浅析食品安全乱象的法律规制

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由美国沙门氏菌鸡蛋召回事件看食品安全的规制实践

作者：张智聪 蒋颖

来源：《中国检察官·经典案例》2015年第05期

近年来，接连发生的苏丹红、毒猪油、三鹿奶粉三聚氰胺、瘦肉精、地沟油等食品安全事件，表明我国的食品安全问题非常严峻。如何加强对食品行业的监管，建立食品安全犯罪的惩防机制，是我国司法实践亟待解决的紧迫问题。

2015年4月24日，十二届全国人大常委会第14次会议表决通过《食品安全法》修正案。该修正案最为鲜明的特色即“严峻”。按照国家食品药品监督管理总局法制司副司长陈谞的说法，新修订的《食品安全法》有“最严谨的标准，最严格的监管，最严格的处罚和最严肃问责的要求”。这无疑是扭转当前国内食品安全乱象的重要举措。但有学者指出该修正案尚存在太过依赖打“政府”牌的硬伤。

目前我国有关食品安全问题，涉及犯罪的罪名主要集中在《刑法》分则第三章第一节生产、销售伪劣商品罪当中，其中第140条、第143条、第144条分别从不同方面规定了食品安全方面的罪名：生产、销售伪劣产品罪；生产、销售不符合安全标准的产品；生产、销售有毒有害食品罪。此外，有关食品安全监管部门及其工作人员的渎职犯罪主要分布在《刑法》分则第9章第402条拘私舞弊不移交刑事案件罪，第408条食品监管渎职罪，第412条商检询私舞弊罪、商检失职罪和第414条放纵制售伪劣商品犯罪行为罪。2013年发布的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》进一步规定了食品安全犯罪的法律适用问题。

美国作为世界上食品最安全的国家之一，相关食品安全立法和惩处体系比较发达，对我国目前食品安全的司法实践具有一定的借鉴意义。

一、美国关于食品安全的法律体系

美国关于食品安全的第一部综合性全国法律是1906年颁布的《纯净食品和药品法》，该法开启了美国食品安全立法的先河，标志着美国食品安全监管走上了法治化道路。

２０１３年２月　第１５卷第１期　南放眩　学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｌａｗ　Ｆｅｂ．，２０１３　Ｖｏｌ＿１５　Ｎｏ．１　

文章编号：１００８—４３５５（２０１３）０１—００８０—０６　

民生风险理论与食品安全的刑法规制　

张红良　

（重庆市沙坪坝区人民检察院，重庆４０００３８）　

摘要：民生风险是指包括生产、生活在内的社会活动对民生可能造成危害的风险，规　制民生风险的刑法就叫做民生刑法。食品安全问题是民生风险的一项重要内容，包括食品　生产制造（包括储存、运输等所有“食品入口”之前的环节）时难以避免的“工艺风险”、对食　材配料定位不断变化的“认识风险”及生产和配料中的“人为错误”。其中“人为错误”是行　为人能够或应该认识到并加以控制的对食品安全的侵害。而工艺风险和认识风险因难于　

预测、不易避免，其刑法适用尚待进一步探究，而不能简单地引入“风险”观念。通过加大打　击力度、增设新罪来解决。民生风险和民生刑法的概念就避免了“风险”理论对刑法基本　

底线的违背，较好地把握了理论节度，成为规制食品安全较为合适的刑法指导性理念。　关键词：民生风险；食品安全；风险刑法；民生刑法；谦抑性　

中图分类号：ＤＦ６２　文献标识码：Ａ　ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８—４３５５．２０１３．０１．１０　

食品安全始终是关系民众基本权益的重大问　

题。为此，刑法有意加强了对危害食品安全类犯罪　的打击力度，于《刑法修正案（八）》增加严惩食品安　

全类犯罪活动的内容，包括增设食品安全监管渎职　罪。当然，其效果有待实践检验。面对危害食品安　

全行为的复杂性和高危性，在风险社会理论逐渐兴　起的背景下，似乎风险刑法观理所当然地成为刑法　

规制危害食品安全行为的在理论上的“柳暗花明又　

一村”。但在笔者看来，危害食品安全的行为不全　

在风险社会理论范畴之内，即便在其中的一部分，　

食品安全规制必要性的法经济学分析

[摘 要] 从法经济学的视角看，食品安全问题的根源在于食品的品质具有隐蔽性，买卖双方之间存在严重的信息不对称。信息不对称会导致市场交易的负内部性或负外部性，从而使市场失灵；由于法律的不完备性，普通法制度的阻吓效果会被削弱。应创造监管职能，并且将这些职能赋予特定国家机关而非法庭，是对不完备法律引起的威慑失灵问题做出的回应。由特定国家机关对食品安全实施规制，是对市场和法庭的必要补充。

[关键词] 食品安全；规制；必要性；法经济学

一、内部性与食品安全规制

市场信息的主要来源是价格系统，它提供有关消费者边际替代率、生产者边际成本及商品相对稀缺程度的数据。同时，价格也是产品质量的重要信号，是消费者进行购买决策的重要依据。价格的有效性是建立在完全信息假定之上的，但完全信息的假定与现实并不相符，因为人的认知能力是有限的。社会分工的不断加深使人们很难全面掌握自己活动范围之外的知识，这就在不同主体之间形成了信息差别，致使有关交易的信息在参与经济活动的主体之间非对称分布，占有较多信息的一方在交易中处于优势，而占有较少信息的一方则处于劣势，这种情况可称之为“信息偏在”。

对于需要借助于信息做出正确决策的市场主体来说，多获得信息是有益的。但是，高昂的信息搜寻成本往往导致交易在信息不充分的条件下就发生了。如果产品特性不能被直接观察到，无迹象表明每一种产品的价格将与其质量相一致，价格可能不再提供给消费者一个增加某种特定质量特征的指示。

“柠檬市场”模型表明，在无法预知产品质量的情况下，购买者将根据预期平均质量水平来支付费用。但产品质量高于平均水平的卖者不会接受这样的价格，被迫退出市场，只有产品质量低于平均质量的卖者愿意进入市场，劣币驱逐良币使市场交易很难达成，最终导致市场萎缩。

食品市场是一个典型的信息不对称市场，例如食品的色泽、形状、大小、品牌、产地等属于搜寻品特性，而食品的新鲜程度、味道、口感等则属于经验品特性。经验品特性是在购买后确定质量不需要支付很多代价，而信誉质量在正常使用中却不能得到估价，对信誉质量价值的任何评价都需要追加代价高昂的信息。食品中重金属含量、农药残留量、细菌数量，含有的抗生素、激素、各种营养元素、添加剂等都属于信誉品特性，因为消费者即使通过观察和多次消费，也很难对其做出判断。

我国食品安全法律体系存在的问题及完善对策

【摘要】“民以食为天”，食品安全直接关系到人们的身体健康甚至生命安危。近些年来，我国食品安全形势异常严峻。保证食品安全，必须依靠法律规制。然而，我国食品安全法律体系还不完善，尚存在不少问题，需要进一步改革完善。

【关键词】食品安全；法律规制；完善对策

文章编号:issn1006—656x(2013)06-00037-01

食品安全是指食品的种植（养殖）加工、贮藏、运输、销售、消费等各个环节必须符合国家法律法规的相关要求，不存在有毒、有害物质，以预防或消除对人们身体健康甚至生命安全危害。食品安全问题是我国政府亟待解决的重大课题之一。

一、我国食品安全法律体系的基本情况

食品安全问题越来越引起国家的高度重视，我国颁布施行了一系列与食品安全有关的法律法规，其目的是有效保障食品的质量安全。在经过长时间的改革完善，我国的食品安全法律体系已经基本形成，并在不断地健全和完善。当前，我国已经形成了以《食品安全法》、《产品质量法》、《农产品质量安全法》以及《农业法》等基本法律为核心，以有关食品安全技术标准等基本法规为重要组成部分，以各个省以及各个地方政府关于食品安全的规章为重要补充的比较完整的食品安全法律法规体系。

食品供给是一个复杂的系统性工程，每一个步骤都必须严格控制，否则就会对食品安全产生非常大的影响。通过建立从农场到餐桌的监督管理制度，可以有效规制食品安全问题的发生。就目前我国食品安全的现状来看，我国尚没有真正建立起针对食品安全全程监管的专项性法律法规，仅仅是关于食品的投入品、生产的过程、生产的方法和流通过程的单方面的法律法规还是比较多的。

二、我国食品安全法律体系存在的主要问题

（一）我国食品安全法律体系缺乏系统性和协调性

我国有关食品安全问题规制的法律、法规、规章以及司法解释的数量是非常多的，往往分布在很多的行业领域，并且由不同的部门进行监督管理。由于食品安全问题涉及的部门非常多，不同部门有着不同的制度规定，这势必造成我国食品安全法律体系的系统性和协调性较差。