农村土地确权登记颁证工作存在的问题及对策

自然资源统一确权登记实践中常见问题及对策

摘要：自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家森林与草地管理局共同颁布的《自然资源统一确权登记暂行办法》,标志着中国开始实施资源整体统一土地确权登记制度,自然资源确权登记制度进入了法制化轨道。本文将资源整体统一土地确权登记制度面临问题和措施进行阐述。

关键字:自然资源;统一确权登记;存在问题;处理对策

引言

实施各种资源的统一规范确权与登记工作,并进一步明确"边界",将有助于缓解各种资源所有者管理不到位、各种资源产权界限模糊不清等问题,支撑对各种资源的高效监管和严格管护,有效保障我国生态平安与各种资源安全可靠。这需要地方有关部门领导和工作人员及时提出合理的措施和处理措施,以确保自然整体统一农村土地确权登记管理工作的成功进行。

1自然资源分类现状

在自然资源的统一确权登记过程中资源划分时，要充分考虑自然权利和生态环境的要求。现有的各种资源划分系统中,首先,由有关专家学者从自然资源、经济社会、环境保护等视角对各种资源的划分,例如《中国自然资源学丛书》把各种资源界定为土壤资源、水质、矿产品、气象信息资源、林木信息资源、草地信息资源、水产信息资源、野生植物信息资源、野生动物资源和自然景观等共10种。随后,从行政产业管理视角,各产业管理部门也对资源利用按照一定的管理范畴加以了精细划分,如国家土壤管理部门的《土地利用现状分类》,界定为农田、森林、草原等12个一级类,以及水田面积、自然牧草地、乔木林地面积等73个二级类。森林、海洋、草地等管理机关也分别按照本机关的规定对其管辖的资源加以分类。上述二类的主要资源类别中,前者注重于资源的经济效益与环保属性,而后者则是侧重对于资源的管理角度加以划分。

2自然资源统一确权登记工作存在的问题

2.1产权归属不明确

当前国家在制订资源归属权的有关规定时,由于概念和界定标准等模糊不清,极易产生分歧,且在进行资源归属权界定时易产生各种纠纷,不利于及时做好资源归属权界定工作和登记,严重影响工作进展。因为有关法规还不太健全,在进行土地归属权确认或登记时,往往存在问题,很容易导致出现了对有关政府部门监管的不利,进而损害了自然资源。

农村宅基地确权登记中的问题与对策探究

本文主要以农村宅基地确权登记为主题展开分析，先是简要介绍了农村宅基地确权登记中的主要问题，随后分析了问题产生具体原因，进一步探讨了农村宅基地确权登记问题相应的解决对策，旨在维护广大群众切身利益。

标签：农村宅基地确权登记;问题;解决措施

近年来，伴随着社会经济建设的进一步发展，政府相关部门对农村宅基地确权登记工作重视度日渐提高，在现行法律制度的规范下，部署了农村宅基地确权登记工作，以此规范农村土地开发与使用，以此维护广大群众切身利益，进而为城乡一体化发展夯实基础。接下来，笔者以农村宅基地确权登记问题切入，在分析问题产生具体原因的基础上，探讨了行之有效的解决措施。

1.农村宅基地确权登记中主要问题分析

1.1“一户一宅”法律制度存在诸多缺陷

我国现行的《中华人民共和国土地管理法》当中相关条例明确指出农村居民一户只能拥有一处宅基地，并且面积不得超过国家现行的标准。然而在此法律条例当中，对“户”尚未进行明确规定，造成部分农村居民在“户”方面产生了较大的法律异议，由此在宅基地确权中钻法律漏洞，加剧了“一户多宅”的现象，除了损害其他农村居民的合法权益与集体合法权益之外，还会影响到农村宅基地的合理分配使用，进而影响到农村的进一步发展[1]。

1.2房权与地权分离

结合我国现行相关法律规定，农村宅基地归属权通常属于集体用地，农村与农户仅有使用权，并没有所用权，意味着农户在对宅基地进行再分配时，例如出租等，都需要在我国现行法律规定下，进行相关操作，不得出现非法转让或者买卖。除此之外，农村居民在自家宅基地上建造的房屋，其所有权归属于农民，并且可以继承，但是宅基地并没有继承权，完全归属于集体[2]。正因如此，我国房权与地权分离模式，造成农村居民在进行农村宅基地确权登记时，出现宅基地与房屋所属权不一致，进而直接影响到农村宅基地确权登记工作的有序进行。

2.农村宅基地确权登记问题产生具体原因分析

农村房地一体确权登记工作中的问题与解决措施

摘要：农村房地一体确权登记是对宅基地和集体建设用地及其上的建筑物、构筑物调查为重点，为农村宅基地和集体土地确权登记发证工作做好资料的收集，也为全国范围内实施不动产统一登记工作打下坚实基础。基于此，本文将结合农村房地一体化项目确权登记中的相关法律依据，对该项工作开展过程中存在的问题进行了相关探讨分析，并结合实际情况提出了相应有效解决措施，以供参考。

关键词：农村房地一体化；确权登记；农村宅基地

农村房地一体化项目是指对宅基地、集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物的所有权进行权属调查、测绘的基础上进行确权登记并颁发不动产权证书的工作。农村土地确权登记是维护农民土地权益、促进农村改革发展，实现乡村振兴的基础。原国土资源部、财政部等五部委联合印发《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2014〕101号）、原国土资源部印发《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔2016〕191号）和《自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》（自然资登记函〔2019〕6号）三个文件，在此基础上，农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作全面开展。在确权发证中，各地积极实践，针对农村宅基地的使用权主体的认定、“一户多宅”、超占面积、没有权属来源资料等突出问题，进行了积极探索，对于确权登记中出现的新情况积极予以解决。基于此，结合实践对农房地一体项目开展中的相关问题进行了研究。

一、农村房地一体项目确权登记的法律依据及内容

（一）农村房地一体项目确权登记的法律依据 房地一体确权登记发证工作开展中主要的法律依据有《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《确定土地所有权和使用权的若干规定》《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》，以及其他有关法律、法规和规章的规定。

2018 年第 2 期（下半月）

Nong Min Zhi Fu Zhi You 农民致富之友9财经◎农业经济1　农村土地确权的概念农村土地确权是一项较为复杂的工作，整体的工作量大、工作开展的范围广、工作时间长。每一项土地的相关权利的确认都需要经历一个较为复杂的程序，包括土地申请登记、实地调查、核属审核等前期工作，对明确权益的土地进行登记注册并颁发相关土地证书作为农民对土地权利拥有的一种证明，可以用来保证自身的利益不受损害。2　农村土地确权登记的意义农村土地确权工作虽然较为复杂，在开展的构成中可能会遇到一定的困难，但不论是对广大农民来说还是对促进农村经济的发展以及土地资源的保护都有着重要的意义。2.1　明确土地的所属权益农村土地确权工作的主要内容就是对土地的所属权利进行明确的划分，明确农村集体土地和个人用地的使用权、所有权以及其他的相关权益，保证农民的正当权益得到法律的保护。土地是农民发展的基础、是农民能利用的最好的资源。通过农村土地确权工作的有效开展，可以使农村土地的使用权和所有权更加的清楚、明确，对广大农民来说是一件有重要意义的好事。2.2　促进农村经济的发展土地作为农业发展最为宝贵的资源，其权利所属关系的明确，对于促进农村经济的发展有着重要的意义。农村土地权利的明确可减少很多经济发展中的障碍，促进农村经济的不断发展。土地权利清晰确认后，农民可根据自身的权利对土地进行合理的利用，促进农村经济建设进程的加快。农村土地确权工作的有效开展，可以对农民土地承包的权利进行更好的维护，促进农村经济集约化以及规模化的发展。2.3　有利于土地资源的保护和合理利用农村土地确权工作的开展，是每一块土地都有了明确的所属，对广大农民来说，属于自己的宝贵土地资源一定要好好地保护和利用，在很大程度上促进了我国土地资源的保护工作的开展。土地作为农村经济发展的一项重要资源，近年来，由于盲目追求经济效益以及不合理的利用等，对土地资源造成了极大地伤害。农村土地确权工作的顺利开展，可以明确土地的所属权利，提高农民保护土地资源的意识，有效的促进土地资源的保护和合理利用工作的开展。3　农村土地确权登记过程中遇到的问题农村土地确权登记工作是一项利国利民的好事，但由于受各种因素的影响，在实际开展过程中还存在着一些问题：3.1　群众认识不到位，工作开展难度大农村土地确权工作的顺利开展需要得到广大群众的支持和理解。但在实际的工作中，很多群众对土地确权工作没有正确的认识，以各种理由为借口，不签字，不配合土地确权工作的开展。在一定程度上影响了工作的顺利开展，对原本就困难重重的土地确权工作来说更是雪上加霜。3.2　群众权利不明确，政策制定脱离实际在原来的土地管理过程中，受到多种因素的影响以及历史发展的遗留问题，农村很多土地的权利归属并不明确，很大程度影响了农村经济的发展，对土地确权工作的开展也带来一些困难。农村土地确权工作的开展，一方面要得到政策的支持，另一方面也离不开广大人民群众的支持。但有时政策的制定脱离了人民群众的利益，不符合发展的需求，也阻碍了农村土地确权工作的顺利开展。3.3　制度建设不完善，管理工作不科学农村土地确权工作的顺利开展离不开完善制度的支持，但现阶段的工作中，有很多的制度都不完善，很多的管理工作也不能够科学有效的开展。农村土地确权工作的开展一定要根据相关的法律制度来开展，这样才能更好的保证广大群众的利益，不规范的操作以及不科学的管理都会给土地确权工作的开展带来不必要的麻烦，甚至会影响到未来农村经济的发展。4　土地确权登记过程中遇到问题的解决办法农村土地确权登记工作的开展对农村经济的发展有着重要的意义，对一些影响工作顺利开展的问题要进行及时有效的解决。4.1　加强群众认识，推动工作开展群众的支持是农村土地确权登记工作顺利开展的技术和保证。为了进一步支持这项工作的顺利开展，要通过相关知识的培训和讲解以及前期的宣传工作，来提高群众对农村土地确权登记工作的正确认识。随着人们意识水平的不断提高，相关工作的开展会更加的顺利，同时也能提高人们对土地资源和自身权益的正确认识，对农村经济的不断发展起到积极的作用。4.2　明确群众权利，合理制定政策农村土地确权工作的开展要明晰土地的权益，这样才能保证农民的利益。为保证土地确权工作的顺利开展，相关部门要制定科学的政策，作为工作开展的有利支撑。政策的制定要以符合农民群众的实际需求为标准，要顺应人民群众的意愿。在新的农村土地确权工作开展的过程中，对土地的权利要进行明晰的确认以及准确的登记，保障农民的基本权益。4.3　完善制度建设，开展科学管理农村土地确权工作的有效开展离不开法律制度的支持。在开展农村土地确权工作的过程中，要严格按照相关的要求和标准进行操作。一切工作的开展要以稳定大局为基础，并结合实际的情况采取有效的措施，保证工作的顺利开展。总而言之，农村土地作为广大农民开展生产活动的最基本也最为重要的资源，其权利的确定对农民来说有着重要的意义。农村土地确权工作不仅可以保障农民的基本权益得到法律的保护，同时也可以促进农村经济的发展，也是对我国土地资源的有效保护。农村土地确权工作是一个较为复杂的过程，虽然目前还存在着一些问题阻碍了农村土地确权工作的顺利开展，但是通过所用人的共同努力，这项利民利国的伟大工作一定会取得骄人的成绩。（作者单位：675601云南省弥渡县红岩镇农业工作站）农村土地确权登记过程中遇到的问题和解决办法成永菊