政府来掌控慈善事业的命脉已经得到公认，并且日益完善，一直持续到明清时期。

清朝末期，鸦片战争爆发，一系列社会变革由此开始，由于处于连年征战、天灾人祸的特殊时期，各个时期的执政当局没有限制的人力物力发展慈善事业，这样一来，到了民国，慈善的主要形式开始了从政府承办转向社会团体举办的质的飞跃。

慈善组织公信力长期存在的问题与建议
慈善组织公信力长期存在的问题主要包括以下几个方面：
1. 透明度不足：慈善组织在资金使用和财务公开方面缺乏透明度，难以让人了解捐款的真正用途和效果，容易引起信任危机。

2. 管理不规范：慈善组织的管理体制和管理流程不规范，容易
出现捐款管理不当、资金滥用等问题。

3. 每年刊登财务报告：一些慈善组织的财务报告存在问题，比
如虚假报告、数据造假等。

4. 经费不透明：慈善组织在经费管理和使用方面缺乏透明度，
难以让捐助者了解捐款的真正去向，引起不信任。

为了解决这些问题，建议慈善组织可以采取以下措施：
1. 加强资金使用和财务公开的透明度，实时公开捐款资金的使
用情况和捐款效果。

2. 建立健全的管理体制和管理流程，规范慈善组织的管理行为，保障捐赠者利益。

3. 定期公布财务报告，确保财务数据的真实性和准确性。

4. 加强对经费的透明化管理，让捐款人了解资金的具体用途，
增强信任感和参与意识。

关于慈善组织信任危机的研究第一章：慈善组织信任危机的概述慈善组织作为社会公益事业的重要组成部分，为社会发展提供了诸多帮助和支持。

然而，在过去的几年中，慈善组织的信任危机愈来愈受到关注。

慈善组织面临的信任危机主要源于捐助过程中的信息不透明、账目不明晰等问题，而这些问题往往会导致捐款者对慈善组织产生质疑和怀疑。

慈善组织的信任危机不仅会对捐款者本身产生影响，还会影响整个公益事业的发展。

如果捐款者无法信任慈善组织，将很难得到足够的资金支持，慈善组织的活动也就无法得到有效的展开。

因此，研究和探讨慈善组织信任危机的问题是非常重要的。

第二章：慈善组织信任危机的原因慈善组织信任危机的原因可以分为内部和外部两类。

其中，内部原因主要涉及慈善组织的管理和运营，如慈善组织的资金使用问题、账目不清等；外部原因则主要涉及慈善组织的形象和声誉，如慈善组织的宣传方式和传播信任度等。

据相关数据显示，内部原因是导致慈善组织信任危机的主要原因之一。

这是因为部分慈善组织管理和运营不规范，使得他们无法保证捐款者的资金安全以及有效使用。

此外，慈善组织的账目不清等问题也会严重影响捐款者对慈善组织的信任。

同时，外部原因也是慈善组织信任危机的根本原因之一。

慈善组织所处的社会环境和公共氛围可能会影响人们对慈善组织的信任度。

如果社会环境中存在着丑闻、假慈善等问题，必然会引起人们对慈善组织的质疑和怀疑，从而导致慈善组织信任危机的发生。

第三章：解决慈善组织信任危机的方法解决慈善组织信任危机需要考虑到内外因素，需要慈善组织内部责任逐渐加大，营造更加公开、透明的捐款管理系统，才能取得人们持续的信任。

对于慈善组织内部，需要加强慈善组织的管理和运营，保证资金的使用和账目的清晰。

其次，建立慈善组织的透明度，加强公开性和公共监督机制的建立，提高慈善组织的公信力和信任度。

我们可以吸取国外的经验，建立有效的审计和监管机制，保证慈善组织的管理和运营符合相关法规和规范。

对于慈善组织外部，需要加强慈善组织的宣传和传播，提升慈善组织的公众形象和声誉，增强人们对慈善组织的信任。

我国慈善组织公信力问题研究作者：余锦文来源：《大观》2014年第04期近年来，政府和社会越来越重视慈善事业的发展，也提出了许多新的要求。

中国共产党十八界代表大会明确指出我国应加大发展慈善事业发展力度，并提出了慈善事业今后的一些发展方向。

改革开放之后，我国的现代慈善事业发展速度明显加快，公益活动的分布面由大城市、重点城市向城镇、乡村覆盖，慈善事业的主体也由政府主导转变为企业、个人等社会多阶层共同参与。

2008年后，我国的慈善事业捐赠总量逐年增长，慈善志愿者也在逐年增多，可以说，我国社会的慈善文化氛围正在进入良性循环，公民的慈善意识也在增强。

但是，我们也必须认识到，在慈善事业发展蒸蒸日上的情况下，我国慈善事业中的很多问题也日渐显现，矛盾也日益尖锐。

这其中最值得我们关注的就是慈善组织公信力普遍较低的问题。

一、我国慈善组织公信力面临的问题公信力是慈善事业的生命线。

一个慈善机构如果想要保持持久的生命力，那么就必须在社会上拥有良好的公信力，而所谓的公信力，则是跟慈善组织和慈善组织内部人员的行为密切相关的。

作为慈善组织，如果不能准确及时的向社会公开其内部运作模式和相关款项信息，就必然不会得到来自公众的信任。

每个捐赠人都对自己的款项有知情权，与捐赠数额无关，不能剥夺任何一个捐赠者应有的权利。

信息公开不仅对慈善组织起着必要的监督作用，而且有利于提升慈善组织的公信力，进而促进慈善组织的良性发展。

信息的不公开则必然会使得公众对慈善组织产生怀疑，慈善组织的公信力就会面临危机。

那么，又是什么原因才导致慈善组织长期不对社会公开信息呢？我认为缺乏相关的信息披露监督机制才是问题之所在。

没有法律法规的约束，慈善组织不公开信息也不会得到任何惩罚，慈善机构额公信力就会越来越低。

根据调查，中国胡润富豪排行榜前100位的企业家，2012年只有30%选择将善款捐入慈善机构，其余的人则大都选择了建立个人慈善基金。

企业家为什么不愿意选择慈善组织做公益，而宁愿大费周章自己建立慈善基金呢？研究发现其原因多为对现有慈善机构的不信任。

慈善组织公信力的研究随着市场经济和社会的发展，人们对慈善的关注度越来越高，慈善事业已成为我国社会保障体系的重要组成部分，慈善组织作为发展慈善事业的载体，在建设和谐社会过程中起着非常重要的作用。

而慈善组织的公信力是慈善组织生存发展的命脉，如果慈善组织缺乏公信力，则会导致慈善捐赠环境的恶化，缺少捐赠资金，从而使慈善组织无法继续运作，并对慈善事业的发展产生极大的不良影响。

从此方面来说，研究慈善组织的公信力对于慈善组织的发展起着举足轻重的作用，因此对慈善组织公信力的研究有非常重要的价值。

在此基础上提高公信力，完善慈善组织，发展慈善事业，促进和谐社会的发展。

课题的研究从国内外的研究成果出发，在总结前人的研究观点的基础之上，又分别从我国慈善组织的现状，慈善组织公信力缺失的原因以及对策等三大方面进行了更进一步的阐述。

课题研究的方向符合时代的发展，观点清晰，并针对慈善组织公信力缺失的现状体提出了切实可行的解决方案。

上世纪八十年代以来，我国正处于从计划经济到市场经济的转轨时期。

政府从计划经济的包揽一切经济事务，到由市场去配置资源，协调经济的发展。

但随之而来人们却发现，市场经济是一把双刃剑，一方面带来了社会的繁荣，另一方面也带来了一些社会问题，如贫富差距拉大、环境污染、经济危机、能源危机等。

这些社会问题不可能通过市场得到很好的解决，政府当然也不是万能的，随着经济的发展和人们自主意识的提高，人们更多的想通过自己的方式解决问题，这就使慈善组织作为政府和市场的“第三部门”得以迅速发展。

然而随着慈善事业和慈善组织的迅速发展，层出不穷的慈善丑闻也频频出现，例如近年的“郭美美”事件和“宋庆龄基金会”事件等，严重的影响了公众对慈善组织的信任。

慈善的丑闻使人们在捐助慈善事业的时候多了几分疑虑，慈善组织的公信力也成为了不容忽视题。

如今，公信力的缺失问题己经严重阻碍了我国慈善组织组织的发展，同样损害了社会公共利益，影响了社会诚信建设。

论中国慈善组织的公信力困因及出路【摘要】近年来，我国慈善组织频频爆出慈善丑闻，致使其陷入极其严重的公信力危机。

慈善组织的官方“身份”以及慈善组织自身管理不足都是现慈善组织低迷不起的困因。

如何在困境中寻找出路，重塑慈善组织的公信力是本文探讨的重点。

【关键词】公信力；慈善组织一、中国慈善组织公信力问题现状分析公信力，本质上说是就是公众的信任程度。

从主体层面来讲，红十字会的公信力就应该理解为红十字会在社会中被公众、政府、受捐赠者、捐赠者等的认可和信任程度。

公信力作为社会资本的一种形式，体现了红十字会存在的权威性、在社会中的信誉度以及在公众中的影响力等特征。

随着社会的发展，人民生活水平的提高，开始有越来越多的人关注慈善事业，投入到慈善事业中来，慈善事业在我国作为政府的组成部分更是在许多天灾人祸中发挥了很大的作用。

尤其是近年，在汶川大地震中，他们高效、专业的救援更是让全世界都为人震惊。

但近些年慈善组织频频爆出的慈善丑闻也带给了慈善事业带来了沉重的打击。

红十字会“郭美美红十字商会”事件，慈善总会“尚德诈捐门”事件、青基会“中非希望工程”等乙烯类事件将中国的慈善机构推上了一个又一个风口浪尖，使得原本发扬爱心的组织陷入了前所未有的非议之中。

公信力的缺失最直接的表现就是公众对慈善组织的社会捐款率大大降低，没有公众的捐款，慈善组织将失去其生存发展的源泉。

二、慈善组织公信力缺失的原因分析（一）慈善组织的“官方身份”，行政主导现象严重。

我国的慈善组织绝大多数都属于自上而下的类型，实质是政府管制下的半官方组织。

有学者认为我国慈善组织与政府之间的关系是如此评价的：慈善组织在社会结构定位上与政府的补充性强，分权性若；在功能作用上，执行性强，自治性弱；在运作机制上依附性强，独立性弱，受政府干预较多。

这种行政化色彩浓厚的慈善组织，从注册到资金募集、基金运作以及人事管理等方面政府拥有相当大的行政主导权，如若处理不当自然而然就会滋生腐败，进而导致公信力缺失。

我国民间慈善组织公信力状况的研究作者：张丽哲来源：《城市建设理论研究》2013年第29期中图分类号： C36 文献标识码： A一、我国当代慈善事业的发展历程和公信力状况1．我国当代慈善事业的发展历程当代中国的慈善事业自上世纪八十年代至今共经历了两个发展时期——事业复兴时期和初步发展时期。

发展时期一：复兴时期1981年，中国儿童少年基金会创立；1994年，中华慈善总会成立。

这两个事件可以作为我国当代慈善事业复兴时期的起点和终点的标志性事件。

在当时，中国仅有一小部分地区性的慈善团体进行慈善公益活动，并且这些团体大多是官方或半官方的。

之所以把这一时期作为复兴期，与当时中国的政治、经济环境是有着密切的关系的。

首先，政治环境的宽松。

“文革”结束后，党中央“关于真理标准的讨论”、“拨乱反正”等一系列政策和主要思想的变革，尤其是党的十一届三中全会把全党全国的任务拉回到经济建设上来, 具备了较为宽松的政治环境；而与此同时，政府也开始渐渐向“服务型”转变，并逐渐允许民间力量参与到社会救助中去。

特别是20世纪90年代初，国家领导人也逐步开始对慈善事业表达了赞同之意，更是消除了人民群众参与到慈善活动中去的顾虑。

其次，经济环境的变化。

由于我国地域差异、行业发展不平衡等因素，在一部分人先富起来的同时，贫富差距也开始出现，并且有加剧的趋势；先富起来的人逐渐形成规模，相对于较为贫困的人群，他们具备足够的财力参与社会慈善公益事业，并由于不能忘怀过去的贫困生活而更愿意去从事社会慈善事业；碍于财力的有限，政府对于较为贫困的人群的救济也是显得有些无能为力。

在这种大的经济环境下，这些方面原因的作用之下，依靠民间力量、借助民间财力促进了民间慈善事业的发展，形成复兴的态势。

再次，思想文化方面的转变。

随着20世纪80年代思想解放思潮的渐渐深入，特别是对于人道主义的论证，更正了一直以来人们错误的偏见，这使理论界端正了对慈善事业特别是人道主义的认识。