浅谈工程造价结算审计与工程造价司法鉴定的区别

工程造价鉴定意见与审计结论不一致时以哪个为准？工程造价鉴定，是人民法院在审理建设工程施工合同纠纷案件中，为查明案情、明确双方责任，对工程造价这一专门性问题，依法委托具有鉴定资格的鉴定机构对工程造价进行鉴定，据以确定合同双方权利义务关系的行为。

其法律依据是《民事诉讼法》第76条：“当事人可以就查明事实的专门性问题向人民法院申请鉴定。

当事人申请鉴定的，由双方当事人协商确定具备资格的鉴定人；协商不成的，由人民法院指定。

当事人未申请鉴定，人民法院对专门性问题认为需要鉴定的，应当委托具备资格的鉴定人进行鉴定。

”其鉴定意见在性质上属于民事诉讼证据中的一种证据形式。

审计，是指审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为。

其法律依据是《审计法》，在性质上属于行政监督。

虽然《审计法》第22条、《审计法实施条例》第20条赋予了审计机关对国家建设项目（政府投资和以政府投资为主的建设项目）竣工决算的审计监督权，但该审计监督是审计机关对行政相对方的一种行政监督，其审计结论不能作为确立民事法律关系的依据，不能约束和否定平等主体之间的民事权利义务关系。

因此，当工程造价鉴定意见与审计机关审计结论不一致时，应当以鉴定意见作为确定工程造价的依据。

作者简介郭兴隆，山东福泽律师事务所主任。

具有律师、建造师、注册税务师、助理工程师、预算员资格。

中国施工企业管理协会法律专家，山东省律师协会建设工程委员会委员，淄博市律师协会建筑与房地产委员会委员，济南、淄博、潍坊仲裁委员会仲裁员，中国民主建国会会员。

著作《工程索赔法律实务》（人民法院出版社2011年版），国家及省级期刊发表学术论文数十篇。

本刊注：1.《福泽周刊》于2015年10月16日创刊，由山东福泽律师事务所每周原创发表一期法律电子期刊。

后缀数字，表示总发刊数。

2.鉴于作者水平有限，文中观点难免错误或偏颇，文法、逻辑难免有失恰当，敬请读者不吝赐教。

结算意见和工程造价鉴定意见一、引言在工程建设项目的过程中，结算意见和工程造价鉴定意见扮演着重要的角色。

结算意见是指根据工程施工合同的约定，对建设工程的实际施工情况进行综合评估，确保结算过程合理和公正。

而工程造价鉴定意见则是根据工程造价鉴定的专业要求，对工程项目的造价进行科学、公正的评估与鉴定。

本文将就结算意见和工程造价鉴定意见进行详细介绍和分析。

二、结算意见1.结算意见的定义结算意见是指在工程建设项目完工后，由工程管理方按照施工合同约定进行的工程结算工作所形成的意见和意见书。

结算意见需要根据实际工程的完成情况，结合施工合同的约定，对工程项目的进度、质量、造价等方面进行全面评估和审核。

2.结算意见的要求与方法结算意见的编写需要准确、细致地反映工程的实际完成情况，确保结算过程的合理性和公正性。

在编写结算意见时，需要从以下几个方面进行评估：-工程项目的进度情况-工程项目的质量情况-工程项目的造价情况三、工程造价鉴定意见1.工程造价鉴定意见的定义工程造价鉴定意见是指根据工程造价鉴定的专业要求，对工程项目的造价进行科学、公正的评估与鉴定。

工程造价鉴定意见是对工程造价进行的专业意见，具有科学性和权威性。

2.工程造价鉴定意见的要求与方法工程造价鉴定意见的编写需要根据工程的实际情况和鉴定要求，结合专业知识和实践经验进行评估。

在编写工程造价鉴定意见时，需要从以下几个方面进行分析：-工程造价的计算与分析-工程造价的参考依据和风险评估-工程造价的合理性和可行性四、结论结算意见和工程造价鉴定意见是工程建设项目中不可或缺的一部分。

结算意见保证了工程的合理结算和公正评估，而工程造价鉴定意见则确保了工程项目造价的科学、公正的鉴定和评估。

对于工程建设项目的成功完成和项目方的利益保障具有重要意义。

因此，在工程建设项目中，结算意见和工程造价鉴定意见都需要得到充分的重视和认可。

浅析工程项目投资审计与工程造价审核的区别及其常见问题作者：张静来源：《时代金融》2011年第20期【摘要】工程项目投资审计是工程建设过程中的一个重要监督环节，对加强企业工程项目建设的规范管理，提高工程管理的效益性，有效、合理的控制工程项目投资起到重要作用。

本文将工程项目投资审计与传统意义上的工程造价审核进行了全面的分析，并将实务中工程项目投资审计中存在的问题进行归类总结。

【关键词】项目投资审计工程造价审核问题工程项目投资审计是指企业对具有实际控制力的新建、扩建、改建工程、技术改造项目及其他固定资产投资项目进行的审计。

它是以国家有关方针、政策、制度、法规为依据对固定资产投资领域的资金运动和资产形成过程所进行的审查监督。

分为前期准备阶段审计、实施阶段审计、竣工验收审计和后评价审计四个阶段。

其目的为加强企业工程项目建设的规范管理，提高工程管理的效益性，有效、合理的控制工程项目造价，促使企业规范建设程序、改善建设管理、节约建设成本、提高资金使用效益；工程造价审核是按当地的有关规定、定额和取费标准等对工程的各项人工、材料、机械消耗及价格和取费所进行的审查。

虽然两者有一定的联系，但也存在着较大的区别，不能混为一谈。

一、工程项目投资审计与工程造价审核的区别（一）作用不同项目投资审计可以根据情况进行事前审计、事中审计、事后审计。

通过事前审计，可以弄清项目建设是否必要、可行、合理，为投资决策提供依据，避免决策失误而造成损失浪费；通过事中审计可以检查项目的财务收支情况，资产形成情况和管理情况，防止资金挪用和浪费。

通过事后审计有利考核投资效果，总结经验教训。

而造价审核一般是事后进行的，即对工程完成后的各种人财物耗费进行审查，从而确定造价，其对工程施工前和施工时的损失浪费和违纪违规行为无能为力，实际上造价审核更多的是一种鉴证作用。

（二）地位不同项目投资审计与工程造价审核相比，项目投资审计是高层次的审计，这是由项目投资审计综合性、系统性、宏观性等因素所决定。

昶说刑辩丨一图秒懂：司法会计鉴定与审计报告有什么区别？办案机关常常错把审计报告当做司法会计鉴定使用。

有些注册会计师自信地在报告里下结论。

诸如有“贪污、挪用、职务侵占的嫌疑”“造成了国家税款损失”“债权为虚假”等原本应有法院裁判、定性的事项，出现在审计报告里，让人错愕。

审计报告变相地对因果关系、主观心态、法律定性等法律适用问题，代替法官发表看法，屡见不鲜。

在有些所谓的“司法会计鉴定”里还能看到注册会计师亲自到被鉴定单位调查取证的情况，更有甚者把当事人口供、笔录、证人证言等言词证据堂而皇之地作为出具意见的依据。

这些做法严重违法鉴定意见的出具程序，丧失了鉴定意见的科学性和合法性，理应作为非法证据排除，但却经常被办案机关提交法庭，并被采信。

司法会计鉴定与审计报告，风马牛不相及，差异极大，总结如下：可见，司法会计鉴定是鉴定意见的一种，需要遵循司法鉴定的法定程序。

审计报告远比司法会计鉴定的要求宽松。

司法会计鉴定与审计报告的根本目的不一致，不能混同。

司法会计鉴定是为了解决案件的专门性问题，只能对委托事项进行鉴别，提供专家意见。

审计报告则是对财务信息整体合规性，概括性地发表结论。

司法会计鉴定的审慎性高于审计报告。

一个无法做司法会计鉴定的事项，却往往能做审计报告，并发表审计意见，这就是根本区别。

案发后办案机关委托作出的审计报告，不仅不是鉴定意见，而且也不是书证。

因为书证是实物证据，以载明内容证明案件事实，必须产生于案发前或案发中。

事后的审计报告更不是证人证言，因为证人要有亲历性。

由此，办案机关委托作出的审计报告仅仅是一种证明力十分低下的言词证据，可以视为专家证言，法庭只能做一般参考，不能当然采信。

遗憾的是，办案机关经常性地利用审计报告“翻译”证人证言等言词证据。

比如让会计师依据证人证言等言词证据，发表意见，对法律问题发表看法，对待证事实进行无依据的揣测。

这样办案机关人为地就把原来的孤证或主观证据，通过审计报告“包装”成了客观证据，看似让待证事实得到了印证。

浅析建筑工程造价司法鉴定在建筑工程领域，工程造价司法鉴定作为解决工程造价纠纷的重要手段，发挥着至关重要的作用。

它不仅关系到当事人的经济利益，也对建筑工程行业的规范发展产生着深远影响。

建筑工程造价司法鉴定，简单来说，就是由具备专业资质的鉴定机构和鉴定人员，依据相关法律法规、技术标准和合同约定，对建筑工程造价争议进行分析、评估和判断，并出具鉴定意见的活动。

其目的在于为司法机关、仲裁机构或当事人提供公正、科学、准确的造价依据，以解决工程价款结算等方面的纠纷。

工程造价司法鉴定通常在以下几种情况下被启动：一是在建设工程施工合同纠纷中，双方对工程造价存在争议且无法协商一致；二是在工程质量纠纷中，需要确定因质量问题导致的造价损失；三是在工程索赔纠纷中，对索赔金额的合理性进行鉴定等。

在进行建筑工程造价司法鉴定时，鉴定机构和鉴定人员需要遵循一定的原则和程序。

首先是合法性原则，鉴定活动必须符合法律法规的规定，鉴定依据应当合法有效。

其次是独立性原则，鉴定人员应保持中立，不受任何一方当事人的影响和干扰。

再者是客观性原则，鉴定过程和结果应以客观事实为依据，不受主观因素的左右。

鉴定程序一般包括以下几个主要环节：委托受理、资料收集、现场勘验、计算分析、出具鉴定报告等。

在委托受理阶段，司法机关或仲裁机构应向鉴定机构出具委托书，并明确鉴定事项和要求。

鉴定机构在接受委托后，要对委托事项的合法性、可鉴定性进行审查。

资料收集是鉴定工作的重要基础，鉴定人员需要收集包括施工合同、招投标文件、工程变更签证、施工图纸、竣工图纸、工程结算资料等在内的各种相关文件和资料。

现场勘验则是为了核实工程实际情况，与资料进行比对，确保鉴定的准确性。

计算分析环节要求鉴定人员运用专业知识和技能，对工程造价进行科学合理的计算和分析。

最后，鉴定机构应根据鉴定结果出具书面鉴定报告，详细阐述鉴定过程、依据和结论，并对鉴定意见负责。

然而，在实际操作中，建筑工程造价司法鉴定面临着诸多问题和挑战。

工程造价司法鉴定案例分析主将老师：何丹怡如何做好工程造价鉴定工作一、司法鉴定的概念和特点二、司法鉴定与传统的结算审核的区别三、鉴定工作中的难点及其处理方法四、报告的格式五、总结一、工程造价司法鉴定的概念及特点概念工程造价司法鉴定是指工程造价司法鉴定机构和鉴定人，依据其专门知识，对建筑工程诉讼案件中所涉及的造价纠纷进行分析、研究、鉴别并做出结论的活动。

特点工程造价司法鉴定结论作为一种独立证据，是工程造价纠纷案调解和判决的重要依据，客观、科学和准确的鉴定结论,直接关系到侦查、检察和审判机关对案件事实的判断和认定。

在建筑工程诉讼活动中起着至关重要的作用。

二、与传统的结算审核业务的比较三、司法鉴定的难点和处理方法1.材料价格的确定工程项目中采用的材料数量、种类、品牌、型号繁多，且市场上同品种、同品牌、同型号的材料价格也都可能存在较大的差异，更何况不同品牌和不同型号的材料了。

在工程审价中，材料的价格确定主要是看双方合同的约定、工程造价信息、双方签证确认的价格、经建设单位确认的材料发票或供货合同（如果材料发票和供货合同未经建设单位的确认，仍不能做为结算和司法鉴定的依据）等；在司法鉴定项目中，没有约定的材料价格很难再达成一致意见，而材料价格却是影响造价的主要因素，定价难但又很重要，因此对于材料价格的取定就显得非常关键。

根据我们的实践工作，材料价格的确定大致可分为以下几种情况：有约定、无约定、约定不明。

● 有约定。

分两种情形：● 情形一双方对确认的单价无异议，即从约定。

如：合同约定采用施工时期的信息价做为结算价，缺少部分采用签证价，且双方对信息价和签证价均无异议的。

● 情形二价格确认后有异议例：背景：合同约定“材料结算价格执行造价管理部门公布的信息价，信息没有的双方签证确认”。

其中，600*600抛光砖，造价管理部门公布的市场参考价为54元/m2，但没有具体品牌；实际使用的是600*600鹰牌抛光砖，双方签证价为105元/m2（未含采保运杂费）。

实务问答35：审计报告与司法会计鉴定的有何区别
专家解答：
审计报告与司法会计鉴定报告性质不同，审计报告属于鉴证业务。

根据《中国注册会计师鉴证业务基本准则》规定，鉴证业务是指注册会计师对鉴证对象信息提出结论，以增强除责任方之外的预期使用者对鉴证对象信息信任程度的业务。

鉴证作用主要是判断鉴证对象是否符合标准，一般只作为参考报告之用。

司法会计鉴定属于鉴定业务，是指在诉讼活动中，为了查明案情，由具有专业知识的人员，对案件中涉及的财务会计资料及相关资料进行检验，对需要解决的财务会计问题进行鉴别判断，并提供意见的一项活动。

其作用是通过对会计证据资料的检查、验证、鉴别、判断从而证明案件事实，具备相应的法律效力。

二者之间在法律依据、针对的对象、获取证据的方法、资质要求及证据要求和种类上的要求都不相同。

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审计机关与工程造价咨询企业的区别审计机关与工程造价咨询企业的区别审计机关与工程造价咨询企业是两个不同行业,两者的法律依据、法律地位、行业性质、工作目的、业务范围、从业人员等都不相同。

一、法律依据不同审计机关对竣工决算审计依据《审计法》和国家审计署发布的《基本建设竣工决算审计工作要求》等相关规定，对建设项目竣工决算进行审计,主要审查概《预》算在执行中是否超支,超支原因，有无隐匿资金，隐瞒或截留基建收入和投资资金执行情况等。

工程造价咨询主要是根据《建筑法》和国家财政部、建设部联合颁发的《建设工程价款结算暂行办法》等国家有关法规和政策，依据国家建设行政主客部门颁发的工程定额、工程量消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸和工程实物量，对工程造价进行确定的控制。

在工程项目实施阶段，以承包合同为基础，在竣工验收后结合施工变更、工程签证，由工程造价咨询企业作业符合施工实际的竣工决算审核,作为承发包双方结算的依据。

二、法律地位不同审计机关和被审计单位是一种行政法律关系，审计机关对项目法人的审计是强制性的，审计机关对项目法人在工程建设中出现的违反基本建设程序、财政法规等行为，可以责令其改正或进行处罚。

工程造价咨询企业作为建筑市场的民事主体之一，与建设单位、施工单位一样，有着同样的法律地位，三者彼此之间的法律关系为典型的平权关系.在这种法律关系中，当事人之间的法律地位平等，彼此没有隶属关系.工程造价咨询企业与建设单位的关系中,其独立的民事主体地位决定了与建设单位的关系，主要体现在独立意识的表示上，双方平等的地位使其保持独立的法律基础，而独立是客观公正的保证.在与施工单位的关系中，双方平等的地位是做到客观公正审核的基础。

反过来，客观公正的审核结果是双方平等地位的体现。

三、行业性质不同审计是由独立的机构和人员检查被审计单位的会计凭证、会计帐本、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关资料的资产，监督财政收支、财务收支是否真实、合法和有效的行为。

论司法会计鉴定与审计的共性与差异论司法会计鉴定与审计的共性与差异一、司法会计鉴定与审计的共性 1.主体方面。

司法会计鉴定与审计都是由会计资料制作者以外的进展的社会活动，同时，审计人员按照一定的法律程序也可以成为详细案件的司法会计鉴定人。

2.对象方面。

司法会计鉴定与审计都会涉及到对一定的财务会计资料的检查、验证。

3.标准方面。

司法会计鉴定与审计都是以财务会计标准作为引用技术标准。

4.手段方面。

司法会计鉴定与审计均采用一定的帐务检验手段来完成任务。

5.结果方面。

司法会计鉴定与审计均应当出具书面文件报告工作结果。

6.风险方面。

司法会计鉴定与审计均有一定的风险性。

二、司法会计鉴定与审计的差异由于司法会计鉴定与审计有以上诸多共性，因此无论已发表的司法鉴定理论的研究成果还是司法理论中，常出以审计取代司法会计鉴定的情形。

这些认识和做法不仅违背了有关诉讼法律规定，而且对于司法会计鉴定理论的开展和司法理论都产生了消极后果。

因此，有必要就司法会计鉴定与审计在概念、操作及结论的诉讼意义等方面进展详细的划分，以便于正确地理解和使用司法会计鉴定来查明事实，正确地处理案件。

〔一〕概念差异司法会计鉴定，是指诉讼机关为了查明案情，依法指派或聘请具有司法会计专门知识的人员，根据司法会计技术标准，通过检验财务会计资料，对案件中的财务会计问题进展技术鉴定的一项诉讼活动。

是诉讼机关依法采取的一种诉讼措施。

审计，是指审计机构根据需要或承受委托，指派专业人员根据审计标准，通过审查被审单位的财务会计资料和有关经济活动，提出意见和结论的一种经济监视、鉴证和评价活动。

根据上述定义，司法会计鉴定与审计的概念存在着以下差异：〔1〕社会活动的属性不同。

司法会计鉴定是一种法律诉讼活动，审计是一种社会经济监视、鉴证和评价活动。

〔2〕。

社会活动的范围不同。

司法会计鉴定附属于法律诉讼活动，它不属于独立的社会活动，而只是围绕案件所涉及的财务会计问题进展鉴别判断活动；审计是一项独立的社会活动，它涉及经济的各个方面。

浅议建设项目工程竣工结算审核与审计的不同摘要：目前，在工程造价管理过程中，存在一些工程造价审核与审计在职能、执业范围、行业性质等方面混淆不清的矛盾，本文通过对建设工程竣工结算的审核，介绍了审核和审计的主要内容，分析了建设项目竣工结算审核和审计的不同，理清了两者的关系。

关键词：建设项目结算审核审计建设工程结算审核工作是一门专业性、知识性、政策性很强的工作。

它需要掌握一定的结算专业知识和有关政策、法规，还要了解相关的专业、设计、材料设备采购、施工方法与投资控制等多方面基础知识，是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。

经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。

笔者通过几年来对部分工程项目的结算审核，结合审计部门的审计报告，对竣工结算的审核和审计的异同作如下肤浅分析，仅供与同行探讨。

一、建设项目竣工结算审核的主要内容工程造价结算审核是竣工结算阶段的一项重要工作。

经审查核定的结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。

通过对工程结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。

其审核的主要内容包括：工程量的审核。

工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性对工程结算造价的影响很大，因此工程结算审核的重点首先放在工程量的审核上。

一是对竣工图工程量进行审核。

二是核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误产生。

三是对客观、整体、全面进行审核现场签证工程量。

审核签证事项发生的真实性及签证事项发生数量的真实性。

单价的审核。

一是审核投标报价的综合单价描述内容和特征是否与项目内容相一致，综合单价是否合理与准确。

二是审核所报材料单价是否合理，根据相关资料审核所用材料是否与所报材料相符，主要材料和特殊材料的消耗量是否按图纸和规范标准计算，是否提高材料损耗率等。

建筑工程造价审计和造价审核的区别工程造价审核的概念工程造价审核预结算的审核，主要是工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。

建筑工程造价审计和造价审核的五大区别一、依据不同：工程竣工决算审计（工程造价审计）依据《审计法》和审计署发《基本建设竣工决算审计工作要求》进行；工程造价审核主要是根据国家有关法规和政策，依据国家建设行政主管部门颁发的工程定额工料消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸和工程实物量，工程造价的确认和控制进行有效的监督检查。

二、标的不同：工程竣工结算审计（工程造价审计）以基建项目为标；工程造价审核以单位工种为标。

三、从业人员不同：工程竣工结算审计以会计师、审计师为主；工程造价审核以工程经济和工程技术人员为主。

目前国家正在实行注册造价工程师制度，今后的工程造价审核，将以造价工程师为主。

四、法律效力不同：工程竣工结算审计（工程造价审计）机关和被审计单位是一种审计行政法律关系，审计机关的审计监督只对被审计单位产生法律效力，对其它单位不产生连带法律约束力；而工程造价审核中的工程结算审核，以施工承包合同为基础．以承发包双方发生的实物交易为依据，按照国家或地方施工工、料、机消耗标准进行核算，对双方有约束力。

五、目的不同：工程竣工结算审计（工程造价审计）的目的是加强对公有制投资者资金进行有效的控制，减少投资者滥用职权截留资金，转移资金于小金库，造成建设资金流失，实施违法违规行为。

其职能是一种监督行为；工程造价审核的目的是运用科学、技术原理和经济法律手段，解决工程建设活动中工程造价的确定与控制，从而达到提高投资效益的经济效益目的的行为，是确定造价的实施过程和行为。