安全风险防范重大举措
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防范化解重大风险措施及成效一、安全生产方面(一)健全安全责任体系。
为认真贯彻落实党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及省、市实施细则要求,参照省、市安委会做法,在充分征求各部门意见基础上,报县安委会主要领导及各分管领导同意,在能源领域(煤炭、电力、油气长输管线)、危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山、消防、民爆物品、综合交通运输、学校、道路交通、农业(农机、渔业)、民政福利机构、特种设备、文化场所和旅游、房屋建筑和市政工程、商贸流通行业等14个重点行业领域分别成立了安全生产专项领导小组,进一步突出了安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求和三个必须(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)原则,使得全县安全生产责任体系进一步完善。
(二)深化隐患排查治理。
根据省安委会统一部署,在4至6月开展1+5+N安全生产隐患集中排查治理专项行动的基础上,将此专项行动持续开展至年底。
截至目前,全县各部门在危险化学品、非煤矿山、民爆等重点行业领域共排查安全各类隐患266处,完成整改259处,正在整改7处,已逐项确定责任单位及包保责任人,制定整改措施,明确整改时限。
此外,为贯彻落实县政府主要负责人批示精神,组成由县领导带队的8个督查组,开展中秋、国庆期间各地、各部门1+5+N工作开展情况专项督查活动,通过四不两直暗查暗访,进一步推动各地、各有关部门、各类生产经营单位及重点场所1+5+N安全生产隐患集中排查治理专项行动工作落实。
(三)落实行业监管职责。
交通运输方面,县交运局加强道路运输安全监管,确保道路运输安全有序,持续开展 1+3+N隐患集中排查治理行动,共开展执法行动11次、出动执法人员130多人次、执法车辆33台次,查处各类违规车辆56台次;加强公路安全隐患排查治理,确保公路安全畅通,重点对全县交通事故易发频发路段和地质不良的高边坡路段、施工路段以及在建工程、大中修项目等施工安全进行全面彻底排查,及时发现和消除各类涉路安全隐患;做好汛期渡口、港口、航道水上安全工作,确保水上交通安全,对3家港口码头、15家水运企业和18道渡口、19个渡船开展安全检查。
国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见安委办〔2016〕11号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会,国务院安委会各成员单位,各中央企业:国务院安委会办公室2016年4月印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委办〔2016〕3号,以下简称《指南》)以来,各地区、各有关单位迅速贯彻、积极行动,结合实际大胆探索、扎实推进,初见成效。
构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制(以下简称双重预防机制),是遏制重特大事故的重要举措,根据《指南》的要求和各地区、各单位的探索实践,现就构建双重预防机制提出以下意见:一、总体思路和工作目标(一)总体思路。
准确把握安全生产的特点和规律,坚持风险预控、关口前移,全面推行安全风险分级管控,进一步强化隐患排查治理,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。
(二)工作目标。
尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范,完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施,实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治,形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局,提升安全生产整体预控能力,夯实遏制重特大事故的坚强基础。
二、着力构建企业双重预防机制(一)全面开展安全风险辨识。
各地区要指导推动各类企业按照有关制度和规范,针对本企业类型和特点,制定科学的安全风险辨识程序和方法,全面开展安全风险辨识。
企业要组织专家和全体员工,采取安全绩效奖惩等有效措施,全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,做到系统、全面、无遗漏,并持续更新完善。
(二)科学评定安全风险等级。
企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理,参照《企业职工伤亡事故分类》(GB 6441—1986),综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等,确定安全风险类别。
交通运输安全生产重大风险及防范对策研究随着社会的发展和经济的快速增长,交通运输行业的发展也日益迅速。
随之而来的是交通运输安全问题的日益凸显。
交通运输安全生产中存在着众多的重大风险,如交通事故、交通拥堵、车辆故障等问题。
这些问题不仅影响着人们的出行和生活,更直接关系到公共安全和社会稳定。
对交通运输安全生产重大风险及防范对策进行深入研究,对于保障人民群众的生命财产安全具有重要意义。
一、交通运输安全生产重大风险分析1. 交通事故交通事故是交通运输安全生产中最为严重的风险之一。
据统计,全球每年因交通事故死亡人数高达近130万人,而且这一数字还在不断增长。
交通事故的危害不仅在于导致人员伤亡,还会造成交通拥堵、经济损失等严重后果。
2. 道路交通拥堵随着城市化进程的加快和汽车保有量的增加,道路交通拥堵问题日益突出。
交通拥堵不仅会导致车辆排队、行驶速度变慢,还会增加交通安全隐患,影响城市交通运行效率。
3. 车辆故障车辆故障是交通运输安全生产中的另一大隐患。
由于车辆故障导致的交通事故时有发生,不仅给驾驶员和乘客带来危险,也会对其他车辆和行人构成威胁。
二、防范对策研究1. 完善交通法规和管理制度建立健全的法律法规体系和管理制度是防范交通运输安全生产风险的重要保障。
在日常工作中,需要加强对交通法规的宣传和执行力度,提高全社会的交通安全意识和法治观念。
2. 提高技术水平和装备设施运用先进的技术手段,提高交通运输设备的安全性能,是防范交通事故和车辆故障的重要途径。
对道路、桥梁、隧道等交通基础设施进行定期检查和维护,保障其安全稳定运行。
3. 加强交通安全宣传教育加强交通安全宣传教育,提高广大人民群众的交通安全意识和素质,是防范交通运输安全风险的重要举措。
通过开展交通安全知识的宣传教育活动,提高大众对交通规则的遵守和对交通安全的重视程度。
4. 加强监管和执法力度加强对交通运输安全生产的监管和执法力度,严厉打击交通违法行为,是保障交通安全的有效途径。
重大安全风险分级管控实施方案范例一、背景介绍随着社会的快速发展和科技的进步,各种安全风险也在不断增加,对人民群众的生命财产安全造成了严重威胁。
因此,实施有效的安全风险管控是保障人民群众安全的重要举措。
本文针对重大安全风险分级管控提出了一套实施方案,以期指导相关部门和企事业单位开展重大安全风险管控工作,确保公众的安全。
二、方案目标本方案旨在确保重大安全风险得到精细化管控和科学化措施,达到以下目标:1. 减少重大安全风险发生的可能性;2. 尽量减少重大安全风险事件造成的损失;3. 提高群众的安全意识和自我保护能力;4. 优化应急救援体系,提高处理重大安全风险事件的能力。
三、实施步骤1. 重大安全风险识别与评估(1)组织开展重大安全风险的识别工作,包括利用多种方式收集大量的安全风险信息,明确周期性风险和突发性风险;(2)对已收集到的安全风险信息进行评估和分类,确定重大安全风险;(3)建立重大安全风险数据库,及时更新和维护数据信息。
2. 重大安全风险分级管控(1)将识别出的重大安全风险根据其危害程度和概率进行分级,并制定相应的分级策略;(2)对不同级别的重大安全风险,根据其特点和可能的应对措施,制定相应的管控措施;(3)重大安全风险分级管控需要各相关部门、企事业单位之间的密切合作与协调,确保措施的统一和有效性。
3. 重大安全风险管控措施的实施(1)重大安全风险管控措施应包括预防、控制和应急救援三个方面;(2)预防措施包括加强安全管理,完善安全制度和规范,加强安全培训和教育,提高人员安全意识;(3)控制措施包括配备安全设施设备,做好设备维护保养,制定应急预案,安排专人负责应急事务管理;(4)应急救援措施包括建立完善应急救援体系,培训合格的应急救援队伍,定期组织应急演练。
4. 重大安全风险监测与评估(1)建立重大安全风险监测体系,对重大安全风险的相关指标进行监测和评估;(2)利用科技手段,采集和分析重大安全风险事件的数据,进行风险评估和趋势预测;(3)定期组织重大安全风险评估,对已实施的管控措施进行评估和调整。
安全生产风险1、加强安全生产风险源头管控主要有哪些措施一、加强安全生产风险源头管控的意义全面加强安全生产源头管控和安全准入工作,既是防范和遏制重特大事故的有效手段,又是加强事故预防和源头治本的重要举措。
二、明确规划设计安全要求(一)加强规划设计安全评估。
各地区要把安全风险管控、职业病防治纳入经济和社会发展规划、区域开发规划,把安全风险管控纳入城乡总体规划,实行重大安全风险“一票否决”。
要组织开展安全风险评估和防控风险论证,明确重大危险源清单。
要加强规划设计间的统筹和衔接,确保安全生产和职业病防治工作与经济社会发展同规划、同设计、同实施、同考核。
各类开发区、工业园区、港区等功能区选址及产业链选择要充分考虑安全生产因素,严格遵循有关法律、法规和标准要求,做好重点区域安全规划和风险评估,有效降低安全风险负荷。
(二)科学规划城乡安全保障布局。
各地区要制定防范生产安全事故和职业病危害的综合保障措施,严格依据相关标准规范科学设定安全防护距离、紧急避难场所和应急救援能力布局。
要高度重视周边环境与安全生产的相互影响,加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产仓储场所安全搬迁工程。
新建化工企业必须进入化工园区。
城乡规划和建设要严格按照有关规定加强隔离带管控,严禁在安全和卫生防护隔离地带内建设无关设施和居住建筑。
要按照“谁批准谁负责、谁建设谁负责”原则,明确安全管控责任部门及责任人。
(三)严把工程管线设施规划设计安全关。
地上、地下工程管线规划布局、设计与敷设要严格执行有关安全生产的法律、法规和标准。
已纳入城乡规划的管线建设用地,不得擅自改变用途。
完善工程管线设施建设规范,健全油气管线安全监管措施和办法,从严控制人员密集区域管线输送压力等级。
鼓励各地区按照安全、有序原则建设地下综合管廊,把加强安全管控贯穿于规划、建设、运营全过程。
要建立地下综合管廊安全终身责任制和标牌制度,接受社会监督。
(四)严把铁路沿线生产经营单位规划安全关。
国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见(安委办〔2016〕11号)各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会,国务院安委会各成员单位,各中央企业:国务院安委会办公室2016年4月印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委办〔2016〕3号,以下简称《指南》)以来,各地区、各有关单位迅速贯彻、积极行动,结合实际大胆探索、扎实推进,初见成效。
构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制(以下简称双重预防机制),是遏制重特大事故的重要举措,根据《指南》的要求和各地区、各单位的探索实践,现就构建双重预防机制提出以下意见:一、总体思路和工作目标(一)总体思路。
准确把握安全生产的特点和规律,坚持风险预控、关口前移,全面推行安全风险分级管控,进一步强化隐患排查治理,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。
(二)工作目标。
尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范,完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施,实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治,形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局,提升安全生产整体预控能力,夯实遏制重特大事故的坚强基础。
二、着力构建企业双重预防机制(一)全面开展安全风险辨识。
各地区要指导推动各类企业按照有关制度和规范,针对本企业类型和特点,制定科学的安全风险辨识程序和方法,全面开展安全风险辨识。
企业要组织专家和全体员工,采取安全绩效奖惩等有效措施,全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,做到系统、全面、无遗漏,并持续更新完善。
(二)科学评定安全风险等级。
企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理,参照《企业职工伤亡事故分类》(GB 6441-1986),综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等,确定安全风险类别。
防范化解重大风险攻坚战工作总结近年来,在复杂多变的国内外形势下,防范化解重大风险成为了我们工作的重中之重。
为了保障经济社会的稳定发展,维护人民群众的根本利益,我们全力以赴投入到防范化解重大风险攻坚战中。
通过一系列的努力和措施,取得了一定的成效,也积累了宝贵的经验。
现将工作情况总结如下:一、工作背景随着经济全球化的深入发展和我国改革开放的不断推进,各种风险挑战日益增多。
从国际形势来看,贸易保护主义抬头,地缘政治冲突不断,全球经济增长面临诸多不确定性。
在国内,经济结构调整、转型升级任务艰巨,金融市场波动、地方债务风险、生态环境压力等问题也给发展带来了挑战。
在这样的背景下,打好防范化解重大风险攻坚战,是实现高质量发展、决胜全面建成小康社会的必然要求。
二、工作举措1、加强风险监测与预警建立健全了风险监测体系,通过大数据、人工智能等技术手段,对经济、金融、社会等领域的风险进行实时监测和分析。
同时,加强与相关部门的信息共享和协同配合,及时发现潜在的风险隐患,发布预警信息,为决策提供科学依据。
2、强化金融风险防控加大对金融机构的监管力度,规范金融市场秩序,防范金融泡沫和系统性金融风险。
加强对影子银行、互联网金融等新兴金融业态的监管,打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。
推动金融机构去杠杆、降不良,提高金融体系的稳健性。
3、化解地方债务风险对地方政府债务进行全面摸底排查,建立债务管理台账,严格控制债务规模。
规范地方政府举债融资行为,加强对政府投资项目的审核和管理,遏制新增隐性债务。
积极推进债务置换和债券发行,优化债务结构,降低债务成本,逐步化解存量债务。
4、保障生态环境安全加强对环境污染的治理和监管,加大对大气、水、土壤等重点领域的污染防治力度。
严格落实环保标准和法规,加强对企业的环境执法检查,坚决打击环境违法行为。
推进生态文明建设,加强生态保护和修复,提高生态系统的稳定性和抗风险能力。
5、维护社会稳定加强社会治安综合治理,打击各类违法犯罪活动,保障人民群众的生命财产安全。
切实加强安全风险防控措施
以下是一些切实加强安全风险防控措施的建议:
1. 风险评估:定期进行全面的风险评估,识别潜在的安全风险,并制定相应的防控措施。
2. 安全培训:提供员工和相关人员的安全培训,包括安全意识、操作规程、应急处理等方面的培训,提高他们的安全意识和应对能力。
3. 建立安全制度:制定完善的安全管理制度,明确安全责任和义务,规范安全行为,加强对安全规定的执行力度。
4. 安全设施:配备必要的安全设施,如消防设备、安全防护装置、监控系统等,确保在发生意外时能够及时有效地应对。
5. 应急预案:制定详细的应急预案,包括事故应急处理流程、人员疏散方案、应急救援措施等,定期进行演练,提高应急响应能力。
6. 安全检查:定期进行安全检查,发现和整改安全隐患,确保工作场所、设备和操作的安全性。
7. 信息安全:加强信息安全管理,保护敏感信息不被泄露、篡改或丢失,采取适当的技术措施和管理策略。
8. 合作与沟通:与相关部门和机构保持良好的合作与沟通,共同应对安全风险,及时获取和分享安全信息。
以上是一些加强安全风险防控措施的建议,具体措施应根据实际情况进行制定和实施,以确保人员和财产的安全。
按照××《防范化解重大风险专项工作方案》部署要求,现将××风险隐患排查整治情况报告如下:一、风险隐患排查整治整体情况(一)、大队召开全体会议,传达《防范化解重大风险专项工作方案》文件精神,并对各项工作进行部署。
成立了以大队长为组长,教导员为副组长,各中队负责人为成员的道路交通安全隐患排查治理领导小组,扎实推动风险排查工作。
(二)、大队结合辖区道路安全设施以及事故多发点段实际,全面摸清存在安全隐患的路段数量、分布情况和风险等级,按照隐患危险程度和风险等级,科学梳理分类,逐一建立台账,全部纳入管理视线,做到底数清,情况明。
(三)、联合××交通运输、安监等部门,按照“全部覆盖、不留死角”的原则,实行大队领导包片,民警包段的工作模式,对所有道路交通安全隐患路段开展一次拉网式排查,此外,确定安全隐患路段挂牌督办等级,实行挂牌督办,明确整改责任单位和完成时限,切实做到道路交通安全隐患及时发现、及时报告、及时治理。
(四)、加强与新闻媒体沟通与协作,用好广播、电视、报纸等传统媒体和互联网、手机等新兴媒体,及时向社会公布隐患路段分布情况和治理期间的管制措施、绕行线路等信息,密切掌握隐患治理进度,突出交通安全隐患排查与违法整治活动宣传的特色,扩大排查与整治活动的社会影响,通过真实案例和具体事例,广泛开展宣传教育,不断提高辖区广大群众的文明交通意识。
二、风险隐患排查整治工作措施(一)、定期对辖区内团雾多发路段、国省道交叉路口、城市道路安全隐患和农村公路急弯陡坡、临水临崖等危险路段安全防护设施问题进行全面排查梳理,建档立案。
(二)、对“两客一危”、校车服务机构及列入红橙色监管单位每15天检查一次,对使用校车和接送学生车辆的学校或幼儿园要每个月检查一次,对其他道路交通安全责任单位在发现事故隐患或遇重要时间节点时,要随机进行重点抽查。
(三)、依托公安交通管理综合应用平台、公安交通集成指挥平台,将逾期未检验重点车辆信息及时录入缉查布控系统,每日开展稽查布控行动,集中整治群众反映强烈的假牌套牌假证违法。
防范和化解重大风险的举措
一、有效防范和化解重大风险的举措:
1.建立科学有效的风险监督机制,预测及时发现风险;
2.建立有效的安全防护体系,有效的加固腐蚀、污染、灾害等危害物质的输入和排放;
3.提高重大风险预警能力,按照法律法规开展预防性管理;
4.建立完善的风险应对和应急机制,提出有效应对策略,积极采取有效挽救措施;
5.定期开展安全教育和培训,防范识别使用有效的应急预案;
6.建立社会监督机制,加强企业监督与社会有效的通力合作。
主要社会稳定风险防范化解措施
社会稳定是一个国家或地区发展的重要因素,稳定风险的防范和化解措施至关重要。
从政治、经济、文化、教育、社会等多个角度来看,我们可以采取一系列措施来预防和化解社会稳定的风险。
首先,政治稳定是社会稳定的基础。
政府需要建立健全的社会管理体系,加强法治建设,维护社会公平正义,确保政治决策的透明和公正性,提高民众的参与感和获得感,防范政治风险。
其次,经济稳定也是社会稳定的重要保障。
政府需要采取有效的经济政策,促进经济持续健康发展,保障就业,改善民生,减少贫富差距,防范经济下行风险,提高社会的经济稳定性。
此外,文化和教育的稳定也对社会稳定起着重要作用。
加强文化软实力建设,提倡社会主义核心价值观,培育良好的社会风气,加强青少年思想道德教育,防范文化领域的不稳定因素。
在社会管理方面,加强社会治安综合治理,维护社会秩序,保障人民生命财产安全,加强突发事件应急管理,提高社会的安全稳定性。
总的来说,社会稳定风险的防范和化解需要政府、社会各界和个人共同努力,从政治、经济、文化、教育、社会等多个方面采取一系列综合措施,才能全面有效地预防和化解社会稳定风险,实现社会的长期稳定和可持续发展。
安全风险管控措施安全风险管控措施为有效防范遏制各类事故发生,旌德县牢固树立安全至上、生命第一思想,注重源头,突出五个紧盯,多举措强化安全风险管控闭环管理,建立健全安全隐患排查整治和安全预防控制长效机制,进一步规范安全风险管控工作的基本流程,着力解决深层次系统性问题。
紧盯关键时段,狠抓汛期高温安全。
安全生产,责任重于泰山。
该县高度关注高温天气,开展专项检查112次,加强对建筑工地、露天作业场所、高温作业岗位、有限空间作业岗位的防暑降温措施落实情况的监督检查,合理安排调整高温天气工作时间,必要时停止高温时段室外施工作业,坚决把隐患消除在萌芽状态。
紧盯薄弱环节,狠抓隐患排查治理。
按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的要求,深入生产一线,开展隐患排查,查清找准安全生产的真实状况、影响安全生产的突出问题和薄弱环节,从隐患评估、整改落实到验收销号进行全程跟踪和严格把关,加大隐患排查治理力度,不留盲区、不留死角,确保检查一处、整治一处、巩固一处,彻底整改到位。
截至目前,该县排查薄弱环节安全风险隐患172个,全部治理整改到位。
盯紧重点领域,狠抓专项整治行动。
结合灾后恢复重建和安全生产专项整治三年行动,紧盯交通运输、建筑施工、非煤矿山、消防安全、特种设备、危化品使用、有限空间作业等重点领域,深化客货车安全源头整治,抓好施工现场安全管理,强化非煤矿山分级分类监管,持续开展打通生命通道集中治理行动,加强人员密集场所安全、消防安全、暑期学生安全、夏季食品安全等工作,坚决把事故控制在未发之前。
截至目前,全县企业自查隐患1297处,整改到位1244处,政府检查发现隐患1711处,整改到位1662处。
紧盯工作短板,狠抓基层基础工作。
加快推进安全生产信息化监测预警、指挥调度、抢险救援三大系统建设,形成统一的应急指挥平台。
修订完善各类应急预案,推进消防、非煤矿山等救援队伍装备、能力建设。
加强基层安全监管力量,强化专业能力建设。
推进网格化管理,将监管触角延伸到村、社区,打通最后一公里。
592020.05重大风险是指能够产生系统性、全局性、颠覆性影响的风险。
当前,我国发展处于并将长期处于重要战略机遇期,同时也进入重大风险的凸显期。
在形势总体可控情况下,“危”与“机”并存,险难与时势交织,老问题与新情况叠加,所处的环境更加复杂,面临的挑战更加严峻,肩负的任务更加艰巨。
如果发生重大风险无法化解,中华民族伟大复兴进程就有可能滞缓甚至被迫中断。
我们必须坚决贯彻落实总体国家安全观,坚持底线思维、问题导向和需求牵引,善于在变局中把握规律、在乱象中趋利避害、在斗争中争取主动,着力提高应对尤其是驾驭风险挑战的本领,为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供坚强保障。
一、敏锐洞察新时代国内外环境的深刻变化今天我们究竟处在一个什么样的时代?这是近年来国际社会高度关注的重大战略议题。
习近平总书记曾借用狄更斯的一句名言作出回答:这是一个最好的时代,也是一个最坏的时代。
这个时代好在哪?和平、发展、合作、共赢的时代潮流更加强劲,世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展,全球治理体系和国际秩序变革加速推进,各国相互联系和依存日益加深,国际力量对比更趋平衡。
这个时代又坏在哪?时代潮流中也有险滩、暗礁,各类风险挑战加速积聚,复杂严峻已经成为国际社会必须面对的新常态。
其一,大变局的世界正在经历冷战后最深刻变化,其动荡性、不平衡性、不确定性更加突出。
世界经济增长动能不足,霸权主义、单边主义、保守主义明显上升,大国竞争更趋激烈,地区热点此起彼伏,恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延。
各种思潮、各种力量在经济低迷、贫富分化加剧中猛烈碰撞,又进一步激化了世界长期存在的不平等、不坚持总体国家安全观防范化解重大风险孙东方文_602020.05均衡的结构性矛盾,“黑天鹅”“灰犀牛”事件接踵而来。
尤其是,力量对比的变化必将带来利益格局调整和国际体系变革。
面对中国和平崛起,一些国家的心态行为极为复杂,既期待中国为不稳定的世界贡献稳定的中国力量,又担心中国实力的增长会重蹈“国强必霸”的覆辙。
《筑牢安全生产防线——解读安全生产 15 条硬措施》安全生产,关乎人民裙众的生命财产安全,关乎经济社会的稳定发展,是一项至关重要的工作。
为了进一步加强安全生产工作,有效防范和遏制重特大事故发生,国家出台了安全生产 15 条硬措施。
这些措施涵盖了多个方面,具有极强的针对性和可操作性,对于推动安全生产工作迈上新台阶具有重大意义。
一、压实安全生产责任安全生产责任是安全生产的基石。
安全生产 15 条硬措施明确提出要严格落实地方党委安全生产责任、地方政府安全生产责任、部门安全监管责任、企业主要负责人责任,以及严肃追究领导责任和监管责任。
地方党委要把安全生产摆在重要位置,加强对安全生产工作的领导,研究解决安全生产重大问题;地方政府要切实履行安全生产职责,加强安全生产监管执法,确保各项工作落实到位;部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,认真履行安全监管责任;企业主要负责人要严格落实安全生产第一责任人责任,确保企业安全生产。
只有压实各方责任,形成齐抓共管的工作格局,才能真正筑牢安全生产防线。
二、坚决防范遏制重特大事故重特大事故给人民裙众带来的伤痛和损失是无法估量的。
安全生产 15 条硬措施强调要立即开展全国安全生产大检查,深入排查整治重大风险隐患。
通过全面深入的检查,不放过任何一个漏洞,不丢掉任何一个盲点,不留下任何一个隐患,切实消除事故隐患,防范重特大事故的发生。
要加强重点行业领域安全整治,对煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域进行专项整治,加大监管力度,提升安全管理水平。
还要强化城市安全风险防控,加强对城市燃气、供水、供电、排水等基础设施的安全监管,提高城市安全保障能力。
只有坚决防范遏制重特大事故,才能保障人民裙众的生命财产安全。
三、加强安全生产监管执法严格的监管执法是保障安全生产的重要手段。
安全生产 15 条硬措施要求加强安全生产监管执法队伍建设,提高监管执法能力和水平。
安全风险防范重大举措集团企业公司编码:(LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-
安全风险防范重大举措为了贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》,财政部、国家安全监管总局、中国人民银行于2006年7月26日联合印发了《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》(以下简称《抵押金管理办法》)。
这是继煤矿之后,国家为建立高危企业安全风险防范资金保障制度和机制所采取的又一项重大举措,它必将对做好高危企业事故灾害的抢险救助和善后处理工作发挥重要的作用。
煤矿和非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹属于专业技术性强、危险性大、事故发生率高的高风险行业和领域。
人们通常把从事这类生产、建设、经营活动的企业称之为“高危企业”。
长期以来,由于缺乏有效的经济政策和管理措施,不能及时、妥善地实施事故灾害的抢险救助和事故的善后处理等工作,给高危企业的安全工作带来了诸多矛盾和问题,突出表现在以下3个方面。
一是某些民营或者小型的高危企业发生重大伤亡事故,老板逃之夭夭,企业既没有钱用于事故抢险救灾,更没有钱用于善后处理,伤亡人员的经济权益得不到应有的保障。
由于企业没有事故抢险救灾和善后处理的资金,以致本应由企业负担的费用只能由各级政府负担,“老板挣票子、政府当孝子”的现象时有发生。
二是很多高危企业自有资金中没有用于事故抢险救灾和善后处理的专项资金,发生事故时“拆了东墙补西墙”,捉襟见肘,抢险救灾和善后处理的经费没有保证,资金风险很大。
三是事故的抢险救灾和善后处理经费的提取、适用范围和管理没有章法,各地和企业的做法不一,缺乏规范。
究其原因,主要是没有制定行之有效的经济政策并且制度化。
在国外,一些发达国家为了解决高危企业安全风险防范问题,相继建立健全了类似安全风险抵押金的法律制度。
如美国法律规定,企业自开办煤矿伊始,每年就要提取一定数额的“权利金”,专户储存,主要用于煤矿衰老转产、事故处理的经费支出,政府监管部门对煤矿“权利金”的提取、使用进行监督管理。
因此,借鉴国外经验,结合我国国情,研究制定相关经济政策,解决事故抢险救灾和善后处理的资金保障问题,十分必要。
早在《安全生产法》制定之时,国家就把安全投入作为保障安全生产的重要前提和条件,对企业的安全投入标准、投入决策主体和法律责任作出了明确的规定。
《安全生产法》的颁布施行,为安全生产风险抵押金制度的建立提供了法律依据。
所谓安全投入(费用),是指企业用于生产经营全过程的各项安全资金,既包括企业开办、建设和生产经营活动所需的资金投入,也包括事故预防、抢险救灾和善后处理等方面的经费支出。
党中央、国务院高度重视高危企业安全风险防范工作,把建立企业安全风险抵押金制度列为一项治本之策。
2004年1月9日,在《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中明确提出,要建立企业安全生产风险抵押金制度,各地可以结合实际,依法对矿山、道路运输、建筑施工、危化品和烟花爆竹企业,收取一定的安全生产抵押金,用于事故抢险救灾和善后处理。
国务院要求原国家安全监管局会同财政部制定具体办法。
为此,原国家安全监管局会同财政部、中国人民银行作了大
量的调查研究和论证工作。
升格后的国家安全监管总局加大了工作力度,决定先以煤矿为突破口,再推向其他高危企业。
在各方的努力和支持下,财政部、国家安全监管总局、中国人民银行于2005年12月14日印发了《煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》。
此后,在总结煤矿企业实施经验的基础上,又将安全生产风险抵押金制度扩大到非煤矿山、道路运输、建筑施工、危化品和烟花爆竹等高危企业,继而制定了《抵押金管理办法》。
《煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》和《抵押金管理办法》的颁布实施,实现了国家关于高危企业安全风险防范资金保障的重要经济政策的法律化、制度化。
作为一项重大经济政策和管理制度,安全生产风险抵押金制度的内涵丰富。
第一,这项制度的目的是防范和降低企业安全风险。
高危企业最大的安全风险是事故,事故的抢险救灾和善后处理需要必要的资金保障。
事故的抢险救灾和善后处理资金匮乏的问题,必须用经济手段加以解决。
提取安全风险抵押金,可以解除事故抢险救灾和善后处理的后顾之忧,为防范和降低企业安全风险提供可靠的资金支持。
第二,这项制度的性质是通过实施安全风险资金担保的措施,来减少企业的经济负担。
从民事法律上看,抵押是一种特殊形式的担保,即以企业提取的抵押金作为事故风险的担保物,专户存储,专款专用。
事故发生时权利人(企业及其从业人员)享有优先受偿(使用)权;不发生事故时,企业无权使用抵押金。
第三,这项制度的适用范围是用于企业事故的抢险救灾和善后处理。
按照《抵押金管理办法》的规定,安全生产风险抵押金适用范围为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾和处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。
第四,这项制度的管理机制是企业自提自用与政府监管相结合。
按照《抵押金管理办法》的规定,企业根据相应标准提取和存储风险抵押金。
事故发生时,有关抢险救灾和善后处理费用原则上全部由企业负担并先行支付;确实需要动用风险抵押金的,经批准后方可使用。
县级以上人民政府安全生产监督管理部门和财政部门负责对抵押金的核定、提取、专户存储、使用、结转、补充和会计核算实施监管管理。
推行高危企业安全风险抵押金制度,其涉及面广、情况复杂、政策性强,需要做好大量艰苦细致的配套工作。
各级安全生产监督管理部门需要与财政部门、银行密切配合,严格实施《煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》和《抵押金管理办法》。
一是调查摸底,心中有数。
两个《安全生产抵押金暂行办法》涉及的高危企业的行业和领域不同。
矿山、道路运输、建筑施工、危化品和烟花爆竹企业数量众多且各具特点,有关部门需要认真调查研究,搞清楚有关企业的数量、规模、所有制和生产经营方式、安全风险和事故发生率、各地经济和收入水平、事故补偿现状以及存在的主要问题。
二是建章立制,实施安全生产风险抵押金制度,涉及企业安全生产风险资金的投入及其监督管理等项工作。
有关部门应当根据国家规定,制定
相应的规章制度和工作程序,使有关企业对安全生产抵押金的提取、使用和管理工作规范化、制度化。
三是以点带面,取得经验。
要全面实施安全生产风险抵押金制度,需要选择一些具有典型性和实施条件的企业进行试点,逐步推开。
四是区别情况,因地制宜。
在严格执行国家规定的前提下,应当根据不同类型企业的情况和特点,制定具体的实施计划和措施,不宜“一刀切”。
五是分步实施,总体推进。
贯彻实施两个《安全生产抵押金暂行办法》需要一个过程,有关部门需要制定周密可行的工作方案、实施计划和配套措施,突出重点,先易后难,积极稳妥,狠抓落实,注重实效。