审计环境新变化及国家审计应对措施

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, 国政 府 管理 经 济 的方 我
点 。加 入 WT O之后 , 随着 市场 经 济 体制 的进 一 步完
善 ,对外 开 放 的进 一 步扩 大 ,国有 经济 中除 了关 系 国
计 民生 的一 些重 要部 门和行 业 外 ,其 它无 关 大 局 的一 些部 门 和行 业逐 渐 从 国有 经济 中退 出是 必 然 的 ,纯粹 的 国有企 业 会越 来 越少 。这 种 变化 将 导致 国家 审计 的 对象 范 围 、 目标 、 内容 等发 生 一定 变 化 , 同时 要求 国 家 审计必 须 就这 些 方 面进 行相 应 的 调整 , 而 将 有 限 的 从 审计 资 源 主 要 放在 关 系 国计 民生 的 重 要 部 门 和 行 业
( ) 二 经济 环境 变化 带来 的影 响
改 革开 放 以来 ,我 国的经 济 管理 体 制 发 生 了很 大 的变化 。党 的十 四大提 出了建 立 社 会主 义 市 场经 济 的
目标 ,党 的 十五 大确 定 了我 国的基 本 经 济 制 度 为 “ 公 有 制 为 主 ,多 种所 有 制 共 同发 展 ” ,加 入 世 贸组 织 之
加入 WT O之后 , 国的 政治 体 制 、 济体 制 、 我 经 法 律制 度 、 文化 传统 必 将 发生 重 大 变化 , 与此 相关 , 这些 审 计 环 境 的 变化 ,必 然 会 给 审 计 工 作 带 来 一 定 的影 响 , 约 审计 的存 在 与 发展 。因此 , 析 由此 带来 的影 制 分 响 ,研究 国家 审计 如何 适 应 新环 境 需 要 ,加快 审 计事

WT O是 以 国家 或地 区的政 府 为 主 体的 ,因此 , 世 首 人
先 意 味着 政 府 的 “ 世 ” 人 。这 就要 求我 们 的各 级政 府 在
加 入 WI ' O之后 ,必 须 在 管 理 经 济 的 方式 与 方 法 方 面 有一 个 较 大 的改 进 , 必须 按 照 WT O的规 则 , 实转 变 切 政 府 职 能 , 行政 企 分 开 、 推 政事 分 开 , 少对 微 观经 济 减
索国家审计模 式 的改革。 围绕公 共财政 资金开展审计 工作,实现审计 监督重心 的转移。 探 索开展 绩效审 计 的路
子. 实现 国 , , - 目标 侧 重 点 的 转移 。 加 强审 计 法 制 工 作 , 成 一个 适 应 W I 的 审 计 法律 法 规 保 障 体 系。 . v l - 形 O 【 图分 类 号 】F 3 .4 中 294 【 献标 识 码 】A 文 【 章 编 号 】10 —4 3 (0 2 0 0 2 一O 文 0 4 8 3 20 )6- 0 7 3
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第 l 7卷 第 6期
20 0 2年 1 月 1
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审 计 与 经 济 研 究
E ONOMY & AUDI S UD C T T Y
Vo .1 1 7. No. 6
业 发展 ,更 好 促进 经 济 发展 与社 会进 步 的对 策显 得尤
将更 多 的审 计资 源 从 直接 对企 业 、单 位 审计 转 向 以实 施 国家 宏 观货 币政 策 、 政政 策 的财政 、 融 部 门 , 财 金 转 向能 体 现 宏 观 经 济 政 策 直 接 结 果 的 重 点 国有 企 业 和 建设 项 目 , 以充 分 体现 政 府 职能 在 审计 领 域 的 转 变 。
No ,2 0 v. 0 2


审计 环境新 变化 及 国家审计 应对 措施
张 乃 炎
( 江苏 省南通 市审计局 , 江 苏 南通 2 6 0 ) 20 6 【 关键 词 】WI O;国家 审计 ;模 式改 革 ;重心 转移 ;目标 侧重 点转移 ;法律 法规保 障体 系
【 摘 要 】加入 WI , O 中国审计环境 发 生了变化, 国家审计会 受到影响。 为此, 须采取 以下对策。适应环境 变化, 探
为 重 要 。以下 就加 入 wr o之后 , 审计 环境 变化 对 我 国 国家 审计 的 主要 影 响 及其 对 策谈 点 看法 。


带 来 的 主 要 影 响
( ) 府 职 能转 变带 来的影 响 一 政 由于 世 贸组 织 是 一 个 政 府 间 的 国 际组 织 ,加 入
后 ,这种 经 济制 度 必将 更加 发 展 与 成熟 ,尤 其 是 国家 的各 种经 济 成分 不 可避 免地 要 发 生 更大 的变 化 。在这 种 经 济制 度 条件 下 ,大量 的 非 国有 经 济 可能 会 有 一 个 较 快 的发 展 , 国有 经济 的 比重 则 会有 较 大 下 降 。 目 而 前 ,国有 资本 从 中 、小企 业 中 的加 速退 出足 以说 明这
上 , 更 多 的精力 用 在对 国有 经济 的 有效 监 控 上 。 把
( ) 律 环 境 变 化 带 来 的 影 响 三 法
式 ,将 由直接 管 理转 为间 接 管理 ,管理 的重 点 也将 由
原 来 过 多 地 对 微 观 经 济 活 动 的管 理 转 变 为 注 重 对 宏 观经 济 的 管 理 与 控 制 。其 中 就 政 府 与 企 业 的关 系 而
言 ,政 企 分开 后 ,政 府 对 企业 的 管理 职能 将 更 多地 转
化 为间接 控 制 职 能 , 工 作 中心 也 必将 向间接 管理 转 其
移 。在此 情 况 下 ,国 家审 计机 关 作 为政 府 的一 个行 政 部 门 , 工 作重 心 也必 将 随 之转 移 。从 总体 上说 , 府 其 政 职 能 的转 变 ,客 观上 要 求 审计 监督 必 须将 更 多 的精力