民事调解制度

探索有中国特色民事调解制度之我见

内容提要：我国的人民调解制度在国际上享有“东方一枝花”的美誉，调解制度是我国民事诉讼中最具中国特色的一项制度,它能够及时、彻底地解决民事权益争议,提高办案效率,减少诉讼成本.调解也是目前我国法院运用的最多的一种处理民事诉讼的结案方式.随着审判方式改革的进行,现行调解制度日益暴露出它的局限性和诸多弊端.分析了现行调解制度的弊端,并就如何对其进行改革提出个人的见解。其中的民事调解制度对解决经济纠纷和社会稳定起到了强基固本的作用。调解制度的定义及历史发展的角度，阐述调解制度的优越性，同时指出现行调解制度的某些弊端及不适应性，提出一些个人建议，以求我国民事调解制度得到进一步完善。

关键词：调解制度、有中国特色、局限性、完善、

和谐是人类社会追求的崇高目标，是生命价值追求的最高境界。勿庸置疑，曾被誉为“东方经验”而享誉世界的调解制度在中国法制历史进程中发挥了巨大作用，但在法制现代化的今天，这项具有中国特色的传统司法制度失去了往日的光辉。随着我国经济、社会的不断发展，相应的社会矛盾、纠纷也日益繁多。传统的民事纠纷解决方式已不能满足社会、经济发展的需求。

中国的调解文化源远流长，运用调解来解决民事纠纷，在中国古代由来已久。在西周和东周时期的铜器铭文中便记载了不少调解。发展至明清时期，调解已成为常用的基本手段。受儒家“和为贵”、“中庸”、“息讼”等思想的深刻影响，调解在解决民事纠纷方面发挥着其他争议解决方式所不可替代的作用。由于血缘关系、地缘关系的紧密联系，古代经济发展程度的局限，由于古代诉讼制度的局限，古代诉讼制度所造成的官僚化倾向和诉讼给当事人带来的不便，民众对调解具有相当程度的亲和力。

通过调解解决争议的优越性，调解可以快捷地解决争议。双方当事人同意调解的，往往不要求法官遵循刻板的规则或模式，而是授权法官以灵活的方式为他们分清事实和责任，公平合理的提出他们可以接受的方案。调解的随意性使得当事人不必在程序上耗费过多的时间，有利于争议的迅速解决。调解书对当事人有约束力。一方当事人在签署和解协议之后拒不履行该协议，另一方有权申请强制执行。调解是在双方都自愿接受调解的前提下进行的，对当事人无任何强迫。因此，无论调解成功与否，都不会损及当事人以往的友好关系。法院面临着审判效率低、执行难、群众信赖度下降的社会压力,也在积极探索出路,实行审判制度的改革;虽然司法改革经过近几年的发展,已经取得了一些成效,但从社会整体层面上看,仅仅依靠法院的审判制度改革,仍然不能满足各类经济纠纷的解决需求。让民事调解在社会转型期发挥其独特的作用是十分必要的。按照构建和谐社会的要求，对我国民事调解制度的现状及存在价值进行分析，就如何完善民事调解制度进行探讨。

第一章 总则

第一条 为规范家事案件调解工作，维护婚姻家庭关系，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律法规，结合实际情况，制定本制度。

第二条 本制度适用于人民法院受理的家事案件，包括离婚案件、赡养费案件、抚养费案件、继承案件等。

第三条 家事案件调解工作应当遵循以下原则：

（一）尊重当事人意愿，维护当事人合法权益；

（二）依法调解，确保调解结果合法、公正；

（三）注重调解与审判相结合，实现案结事了；

（四）注重调解工作与心理疏导、社会服务相结合，提高调解效率。

第二章 调解组织

第四条 家事案件调解工作由人民法院家事审判庭负责组织实施。

第五条 家事审判庭应当设立家事调解室，配备专职或兼职调解员。

第六条 调解员应当具备以下条件：

（一）具备良好的政治素质、职业道德和业务能力；

（二）熟悉家事法律、法规和政策；

（三）具备一定的沟通协调能力和心理疏导能力；

（四）热心调解工作，自愿承担调解任务。

第三章 调解程序

第七条 调解员接到家事案件后，应当及时向当事人告知调解程序和调解员职责。

第八条 调解员应当与当事人进行充分沟通，了解案件情况，引导当事人表达诉求。

第九条 调解员应当向当事人宣讲法律、法规和政策，引导当事人理性表达诉求，促进双方达成调解协议。

第十条 调解员应当依法对家事案件进行调解，调解过程中应当注重以下事项： （一）尊重当事人意愿，不得强迫调解；

（二）依法保护未成年人和妇女、老年人的合法权益；

（三）充分考虑当事人的家庭背景、经济状况、子女抚养等问题；

（四）调解协议内容应当合法、公正，不得损害国家利益、集体利益和他人合法权益。

第十一条 调解员应当制作调解笔录，经双方当事人签字确认后生效。

第四章 调解结果

第十二条 调解协议经双方当事人签字确认后，具有法律效力。

第十三条 调解协议生效后，当事人应当自觉履行协议内容。

第十四条 调解协议履行过程中，一方当事人不履行或不完全履行协议内容的，另一方当事人可以依法向人民法院提起诉讼。

【对我国民事调解制度完善的思考】调解制度的意义

我国民事诉讼中的调解是一项具有“东方经验”的制度，在我国的社会环境和经济发展中具有不可替代的作用，从马锡五审判方式到司法调解冷却期，再到后来的能调则调，当判则判的阶段，我国的调解制度历经了六十多年的不断发展和完善。随着社会的不断发展和人民法律意识的不断加强，以及我国法制建设的推进，调解这项具有东方特色的制度也出现了一些需要完善的地方。本文从现行调解制度存在的弊端分析，我国的调解制度中案件适用范围过于宽泛，采取调审结合的模式且调解无具体期限的限制，法官集审调权力于一身，会有滥用调解权的隐患，并且缺乏对法院民事调解的有效监督。民事调解制度完善的思考笔者是从以下几个方面考虑的：1、重新合理界定调解适用的范围，2、在人民法院内部实行调、审职责分离，3、在法院建立专门的调解机构和调解人员，并对调解机构的建立和调解人员的培训等方面进行了分析，4、建立对调解制度的监督机制，赋予检察机关对法院民事调解的抗诉权等。本文只是笔者对我国民事调解制度完善一些粗浅的看法，权作引玉之用。

全文共6066字。 以下正文：

法院调解是我国民事诉讼中最具中国特色的一项制度，早在马锡五审判方式中就确立了“调解为主”的方针，后历经了六十多年的不断发展和完善。我国向来主张“以和为贵”，促使了调解成为我国民事诉讼中的一种重要解决纠纷的方式而延续至今，相应的调解结案在我国法院诉讼中为解决当事人之间的纠纷发挥了其独特的作用和魅力。它不仅继承了我国“轻法理重人情”，“以和为贵，贵和持中、贵和尚中”的儒家道德思想，而且还与当时利益单一、人口居住固定、权利淡漠的社会特点相适应，为及时、彻底地解决民事权益争议，提高办案效率，减少诉讼成本发挥着重要的作用，在国际上被誉为“东方经验”。实践中，法院审理的民事案件半数以上是以调解方式结案。因此，对诉讼调解制度进行理论上和实务上的探讨是很有必要的。

浅析中国古代民事调解制度

中国古代民事调解制度是中国古代法律中的一个重要制度，其出现的时间可以追溯到中国古代商代时期。文献中指出，“调，谓调和也。和而不同，同则毕矣。和同而刑罚不必至，是为调和……”这就表明古代中国就有了调解制度。本文将从古代民事调解制度的历史沿革、制度内容和特点等方面加以浅析。

一、历史沿革

古代民事调解制度最早起源于商代时期。此时，商代社会处于腐败的阶段，法治尚未完备，而调解制度则成为了一个包容性很强的制度。到了西周时期，调解制度逐渐成为国家正式法律制度的一部分，并在秦汉时期进一步发展完善。到了唐宋时期，调解制度遇到了困境，比如许多调解权利集中于官府，滥用权力成为常态。到了元明清时期，因为法制逐渐完备，调解制度也逐渐没落。

二、制度内容

1、调解人制度

调解人是调解制度的核心内容。在古代，调解人一般采取双方自行协商的方式，让双方当事人在取得公正和解的前提下，达成调解协议。调解人并没有正式的法定地位，只是个人自愿担任的角色。

2、调解流程

在古代，调解流程大多是由民间传统、习俗和典章规定的。例如，调解人必须有“三百六十行礼”，即请对方发出通知，接受对方的邀请，及时出席，遵守规定的礼节等。

3、调解原则

调解原则主要包括：公正、公开、宽容、灵活、便民等。调解时要公正公开，保证调解工作在双方的知情、同意和自愿的前提下进行；调解时要灵活机动，加强调解工作效率；调解时要采用宽容态度，以达成和谐稳定的结果。

三、特点

1、宽容性

古代民事调解制度的最大特点就是它的宽容性。在古代，调解制度摆脱了官法条文的束缚，注重人情、情理和道义的调整。调解过程中，调解人会从各种方面考虑，综合双方意愿，达成更加合理的解决方案。

2、制度灵活性 古代民事调解制度的另一个特点是制度灵活性。调解制度采取人情、情理、道义等多种因素考虑，融于客观情况和社会实践，灵活性比官方司法更高。