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某县移民工作存在的问题及对策（合集5篇）第一篇：某县移民工作存在的问题及对策某县移民工作存在的问题及对策一、基本概况县是一个水库移民大县，现有大中型水库移民1万多户、4万多人，分布在全县18个乡镇（全县共有19个乡镇），涉及164个村、846个村民小组。
其中以田村、湖江、白鹭、沙地、五云、储潭、石芫、大埠、大田等九个乡镇的76个村400个村民小组最为集中。
几十年来，在省市及上级移民部门的关心与支持下，我县做了大量的卓有成效的工作，使4万多移民得到了较为妥善的安置，移民的生产生活水平逐年有所提高。
尤其是近些年来，中央提出开发性移民工作后，我县水库移民工作有了更长远的发展，广大移民正在逐步摆脱贫困，正朝着小康社会迈进。
但由于历史的原因，我县移民还存在不同程度的困难和遗留问题，生产生活提高非常缓慢，特别是在土地、住房、饮水、交通、用电、通讯、就学、就医等方面还存在较突出的问题。
从调查情况来看，我县上犹江水库和万安水库7个移民乡镇的移民人均收入为1150元，所在地非移民人均收入为1680元，库区移民人均收入是所在地非移民人均收入的68.4%，其中人均收入低于1000元的贫困移民有3800多人，人均收入低于600元的绝对贫困移民有1200多人；移民人均耕地0.45亩，移民年亩产粮为458公斤，比非移民年亩产粮少122公斤。
由此可看出，我县移民经济收入与当地经济发展的差距还很大，移民的生产条件还比较恶劣，旱涝保收耕地面积较少，农作物产量较低，移民历史遗留问题还比较多。
二、水库淹没和移民搬迁安置情况1、上犹江水库移民县安置情况：上犹江水电站是上世纪五十年代兴建的中央直属水库，坝址位于江西省赣州市上犹县陡水镇境内，水库淹没涉及上犹、崇义两县的部分乡镇。
一九五五年至一九五八年，上犹、崇义两县部分乡镇的移民，由政府统一安排远迁县的田村、白鹭、沙地、攸镇（沙地镇）、古田（湖江乡）等5个乡（镇）的16个村、35个村民小组的“移民新村”，共安置移民多户、8000多人。
浅谈三峡水利工程存在的问题韩延贵（河海大学水利水电学院江苏南京 211100）摘要：三峡水利枢纽从开始提出到竣工运行到现在，关于它的利弊一直是国内外学者以及普通国人讨论的热题，虽然以前一直是正面的声音占了上风，但现在随着三峡在运行当中不断出现的一些问题，负面的声音也是不断上涨。
关于三峡的利弊之争道出了三峡的恻隐之痛，同时也反映出三峡本身错综复杂的社会、政治、生态等问题，而这些问题恰恰是由于在三峡建造之初没有进行充分的论证的结果，同时这些问题使三峡的综合效益大打折扣。
如今三峡已经建成，那巨额的建造资金也已投入其中，我们再讲反对的话也改变不了其存在的事实。
但只要是一个对社会有担当有责任的人，一定会从客观的角度认识三峡存在的问题，给社会还原一个客观真实的中国三峡。
关键词：三峡问题社会生态效益On theThree Gorgeswater conservancyand problemsHan Yangui( Water Conservancy and Hydropower Engineering , Hohai University ,Nanjing 211100 )Abstract :The Three Gorges Dam was completed from start to run proposed tonow,has been about its pros and cons as well as ordinary citizens and foreign scholars discuss hot issues , although the former has been a positive voice prevailed, but now with the Three Gorges during operation emerging issues , negative voices are also rising. The pros and cons of the dispute concerning the Three Gorges Three Gorges compassion tells the pain , but also reflects the three gorges itself complex social , political , ecological and other problems, and these problems are just the beginning of the construction of the Three Gorges are not adequately demonstrable results , Three of these issues while the overall efficiency greatly reduced. Today, the Three Gorges has been completed , and that huge amounts of money have been put into the construction of which , we revisit against it can not change the fact of its existence . But as long as there is an act of social responsibility of the people, must be from an objective point of understanding the problems of the Three Gorges , to restore a social objective and true China Three Gorges .Key words: Three Social ecological benefits三峡水利工程中存在的问题从大的方向归类，主要有六个方面，下面就具体对每个问题做简单的介绍和分析。
三峡库区移民生计问题现状及对策建议区域经i艾II移民生计问题现状及对策建议Ii荣玲中共重庆市万州区委党校[摘要]随着三峡移民搬迁安置工作的深入,部分已经搬迁安置的移民收入减少,生活水平下降,生计困难等问题逐渐凸显出来,引起了库区各级党委,政府的高度重视,均在积极加强调查研究,探讨相关政策措施,以利移民稳定和库区长治久安.[关键词]三峡工程移民生计困难对策三峡工程举世瞩目,百万移民世人关注.随着三峡大坝一期二期三期蓄水的实现,百万三峡移民的搬迁任务已完成大半,但是实现安稳致富的目标仍是任重道远.随着移民搬迁安置工作的深入,部分已搬迁安置移民收入减少生活水平下降,生计困难等问题也逐渐凸显出来,这些问题弓I起了库区各级党委,政府的高度重视,均在积极加强调查研究,探讨相关政策措施,以利移民稳定和库区长治久安.为全面掌握移民的生产生活情况,切实解决移民的生计问题,确保库区稳定,笔者在调查研究的基础上,提出以下情况报告及对策建议:一,库区经济社会发展及移民生产生活现状1贫困区县集中连片,搬迁后经济收入降低.重庆库区的15个淹没区县中,有11个属于扶贫开发重点县,人均地区生产总值多在330美元～500美元,为全市平均水平的40%左右,库区各县农民人均纯收入一般为1600元～1800元,仅相当于全国的6O%左右,也远低于重庆市的平均水平.多数区县财政困难,自我发展能力弱.搬迁移民的人均纯收入更是急剧下降,以奉节县为例,从白帝康乐永安安坪等镇乡随机抽取的55户255名农村移民的调查情况看,搬迁前年人均纯收入为273035元,到2004年人均纯收入仅为12663元,收入下降了53.6%从新县城(含鱼复社区)随机抽样调查的32户1O6人看,搬迁前人均可支配收入为21981元.到2004年仅为75849元,收入下降了655%.调查的万州忠县丰都的移民生活水平搬迁后也都明显降低.2产业结构不合理,工业基础薄弱.库区多数区县以传统农业为主,工业十分落后,县域经济出现"一产弱,二产缺,三产虚的窘境.2004年库区15个区县规模以上工业企业总产值333 亿元,仅占全市15.8%.重庆市淹没的1397户企业中,有804家由于规模小技术水平低,环境污染严重,市场竞争能力弱,在移民迁建过程中关闭破产.万州区淹没工矿企业370家,关闭破产201家,下岗失业人员46万人;奉节县114户工矿企业,破产关闭8O家,下岗失业16780人:丰都淹没工矿企业94家,关破76家.下岗失业8616人.3部分移民生活困难,就业和生计问题突出.我市库区淹没耕地36万亩就地后靠后移民安置达不到人均08亩标准的占45%,05亩以下的占3O%.后靠农村移民因人均耕地面积减少, 形成了大量的剩余劳动力,失去土地又无谋生手段.生活十分艰难.大量的占地移民虽然住房条件,居住环境比原来好,但生产生活水平大不如征地前.居住在丰都县城平都西段社区的许洪模,征地前一家6口人,种植5亩多地,每年产粮6000多斤,产g商场现代化》2007年7月(下旬-1:1J)总第51o期榨菜头5000多斤,出槽肥猪两头,两年出售一头牛,加上其他农副业收入.一家人生活较为富裕.现在许洪模老俩口,年老多病, 儿女家境也不好,对老人无经济资助,征地安置费基本用光.两老人主要靠低保(每月每人5O元)维持生活,由于经济困难,他家两年半时间消费天然气12O多方照明电135度生活用水21 吨.搬迁企业大量"关闭破产",造成下岗失业人员成倍增长,全市库区下岗职工达13万人.商贸流通业搬迁后丧失了原有的地段优势,新的门面人气不旺,生意难做,多数门面闲置.万卅I双河口街道螺蛳包社区已建成的950个各类门面近950个,仅又300 余个维持营业,营业率为31%,丰都县新县城门面利用仅占总数的29%.已利用的门面,经营状况也不容乐观,租金逐年下降.4.基础设施条件差,移民生存环境恶劣.三峡工程蓄水后,受淹没的基础设施复建按"三原"原则进行补偿和建设,标准普遍较低,县乡公路状况较差,农村电网设施落后,部分农村移民人畜饮水困难.库区自然条件和地质条件极其复杂,环境容量非常有限.暴雨洪灾频繁,滑坡,崩塌边坡失稳等地质灾害隐患多.基础设施不配套,城市功能不完善也影响着移民的生产生活.以万州螺蛳包社区为例,常住人口近万人,但是,街道上没有正规的金融邮政电信医院的服务机构,也没有像样的超市,商场和娱乐场所.二部分移民生计困难的主要原因三峡库区移民县大多属于贫困县,经济发展水平低,产业空心化程度高,多数工矿企业,商贸企业搬迁后实施了关破或改制,县域经济出现"一产弱,二产缺,三产虚"的窘境,县,乡镇财政收入低于全市平均水平.社会购买力低下,经营门面闲置较多,就业门路少,移民收入下降,部分移民生计困难,其原因是:1.农村移民安置量少质差,产出较低.后靠农村移民人均耕地面积大多数不达标,土地贫瘠,水利设施不配套,种植作物单产低,收入少,缺乏保证或提高生活的基本条件.2占地移民缺乏谋生手段,生活下降.城镇占地移民原来靠城郊种养业加工业运输业为生,生活相对稳定.土地征用后随城安置,在社区购房居住由于占地移民文化低多数无谋生技能,在城里就业十分艰难加之现在的企业对劳动素质有专门的要求一般需要有一定的文化知识和专业技能的劳动力,移民在应聘上又处于相对劣势致使有业也难就,形成了恶性循环,因此,大多数占地移民靠剩余的安置费维持生计,缺乏长远生活的保障.3.企业迁建关破,改制,再就业率低.万州淹没企业搬迁关逡一黟鳝区域经i斋破新增失业人员4.6万余人.有60%以上没有实现再就业:奉节下岗失业16780人,通过各种渠道再就业的仅3000人忠县城镇移民23699人.再就业人数只有6707人,占28.3%:丰都县城镇移民30140人.再就业人数只有7925人.占263%.家中无一人就业就达12265人.占城镇移民总人数的407%.这种情况在库区普遍存在.大同小异.4库区投资锐减.也是造成移民生活水平下降的重要原因.近年来,库区GDP增长约50%由移民投资拉动.在二期移民任务完成后.移民迁建工程接近尾声.移民失去务工场所.收入减少. 城镇移民迁建工程基本接近尾声,投资较少.农村,城镇移民前几年务工的机会现在没有了.人均减少务工收入上千元.移民的生活水平也成逐年下降趋势.5.市场经济萧条.商业门面闲置多.城镇搬迁后.工矿商贸企业关破改制较多.新城区人气不旺.城市功能不配套,基础设施不完善,产业空虚.致使商业门面做生意的少,闲置的多.6.国家搬迁补偿政策不尽合理.库区淹没商贸企业补偿低于工矿企业.大多数商贸企业补偿资金用于职工生活安置后.再无资金从事经营.按政策实施企业关破,改制后.职工安置费较低, 生产生活较为困难.这一问题再库区反映尤为强烈,同一幢楼, 由于用途不同.补偿标准不一致.7农村移民和占地移民生产生活补偿费偏低.也是部分移民出现困难的重要原因.三,对移民的生计问题已采取的主要措施1移民后期扶持全面展开.2004年,财政部共审批下达我市后期扶持项目505个.基金13920万元.这些项目中,用于解决移民五难(行路难,饮水难,上学难,就医难,用电难)问题的占50%.特困救助833万元.目前,这些项目已全面实施.部分项目已经完成建设任务.有的项目已经发挥了经济效益,社会效益和移民效益.这些项目实施后.将会有22万余移民不同程度受益.特别是正在实施的特困移民救助.为缓解移民的眼前困难起到了积极的作用.2005年.全市申报的15亿元后期扶持基金项目.用30%的资金直接发给困难移民.用于解决他们的生活困难,70%的资金用于生产扶持.其中重要的一个项目就是实施"万户移民致富"工程.该项目以种,养,加为基本方向,以繁荣市场流通,加强技能培训为辅助方式.以移民户为基本单元.以庭园经济.门面,摊位为载体.达到增加移民造血功能的目的.2.优势产业项目顺利实施.一是完成了在巫山,奉节,云阳,万州,开县,忠县,丰都,涪陵,长寿等9个区县建设的2.28万亩移民高标准柑橘示范园,目前.园区内柑橘苗木长势良好.前景喜人.示范园的建成.将有7884移民直接受益和4715移民间接受益.二是完成了万州区肉牛良种繁育及育肥示范场建设项目. 万州优质肉用山羊产业化移民示范工程项目.涪陵养猪示范项目.项目实施后.可带动7200户2.2万移民安稳致富.2005年.全市已实施3.95万亩以柑橘为主的移民果园和涪陵,奉节,石柱,开县4个畜牧项目,这些项目的实施,可以使3万余移民受益.可以有效促进当地农村经济的发展,实现部分移民增收.3.产业基金项目整体推进.2004年全市申报三峡库区产业发展基金年度预算项目共225个.总投资232亿元.截止目前为止. 财政部已批复150个项目,核定库区产业发展基金共35539万元, 其中:投资补助类项目共48个.补助资金16800万元;款贴息类项目102个.贴息资金18739万元.目前.已建成投产24个,共完成投资21.5亿元.新增就业岗位12812个(其中安置移民5611人).2005年全市上报项目415个.其中投资补助项目234 个.申请产业基金155582万元.提供移民就业岗位173415个;贴息补助项目181个.申请基金47298万元,提供移民就业岗位46319个.4.移民培训工作有序进行.从2004年到2007年.全市计划完成移民培训10万人.去年完成移民技能培训3万人.其中定单式劳务输出培训087万人.绝大多数在沿海省市就业.通过移民培训l和劳务输出,有效地缓解了库区的就业压力.5社会保障体系逐渐完善.库区各级民政部门在执行城镇居民最低生活保障政策中.对符合现行低保政策条件的城镇搬迁居民,淹没工矿企业下岗失业人员,占地移民和进入城集镇安置的农转非移民优先考虑纳入低保,尽量做到应保尽保.万州享受低保的移民占城镇移民总数的6%奉节县城镇移民进入低保的有15947人,占城镇移民总数的34%;忠县城镇移民享受低保人数6578人占城镇移民总人数的27.8%:丰都县城镇移民享受低保人数11170人,占城镇移民总人数37%.各级民政部门已将年人均纯收入低于625元的特困农村移民纳入特困救助.6.对口支援工作成效显着.从1992年实施移民对口支援以来,已有29个中央部委和20个兄弟省市到重庆库区开展对口支援.通过对口支援,引进了大批前景看好的发展项目,推动了移民搬迁,促进了库区对外开放,改善了库区的发展环境,造就了一大批经营管理人才.特别是近几年开展的定单式劳务输出.拓展了移民的就业门路为促进移民安稳致富起到了积极的推动作用. 四,解决移民生计问题的建议1进一步深化认识.加强领导.增强紧迫感和责任感.三峡工程成败的关键在移民.随着三,四期移民的实施,我们的搬迁任务是逐年减少了.但是.库区移民的生计问题却越来越突出了,已经影响了库区的经济发展和社会稳定.这些问题已经引起了党中央,国务院及市委,市政府的高度重视,库区各级党委,政府也采取了一些措施.但还是不能从根本上解决问题.有的地方没有将移民的生计及稳定问题纳上重要的议事日程,重搬迁安置,轻发展稳定的现象依然存在.因此.库区各级必须进一步深化认识,加强领导.增强紧迫感和责任感.坚持以人为本.落实科学发展观,树立为移民负责到底的思想,切实解决好移民当前和长远的生计问题.2.进一步加大后期扶持的力度.在已明确农村移民提高后期扶持提取标准按每人每年600元计提后期扶持基金,延长移民后期扶持时间到20年的基础上,还应扩大移民后期扶持的范围.及时出台对城镇移民包括企业移民,占地移民,农转非的农村移民以及享受低保和企业再就业政策的移民和超规划安置的移民的生产生活扶持政策.3.进一步明确产业基金的使用方向和重点.一是明确三峡库区产业发展基金的管理和使用要与移民挂钩结合起来.三峡库商场现代化》2007年7月(下訇刊)总第510期o区域经i斋工业项目一律不予支持."秦皇岛市地处河北省东北部.环渤海.近京津处于东北,华4?进一加大对口支孥移苎培l力璧?三F扩夸!北两大经济区的结合部,是沿海开放城市和重要的港口城市.全量.詈登?呈量誓曼兰济市辖四县三区.有25个乡镇.2288个行政村.乡村人口199.9万要机遇.是党中央,国务院对库区人民的亲切关怀.我们要珍…………….'惜和抓住这一机遇.各区县要采取走出去,请进来"的方法.人.占全市总人口的72.7%.耕地面积287万亩.农业经济以畜进一步加大对口支援的力度.广泛开展经济技术合作.改造一牧,水产,蔬菜,林果,粮油为主.批老企业.引进一批名优企业.培育～批支柱产业.促进库区改革开放以来.秦皇岛市乡村集体经济的发展取得了很大成经济发展.同时.继续加大移民培训力度.库区最多的就是人就.村容村貌发生了很大变化.农民收入连年增加.2005年农村力资源.丰都县18岁～60岁适宜就业的20064名移民中.未就居民人均纯收入达3383元.增长10%.从某种意义上讲.要归就¨75人t莩力在区!?功于我市乡村集体经济的发展.严.些?要有性地开量民就业篓一秦岛市乡村集体经济的现状培训一批.上岗--#LL.上岗--~LL致富--~LL.使培训工作真正'一"一一一,落到实处.1?乡村集体经济总体发展水平不断提高.全市87?6%的村有5.进一步完善社会保障体系和政策.按照现行后期扶持政策.集体收入.部分村年收入超过千万元.在全市2288个村中.集体享受了低保和实现了再就业的就不享受后期扶持.事实上这批人年收入在5万元以上的有792个.占34.6%.其中.年收入在10的生活是最困难的是最需要扶持的.因此.要进一步完善有关万元以上的有381个.占167%.年收入在100万元以上的村有政策和体系.将这部分人纳入后期扶持范围.同时.要坚持应保28-'I'-.占 1.2%集体年收入在5万元以下的村有1212-f"-.~-530/0;尽保白=j则?让更多的困难移民享受低保政策.此外?还要大力集体经济空白的村有284个.仅占12.4%.探索."++教2乡村集体资产经营形式多样化.全市村级集体资产经营形6建议实行市级部门对口帮扶库区.干部帮扶特困移民户的……一…………一……制度促进移民安稳致富.市级部门在开展集团扶贫工作时应把式主要有四种:第一种是荒山,荒地,荒滩,矿山以及集体机动扶持移民作为重中之重落实部门帮扶责任制.在帮助解决移民地的承包开发;第二种是集体村办企业的租赁经营或股份制改增收致富,务工就业等方面下深水.出重拳,见实效库区各地造:第三种是以土地,厂房,设备等集体资产入股或参股的股份也要认真按照二期移民搬迁安置中已有的办法落实机关干部结制经营;第四种是围绕农业产业化经营提供农产品生产.农产品对帮扶责任制指导和帮助移民脱贫致富.加工.市场销售等有偿服务的集体经济合作组织如农村专业技术协会,行业协会以及农村经纪人组织等.3.乡村集体资产管理有所加强.目前全市2288个村全面推参考文献:行了村务公开制度,据初步统计推行村务公开一年全市村集…卢纯主编:《三峡工程与移民概论》.中国三峡出版社出体就节省各项开支200多万元.版发行,1999年12月第f版4.探索出了发展壮大乡村集体经济的路子和有效途径.一靠[2]《重庆市实施(长江三峡工程建设移民条例)办法》.重庆市依托矿产资源增收.如青龙满族自治县依托矿产资源.AA7以万州区移民局翻印,2002年6月版各资源乡镇为中心的金矿开发小区.铁矿开发小区.石材开发小《商场现代化"2007年7月(下旬刊)总第5{0期。
三峡移民问题研究报告总结三峡移民问题研究报告总结引言：作为我国重大的水利工程，三峡工程的建设过程中，牵涉到大量的移民工作。
这些移民是为了工程的顺利实施而被迫离开自己的家园，他们面临着诸多困难和挑战。
为了了解三峡移民问题的实际情况，并提出可行的对策，我们进行了一次深入的研究。
本报告总结了我们的研究结果。
一、三峡移民问题的现状1.规模庞大：三峡移民涉及到的人口数量庞大，迁出地区涉及到的村庄、城镇也众多。
这给解决问题增加了复杂性。
2.生计问题：移民群体由于失去了原有的耕地、住房等生活资源，面临着重新安置的压力。
他们需要找到新的生计来源，转换职业，适应城市生活。
3.社会融入：大量农民移民进入城市，由于教育水平和城市文化的差异，他们面临着融入城市社会的难题。
二、三峡移民问题的原因分析1.生态保护需要：三峡工程建设是为了防洪、发电等目的，但也要求搬迁沿江的村庄和城市，以确保工程的顺利进行。
2.资源利用不均：沿江地区的资源有限，不足以支撑原住民的健康生活。
因此，移民成为了必然的选择。
3.官方政策：政府需要从整体利益出发，为了国家利益，推动搬迁工作。
三、三峡移民问题的影响1.社会不稳定：移民群体的变化给当地社会稳定带来了冲击，一些不满情绪甚至可能转化成社会动荡。
2.就业竞争：大量的农民进入城市后，与本地居民可能面临就业机会的竞争，给他们找到新的生计来源增加了困难。
3.社会融入问题：由于教育和文化背景的差异，移民群体要融入城市社会需要时间和资源。
四、解决三峡移民问题的对策1.加强政府管理：政府需要加强对移民工作的监管，确保迁出地区村民的利益得到充分保障，妥善处理移民工作中出现的问题。
2.职业转型培训：为了帮助移民群体顺利转型，政府和社会组织可以提供职业培训和技能提升的机会，增加他们的就业机会。
3.文化教育支持：政府和社会组织可以提供文化教育支持，帮助移民适应城市生活和融入城市社会。
4.社会关爱：社会组织和公众可以关注移民问题，提供必要的支持和援助，减轻他们的困难。
三峡移民稳定工作情况汇报根据调研情况汇报：一、总体情况三峡移民稳定工作是当前社会关注的焦点之一，移民稳定工作涉及到大量群众的切身利益和社会稳定问题，因此具有非常重要的意义。
在目前的工作中，三峡移民稳定工作的有关部门充分认识到工作的复杂性和艰巨性，积极采取措施，全力以赴开展工作，取得了一定的成效。
但是也存在一些问题和不足，需要进一步加强和改进。
二、移民就业情况目前，三峡移民的就业形势总体稳定，但也存在一些亟待解决的问题。
一方面，部分移民由于文化素质较低，技能较差，在就业过程中往往受到了限制；另一方面，由于市场需求不足，部分移民还面临着就业难题。
因此，有关部门应采取更为有力的措施，加强对移民就业的指导和支持，鼓励和引导其通过技能培训和职业培训提高自身素质，增加就业机会。
三、移民收入状况随着三峡移民工作的推进，移民的收入状况总体有所改善。
但是由于受制于就业机会和收入水平等因素，部分移民的收入仍然较为困难。
因此，有关部门应确保移民得到公平合理的收入待遇，积极引导移民通过多种途径提高收入水平，促进其脱贫致富。
四、社会保障情况在三峡移民稳定工作中，社会保障问题一直备受关注。
近年来，有关部门充分考虑到移民的实际需求，不断加大对社会保障政策的落实力度。
但是受制于地域和基础设施条件，社会保障政策的覆盖面还有待提高。
有关部门应进一步完善社会保障政策，提高其覆盖面和保障水平，确保移民群众的合法权益得到保障。
五、文化教育状况三峡移民文化教育状况总体良好，相关部门在教育方面开展了一系列工作，取得了显著成效。
但是也存在一些问题，如学校建设不足、教师队伍短缺等，需要有关部门进一步加大投入，加强对移民教育的支持和指导，提高移民文化教育水平。
六、思想文化状况随着国家政策的不断完善和社会风气的逐步开放，三峡移民的思想文化状况总体上有所改善。
但是也存在一些问题，如传统思想观念的根深蒂固、社会风气的不良影响等，需要引导移民群众树立正确的价值观，提高其文明素质。
后三峡移民矛盾纠纷的凸显及对策向培年随着三峡四期移民清库任务的顺利完成，三峡工程成功实现了防洪、发电、通航三大目标，三峡水库移民搬迁也顺利结束，三峡移民工作由大搬迁步入大发展阶段。
但后三峡库区移民中的矛盾逐渐凸显出来，如何消化和解决这些矛盾和纠纷，促使库区和谐、平安、稳定。
笔者对秭归县归州镇进行了调查和探析。
后移民矛盾纠纷的凸显秭归县归州镇位于三峡大坝上游33公里的长江西陵峡北岸，地处秭归县腹地中心，版图面积128平方公里，辖12个村（居）委会，81个村（居）民小组，29990人。
该镇移民任务占整个三峡库区移民的4.3%，淹没20个村(指原自然村），87个村民小组，6个居委会，28674人，其中农村人口11019人，淹没人口占全镇总人口的52.5%，淹没房屋面积40.6万平方米，耕园地7630亩，移民需生产安置8665人，原归州、香溪、屈原三个集镇以及20余家企业和医院、广播、电视、交通、通讯等基础设施要异地迁建，加上占地移民和人口自然增长因素，全镇动态移民达4万人。
通过十六年艰苦卓绝的移民工作，归州镇完成了移民大搬迁，实现了大调整，进行了大建设，促进了大发展。
但随之而来的一些矛盾和问题也日渐凸显，主要表现在以下几个方面：（一）生产经营中的矛盾。
归州镇涉及生产资料调整9个村80个组2742人，库区移民中生产资料的矛盾纠纷占全镇总纠纷的60%。
一是后靠移民安置在生产资料调整时出田户不愿拿出土地，使进田户无法得到土地双方发生矛盾；二是出田户不拿质量好的土地，只拿相对贫瘠的土地，进田户不愿耕种而发生矛盾；三是调出土地户为土地上的附着物--柑橘树木与进田户为果实的采摘发生矛盾，出田户说国家按标准补偿柑橘园不能弥补其实际损失，进田户说土地已分配给我了就归我经营受益，为此双方均采摘同一块柑橘园的果实互不相让，发生冲突。
（二）邻里之间的矛盾。
主要表现在三峡库区移民后靠安置建房中相邻之间为通风、采光、通行、进水、排水、房前屋后树木种植、附属物修建等利益纷争发生矛盾。
三峡库区后靠移民行政补偿的现状分析-行政管理论文-管理学论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——此课题并没有将所有方面都作为研究的对象,仅仅将研究的对象缩小在行政补偿这一问题上,且界定了行政相对人为后靠移民.鉴于云阳县为三峡库区移民工程的重点县,同时考虑经费的限制,因而我们将实践调研部分确定在了云阳县这一个县城.在开展实地调研活动之前,我们首先对已有的研究成果要做一个较为全面的分析,掌握了三峡库区移民补偿的部分问题,然后再结合调研数据得出自己对云阳县这一典型移民县城的研究结果.本文先主要阐述学术界已有的一些研究成果.一、现学术界对行政补偿的理论研究( 一) 行政补偿的定义如何定义行政补偿,学术界也是见仁见智.综合各方观点之后,我们选择以功能入手来得出结论,即行政补偿是指基于社会公共利益的需要,国家行使行政补偿职权的主体因合法的职权行为使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损失,由国家给予一定经济弥补的法律制度.( 二) 行政补偿的原则考虑到行政补偿的基本原则应当融入现代宪政理念、法治理念,体现行政补偿法的价值和目的,因此笔者认为行政补偿的基本原则分为四个方面: 依法补偿原则、公平原则、信赖保护原则和比例原则.( 三) 行政补偿的方式综合各国有关行政补偿的立法,我国现有三种即金钱补偿、实物补偿和政策性补偿.1. 金钱补偿.2. 实物补偿本文研究的水库移民就是实物补偿的主要对象,主要有: 产权调换、开发滩涂荒地、调剂土地、外迁等.3. 政策性补偿.( 四) 行政补偿的程序本文主要研究土地征收也正是我国的行政征收的两种方式之一.土地征收的补偿程序依据现行《土地管理法》及其配套的法规,规章,具体步骤大致有: 1. 征地方案公告.2. 登记.3. 补偿费计算.4. 补偿安置公告并听证.5. 争议处理.6. 支付.7. 分配.二、三峡库区后靠移民行政补偿的现状三峡工程建设中百万移民如何安置,是整个三峡工程建设的重点和难点.综合目前已经完成的一期移民和二期移民,可以看出,一期移民是把就地后靠安置作为安置库区移民的主要方法.从学术界来看,从总体上对移民问题的研究较为深入,涉及到移民迁移的动力、迁移的模式、移民安置政策、移民产业发展、移理、移民社会适应性、移民社区整合、移民社会发展等方面.这些研究对后靠和外迁移民均具有普遍意义.从个案上看,外迁移民研究起步早,而后靠移民的研究则处于起步阶段.根据颁布的《长江三峡工程建设移民条例》,移民安置补偿的基本原则遵循: 贯彻开发性移民方针、坚持以土为本、大农业安置为主、本地安置于异地安置相结合、集中安置与分散安置相结合,采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法,正确处理国家、集体、个人之间的关系,移民区和移民安置区应当服从国家整体利益安排移民安置与库区建设、资源开发、水土保持、经济发展相结合,逐步使移民生活达到或者超过原有水平,确保三峡移民搬得出,稳得住,逐步能致富和库区经济可持续发展.具体到后靠移民,根据移民的淹没情况划分,可以分为: 双淹户、单淹户、占地移民三种类型.所谓双淹户是指在175 水位线以下,既淹没房屋又淹没土地等生产资料的农户; 单淹户是指只淹房不淹地或者只淹地不淹房的农户; 而占地移民则是指其房屋、土地等生产资料都在175 水位线以上,但因为水位线下的移民后靠安置或者新建集镇建设等情况而导致房屋、土地等被国家征用的农户.在对这些农村移民进行补偿时,其范围不仅包括对个人财产淹没所进行的赔偿,还要开发和调整新的土地资源,改善基础设施和生产设施条件.移民补偿内容则主要分为: 1、土地补偿费.2、房屋补助费.3、基础设施建设补偿费.4、搬迁费.5、零星经济林木补偿费.6、过度时期生活补助费.7、村组副业设施补偿费.后靠移民安置工作成功与否的衡量标准就是移民安置区的经济发展状况、移民的生活水平和收入状况.随着现实后靠移民安置的落实情况,我们可以发现诸多存在的问题.一是农村后靠种植业安置移民的人均耕园地面积达不到最低的安置标准.近几年来,虽然库区县对农村后靠移民安置实施了安置质量整改、线上土地改造等整改措施,但移民安置质量不高的问题依然存在,主要体现为人均安置耕园地的面积较少.二是后靠农业安置移民的土地质量及基础设施配套质量较差,移民对提高农业生产条件、改善基础设施的要求较为迫切.三是后靠农业安置移民的收入水平及生活质量较低.四是非农安置的移民收入来源不稳定,难以安稳致富,是一个极不稳定的社会群体.五是安置补偿未充分考虑物价上涨指数,忽视移民间接损失,价差十年不变.六是后期扶持政策缺乏长期、具体的规划.三、结语以上三峡库区后靠移民安置补偿存在的各种问题,自三峡移民工程动工以来就备受关注,在过去的十几年里也引发了国内诸多学者的思考和争论,但问题却远远没有解决.因此,笔者此次调研目的是重访三峡库区后靠安置移民,以云阳县为调研点,将实际的行政补偿状况与现有的我们所做的理论分析做一个对比.以期矫正单纯的理论分析所存在的缺陷,从而提出更实际和更有针对性的意见,为以后库区移民工作贡献自己的一份力量.参考文献:[1]薛刚凌. 行政补偿理论与实践研究[M]. : 中国法制出版社,2011. 8.[2]何嵘. 三峡库区移民安置补偿制度的缺陷及完善-来自湖北省郭家坝镇的调查报告[D]. 西南政法大学,2008. 4.[3]何嵘. 三峡库区移民安置补偿制度的缺陷及完善-来自湖北省郭家坝镇的调查报告[D]. 西南政法大学,2008. 4.。
XX水库移民生产生活存在的困难和对策建议XX水库始建于上世纪70年代未期，1978年开工建设，1979年因国民经济调整列为缓建项目而停建，1989年工程批准续建，1990年7月动工复建。
中共XX县委成立以县委副书记为指挥长的工程指挥部，下设若干工作小组，历经20多的艰苦努力，于1999年3月竣工投入使用。
工程总投资3509万元，系当时国家重点工程。
水库坝高33米，总库容量2049万立方米，渠道总长131.2公里，设计灌溉面积4.33万亩,灌区涉及周边5个乡镇(周覃、中和、三洞、恒丰、廷牌)，改善人畜饮水困难2.55万人，2.77万头畜，库区淹没移民安置352户。
本次调查的移民点涉及周覃镇、三洞乡、廷牌镇、恒丰乡等4个乡镇，调查21个村、35个搬迁点、451户、2007人，返迁户53户，后靠户涉及到5个村、27个组、410户。
经过调查组半个月的细致工作，基本了解移民搬迁户的基本现状。
大致情况如下：一、移民搬迁的基本情况(一)佐城镇1、明义村。
（1）、姑阳组。
原住恒丰乡和勇村和气组，共5户18人，稻田共6.59亩(有土地证),没有地,划分有牧坡和林坡(全部为石岩坡,不能放牧和割草,无树木，无山林证);通水通电，未通公路,3户通电视(移民户自购设备修建),寨内未有道路硬化。
2户返迁。
（2）、弄亚三组。
原住廷牌镇羊楼村古多组7户和板老村姑罗组4户,共11户49人，稻田6.59亩(有土地证),现只有1 户在住（韦玉军），已返迁10户。
划分有牧坡和林坡(全部为石岩坡,不能放牧和割草,无树木，无山林证); 已通自来水,通电,未通简易公路；已通电视(移民户自购设备修建),寨内未有道路硬化。
（3）、山塘组。
原住廷牌镇羊楼村古多组，共10户36人已返迁4户：韦玉烟、韦小益、韦银花、韦玉良。
稻田共9.6亩(有土地证),没有地,有牧坡和林坡（无证）;未通人畜饮水工程,通电,未通公路,未通电视,寨内未有道路硬化。
茅棚2户（韦玉国、韦玉油）。
理 论 研 讨地方政府管理’973三峡移民行政学思考周立斌 工程移民是一个世界级难题。
长江三峡工程库区移民涉及川、鄂两省21个县(市)的113万人口。
全部或部分淹没13个县城,114个集镇,涉及865个乡,1351个村,将淹没耕地和果园36.67万亩,将搬迁工矿企业1559家。
还涉及到库区生态、环保、文物等有效保护。
因此李鹏总理特别强调,“三峡工程成败关键在于移民”。
对于这样一个世所罕见的移民难题,从行政管理学角度看,无疑是一个世界重量级的大挑战,能否战胜挑战,世界关注。
为此,笔者根据近四年来的实践,对三峡未来作一点深度分析判断。
思考之一:三峡移民行政管理是在社会主义市场经济条件下的新探索。
它鲜明的时代性,将为我国区域和行业行政管理学的改革创新树立丰碑。
1、三峡移民行政管理是在与计划经济体制改革交替中实施的、带全局性的、高层次的行政管理。
工程移民属政府行为。
新中国成立以来,我国兴建水利和大中型电站搬迁移民近千万人。
但是,这些移民都是在计划经济条件下的政治责任型移民,且每个单项移民不过几万人,十几万人。
而三峡移民是在计划经济向社会主义市场经济体制转轨的新形势下的超百万大规模的市场经济型的移民。
为此,党中央、国务院对三峡移民行政管理进行了大胆改革,成立了以李鹏总理为组长,国务院副总理邹家华为副组长,国家计委、能源部、水电部、财政部等20多个部委参加的三峡工程建设委员会,组建了国家移民开发局,负责实施三峡移民行政管理。
湖北、四川两省各地市、州、县分别成立了相应管理机构。
这与其它任何一项国家级重点工程相比,三峡行政管理的权威性、全局性是独一无二的。
它无疑是在我国区域行政管理史上的一个创新。
、三峡移民行政管理是在依法治国新形势下实施的接受人民监督的具有较高透明度的行政管理。
三峡工程是经全国人民代表大会批准的,这在新中国投资史上是少有的。
由此表明,三峡移民行政管理始终要置于人民群众的监督之下。
自1992年以来,全国人大常委会委员长乔石、副委员长田纪云、陈慕华等众多国家领导人以及全国和各省市的人大代表多次到三峡视察移民工作。
关于三峡移民的安置的调查报告第一篇：关于三峡移民的安置的调查报告关于三峡移民的安置的调查报告推荐举世瞩目的特大型水利工程——三峡工程正在如火如荼地进行，其中三峡库区移民安置工作一直是国内外关注的焦点，晋江市西滨镇思进村是福建省移民安置试点区之一，我们研究性学习小组利用课余时间对思进村的移民安置工作，作了一个全面深入的调查，其调查报告如下：一、国家对外迁移民的安置政策：三峡工程库区移民安置是三峡工程建设的重点与难点，是三峡工程建设成败的关键。
党中央、国务院十分重视这一工作，并制定了一系列方针政策。
几年来，在全国人民和大力支持下，通过库区各级党委政府和广大人民群众的积极努力，移民搬迁安置工作进展顺利。
根据2002年召开的国务院三峡工程移民工作会议和三峡工程库区农村移民外迁现场会议精神，对农村移民要坚持多种方式安置的方针，把本地安置与异地安置，政府安置与自找门路安置结合起来，加大外迁安置力度，鼓励和引导更多的农村移民外迁安置。
其中，国家规定了外迁移民安置工作的基本准则：1、不违背政府移民规定2、不损害移民切身利益3、不迁就移民无理要求4、不乱开口子随意表态5、不越职越权相互指责6、不强索优惠歪提条件7、不违反规划突破补偿8、不更改程序漏掉手续9、不忽视资格放走假迁10、不轻视稳定放松管理为了切实做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作，党中央、国务院有如下意见和要求：㈠三峡工程库区农村移民外迁安置的任务与进度要求1、调整三峡库区移民安置规划，全库区农村移民外迁安置人数由原规划的83万人增加到125万人，其中以重庆市最多，有10万人。
2、外迁移民7万人，分配给以下省（市）进行安置，四川省9000人，江苏、浙江、山东、湖北、广东省各7000人，上海市、福建省各5500人，安徽、江西、湖南各5000人。
上述11个省市要各选择一个县进行接收外迁农村移民安置试点，每个试点县接收安置150户，约600人。
3、从2001年至2003年上半年，要全部完成外迁移民安置任务。
文章来源：中顾网作者：佚名点击数：1834 评论:0条更新时间：2009-9-25 14:36:45 •近年来，因移民搬迁补偿引发的行政纠纷数量增长较快，且案件涉及面广，政策性强，审理难度大，若处理不慎，极易诱发群体性事件，造成上访等社会问题，成为影响坝、库区和谐稳定，制约坝、库区经济社会发展，妨碍统筹城乡综合配套改革试验的突出因素。
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针对移民的投诉信访，法院要把“关口”前移，充分发挥信访立案、申诉的纠纷解决功能，切实履行法院协调处理纷争的职能，尽量将矛盾消灭在荫芽状态。
二是协调到位。
也就是注重在立案审查、庭前准备、庭审、送达四个阶段，决不放过任何一次协调的机会。
在开庭审理前，合议庭法官深入了解原告的想法、诉求以及理由，找到结症所在，做到心中有数。
在庭审中和开庭审理后，对当事人积极宣传法律、政策，加大协调力度，化解矛盾，做到案结事了。
对不能协调解决的案件，做好疏导解释工作，依法作出判决，维护当事人的合法权益。
三是工作到位。
在审理涉及移民的案件中，要注重移民案件裁判的社会效果。
审理中要彰显人文关怀，体恤当事人背井离乡，告别故土的复杂心情，耐心细致做好移民当事人的工作，详细讲解有关法律、政策，帮助当事人打消顾虑。
对非移民当事人，引导其进行换位思考，要求其以大局为重，用实际行动积极支持移民工作的开展。
四是宣传汇报到位。
为提升移民行政案件裁判的公信力，必须狠抓行政诉讼法制宣传和移民法律法规的宣传解释工作，通过采取形式多样的行政诉讼法制宣传活动，树立司法权威。
与此同时，移民案件，大多政策性较强，往往对一案的处理，涉及众多移民的利益，若处理不慎，就有可能引起群体性上访的发生。
因此，对于移民案件，应做到每案在裁判前，必须专题向院审判委员会汇报，并定期和不定期向当地党委和人大汇报，主动争取党委和人大领导的关心、理解和支持，为行政审判营造良好的外部环境。
(二)完善搬迁安置补偿政策法规，统一政策法律适用政策法律规范的不完善是导致三峡移民搬迁安置中诸多纠纷的根源，要从根本上解决搬迁安置补偿中的各种问题，首要的任务是完善有关政策法律规定，统一政策法律适用标准。
1、修改完善《移民条例》，切实保护三峡移民合法权益。
加强搬迁安置补偿立法，完善涉及搬迁补偿标准、范围、对象等移民根本利益的事项的规定。
在工业生产欠发达，传统农业经营占主导地位的广大坝、库区，土地不仅仅承载着农民的生产职能，而且具有重要的生活保障功能。
因此，政策法规对于失地移民的生产、生活安置补偿要从提供长远社会保障的角度出发，在经济社会发展的基础上，充分考虑移民相对集中的请求中的合理性因素，通过补助、扶助的形式，达到整体上适度提高搬迁补偿标准，扩大补偿范围和对象的效果。
若条件允许，建议国务院对现行《移民条例》进行必要的修改。
改修主要针对搬迁补偿中，对补偿安置不服的，可以提起行政复议后向人民法院提起行政诉讼。
2、完善和改革三峡移民立法体制和体系，审判实践呼唤《移民法》的出台。
改革搬迁补偿安置立法体制，回收、限制地方政府及职能部门特别是区县级政府及职能部门制定涉及搬迁补偿标准、范围、对象事项的权限。
凡上述事项需要具体规范的内容应提请省、市人大或政府以法规、规章的形式作出规定，从而避免、缩小地区差异，提高安置补偿依据的权威性和公正性。
与此同时，十多年来的三峡移民工作，也为《移民法》的制定提供了实践基础，积累了有益经验，制定《移民法》具有可行性。
《移民法》的出台，是实现依法移民、理性移民、发展式移民的必然选择。
《移民法》对移民工作原则、程序、方法的统一规范，也会近年来，因移民搬迁补偿引发的行政纠纷数量增长较快，且案件涉及面广，政策性强，审理难度大，若处理不慎，极易诱发群体性事件，造成上访等社会问题，成为影响坝、库区和谐稳定，制约坝、库区经济社会发展，妨碍统筹城乡综合配套改革试验的突出因素。
为全面掌握坝、库区移民行政案件1的基本情况，服务坝、库区经济社会全面协调发展，从司法的视角审视移民搬迁工作中暴露出的矛盾和存在的问题，总结经验教训，稳妥地解决此类矛盾，为政府决策提供有针对性的意见建议，以此最大限度地保护当事人的合法权益，维护社会和谐稳定。
我们根据最高法院领导的批示和上级法院的要求，对近年来宜昌法院立案审结的涉及移民安置补偿和土地登记行政案件通过查阅卷宗、进行剖析，在此基础上提出一些建议和思考。
一、现状及问题透视根据“分期蓄水，连续移民”原则，截至2007年9月底，三峡工程累计搬迁安置移民122万人，建设各类房屋4583万平方米，搬迁工矿企业1570多家。
淹没涉及的12座县城有11座县城已完成整体搬迁，目前只有开县处于扫尾阶段 2.可以说三峡工程，举世瞩目;但由于我国国情使然，三峡移民3的相关法律法规难以应对库区社会的法律需求，缺失遗漏之处不可避免，导致因行政权的扩张与移民人权意识提高的矛盾而引起的三峡移民案件，4在三峡地区各法院时有发生。
近年来，由于三峡移民行政案件存在于移民迁建前后这一特定时期，不会长时间存在，加之我省高院对移民行政案件有较严格和明确规定，所以我院受理的移民行政案件相对较少，但从已审结的数起移民行政案件来看，其问题主要表现在以下几个方面：1、立法滞后——导致移民行政案件处理上的矛盾性。
由于立法滞后，各地法院在法律层面对移民行政案件的处理还没有“尚方宝剑”可供借鉴，在法律层面还没有构建较完整的行政案件程序制度体系，尚缺乏科学的程序指导，导致移民行政案件的处理在实践中认识不一致，还存在较大的随意性。
比如我国《行政诉讼法》第十一条第一款第八项规定：“认为行政机关侵犯其他人身权、财产权”的行政行为，可以提起行政诉讼。
就是说，相对人认为侵犯其人身权、财产权的行政行为，都在受案范围之内。
该条第二款规定：“除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
”根据这一规定，相对人认为行政机关或者被授权的组织的行政行为侵犯人身权、财产权以外的其他权利的，只有在法律、法规规定可以起诉的情况下，才能提起行政诉讼。
对于有些三峡移民行政案件，由于我省高级法院对移民案件有明确规定，所以一、二审法院一般裁定不予受理。
但在审判实践中，象重庆市高院的一些地方法院已受理这方面的行政案件。
因此，象涉及三峡移民因搬迁房屋补偿的行政案件，急需最高法院在立案的范围方面作出统一的规定。
2、时效性强——移民行政案件处理上的局限性。
移民案件的时效性主要体现在指移民案件办案时间紧迫，审理周期较短，难以在三个月内结案。
同时，移民行政案件当事人在诉前多经申诉信访。
大多数安置补偿纠纷进入诉讼之前，当事人已经进行多次申诉，多级信访。
由于安置补偿涉及移民的基本生产生活保障等切身利益，在通过行政程序无法取得满意结果的情况下提起行政诉讼，移民与行政机关之间矛盾尖锐，存在强烈的对抗情绪。
但由于行政诉讼法和最高法院对行政诉讼时效有明确规定，有些移民因不懂法或不知法，在过了行政诉讼时效后才向法院提起行政诉讼时效，加之象《长江三峡建设移民条例》(以下简称《移民条例》)作为三峡移民的特别法，并没规定移民对搬迁补偿等不服有提起行政诉讼的权力，这就导致一些案件因缺乏科学的程序指导和各有其自身的局限性，使得基层法院难以理想地解决移民行政案件，从而导致当事人长期申诉上访，影响了社会关系的和谐稳定。
3、责任重大——移民行政案件处理上的关联性。
“安邦之本，重在保民”、“移民为先，移民为重”，移民案件审理责任重于泰山。
但由于目前我国正处于社会的深刻变革时期，利益关系和利益格局不断演变发展，利益摩擦和利益冲突日趋凸现，社会关系呈现出错综复杂的局面，处理稍有不慎，即可能引发群体性诉讼和纠纷。
比如象涉及移民安置补偿和土地登记行政案件，往往起诉人时虽只有一人，但社会影响大，如果法院决定立案受理，紧接着就可能会出现相关移民跟着提起行政起诉;又比如象针对土地行政机关的土地确认具体行政行为，法院与土地管理职能部门较之其他案件需要更多的协调与沟通。
如果法院直接裁定驳回行政相对人的起诉，不仅涉及到行政相对人的合法权益能否得到有效保护，而且还涉及到行政相对人与其它企业特别是移民的纠纷。
因此，正是由于移民行政案件处理上的关联性，对于象这类源于政府职能部门补偿和土地使用权登记具体结束移民政策法规体系庞杂、内容混乱、良莠不齐的现状。
建议全国人大将《移民法》的立法工作尽快列入议事日程。
3、正确理解运用政策，合理协调政策与法律法规的关系。
囿于成文法的滞后性，三峡移民的相关法律法规难以应对库区社会的法律需求，缺失遗漏之处不可避免。
因此，合理协调政策与法律法规的关系，加强对规范性文件的审查和清理，应是人民政府和相关职能部门的当务之急。
国务院法制办、特别是上级政府应当加强对下级政府及职能部门出台规范性文件的监督和合法性审查。
对当前各地数量众多、内容庞杂的规范性文件开展清理工作，撤销、废止与违反法律法规及上位政策的规定，厘清规范性文件的内部关系，实现政策的内部协调和与法律法规的统一。
而作为人民法院来说，要准确定位权利救济，权力监督功能，发挥行政审判作为“官民”矛盾“减压阀”、“调节器”的职能作用，力争在法律框架内实现最佳的社会效果。
(三)完善行政诉讼受案范围，为妥善审理移民案件提供法律支撑1、关于三峡移民搬迁补偿的可诉性问题。
依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》(以下简称《若干问题的解释》)第四十四条第一款第(一)项和湖北省高院的文件规定，我们有必要进一步对该搬迁房屋补偿款是否属人民法院的行政诉讼受案范围进行探讨的必要。
我们认为，对因三峡移民搬迁房屋补偿决定不予受理直接影响搬迁移民的起诉权和实体权利能否得到实际保护，如果人民法院裁定不予受理后，当事行政行为引起的纠纷，人民法院若裁定不予受理和驳回起诉，从目前的法律适用和行政法规的规定来看，有其正确性，但从维护社会和谐稳定和保护移民当事人合法权益出发，裁决的效果并不好。
4、政策性较强——移民行政案件处理上的复杂性。
三峡移民本身就是一种国家行为，代表党和政府的意志，有关三峡移民的政策规定正是这种意志的集中体现。
移民政策作为专门解决三峡移民问题的特殊政策，具有较强的适用性，是法律法规的有益补充，两者共同构成了三峡工程的政策法规体系。
象《移民条例》等行政法规作为三峡移民的特别法，在审理中具有优先适用的效力。
但由于以上法规只是对移民搬迁和补偿作了原则性规定，具体到三峡坝、库区175米水位线以下哪部分人员和财产能否享受移民待遇和补偿，没有具体规定。
法院审判的依据除《移民条例》外，只能是湖北、重庆市各级人民政府、移民局和相关部门制定的规范性文件，有很强的政策性。
也正因政策性强，法律适用较难把握，导致移民行政案件处理上的复杂性5，而复杂性又导致协调难度大，判决后上诉率高。
