行政管理学三

行政组织是一个庞大而完整的公共权力执行系统，由相互作用的若干要素构成。

只有合理组合这些要素，行政组织才能发挥有效的功能。

行政组织的基本要素包括职能目标、机构设置、人员构成、权责体系、运行程序、法制规范和物质资源。

1．职能目标这是组织赖以建立和存在的前提及基础，是组织活动的出发点和归宿，也是行政组织的首要因素。

职能目标的多寡和重要程度决定组织的机构设置、规模数量、地位级别及人员编制，也决定行政组织活动的方向、范围和内容。

因此，行政组织必须有明确清晰的职能目标，自上到下，由宏观到微观地进行目标分解，依次确定各级行政组织所属的各个子目标、分目标，形成一个多层次、多序列的组织目标体系。

2．机构设置机构是行政组织的实体，也是行使行政权力、履行行政职能、实现组织目标的工具。

机构设置是指根据组织目标、职能范围在行政组织系统内部按照一定法律程序和分工要求设置相应的组织机构，包括纵向机构和横向机构以及每一个机构中具体的内设部门和职位设置。

机构设置是行政组织的核心问题，机构设置的合理与否，直接决定了行政组织整体效能和行政效率的高低。

3．人员构成人是行政组织的主体，有一定素质和技能的行政人员构成行政组织及其机构，行政人员是行政活动的决策者与执行者，也是组织形象的代表。

行政人员的专业、知识、技能等素质决定着组织职能目标的实现程度，决定着行政组织活动的效率。

因此，要求行政人员必须具有强烈的事业心和责任感，具备专业素质，并有较强的组织能力、管理能力、综合分析能力和应变能力，还应有良好的工作作风和工作方法、廉洁奉公和不谋私利。

4．权责体系行政组织是一个纵横交织的权责体系，各个部门、各个层级、各个成员之间存在着一系列从属、并列关系。

权责体系的存在和作用，使行政组织成为一个上下一致、左右协调、分工有序、共同承担目标任务的有机体。

为了实施科学管理，必须合理划分行政组织权力和责任，探求行政组织集权和分权、授权与制约的适度点，做到权责分明，保障行政组织各组成部分的有序运行。

行政管理学（在线练习三及答案）(一) 单选题1. ( )的改革策略，是把全部改革权力分散给下级组织，通过轮番的自由讨论，每一组织必须对最终的问题分析和提出的改革方案负责。

(A) 自上而下(B)集权式(C)自下而上(D)民主式参考答案：(C)2. 衡量行政效率的数量指标是指在一定条件下所完成的( )。

(A) 行政职能(B)行政工作量(C)行政功能(D)行政目标参考答案：(B)3. 政府预算资金的收入和支出活动及其执行结果一般是( )的核算对象。

(A) 预算审计(B)预算执行(C)预算报告(D)预算会计参考答案：(D)4. 整个财务行政的基础是( )。

(A) 审计(B)税收(C)预算(D)决算参考答案：(A)5. 行政监察机关、审计机关的监督及上级机关和下级行政机关的相互监督属于( )。

(A) 内部监督(B)外部监督(C)一般监督(D)专业监督参考答案：(D)6. 上级业务部门对同级或下级机关行政活动的某一方面实行监督是( )。

(A) 专业监督(B)一般监督(C)外部监督(D)内部监督参考答案：(A)7. 中国严格意义上的监察制度始于( )。

(A) 明清(B)宋元(C)隋唐(D)秦汉参考答案：(D)8. 构成会计报表结构基础的是( )。

(A) 决算会计要素(B)预算审计要素(C)预算会计要素(D)决算审计要素参考答案：(A)9. 行政管理质量的高低主要取决于它所产生的( )。

(A) 行政效能(B)行政效率(C)行政效果(D)行政执行参考答案：(A)10. 我国的法律监督机关是( )。

(A) 人民代表大会(B)人民法院(C)人民检察院(D)行政监察部门参考答案：(C)11. 国家或单位取得的非偿还性资金是指( )。

(A) 支出(B)债务(C)收入(D)资产参考答案：(B)12. 机关管理的广泛性首先表现在机关管理具有普遍性，其次表现在机关管理内容的( )。

(A) 多样性(B)普遍性(C)广泛性(D)单一性参考答案：(C)13. 行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革是指( )。

（一）行政组织的含义“组织”在一般的词义上指人们围绕一定目标联合起来进行有序活动的群体。

英文中“组织”（organization）则源于“器官”（organ），意思是自成系统的、具有特定功能的细胞结构。

这个概念被引申到社会群体以后，就得到了新的含义，即组织就是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。

在构成组织的三个要素中，人是最重要的主体，一般来说，进入组织的人都是有特殊要求或有特殊共性的；目标是构成组织的基本依据，或者说组织的必要性就在于要实现特定的目标；特定的人际关系是由于组织的产生而形成的，即在组织内部为实现目标的需要进行分工，由于分工而在纵向上形成隶属或管理关系，在横向上形成合作或配合关系。

在人类社会里，组织是广泛存在的，按照组织活动的领域，可以划分为不同的组织类型。

行政组织，就是在行政领域活动的组织，旨在推行政务，是各类社会组织中极为重要的一种。

行政组织有广义和狭义之分。

广义的行政组织泛指一切具有执行性管理职能的组织系统，既包括整个国家机关中的行政机关，也包括国家机关中的立法、司法系统中具有执行性职能的各单位，在我国，甚至还包括党委机关、事业单位和人民团体这些具有管理职能的组织系统。

狭义的行政组织则仅指国家的行政机关。

本书从狭义上探讨行政组织，即指根据宪法和法律组建的执行国家行政权力的机关。

（二）行政组织的特点行政组织是社会组织中规模最大、结构最严密的机关体系。

较之于社会一般组织，行政组织有政治性、权威性、法制性、系统性、社会性的特点。

1.政治性是一切国家行政组织的共同属性，政治性源于国家的本质，是国家政权组织的重要组成部分，是实施政治统治和社会管理的主要工具。

2.权威性是由行政组织在国家权力机关中的地位决定的，行政组织是国家权力机关的执行机关，是国家权力的具体执行者，以国家强制力为后盾，是行政权力和国家强制力的象征与代表。

3.法制性是依法行政的基本含义，包括行政组织自身建设的法制性和行政组织对社会公共事务进行管理的法制性两个方面。

《行政管理学》习题及答案行政管理学作业一一、名词解释1、行政管理2、行政权力3、行政目标4、行政机关人力资源规划的含义5、行政组织变革二、填空题1、行政管理作为人类社会的管理现象，与其他管理活动一样，是人类社会的（）产物。

2、行政管理专业化、职业化、法制化，行政管理的价值观是追求（）的行政效率。

3、行政管理的过程实质上是（）组织及其工作人员行使行政权力的过程。

4、智能机构是在领导机构的直接领导下，负责组织和管理某一专门（）事务的机构。

5、权利主体通过控制与权力客体相关的（），从而实现对社会价值和社会资源的控制。

6、行政职能是由中央政府、地方政府以及基层政权组织的一系列职能所构成的，呈层级结构，是一个多层次的有机整体，其作用（）是自上而下的。

7、指挥职能的前提是制定（）性的方针政策、颁布行政法规和行政命令，建立健全各种规章制度。

8、监察和治安事务管理主要包括司法行政、公安、监察等方面的（），其作用和影响涉及公共事务管理的所有领域。

9、无论何种阶级性质的行政组织，都具有管理社会公共事务的职能，这就是行政组织的公共性（）。

10、对于行政管理中涌现出来的优秀公务员，应委以重任，使政府获得宝贵的治国安邦人才，为此，政府部门开辟了（）考核、任人唯贤的人才发展路线。

三、选择题1、国家的产生标志着以国家权力为基础的行政管理的（）产生。

A 模式B 基础C 正式D 正常2、同中央政府相比，除外交、国防以及制定全国性行政法规外，各级政府要依法管理经济、政治、教育、文化、科学、建设、财政、民政、公安、司法行政和监察等各项（）。

A 规定B 规章C 任务D 事务3、在传统理论发展时期，行政管理学理论的共同（）是强调标准化、计划化、协调化和效率化。

A 特点B 特殊C 发展D 拓展4、行政管理之所以需要行使公共权力，是由其肩负的管理公共事务的（）决定的。

A 职能B 职务C 地位D 方位5、调查的方法包括实地考察、抽样调查、现场采访、民意测验、舆论检测、（）访谈等。

第三章行政管理学的产生和发展【重点难点】1.行政学在西方（美国）兴起的历史原因、2.西方行政学的发展趋势3.中国行政学发展的特点、原因、发展趋势4.建设有中国特色社会主义行政学的理论依据和原则行政管理学在融合天赋人权、社会契约、三权分立的等政治学说和政治理论,20世纪初诞生于美国.1887年威尔逊发表的《行政学之研究》，1990年古德诺《政治与行政》，强调和突出公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，并为此提出了一系列观点和某些范畴。

【行政管理学产生的历史背景和社会条件】1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的积极干预。

2、文官制度的创立和发展。

3、政治学、经济学、行政法学、财政学等多学科的形成和发展。

4、专业教育与职业教育的发展。

第一节、西方行政学的发展大致可分为四个阶段：（一）早期的行政管理研究时期（1887——1930）威尔逊、古德诺威尔逊：1887年《行政学之研究》，行政与政治的两分法，建立一门行政科学来指导政府行为，加强和纯洁政府机构，专心处理公务，提高行政效率。

古德诺：1893年《行政法学》，1900《政治与行政》，论证两分法，使之发展成为系统的理论。

罗纳德怀特：1926年《行政学导论》，魏罗毕：1927年《行政学原理》，标志着行政管理学作为一门独立的学科出现。

该时期研究的特点：早期的行政学者研究目标是提高政府工作效率和节省政府开支，研究的重点放在行政部门的功能上，他们所采用的研究方法主要是理论性的，企图建立适应一切行政工作的普遍原理、原则或定律，这在很大程度上受到泰罗等科学管理思想的熏陶。

费富纳《行政学》、怀特《行政学导论》、魏罗比《公共行政原理》——行政学三足鼎立的名著。

（二）传统的行政管理研究时期行政管理学作为一门学科的形成有两个主要背景：一是美国政府对社会经济和世界事务的干预，使得其机构迅速膨胀。

二是行政管理学的产生和形成受到了工商企业管理科学的影响。

它的许多原理都来源于此。

试卷答案（三）一、名词解释（每题4分，共20分）1.管理必须保持充分的弹性，以及适应客观事物各种可能的变化，才能有效实现动态管理。

管理要素复杂多变是权变原理的前提；审时度势、相机权变是权变原理的实质；追求实效、实现目标是运用权变原理的目的；2.不同事物间只有同量纲的因素才可以用来比较；3行政管理原理：是人们在长期行政管理实践经验基础上，对行政管理活动规律的理性把握和认识，是揭示行政现象、行政过程内在本质联系以及行政发展过程的公认的普遍规律；4.广义的行政机关管理，是指对行政机构内部事务和外部事务的管理；狭义的行政机关管理，主要是指运用一种科学方法对行政机关自身的内部事务进行管理；5.行政发展是指行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。

；狭义理解：为执行国家的政务所结成的系统协调的组织机构二、简答题（每题4分，共20分）1.简述人事行政的基本原则（1）德才兼备原则；（2）适才适用原则；（3）公平竞争原则；（4）奖惩分明原则；（5）依法管理原则2.简述我国现阶段行政环境的主要特点（1）从中国实际出发，坚持对外开放，吸取国外行政管理的先进经验，实施有中国特色的行政管理。

（2）坚定地把组织和领导经济建设作为政府的最主要职能。

（3）要根据各地区、各方面的不同情况和条件实施行政管理。

（4）要充分认识我国现代化建设的艰巨性和长期性，从国力出发，量力而行，循序渐进，积极奋斗。

（5）以马克思主义为指导，努力建设社会主义精神文明，要两个文明建设同时抓，使它们互相结合，互相促进。

（6）要坚持行政改革，在改革中不断提高行政效率，实现行政职能。

3. 简述行政手段的优势一是利于政令统一、避免各行其是。

二是利于保证行政目标的实现。

三是利于特殊问题的及时处理，并可使管理活动中出现的新情况或紧迫问题得到及时的解决。

郭小聪《行政管理学》（第3版）第一章课后习题详解第一章行政管理学概说一、关键术语1行政管理答：（1）行政管理的概念行政管理是指一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。

（2）行政管理的特点①一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。

②行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。

在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。

③行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。

④行政管理要讲究管理的效能和效率。

它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。

⑤行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。

（3）里格斯将行政管理分为三种形态来对其进行考察①融合型行政管理模式其主要特征是：以农业生产力为经济基础，经济结构与行政结构重叠，行政制度同时也是一种分配制度，土地的分配是政府的重大事务，君王是分配制度的中心。

②衍射型行政管理模式其主要特征是：以工业生产力为经济基础，整个行政管理制度市场化。

③棱柱型行政管理模式其主要特征是：社会经济虽然有了市场的取向，但尚未完全商品化，非经济因素仍然对行政管理产生较大影响；传统社会的行政管理特征形式上早已抛弃，但仍具有很大的影响力，不同的体制、习俗和观点同时并存。

2新公共管理答：（1）新公共管理的概念①概念新公共管理一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想。

②核心思想新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。

（一）编制管理的原则编制管理工作，除了遵循精简、统一、效能的原则，还要遵循编制设计的基本原则。

1.职能决定原则，即机构设置和人员配备都是以职责和功能为依据。

对行政机构的职能进行科学分类、逐步分解，使之成为协调的职能体系。

2.职位设置原则是指以职位分类为基础，设计职位的种类和职数。

在设计编制时，要保证每一个职位的人员工作任务饱满，同时，还要保证每一个职位的责任与权力相称。

3.协调平衡原则是指编制既要保持行政部门之间、行政层级之间、部门内部各单位之间的协调平衡，也要保持行政组织外部与国家财力的平衡。

4.动态调整原则是指编制管理要兼顾稳定性和变动性，即不仅每隔几年要根据国家政治、经济、社会等各方面的因素变化，对编制进行全面的调整，而且还需要随时对编制进行局部的、个别的微调。

5.法制管理原则是指编制管理必须法制化，即帮助的确定、执行、监督、控制都需要以法律为依据，以保证编制管理的规范性和权威性。

（二）法制方法法律方法是指运用法律规范，对机构设置和人员编制等进行调控的方法。

近些年我国加强了有关编制管理的立法、执行和监督。

继1997 年颁布《国务院行政机构设置和编制管理条例》后，2007年国务院又先后颁布了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》《机构编制监督检查工作暂行规定》等法规。

这些文件规定，政府机构的设置以职能的科学配置为基础，做到职能明确、分工合理、机构精简，有利于提高行政效能。

根据经济和社会发展的需要，适时调整行政机构；但是，在一届政府任期内，政府组成部门应当保持相对稳定。

政府机构的设立、撤销或者合并，由机构编制管理机关事先组织有关部门和专家进行评估和论证。

政府组成部门的设立、撤销或者合并由机构编制管理机关提出方案，经政府常务会议讨论通过后，由行政首长提请人民代表大会决定；在人民代表大会闭会期间，提请人民代表大会常务委员会决定。

政府直属机构、办事机构和政府组成部门管理的行政机构的设立、撤销或者合并由机构编制管理机关提出方案，报本级政府决定。

北语23春《行政管理学》作业3试卷总分:100 得分:100一、单选题 (共 5 道试题,共 20 分)1.行政沟通可以分为（）<A>项.正式与非正式沟通<B>项.上行与下行沟通<C>项.内部与外部沟通<D>项.平行与非平行沟通<正确答案>：A2.在1988年、1993年政府机构改革中，国务院机构的职能配置、内设机构、人员编制是以( )<A>项.自定方案形式经国务院批准后付诸实施的<B>项.国务院决议形式付诸实施的<C>项.国务院通知形式付诸实施的<D>项.组织立法形式付诸实施的<正确答案>：A3.政府系统内部有隶属关系和上下级指导关系的政府机构、部门或成员之间的协调，被称为( )<A>项.政府与国家权力机关的协调<B>项.政府与国家司法机关的协调<C>项.政府内部的纵向协调<D>项.政府内部的横向协调<正确答案>：C4.行政领导活动的中心内容是（）<A>项.行政决策<B>项.行政协调<C>项.行政监督<D>项.选人用人<正确答案>：A5.直属机关（）<A>项.都属于政府组成部门<B>项.都不属于政府组成部门<C>项.部分属于政府组成部门<D>项.部分不于政府组成部门<正确答案>：B二、多选题 (共 10 道试题,共 40 分)6.学习和研究行政管理学的主要方法是( )<A>项.理论联系实际的方法<B>项.调查研究的方法<C>项.案例研究和分析的方法。

第一章行政和行政管理学第一节行政管理学的对象、内容和特点一、什么是行政(一) “行政”是行政管理学的基本概念广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。

本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。

（二）政治与行政政治与行政是政府的两种功能。

政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。

自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。

政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。

从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。

两者密切联系，又互相区别。

(三)管理与行政管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。

国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。

但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。

行政与管理有着密切的关系。

行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。

这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。

从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。

广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。

(四)立法、司法和行政西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。

行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。

西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。

江苏开放大学形成性考核作业学号姓名课程代码110058课程名称行政管理学评阅教师第三次任务共五次任务江苏开放大学任务内容：一、名词解释（每题5分，共20分）1、行政领导2、行政决策3、行政领导方式4、行政执行二、单选题（每题2分，共8分）1、下面不属于行政协调中非正式沟通的方式是（）。

A交谈 B聚会 C宴请 D申述2、下面不属于行政协调中非正式沟通的方式是（）。

A交谈 B聚会 C宴请 D会议3、下面不属于行政协调中非正式沟通的方式是（）。

A交谈 B聚会 C宴请 D简讯4、垃圾桶决策模式的代表人物是（）。

A科恩 B西蒙 C泰罗 D法约尔三、多选题（每题3分，共18分）1、领导活动四个基本要素是（）。

A领导者 B被领导者 C作用对象 D环境2、行政领导不同于其他领导类型的最显著特征是（）。

A统一性 B执行性 C权威性 D合法性3、行政协调方式中的正式沟通，上级对下级宜采用（）。

A指示 B命令 C意见 D申述行政协调方式中的正式沟通，下级对上级宜采用（）。

A报告 B请示 C 申述 D意见4、行政领导体制包括（）P150A中央政府对地方政府的领导体制B地方各级政府之间的领导体制C政府工作部门之间的领导体制D各级政府机关和政府工作部门内部所实行的领导体制5、我国行政领导体制所必须贯彻实行的基本原则是（）。

A共产党领导原则 B民主集中制原则 C依法行政原则 D精简统一效能原则6、与其他决策相比较，行政决策所独有的特性是（）。

A强制性 B法律政策性 C社会性 D非营利性四、简答题（第一题10分，其余每题11分，共54分）1、要保证决策活动的科学性与民主性，行政领导者应注意哪些问题？2、行政领导方式有哪些类型？3、行政领导的基本职能有哪些？4、行政决策目标的确立应遵循哪些原则？5、行政执法应遵循哪些原则？作答结果：一、名词解释（每题5分，共20分）1、行政领导——行政领导就是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。

第三章行政权力（行政管理的实质是什么？--行政管理过程本质上是行政权力的运用的过程。

）第一节行政权力的产生及其来源一、行政权力的含义1、权力：权力主体对权力客体进行影响和控制的一种力量。

2、权力的分类：（1）从特性看：可分为本原性权力和从属性权力。

（2）以主体及其目的分类：公共权力、私人权力。

（3）以作用领域分类：政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。

3、行政权力：（是一种公共权力、从属性权力、政治权力），指行政机关或被授予行政权的组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力和力量。

4、行政权力的特征：（1）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。

（2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。

（3）行政权力的目的是实现国家意志。

（4）行政权力的重要基础是国家强制力。

二、行政权力的产生与发展1、行政权力产生与发展概况：起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。

随着国家的出现，原来的管理权力演变为行政权力：即在执行社会管理职能的同时，也在行使政治统治职能。

在历史进程中，行政权力的自主性呈不断扩大和加强的趋势。

2、传统的行政权力（1）含义：是指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。

（2）特点：其合法性建立在“遗传下来的（‘历来就存在的’）制度和统治权力的神圣的基础之上”，与宗法等血缘关系、宗教迷信等交织在一起。

（3）传统行政权力缺乏法治，表现为：1.缺乏相应的行政体制，行政人员无明确的职权范围；2.上下级间等级制度不合理，权限不明确、不固定；3.没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则；4.行政人员缺乏专门技术训练，任用不是根据其实际能力；5.薪金不采用固定的货币形式支付。

3、现代行政权力（1）含义：是指与现代工业社会相适应的行政权力。

（2）特点：1.行政权力的自主性增强（与政治权力相对分离，开始与宗教权力、宗法权力、迷信权力相分离）；2.不仅同外部权力相分离，而且作用范围日益广泛，内部功能也日趋分化；3.现代行政权力属于法理型权力（建立在合理性的法律和有技术专长的官吏基础之上）。