内蒙古自治区政府建设采购实施细则-

内蒙古自治区政府建设采购实施细则

制定机关

公布日期 2001.03.23

施行日期 2001.03.23

文号

主题类别 政府采购

效力等级 地方政府规章

时效性 现行有效

正文：

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内蒙古自治区政府建设采购实施细则

（2001年3月23日）

第一章 总则

第一条 根据《内蒙古自治区政府采购试行办法》制定本实施细则。

第二条 本细则适用于内蒙古自治区建设采购机构进行的所有采购，《内蒙古自治区政府采购试行办法》规定不适用的政府采购项目除外。

第三条 建设采购系指以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程或服务。

本细则所称货物系指各种各样的物品，包括原材料、产品、设备和固态、液态或气态物体和电力，各类专利或非专利商品形式的技术类成果，以及随货物供应的附带服务。附带服务的价值不超过货物本身的价值。

本细则所称工程系指各种房屋、结构或建筑物的建造、改建、拆除、修缮或翻新，设备安装、管道线路铺设，装饰装修等，以及随工程附带的服务。附带服务的价值不超过工程本身的价值。

本细则所称服务系指货物或工程以外的任何采购对象，包括工程咨询、工程设计、建设监理、质量检查、建设审计、律师事务、大型科技研究及中间试验项目、前期调研及决策咨询研究项目，以及项目融资策划等。

第二章 建设采购机构

第四条 管理机构 内蒙古自治区政府建设采购在自治区政府采购领导小组统一领导下进行。内蒙古自治区建设采购办公室为自治区政府采购领导小组管理建设采购的办事机构，设在内蒙古自治区发展计划委员会。主要职能：

(一)研究制定政府建设采购政策，拟定政府建设采购法规、制度和实施办法，监督政府采购政策法规的执行。

(二)制定供应商、施工企业、中介组织的市场准入规则及准入资质认定的具体标准，监督指导和协调全区政府建设采购工作，经政府采购领导小组授权受理有关政府建设采购方面的行政投诉，提出行政处罚和行政赔偿建议，由有关部门作出处理。

(三)研究确定政府建设采购的具体范围、规模标准及不适宜进行政府建设采购的项目，编制并公布《政府采购目录》建设采购部门。

(四)组织编制政府建设采购计划，审批确定采购方式，向项目建设单位颁发政府建设采购许可证。

(五)审查和备案政府建设采购项目招投标文件，制定评标委员会组成规则及评标委员会专家的准入资质标准，组织评估建设采购项目效益情况，并提出改进和完善政府采购的意见。

(六)监督检查政府建设采购的执行情况。对违规行为进行纠正，并作出处理决定。

第五条 采购机构

内蒙古自治区建设采购工作由内蒙古自治区政府建设采购中心具体组织实施。内蒙古自治区政府建设采购中心为内蒙古自治区发展计划委员会下属的全额拨款事业性单位。

第三章 建设采购适用范围、规模标准及资金管理

第六条 政府建设采购的适用范围

(一)从建设资金来源确定的范围：

1.使用各级财政预算资金的项目；

2.使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

3.使用国有企事业单位自有资金，及国有资产投资者实际拥有控制权的项目；

4.使用国家发行债券所筹资金的项目；

5.使用国家和自治区对外借款或者担保所筹资金的项目；

6.使用国家政策性贷款的项目；

7.国家授权投资主体融资的项目；

8.国家特许的融资项目；

9.使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；

10.使用外国政府及其机构贷款资金的项目；

11.使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。 (二)从关系社会公共利益、公众安全的基础设施及公用事业方面确定的范围：

1.煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

2.铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；

3.邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；

4.防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；

5.道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；

6.生态环境保护项目；

7.供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

8.科技、教育、文化、体育、卫生、旅游、社会福利等项目；

9.商品住宅，包括经济适用房；

10.其他基础设施及公用事业项目。

(三)其他方面确定的范围：

1.国家委托由国家安排在地方的建设项目和国家安排的地方建设项目；

2.各级政府及行政、企事业单位委托的各类建设采购；

3.自治区政府和计委确定的其它建设采购。

第七条 政府建设采购的规模标准

第六条一、二、三款规定范围内的各类工程建设项目，均包括货物、工程、服务的采购，达到下列规模标准的必须进行政府采购：

(一)施工合同估算价在100万元人民币以上的；

(二)重要设备、材料等货物的采购，合同估算价在50万元人民币以上的；

(三)勘察、设计、监理等服务的采购，合同估算价在20万元人民币以上的；

(四)合同估算价低于(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的

；

第八条 有关资金的规定

凡列入政府建设采购计划的项目，其资金从各单位的年度计划中分离出来，不再直接拨给各单位，采购资金属计划安排的，由财政部门根据计划于政府建设采购计划下达15日内将资金划入政府建设采购中心专用帐户，属其它途径安排的资金，有关资金管理部门要在上述规定时间内根据项目金额将资金足额划入政府建设采购中心专用帐户，统一支出，统一结算，逾期不划者承担全部经济责任。

招标采购过程中产生的节约资金，除政党必须的费用外，按原投资渠道返回，由原投资部门继续滚动使用。

招标人及项目实施单位在对供应商提供的货物、工程和服务验收无误后以书面形式通知政府建设采购中心，政府建设采购中心按采购合同规定的时间和中标金额及交付情况，分期分批将资金集中拨付给中标供应商，进行统一结算。

第九条 列入政府集中采购计划以外的小额采购须经内蒙古自治区建设采购办公室核准后颁发建设采购许可证，自行采购。

第四章 采购程序及管理

第十条 采购计划的编报与审批

项目单位在向项目审批部门报送建设项目可行性研究报告时必须同时提报建设项目的采购方式，政府建设采购计划下达后，由项目单位提出招标范围、招标方式和招标形式报自治区政府建设采购办审核并向其行政主管部门通报。审核通过后，项目单位须向自治区政府建设采购办提交招标采购计划、项目招标采购明细及价格估算表(附件一)，企业基本情况、资金来源和履行合同能力的证明材料，由自治区政府建设采购办审核批准，颁发政府建设采购许可证。

(一)自治区建设采购办公室依据国家计委和自治区计委固定资产投资计划、政府建设采购实施细则等，对采购申报项目及申报材料进行审查，根据审查的项目类型，预算额度确定采购方式，编报采购计划。

(二)经自治区采购领导小组审批下达自治区自治区政府建设采购计划。

(三)招标采购计划包括以下内容：

1.项目招标采购的标与包的划分。

2.按标列出招标内容的名称、型号、规格或技术要求数量、概算价格及其计算方式。

3.按标列出招标内容的付款方式、交付时间及地点。

4.招标过程时间要求。

5.委托招标单位及其委托招标单位资质等资料。

6.招标方式。

7.其它需要说明的事项。

第十一条 经批准采购招标采购项目的工作程序与要求

(一)项目法人与中介机构签定招标采购代理采购委托合同书。合同书的主要内容包括：招标项目名称，项目的技术要求、最高预算额度，时间要求等。

(二)采购代理中介机构根据委托合同书组织有关专家(包括采购办公室和项目法人)进行市场调查、论证，在此基础上进入招标采购的技术程序。

(三)采购代理中介机构将招标报告报政府建设采购办公室。 (四)如有必要，政府建设采购办公室与有关部门组成评审委员会，按照经济性、有效性和公正性的原则对招标报告进行再次审议，重点对标底(价格)和投标商(供货方)的资格进行审议。

(五)中标商与使用单位签定合同书，合同书报政府建设采购办公室及自治区财政等有关资金管理部门备案。

第十二条 经批准采购询价采购项目的工作程序与要求

(一)由项目实施单位要做好前期准备工作，了解掌握并提供各供应商的产品的详细情况、服务质量、价格水平、经济实力、信誉以及谈判预计接受价格等情况和材料，询价采购方式的供货单位原则上不能少于三家。

(二)项目法人与采购代理中介机构签定询价采购委托合同书，合同书的主要内容包括：招标项目名称、项目的技术要求、最高预算额度、时间要求等。

(三)采购代理中介机构根据委托合同书组织有关专家(包括政府建设采购办公室和项目法人)进行市场调查和充分论证，并向政府建设采购办公室提交论证报告。

(四)政府建设采购办公室论证结论确定供应商及预算额度。

(五)项目法人与供应商签定合同书。合同书报政府建设采购办公室备案，同时报财政等有关部门作为拨款依据。

第十三条 采购项目管理

(一)项目法人必须建立工程、服务或货物交付验收、使用及效益的各项记录，并按规定向政府建设采购办公室上报项目竣工决算及专项经费跟踪反馈表。

(二)采购代理中介机构中介费依据委托合同约定、国家有关取费标准规定，由委托方划拨到政府建设采购中心，再由政府建设采购中心向采购代理中介机构支付。

(三)招标(询价)采购的工程、服务或货物在质量、价格、性能等同等条件下应首先选用地产品。

(四)政府建设采购实行保证金制度(具体规定另行制定)。

(五)在采购过程中遇到的其他问题由政府建设采购办公室会同项目建设主管部门、项目法人、采购代理中介机构协商解决。

第十四条 采购代理

(一)除自治区建设采购办公室决定必须由采购机构直接进行招标采购的特定项目以外的公开招标采购，一般情况通过采购代理方式进行采购。

(二)申请取得政府采购代理业务资格必须具备下列条件：

1.经国家有关部门或地方人民政府批准成立，具有法人资格和招投标资格的招投标机构；

2.熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策，机构的主要管理人员和业务人员均接受过政府采