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非政府组织：应对公共危机的重要力量

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二、 充分发挥 Ｎ Ｏ功 能的思路 、 Ｇ 措施
感 和志愿 精神非常必要。我国历来 有助人和互 助的传 统 ，
民间结社 和民间公 益的历史源远 流长 ， 现实生活 中也有很 多爱 心义 举。因此 ， 要发 扬我 国的 优 良传统 ， 加强 国民素 质教 育 ， 力 培 养公 众 的 志愿 精 神 和互 助 品 质 ， 我 国 努 为 Ｎ Ｏ的发展提供 良好 的社 会土 壤。 （ ） 善对 Ｎ Ｏ的社 Ｇ ２完 Ｇ
影响 ， 府在应 对危 机中 主要解决 紧急重 大 的事件 ， 然 政 必 会忽视许多细节 ， 多 Ｎ Ｏ恰 能在 政府 无暇 顾及 的方 面 很 Ｇ 发挥作用 。
３ ．监督功能 。Ｎ Ｏ能够对政府 决策和相关 ， 公共 危机的 防治是
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四川行政学院学报 ２０ ０６年第 ５期
非政 府组织 ： 应对公共危机 的重要 力量
唐 俭
４ １０ ） １ １０
（ 中共湘潭 市委 党校 ， 南 湘潭 湖
内容提 要 由于在诸多方 面具 有优 势， 非政府组 织应成 为应对公共危机的重要力 量。政府 要 为非政府 组织营造 良 好
四川行政 学 院学 报 ２０ ０６年第 ５期
通。一 方面 ， Ｇ Ｎ Ｏ把政府应 对危机的重要措施和 防治 知识
对公共危 机具 有一定的危险性 ， 以培 养公众 的社 会责任 所
传送到公众 ， 助公众 消 除恐慌心 理 ， 帮 避免 流言的 产生 和 传播 ， 提高公众应对 公共 危机 的能力 。另一方 面 ， Ｇ Ｎ Ｏ又 能将 民情民意和现实需求反馈给政 府 ， 助政府准确把 握 帮 实际情况 ， 掌握 有关危 机管 理方面 的信息 ， 而降 低政 府 从 收集信息的成本 ， 时有效地 防治公共危机 。 及
特 殊的敏感性 ， 于 可 能发生 的公 共 危机 有 超 前 的预 见 对
近社会大众 ， 熟悉 和 了解 社会 实际 情况 ， 而且 它们 的非 官 方身份在一些方 面 、 定条件 下更 容易开 展工 作 ， 一 在动员
社会各方面资源和战胜危机方面有 政府无法替代 的作用 。
Ｎ Ｏ可以广泛动员政府财 政体系之 外的 社会公益 资源 向 Ｇ 危机受害者提供援助 ， 能有 效地弥补政府 的资源短 缺。三 是 Ｎ Ｏ能够提供 专业性 帮助 。Ｎ Ｏ拥有 专业资 深人员 ， Ｇ Ｇ 能够提供专业性帮助 ， 协助政府高效地 应对公共危 机。四 是 Ｎ Ｏ能够满足特殊需要 。危机 的发生会带来 各方 面的 Ｇ
政府少得多。在实践中 ， 政府专业救 助人员到达事 发现场
一
、
Ｎ Ｏ在公 共危机管理中的功 能 Ｇ
需要一段Ｂ １ 在这段 时间内 ， １＇ ，￣ １， 由社 区组织 、 志愿者 组织或 公 民就近开 展 自救互 救 ， 能起 到 事半 功倍 的 作用 。二是
Ｎ Ｏ能够动员资源 ， Ｇ 防治危 机。Ｎ Ｏ植根 社会基层 ， Ｇ 更贴
的发展 环境 ， 非政府 组织也需加强 自身建设。使得非政府组织能与政府 组织实现 良性合作 ， 时有效地 防治危机。 及 关键词 非政府 组织 公共危 机 重要力量
【 中图分类号】 ０５ Ｄ ３
【 文献标识码】 Ａ
【 文章 编号】０８ ６２ （０６ ０ — ０５ ０ １０ — ３３２０ ）５ ０ ６ — ２
表现在以下几方面 ： 一是 Ｎ Ｏ能够在第 一Ｂ １ 进 行救助 。 Ｇ ／７ ，￣ ＂
够做到完整跟踪公共危机 的来龙 去脉 ， 及时 向政府 提供专
业化 的咨询信 息 ， 政府 决策 提供 依据 ， 利于政 府决 策 为 有
和政府 防治危机措施 的执行 。另一方 面， 公共危机涉 及到 大量 资源 的调配与 使用 ， Ｇ Ｎ Ｏ的监督有利于公共 资源的合
Ｎ ＣＯ作为一种社会 自治 机制 ， 独立 的决策 与行 动能 力 ， 有
加之组织结构灵活多样 ， 因而 它们对公共 危机能够 很快 地
法使 用和更好地发 挥作 用。
４ ．中介功能 。Ｎ Ｏ是联 系政 府和社 会各阶层 的有效 Ｇ 中介 ， 上下传递 ” 其“ 的中介 功能能够促进政府与公 众的沟
做 出反应 ， 迅速渗透 到危机 的各 个环节 ， 其行 为成 本 也较
［ 作者简介］ 唐俭 （９ ６ ） 女 ， 南湘潭人 ， １７ 一 ， 湖 中共湘潭市委 党校公共 管理教研 室副主 任、 讲师。 ［ 收稿 日期］ ｏ６ ８ ９ ２ ０ —Ｏ —２
・
６ ・ ５
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Ｎ Ｏ是指在地方 、 Ｇ 国家或国际级别上 由民间 自愿组织 起来 的独立 于政府和 企业之外 的非政治性 、 非赢 利性的社 会组织 。Ｎ Ｏ在组织机制 、 Ｇ 专业技术 上的优势和在应对公 共危机 中不 可替代 的重要 功能 ， 非常值得重视 。 １ ．预警功能 。Ｎ Ｏ对于可能 发生 的公 共危机 有较 高 Ｇ 的预见能力 ， 预示社 会风 险的一 道重 要屏 障。其 原因 ： 是 （）Ｇ １ Ｎ Ｏ具有信息优势 。由于 Ｎ Ｏ更贴近社会大众 ， Ｇ 直接 接触 社会各 方面 ， 可 能先察觉 危机 发生 的前兆 ， 就 及时 向 社 会发 出警示 ， 起到防范于未 然的作 用。（ ） Ｇ ２ Ｎ Ｏ具有 专 业 优势。绝大多数 Ｎ Ｏ在成立之 初就 明确其 目标 是关 注 Ｇ 某 一类 社会问题 或救 助某 一弱势群 体 ， 并根据 目标 设定标 准， 吸纳社 会成员 。很多 Ｎ Ｏ拥有 一大批 专家 ， 们具有 Ｇ 他
一
性 。（ ） Ｇ ３ Ｎ Ｏ具 有志 愿性 。Ｎ Ｏ依 靠人们 的志愿 参与行 Ｇ
为来维持运转 ， 所调 动的是人们 的人本关怀 、 互利 意识 ， 特
项 复杂 的系统工 程 ， 府不可 能做 到十全十 美 ， Ｇ 政 Ｎ Ｏ能
别 是组织成员尤其是志愿者对所从 事事业执着 的使命感 ， 使 Ｎ Ｏ对能够引起公共危机的诱 发因素特别关注 。 Ｇ ２ ．服务功能。社 会服务是 Ｎ Ｏ最 突 出的功 能 ， 体 Ｇ 具

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NGO参与公共危机的困境分析

NGO参与公共危机的困境分析

NGO参与公共危机的困境分析【摘要】NGO参与公共危机是一个复杂而又困难的过程，在这NGO面临着诸多挑战和困境。

公共危机的发生会直接影响到NGO的运作和声誉，给其带来负面影响。

在危机应对过程中，NGO常常面临资源缺乏的问题，无法有效地展开救援工作。

NGO在公共危机中需要准确定位自己的角色，以便更好地发挥作用。

NGO在危机中还需要关注声誉管理问题，避免因不当言行而引发更大的危机。

NGO参与公共危机的困境是一个需要深入思考和解决的议题，未来NGO需要更加专注和巧妙地处理这些挑战，以更好地为社会发展做出贡献。

【关键词】NGO、公共危机、困境分析、影响、挑战、角色定位、资源缺乏、声誉管理、总结、展望1. 引言1.1 NGO参与公共危机的困境分析在公共危机中，非政府组织（NGO）往往扮演着重要的角色，他们通过提供救助、宣传信息、协调资源等方式参与其中。

NGO参与公共危机时也存在诸多困境，这些困境不仅会影响NGO自身的运作，也可能影响到危机的解决和受灾群体的利益。

针对NGO参与公共危机的困境，需要进行深入的分析和探讨。

NGO在公共危机中所面临的困境主要包括公共危机对其影响的不确定性，应对危机时需要面临的挑战，角色定位不明确导致的混乱，资源缺乏导致救援能力受限，以及声誉管理难题等方面。

这些困境在NGO参与公共危机过程中会产生重要的影响，需要NGO及时应对和解决。

通过深入分析NGO参与公共危机的困境，可以更好地理解NGO在应对危机中所面对的挑战，为未来NGO参与公共危机提供更好的指导和建议。

的研究具有重要的理论和实践意义，对NGO的发展和危机应对能力提升具有积极的推动作用。

2. 正文2.1 公共危机对NGO的影响公共危机对NGO的影响包括多方面的影响。

公共危机可能导致NGO面临更多的需求和挑战。

在公共危机发生时，NGO通常会面临来自受灾群体和社会各界的更多请求和需求，需要为解决危机提供更多资源和支持。

这将给NGO带来更大的压力和责任，需要投入更多的人力、物力和财力来进行救援和支援工作。

公共危机治理中非政府组织的参与

公共危机治理中非政府组织的参与


非政府组织参与公共危机管理的困境
（五）非政府组织与政府缺乏沟通协调机制。长期以来，“全 能政府”的管理理念使政府几乎包揽公共危机事件所有阶段 的全部工作，表现在公共危机事件发生时主要依靠的力量还 是政府部门及事业单位、部队和相关的组织工作人员，在整 个应对过程中与非政府组织的沟通协调机制基本没有建立起 来。一方面，在公共危机事件应对过程中，政府部门与非政 府组织之间或是疏于联系，或是政府部门仅以传统行政命令 的方式传达其决策，彼此之间缺乏互动沟通；另一方面，在 公共危机事件治理中，政府和非政府组织分别应该承担哪些 职责、具体负责哪部分工作，或是政府和非政府组织一起又 应该承担哪部分工作等情况，在中国的公共危机治理体系中 都没有明确的规定。
非政府组织在公共危机处理中的参与方式
公共危机治理的重点在于：危机信息的获取和预警； 危机的准备与预防；危机的控制与回应；危机后的恢 复与重建；持续不断的学习与创新。在这一过程中,非
政府组织通过在不同阶段不同方式的参与,有效地发挥
了自己的作用。 一是公共危机发生前进行宣传与预警。 二是公共危机发生时进行社会动员与整合。 三是公共危机结束后进行善后修复与回应反馈。
非政府组织参与公共危机管理的困境
（二）非政府组织自身的生存能力太弱，其主要表现在资金问 题和人力资源不足方面。 1.资金问题。在我国，非政府组织资金少而且来源单一，由 于缺乏公益传统，民间的捐赠比较少，而且我国非政府组织的 资金主要依附于政府的财政拨款。在政府机构改革后，政府也 鼓励非政府组织在参政上自负盈亏，它们能够得到政府的拨款 数量大幅下降。资金不足，使得相当一部分非政府组织在物质 资源上严重匮乏，他们的活动仅仅局限在发发传单。因此，非 政府组织要想真正发挥其第三部门的作用，必须加强其自身筹 集资金的能力，成为一只真正独立的公共管理力量。 2.人力资源不足。由于一些特殊原因，中国很多非政府组织 成为吸收离退休人员、机关事业单位的下岗分流人员，既不了 解非政府组织的管理技能，也缺乏专业能力，这也制约着非政 府组织的发展。
试论公共危机管理中的非政府组织参与

试论公共危机管理中的非政府组织参与

试论公共危机管理中的非政府组织参与作者：宋喆来源：《新西部下半月》2010年第09期【摘要】本文分析了非政府组织在公共危机管理过程中的地位和作用,非政府组织在应对公共危机时的困难和自身建设存在的问题,提出解决的对策:政府应对非政府组织的发展和规范创造良好的法律政策环境,同时,完善对非政府组织的社会评估监督体系;社会应培养公众的志愿精神和互助品质,非政府组织应加强危机管理制度建设;非政府组织要提高应对公共危机的能力,扩大经费融资渠道。

【关键词】公共危机管理;非政府组织;参与;作用从2001年的美国9.11事件到2005年的伦敦爆炸案,从2004年印度洋海啸到2008年我国5.12汶川大地震,以及近年来我国各地不同程度遭受低温、雨雪、冰冻灾害以及每年突发的各种矿难、井喷、泥石流等突发事件,都表明了在经济全球化、社会复杂化和自然环境不断恶化的时代背景下,公共危机已由非常态化的偶发转变为常态化的频发。

目前我国正处于突发公共事件高发时期,面对各种突发公共危机,政府自然在其中起主导作用,但它也有一些局限,比如特定的公共危机要求特定的专业技术去应对,政府严格的层级体系可能阻滞公共危机信息的传播等。

因而作为非营利性的非政府组织,由于其本身所具有的一些特性,如(准)公共性、自治性、民间性和志愿性等,在防范和应对危机时对政府有着“助理”的作用。

正如美国经济学家伯顿?韦斯布罗德在政府失灵理论中指出,政府、市场和非营利部门在满足个人对于公共物品需求时具有相互替代性和互补性。

也正由此,决定了当国家面临危机的时候,非政府组织应充分发挥其在社会民众与政府部门之间的缓冲作用,协助危机的解决。

一、非政府组织的界定目前,世界上对非政府组织还没有一个权威的定义,但普遍认可非政府组织是依法建立的,致力于解决各种社会性问题的社会组织。

[1]非政府组织与政府部门相比较,具有这样一些特征:(准)公共性,即非政府组织是为适应社会公共需要而产生的,自然会为满足社会公共需要而服务,并接受社会监督;非营利性,即非政府组织不以获取利润为主要目的和宗旨,不进行分红或利润分配,而是以提供公益或公共服务为主要目标;自治性,即非政府组织既不受制于政府,也不受制于企业等其他组织,能够进行自我管理;志愿性,即非政府组织的成员都是自愿而非强制的;非政府性,即非政府组织是以民间形式出现的,表现在其触角广泛,有深厚的群众基础。

公共危机管理中的非政府组织行为探析

公共危机管理中的非政府组织行为探析

公共危机管理中的非政府组织行为探析公共危机管理中的非政府组织行为探析1. 引言公共危机是指突发事件或紧急情况，对社会造成严重威胁、破坏和混乱的情况。

各种公共危机如自然灾害、恐怖袭击、公共卫生事件等都需要有效的管理和应对。

传统上，政府机构是主要负责危机管理的主体。

然而，在现代社会中，非政府组织（NGO）在公共危机管理中的角色和作用日益凸显。

本文旨在探索非政府组织在公共危机管理中的行为，并分析其贡献和挑战。

2. 非政府组织在公共危机管理中的行为2.1 协助救援和灾后重建非政府组织在公共危机中扮演着重要的救援和灾后重建角色。

他们通常具备敏捷、灵活、专业的特点，能够迅速响应和行动，提供紧急援助、物资救济、心理支持等。

在自然灾害中，像世界红十字会、国际救援委员会等组织经常组织志愿者和专业人员，提供紧急救援、重建和庇护。

除了在物质上的支持，他们还能够提供心理咨询和社区重建的专业帮助。

2.2 协调与合作非政府组织作为一个专业的实体，能够与不同部门和机构进行紧密合作，协调各方资源，共同应对危机。

例如，在公共卫生危机中，非政府组织可以与政府、医疗机构、学术机构等进行紧密合作，分享信息、研究病毒、制定政策和指导方针。

他们的立场中立和专业性使他们能够充当多方协调者，推动各方协作，提高危机管理效率。

2.3 意识宣传和教育非政府组织在公共危机管理中扮演着宣传教育者的角色。

他们能够向公众传递正确的信息、提醒注意事项，提高民众危机意识，引导公众正确应对。

例如，在疫情暴发时，非政府组织可以通过社交媒体、传统媒体等渠道，发布官方信息、解读数据、解答疑惑，帮助公众正确理解疫情，做好自我保护。

3. 非政府组织的贡献3.1 弥补政府不足在某些情况下，政府因为资源限制、管理问题等存在不足之处。

非政府组织往往能够弥补这些不足，提供额外的援助和支持。

他们可以发挥自己的专业性和资源优势，填补政府无法覆盖到的领域。

这对于提高危机应对和管理的整体效果至关重要。