论化解农村社会矛盾的组织创新
- 格式:pdf
- 大小:1.55 MB
- 文档页数:3
研讨发言:以弘扬新时代“枫桥经验”为旗帜不断推动创新矛盾纠纷多元化解研讨发言:以弘扬新时代“枫桥经验”为旗帜不断推动创新矛盾纠纷多元化解尊敬的领导、尊敬的各位嘉宾、亲爱的同事们:大家好!很高兴能在此次研讨会上发表我的见解。
今天,我将和大家一起探讨如何以弘扬新时代“枫桥经验”为旗帜,不断推动创新矛盾纠纷多元化解。
一、枫桥经验的背景与意义1983年,浙江绍兴市柯岩镇枫桥村的一起邻里纠纷案成为了全国关注的焦点。
庭上的邻居刘永康向附近滨河水厂兴建污水渠道的张福海提出质疑,引发了一场激烈的争论。
然而,在争议尚未化解之时,两方当事人却通过友好对话,最终达成了和解。
这一特殊的事件被媒体广泛报道,被誉为“枫桥经验”。
枫桥经验之所以备受瞩目,是因为它赋予了普通人民在矛盾纠纷中解决问题的权力,使冲突的双方有机会通过平等对话达成共识。
枫桥经验不仅是一种和谐的文化传统,更是一种治理模式的创新。
它突破了依法解决矛盾的狭隘思维,提倡通过人情、道德、智慧寻求和平解决之道。
二、新时代的社会矛盾与纠纷进入新时代,我国社会面临的矛盾和问题也发生了变化。
经济的高速增长和社会发展的不平衡不充分,导致了各类矛盾和纠纷的不断涌现。
这些矛盾既有传统矛盾的延续,也有新时代特有的矛盾。
他们主要集中在以下几个方面:首先,经济社会发展不平衡。
一方面,在经济全球化的浪潮下,我国城市发展快速,而农村发展相对滞后,城乡之间的差距逐渐加大;另一方面,由于资源和环境的极端不平衡,地区间的差异相当明显。
其次,社会结构矛盾尖锐。
随着经济快速发展,社会结构发生了巨大的变化,阶层分化加剧,贫富差距扩大,收入分配不公问题凸显。
再次,社会利益冲突突出。
城市化进程中,土地征收、房地产开发等一系列问题导致了许多利益主体之间的矛盾和冲突。
同时,能源、环境、资源等方面的问题也引起了各方人士的关注,社会利益冲突日益突出。
最后,文化价值观念的多元化。
随着交流与传播的发展,人们的生活方式、思想观念、文化信仰等方面呈现出了多样化和多元化。
农村社会管理的创新与发展随着城市化的不断推进,越来越多的人涌向城市,导致农村人口日益减少,农村社会管理也面临着许多新的挑战。
同时,信息科技的不断发展为农村社会管理提出了更高的要求。
为了适应这些变化,农村社会管理需要进行创新与发展。
一、构建农村社会治理体系要想实现农村社会管理的创新与发展,首先要建立健全的农村社会治理体系。
治理体系应围绕农村社会管理的目标,形成统领全局、齐抓共管的工作机制。
同时,也需要注重政府、市场、社会、个人四个主体的协同作用,加强农村社会治理的网络化和社会化。
其次,加强乡村自治能力建设。
在农村社会治理的实践中,要建立村集体自治、规划规范、文明生态等方面的基础制度机制,调动和激发农村社会治理各主体的积极性和主动性,进一步增强农村社会管理的自我调控能力。
二、推动信息化和智能化信息化和智能化是实现农村社会管理创新的重要手段。
将信息和智能技术运用到农村社会管理中,不仅能为农村经济社会发展提供更加便捷、更有效的技术支持,也能为农村社会治理提供更加高效、更智能的管理手段。
在信息化和智能化的基础上,可以通过建立有效的信息共享机制,促进村级组织和村民之间的信息沟通和交流,提高农民参与农村社会管理的积极性,充分发挥农村社会管理的作用。
三、促进社会服务创新加强农村社会服务创新是农村社会管理创新和发展的重要方向。
在农村社会服务方面,要注重发挥市场机制作用,以及政府与社会资本合作。
有针对性地推动集约化和规模化生产,提升村民收入水平、保障村民生活质量。
在这个过程中,要依靠大数据分析、智能设备和生物技术等高新技术手段,提高农村社会服务创新和管理水平。
四、完善法制建设加强法制建设是农村社会管理创新和发展的保障。
针对当前农村社会管理面临的问题,要加强农村社会管理法律制度的建设和完善,完善农村社会管理方面的法律法规体系和执法制度体系,构建有效、高效的法律环境。
同时,要加强执法人员培训、引入辅助技术和严格执法,使农村社会管理法律制度得到更加有效的执行,进一步提高农村社会管理的法治水平和法治化程度。
农村社区治理的创新与实践农村社区治理一直以来都是一个亟待解决的问题。
随着城市化的发展,人们对于农村社区的管理和服务需求也在不断增加。
因此,农村社区治理的创新与实践显得尤为重要。
本文将从多个角度展开回答,探讨农村社区治理的创新与实践。
一、提升基层自治能力农村社区的治理首先需要加强基层自治能力。
通过设立村民委员会和居民委员会等组织,实现民主决策和权力下放。
此外,还可以通过开展选举和村民议事会等形式,让农民参与到决策和管理中来,提升自治能力。
二、发展社区共建共治机制农村社区治理还需要引入社区共建共治机制。
可以通过设立社区警务室、专职社区干部和志愿者队伍等方式,加强社区治安管理和文化建设。
同时,建立有效的社区纠纷调解机构,增强社区居民之间的沟通和协调能力,实现社区共建共治。
三、提供优质公共服务农村社区治理还需要提供优质的公共服务。
首先,可以通过推进农村基础设施建设,改善农村居民的生活条件。
其次,可以引入社会力量参与社区事务的管理,提高公共服务水平。
同时,也要加强农村社区卫生、教育、文化等方面的服务,满足农村居民的多样化需求。
四、加强农村社区组织建设农村社区治理还需要加强社区组织的建设。
这包括加强村级组织的作用,促进村民自治和决策的民主化。
同时,也要推动农民专业合作社、农民合作经济组织等农村社区组织的发展,提升农民的组织力量和经济收益。
五、拓展农村社区治理的参与主体农村社区治理的创新与实践需要各方面的共同参与。
除了居民和政府部门外,还可以引入企业、社会组织等多元主体参与社区治理。
通过建立社区合作共赢机制,实现各方的利益平衡,提高农村社区治理的效果。
六、推动农村社区信息化建设农村社区治理还需要推动信息技术的应用。
通过建设农村社区信息平台,提供信息化的公共服务。
例如,通过建立社区服务平台,方便居民在线办理各类事务。
同时,还可以推动农村电商的发展,提升农村居民的生活品质。
七、加强农村社区治理的法制建设农村社区治理的创新与实践还需要加强法制建设。
农村社区治理的模式与创新随着城市化进程的推进,农村社区治理成为乡村振兴战略的重要组成部分。
农村社区治理的模式与创新旨在推动农村社区的可持续发展和居民福祉的提升。
本文将从多个方面探讨农村社区治理的模式与创新,以期为深化农村社区治理提供一些思路和借鉴经验。
一、农村社区治理模式1. 基于居民自治的模式在农村社区治理中,居民自治被视为一种重要的模式。
该模式强调居民对社区事务的自主参与和自治决策。
通过社区自治组织的建立和居民议事会的成立,居民能积极参与社区发展规划和决策,分享决策权和利益。
2. 政府主导下的模式政府主导下的农村社区治理模式强调政府在社区治理中的引导和监督作用。
政府通过建立社区委员会和社区事务管理中心等机构,对社区发展进行规划、协调和监督。
政府在资源配置、政策支持和公共服务等方面发挥重要作用,促进农村社区的发展。
3. 企业参与的模式企业作为社区治理的参与者之一,可以通过投资和提供就业机会等方式参与农村社区治理。
企业参与的模式强调社会和经济资源的共享和互利共赢。
政府可以鼓励企业与社区建立长期合作关系,共同推动农村社区的发展。
二、农村社区治理的创新1. 利用信息技术推动治理创新信息技术的应用可以在农村社区治理中发挥重要作用。
通过建立社区信息平台,能够提供居民参与和监督社区事务的途径。
同时,利用大数据分析和人工智能技术,可以对农村社区的发展进行全面监测和评估,为决策提供科学依据。
2. 强化社会组织参与社会组织在农村社区治理中的作用逐渐凸显。
政府应该积极引导社会组织的参与,如农民合作社、农村妇女组织等。
通过与社会组织的合作,可以整合资源,促进社区发展,并提供社会服务。
3. 打造特色小镇和美丽乡村打造特色小镇和美丽乡村是农村社区治理的创新方向之一。
通过挖掘农村特色资源和文化遗产,发展乡村旅游和农产品加工业,可以吸引投资和就业机会,提升农村社区的吸引力和竞争力。
4. 强化法治建设强化法治建设对于农村社区治理的创新尤为重要。
农村基层社会治理存在的问题和建议随着中国农村社会经济的发展,农村基层社会治理也面临着诸多问题。
这些问题不仅影响着农村社会的稳定和发展,也制约了农村社会治理模式的完善和创新。
为了更好地解决这些问题,我们需要深入分析农村基层社会治理所存在的问题,并提出相关建议。
一、存在的问题1.社会组织欠缺农村基层社会治理中存在着社会组织的欠缺。
由于农村社会组织发展不足,导致农村社会的自治和服务功能不够完善,难以满足农村居民的多元化需求。
农村基层社会治理缺乏有效的社会组织支持,导致农村社会治理能力不足,社会矛盾难以得到有效化解。
2.村民自治意识淡薄农村基层社会治理中存在着村民自治意识淡薄的现象。
一些农村居民对自己的自治权利和责任意识不够强烈,缺乏对村务事项的积极参与和监督,导致农村基层社会治理难以形成有效的自治机制。
3.村民自治能力不足农村居民自治能力不足是农村基层社会治理中的另一个问题。
一些农村居民在村务事务方面缺乏相关的知识和技能,导致他们在参与村务管理和决策方面力不从心,难以发挥自己的自治作用,影响了村民自治的有效性。
4.村级干部素质不高农村基层社会治理中存在着村级干部素质不高的问题。
一些村级干部在政治素质、业务能力、道德品质等方面存在不足,导致他们在村务管理中难以发挥应有的作用,影响了农村基层社会治理的有效性和规范性。
5.农村社会矛盾多发农村基层社会治理中存在着农村社会矛盾多发的问题。
随着农村经济社会的快速发展,农村居民生活水平的提高,加之资源环境的变化,农村社会矛盾日益凸显,影响了农村社会治理的稳定和秩序。
二、建议1.加强农村社会组织建设针对农村基层社会治理中存在的社会组织欠缺问题,可以加强农村社会组织建设,鼓励发展各类农村社会组织,提升其服务和自治功能。
可以通过政策支持、培训指导等方式,鼓励和引导农村居民积极参与社会组织的建设和发展,促进农村社会组织健康有序发展。
2.加强村民自治意识建设针对村民自治意识淡薄的问题,可以加强村民自治意识建设,普及相关知识,提高村民的自治意识和参与意识。
加强和创新农村社区治理的对策建议随着我国城乡一体化进程的不断推进,农村社区治理问题也日益突显。
农村社区治理涉及到农村社区的组织结构、居民自治、社区服务等方方面面,直接关系到农村社区的稳定和发展。
为加强和创新农村社区治理,提高农村社区治理水平,需要从多方面入手,制定一系列的对策和建议。
一、加强农村社区组织建设农村社区组织是农村社区治理的基础,加强农村社区组织建设是提高农村社区治理水平的关键。
建议政府部门加大对农村社区组织的扶持力度,提高组织的凝聚力和执行力。
鼓励农村社区开展各类组织活动,增强社区居民之间的交流和合作意识,为农村社区治理奠定良好基础。
二、完善农村社区自治机制农村社区自治是农村社区治理的重要内容,要实现良好的自治机制,需要完善相关管理制度和规章,明确各项自治权限和责任。
鼓励农村社区制定自身的自治章程,注重社区居民参与自治决策,增强自治的民主性和透明度。
建立健全农村社区议事程序,鼓励居民通过协商、民意调查等形式参与社区治理,增强社区自治的公众性和参与性。
三、加强农村社区基层自治干部队伍建设农村社区基层自治干部是农村社区治理的中坚力量,他们的能力和水平直接关系到农村社区自治的质量和效果。
要加强对农村社区基层自治干部队伍的管理和培训,提高他们的政治素养和专业水平,增强他们的服务意识和责任感。
鼓励社区干部积极参与社区事务的决策和处理,引导其发挥示范带动作用,提高社区治理的凝聚力和战斗力。
四、创新农村社区服务方式当前,农村社区服务的滞后成为阻碍农村社区治理提高的重要问题。
为此,应采取有效措施创新农村社区服务方式,为农村社区居民提供更加便捷和优质的服务。
比如建立统一的农村社区服务中心,整合各类社会资源,为农村居民提供教育、医疗、文化等多方位服务。
鼓励和支持农村社区发展服务业,培育和壮大农村社区专业化服务队伍,为农村社区居民提供更加个性化和专业化服务。
五、推动农村社区依法治理依法治理是农村社区治理的基本原则,加强农村社区依法治理是提高农村社区治理水平的根本保障。
加强和创新农村社区治理的对策建议随着城乡一体化发展的深入推进,农村社区治理成为了当前农村发展中的一个重要问题。
农村社区治理的加强和创新是促进农村社区发展的重要保障,也是推动农村振兴的关键举措。
本文将从多个方面提出加强和创新农村社区治理的对策建议。
一、加强基层组织建设,完善村民自治制度1. 提高村民自治意识,加强自治能力。
需要通过宣传教育,引导农民了解村民自治的重要性,让村民自觉积极地参与到村级事务管理中。
要注重培养和提升村民自治的组织和管理能力,加强基层组织建设,提高村委会和村民代表大会的管理水平和民主决策能力。
2. 完善村级治理体系,推动村民自治制度的规范化和民主化。
要建立健全村级自治机构,明确村级事务管理的职责和权限,并且倡导村级事务公开透明,充分保障村民知情权和参与权,让村民自治制度能够真正发挥作用,推动农村社区治理的规范化和民主化。
二、加强社会治理体系建设,完善农村社区服务1. 加强村级社会组织建设,丰富社会治理主体。
要鼓励和支持农村社会组织的发展,包括农民合作社、农民专业合作社、村民自治组织等,通过多元化的社会组织形式,引导和激励农民自主参与社会治理,提升社会治理的效能和服务水平。
2. 完善农村社区服务网络,提高服务水平。
要加大对农村社区服务设施和服务资源的投入,提升基本公共服务的供给水平,包括基础设施建设、教育卫生、文化体育、社会保障等各项服务,满足农民基本生活需求,增强社会治理的公平性和包容性。
三、加强农村社区精神文明建设,推动社会和谐稳定1. 强化农村社区精神文明建设,倡导文明乡风。
要注重引导农村文明风尚和社会文化传统的发扬,倡导尊老爱幼、互助互爱、守法守纪的良好风气,培养农民道德素质和文明素养,营造积极向上的农村社区氛围。
2. 加强文化服务基层化,促进农村社区文化建设。
要充分挖掘和利用农村丰富的文化资源,加强农村社区文化设施建设,开展文艺、科技、教育等各类文化活动,丰富农村居民的文化生活,增强农村社区凝聚力和创造力。
乡村治理中的利益协调与冲突解决机制乡村治理是中国新时代的重要议题,而在乡村治理中,利益协调与冲突解决机制起着至关重要的作用。
乡村地区的利益协调与冲突解决机制的建立,不仅能够促进农村社会稳定,还能够推动农村经济的发展和乡村社会的进步。
首先,乡村治理中的利益协调是解决冲突的基础。
农村地区存在着多元化的利益主体,如农民、地方政府、企业等。
这些利益主体之间存在着不同的需求和利益诉求,因此在乡村治理中,如何协调各方利益成为了一个重要的问题。
利益协调可以通过制定合理的政策和法规来实现,同时也需要各方利益主体之间的沟通和协商。
只有通过充分的利益协调,才能够有效地解决冲突,推动乡村治理的顺利进行。
其次,乡村治理中的冲突解决机制是保障利益协调的重要手段。
在乡村地区,由于资源分配不均、利益冲突等问题的存在,冲突是不可避免的。
因此,建立一套完善的冲突解决机制显得尤为重要。
冲突解决机制可以包括法律途径、调解机构等多种形式。
通过法律的力量来解决冲突,可以保障各方利益的合法权益。
同时,调解机构的建立也能够提供一种更为灵活、高效的冲突解决方式。
通过冲突解决机制的运作,可以有效地化解各方的矛盾和冲突,为乡村治理提供良好的环境。
再次,乡村治理中的利益协调与冲突解决机制需要与乡村发展相结合。
乡村治理的目的是实现乡村的全面发展,因此利益协调与冲突解决机制的建立也需要与乡村发展相结合。
乡村发展需要各方的支持和参与,而利益协调与冲突解决机制的建立可以为乡村发展提供保障和支撑。
通过利益协调,可以激发各方的积极性和创造性,推动乡村经济的发展。
同时,冲突解决机制的建立也可以为乡村发展提供稳定的环境,促进社会和谐。
因此,利益协调与冲突解决机制需要与乡村发展相互融合,共同推动乡村治理的进步。
最后,乡村治理中的利益协调与冲突解决机制需要不断完善和创新。
乡村地区的发展是一个动态的过程,各方利益的诉求也在不断变化。
因此,利益协调与冲突解决机制需要与时俱进,不断完善和创新。
乡村振兴中的社会组织参与模式如何创新乡村振兴是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。
在这一伟大进程中,社会组织作为一支重要的力量,发挥着独特且不可替代的作用。
然而,要实现更高效、更有影响力的参与,社会组织的参与模式需要不断创新。
社会组织参与乡村振兴面临着诸多挑战。
首先,资源有限是一个普遍存在的问题。
资金、人才、技术等关键要素的匮乏,限制了社会组织在乡村开展项目和活动的规模与深度。
其次,与政府、企业和村民之间的沟通协调机制不够顺畅,导致信息不对称、合作不紧密,影响了工作效率和效果。
再者,部分社会组织自身的能力和专业性不足,缺乏对乡村实际需求的深入了解和精准把握,使得项目实施难以达到预期目标。
那么,如何创新社会组织参与乡村振兴的模式呢?加强合作与协同是关键之一。
社会组织应积极与政府部门建立紧密的合作伙伴关系。
政府在政策制定、资源调配等方面具有强大的优势,社会组织可以充分借助政府的平台和资源,更好地实现自身的目标。
例如,参与政府主导的乡村振兴项目招标,承接具体的服务内容,共同推动乡村基础设施建设、公共服务提升等工作。
同时,加强与企业的合作也至关重要。
企业拥有资金、技术和市场渠道等资源,社会组织可以与企业合作开展产业扶贫项目,引入企业的投资和管理经验,发展特色农业、乡村旅游等产业,带动村民增收致富。
此外,社会组织之间也应加强协同合作,避免重复投入和资源浪费,形成互补优势,共同为乡村振兴贡献力量。
创新资金筹集模式是推动社会组织参与乡村振兴的重要途径。
除了传统的捐赠和政府资助,社会组织可以探索多元化的资金来源。
例如,通过开展社会影响力投资,吸引社会资本投入乡村振兴项目。
这种投资模式不仅关注经济效益,更注重社会和环境效益的综合回报。
还可以利用互联网金融平台,发起众筹活动,动员广大民众参与支持乡村振兴事业。
另外,社会组织可以尝试与金融机构合作,开发专门针对乡村振兴项目的金融产品和服务,为项目实施提供长期稳定的资金支持。
论化解农村社会矛盾的组织创新*◎吴松江 方 欣 摘 要:推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的时代命题和鲜明指向,所谓农村稳则天下安,农村社会矛盾的有效化解急需组织创新。
在“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理总体格局中,针对传统农村社会矛盾化解组织体系主体片面求稳、结构单一、运行状况差等问题,创新农村社会矛盾有效化解,逐步实现共享共治的科学治理理念,建立多元主体横向发展的科学结构,采用事前预防、事中调处、事后跟踪的运行程序,打造效能型政府。
关键词:农村社会矛盾;组织创新;共享共治;多元化;精准化农村社会作为我国社会的一个特殊阶层,改革开放以来,和城市之间的贫富差距愈大,社会矛盾呈现出多样化的特征,历史遗留下来的老问题、发展过程中的新问题、交织缠绕形成了相当复杂的社会矛盾体系,农村社会矛盾已日渐成为影响社会发展和稳定不可忽视的重要因素。
在社会矛盾日益复杂多元化的今天,其化解问题越来越集中于组织的适应性、灵活性和有效性,即农村社会矛盾化解组织体系的科学构建,如何加强和创新社会治理,有效化解农村社会矛盾,是对农村基层治理体系和治理能力的严峻考验。
我们必须了解当前社会转型时期所凸显的新矛盾,正确把握其变化规律,同时新矛盾也要求我们实现新治理,从农村社会矛盾化解的组织理念、组织结构、组织运行上探索其有效化解矛盾的问题,这也是当前国家政策与发展战略的具体要求。
一、化解组织理念创新:共治共享组织理念属于意识形态范畴,是一个社会组织所持的信念、道德、价值观、目标、成员精神等方面的概括。
组织理念是一个组织得以长远发展的关键要素,其对内具有导向功能、凝聚功能和激励功能,对外具有适应环境功能和辐射功能。
目前,我国农村社会矛盾化解组织多沿袭于传统的“大政府”、“一言堂”等理念,表现在我国农村社会人口占据总人口的近半数情况下,大量青壮年精英劳动力单向流入城市,留守农村的老弱病残、妇女、儿童群体严重堆积,导致农村群众在日常事务中出现“失语”现象;当农村纠纷产生时,农民法律意识薄弱,导致农村公共事务决策出现少数干部“一言堂”的现象,法律条文、村规民约还不如乡绅或意见领袖的一句话有效,严重削弱了法律的权威性,矛盾仍未有效解决,工作效率的低下直接造成农民群众对基层组织的失信,易成为新的矛盾源头,农村社会矛盾不减反增。
因此,针对我国农村社会矛盾有效化解需求,破除思想僵化、安于现状的旧观念,创新共治共享的组织理念是应然的,也是必然的。
思想是行动的先导。
农村社会矛盾化解的组织创新,首先需从其组织理念入手。
从我国农村社会矛盾化解的现实情况来看,在维稳组织的理念创新上,主要是要正确处理群众利益和社会稳定的关系,维护农民群众的合法权益,维护农村社会稳定发展,实现理念的转变。
如此,可以从以下几个方面实现转变,达到党的十九大报告中提出的“加强和创新社会治理,提高社会治理现代化水平,打造共建共治共享的社会治理格局”的目标。
其一,共治。
新时代的社会治理是过程由人民参与的社会治理,法律赋予人民群众参与权这一项重要权力,但在物质匮乏的社会阶段,人民群众参与公共事务的动力并不突出。
新时期人民对权利的诉求加大,马斯洛需求层次理念开始应验,农民对于民主、法治、公平、正义和个人价值实现的愿望日益凸显。
在农村社会治理中,农民群众参与进来,与党和政府、社会一起化解农村社会矛盾有助于矛盾的有效解决。
其二,共享。
新时代的社会治理是成果由人民共享的社会治理。
改革开放以来,我国经济发展突飞猛进,改革发展成果在城乡间的惠及存在一定差距,农村社会在利益分配上仍处于弱势地位,造成城乡之间发展不平衡,与人民需要的健康发展背道而行。
改革发展成功与否应由人民是否共同享受了改革发展成果这一标准来判断,因此,农民群众与党和政府共同享有治理成果,农民群众获得感、幸福感、安全感的需求不断被满足,有利于营造良好的农村社会氛围,形成和谐稳定的农村社会环境,社会治理效能得以提升。
作为农村社会矛盾化解的主体,基层组织践行共治共享的组织理念是新时期农村社会发展、利益主体日趋多元化、利益诉求多样化、矛盾纠纷复杂化的要求,引入共治共享的理念,为多元化主体参与和协同推进提供了路径指引,只有对农村社会矛盾的化解做到共同参与、共同享有,充分征求民意、汇集民智、解民忧、维民利,合理利用,齐抓共管,形成一股合力,才能攻坚克难,使现实的农村社会矛盾不至于累积起来,节省时间精力,准确有效地化解农村社会矛盾,※国家社会科学基金一般项目“基于‘双向力场’分析的农村社会矛盾演化规律及其防控研究”(15BZZ087)- 12 -推进农村社会矛盾化解组织治理能力现代化。
二、化解组织结构创新:扁平化组织思想与行动,如物质与意识这对永恒的辩证对立议题一般,需要我们积极面对且努力寻求平衡。
实现化解农村社会矛盾的组织理念创新,是针对组织主体的意识层面而言的,在组织理念确定之后,组织创新过程的关键则在于组织的结构创新,需要认真考虑到主体化和多元化之间的关系。
组织结构是一个组织的流程运转,即为了实现组织的目标,在组织理论指导下,对于工作任务如何进行分工、分组和协调合作,在职务范围、责任、权利方面所形成的结构体系。
目前,我国农村社会矛盾化解系统层层级级机构重叠、浮躁拖拉、农村治理主体职责不清、人员冗杂现象突出、办事效率低下的问题,表征为权威指挥统一行动、程序固化的“金字塔”形组织结构。
首先,在村党组织与村委会两者出现职能定位和职责任务模糊问题,在改革开放全面推进,农村急剧变迁不稳定的大背景下,党支部书记长期的单一化主体领导体制产生巨大惯性,致村委会形同虚设,加之其对政府依附性过高、自治功能难发挥等问题凸显,某种程度上已衰变为“乡政”的统治。
其次,在矛盾化解系统人员冗杂和管理成本幅度大的问题上,马克思研究社会发展规律及巴黎公社的经验时讲到过“廉价政府”[1]——一个精兵简政、低成本、高效率的政府。
而与日益现代化、民主化的农村社会格格不入的“金字塔”组织结构不能得到改变,我们离马克思所说的“廉价”政府的目标还有相当的差距[2]。
因此,跳出纵向的“官僚制”与“科层制”迫在眉睫,实践也已经证明,突破单一制的治理组织结构模式成为一种必然趋势,需要采用新的互动与合作型治理组织结构模式才能解决因社会发展转型而出现新的治理问题与社会矛盾[3]。
为保证农村社会矛盾有效化解,建立农村基层组织在职、责、权方面的动态结构体系则要认真关注以下几个方面:其一,坚持农村党组织在农村社会矛盾化解工作中的领导核心地位,发挥其引领、统筹、协调功能,引领村民自治,把党的方针政策和党组织的意图变为农民群众的自觉行动,统筹分配各类资源,协调村委会与其他组织的利益关系,化解重大社会矛盾。
其二,大力培育和提升村委会自治能力。
针对村委会自治职能形同虚设的问题,制定基本组织职能清单,明确各自的职责权限,划清机构的权责和层次,避免出现越位插手或干预自治的现象,强调分工和协作,做到专项专人攻坚治理,同时赋予其与职责相当的权力,使其在自己的权责范围内对农村社会矛盾的预防和化解等管理行为负责,真正做到农村社会矛盾化解工作中的职责权三位一体。
在此基础上,继续巩固改革成果,通过对组织结构的调整和人员分流,实化村民委员会,有效化解农村社会矛盾。
其三,支持其他农村组织的发展。
一是要组织村民依法发展各种形式的合作经济等,以促进由经济引发的农村纠纷的化解。
如“农村资金互助组织”可通过重构农村资金流转机制,使农村小额的闲散资金聚集然后流向农民中资金需求方,实现农村资金在农村内部安全高效运转,并提供城镇资金流入农村的渠道,从而扩大农村资金的有效供给[4],为未来农村金融发展提供出路,也为农村社会矛盾的化解出谋划策。
二是发展权益维护组织、社会服务组织、文化合作组织等NGO组织,在农村建设和农村扶贫、医疗救助、环境保护等方面非常活跃,大大减轻了基层组织化解社会矛盾的压力,发挥独特的作用。
构建以村级党组织为核心,基层自治组织、农村合作经济组织、农村社会组织相结合的设置合理、功能完善、作用突出的村级基层组织体系,各组织主体各守其位,各司其事,良性互动。
农村社会矛盾化解系统中,每一个部门、岗位由网络连接起来协同工作,打破了原有表征地域、层级、部门限制的“金字塔”形组织结构,整合资源,使部门之间的信息能够流通、共享,减少了决策与行动之间的延迟,保证农村基层组织快速、及时地对农村社会领域中所产生的矛盾作出回应并有效解决。
三、化解组织运行机制创新:事前预防、事中调处(响应)、事后跟踪组织结构是静态的,组织运行就使其结构动态化,即组织实现自身目标和发挥自身功能的过程。
目前,我国农村社会矛盾化解组织运行机制主要为事后倒逼机制,即工作模式上重“事后处理”,轻“事前预防”,直接导致农村社会矛盾处理的滞后性,案结了事致矛盾反弹,农村社会矛盾的化解工作始终在“恶性循环”,基层组织陷入效率低下的运行困境。
为改善农村社会矛盾化解组织运行困境这一严峻情形,需从建立健全多方协调联动管理机制入手。
如此,基层政府应始终坚持“事前预防、事中调处、事后跟踪”的做法,努力提高基层政府治理能力,实现农村社会和谐良性循环。
其一,事前预防是关键。
要想提升社会治理的效率,首要是将矛盾“关口”前移,建立矛盾预防机制,加强事前预防举措,它主要指通过预见性地把工作重心放在预防上,组织事先深入实际调查研究,根据农村社会环境的变化和事物发生发展的演变规律预先对农村社会矛盾发展态势作出科学的研判与预警,并设想出预防措施、关键解决点和保护性措施,及时高效地应对挑战,力争把问题解决在萌芽时期。
因此,构建矛盾预防机制需认真关注以下几个方面。
一是健全和完善利益表达机制。
以往农村社会矛盾治理多为围堵式化解,人民群众的利益诉求得不到充分表达,已是农村社会矛盾多发的一大诱因,在“互联网+”时代,搭建干群互动平台可有效解决群众利益表达的问题,便捷响应群众诉求,既适应了社会发展要求、又减少了矛盾诱因。
因此,以信息共享互联互通为重点,利用现代化信息技术和网络环境,整合信息资源,实现信息共享,建立健全基层网上信访办理制度,拓宽信访渠道,使群众更快更广地反应诉求,- 13 -减少群众对干部的不满情绪,积极努力营造共建共治共享社会治理格局。
二是加强网络资源整合,创新柔性化运行。
在矛盾纠纷尤其复杂多元化的农村,刚性的法律制度在化解农村社会矛盾时往往力有未逮,这就需要“升华”为柔性管理来有效解决矛盾,即在大数据时代电子政务的模式下,通过网络再整合和完善,农村社会的治理打破时间和空间的界限,出现一种类似于无边界的新型组织——虚拟组织,它区别于传统组织分工过细、沟通不畅、决策犹豫、适应性差的不足,其动态的、跨职能的团队组织运行方式具有反应快捷、博采众长、高度灵活、管理高效的特点。