农产品出口的技术贸易障碍透析
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市场 , 但不久又设法寻找新的理 由, 重新关闭市场。 综上所述 ,中国农产品要突破技术性贸易壁垒的 限制 , 应该政府和企业共同努力 。 加大政府扶持指导力度
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低企业出口成本 。 三、 加强农产品出口基地建设
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内容摘 要: 本文就我 国农产品 目前 面临 日益严 重的技 术壁 垒作具体 分析 , 井
提 出对策 : 于调整优化 农业结构 , 国家对农业的 支持 , 靠科技进步 , 强 在 加大 依 加
合作等等。 关键 词: 农产品 技 术壁垒 世界 贸易组 织 黄箱政 策 绿箱政策
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中国农产品出口遭遇技术壁垒还其 自身特点。 具体而言 。 技术性贸易壁垒对中国农产品出 口的影响:. 1 影响范围 0 f 广泛。 从水产品、 禽肉等动物源性农产品 , 到茶叶 、 花生 、 蔬菜等植物产品 、 加工产品几乎所有具有 比较优势的劳动密 书 集型产品, 均面临技术性贸易壁垒的限制。 . 2扩散效应显著。 发达 国家如欧盟 、 本和美国对中国农产品出口实施限 日 制, 容易扩散到其他出 口市场 , 形成连锁反应。. 3 具有歧视性。 一些 国家采取的措施往往高出国际标准, 有的以设备能 检出的最低限为准, 有的严重专门针对中国产品。如 日 本在农药兽药残留方面对 中国肉鸡产品实施歧视 , 检测克球 潞 粉时。 要求 中国产品达No lp 而对美国等其他国家的产品只要求达到世界卫生组织0 5p . pm。 O . pm的标准。 . 0 4 实施速度 快, 取消则拖延时 日。 有些发达国家找借 口先实施暂时禁令, 使中国企业失去市场 , 经过中国艰苦努力后才 同意开放
护动植物、 保护环境 、 提高人们福利水平的纯技术性行 为。但是一些农产品 进 口国制定的技术性壁垒措施和规定过于苛刻, 不公正或带有歧视性 , 使我 国农产品无法达到进 口国所设定的T T B 标准 , 这无异于禁止性壁垒 。即使我
国能够达到进 口国所设定的T T B 标准 , 然而随着技术手段的提高 , 引起成本 的增加也会降低我国出口农产品的竞争力 , 减轻对于进口国企业的压力。 这 样的效果就如 同关税 的征收一样 ,唯一的区别是实施的基础更为合情 、 合 理 、 。因此,B 所具有的关税效应。 合法 TT 实际上是一种保护进 口国产品而阻 止国外产品进入的一种形式。 同时, 农产品技术性贸易壁垒背后的深刻政治内涵 , 农产品贸易的技术 性限制措施 , 原本是为了保护国家经济安全, 保护人类 、 动植物的生命或健康 , 保护环境 , 防止经济欺诈行为。 但长期 以来 , 技术性贸易壁垒被一些实行农业贸易保护主义 的国家所利用 , 国际农产品贸易环境 日趋恶化。目前技术性 使 贸易壁垒已经成为发达 国家农业保护的最主要 、 最有效的手段 , 其后隐藏着深刻的政治内涵。
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各级政府要进一步提高对发展外 向型经济 ,提高 农产品出 口重要性的认识 ,引导广大农 民和 出口企业 解放思想 , 更新观念 , 面向两个 市场 , 利用两种 资源求 发展。由政府组织建立农 产品出口联席会制度 , 有关部 门及时研究解决农产 品出口中遇到 的重大问题 。通过 强 化农业法制体 系 、 农业信息体 系 、 农业标 准化体系 、 农产品质量监测体系 、 农产品加工流通体 系 、 农业社会 化服务体系等体系的建设 ,使各级政府形成高效率 的 规划 、 指导 、 组织 、 协调 、 服务和调控体系。可借鉴国外 的经验 ,用好绿箱政策 ,最大限度地开发利用黄箱政 策 。所谓绿箱政策是指对贸易没有或仅有最微小的贸 易扭 曲或影响生产作用 。以及没有对生产者提供价格 支持 的补贴等政策。 目前 , 我国已采用的绿箱政策 , 主 要用在农业科研与技术推广 。农业病虫害防治 ,农业 基 础设施建设 , 粮食储备 , 扶贫 与救灾等方面 , 这些 支 持政策都可依据绿箱规则免于减让 , 进一步扩大农业 投资规模 , 调整农业投入结构 , 支持的重点转移到生 把 产环节上。同时 ,国家应根据国际通行的绿箱政策尽 快调整支持发展 出口农产 品的政策 ,鼓励有 出口创汇 能力的企业扩大 出口。要充分利用黄箱政策。支持所 谓黄箱政策主要包括 国内支持政策 。我国黄箱支持量 允许标准为8 %。目前我 国黄箱支持量不大 , . 5 主要在 粮食保护 价收购 和农业 生产资料 补贴方面 ,除 了玉 米以外 , 国粮食 品种 的支持量都是负保护 。目前我 我 国每年还有 很少 的农 业生产 资料补 贴 ,都处在世 贸 组织 的微量允 许标准 之 内。这说 明我 国农 业今后 尚 有 良好 的发展空 间。 二、 制定和完善促进农产品出口政策 各级政府和主管部 门要认真研究 ,制定落实相关 政策。( ) 1真正落实农产 品出口退税政策 , 对农产品 出 口加工企业增值税实行“ 征多少, 退多少” 政策。( ̄ 大 2I )I 对出 口 产品生产补贴力度。据经合组织(E D统计 , 农 OC) O C 国家农 民收入的4 %来 自政府的补贴 ,其中 H ED 0 本、 挪威 、 韩国和瑞士达6 %, E D 6 O C 国家 目前对农业的 补贴总额达3o 亿美元 , 中9 %集 中在欧共体 、 6o 其 0 日本 0 和美国。中国作为一个发展中国家 , 还不具备全面农业 宝 书 补贴的能力 ,但应考虑针对出 口农产品的农业补贴 问 f 题。(建立符合世贸规则的农产品出口促进基金 。 3 ) 资助 农产品出 口的研 究开发 、 开拓国外市场 、 应诉 国外反倾 销反补贴调查 、监督 国外农产品进 口政策法规公平等 溢 活动。(扶持有基础 、 4 ) 有市场 、 有潜力的农产品出 口龙 头企业 , 为企业发展提供无息或贴息贷款。( 规范各类 5 ) 检验检测 以及运输 、 口收费, 实减轻企业负担 , 港 切 降
随着贸易 自由化的推进 , 国际市场农产品的竞争 , 不仅是产品本身价格和 质量的竞争, 而且也是各国政府 、 行业协会和大公司组织营销手段和管理素质 的竞争。我国目 前千家万户的小农经济与国外的大农场、 大型农业公司以及管 理规范 、 协调有方的全国性出口服务机构相比, 劣势显而易见。 中国区域贸易伙伴的农业贸易体制大多是在 国际农业政策规制相对薄 弱时期建立起来的 。 关税 和非关税保护水平很高。 中国劳动密集型农产品的 出口面临着很高的国际贸易壁垒。同时我国农产品出口遭受发达国家技术 壁垒制约的问题将更加突出。 原先预计的畜产品 、 蔬菜等劳动密集型农产品 出口大量增加的情况并没有出现。 这就要求我们增强忧患意识 , 努力推动农 产品出口健康快速发展。 在W O T 条件下, 面对形形色色的贸易壁垒 , 我国农产品的持续发展面临 着新的挑战。如何应对技术性 贸易壁垒 , 持续发展我 国农产品产业 , 是一个 值得探讨的新课题 。 农产品容易遭遇技术性贸易壁垒是有其原 因的。农产品领域技术标准 的特殊性 与一般工业品不同, 农产品处于一个标准建立时期 , 没有统一 的国 际标准 , 各国都有 自己的标 准, 并且变动频繁 , 这意味着农产品领域技术标 准是隐蔽的 、 不透明的。 而且根据有关规定, 在涉及国家安全 、 保护人类健康 和安全 保护动植物生命和健康以及保护环境的前提下 , 国可以制定本国 各 的标准和规则 , 甚至可以实施超出国际标准的技术性措施。显然 , 这给许多 国家随意制定农产品技术标准留下了“ 合理” 的空间。 从经济学角度分析 , 在农产品贸易中实施T T B 会产生关税效应 。人们常 将T T B 措施看成一种非关税壁垒措施 。实际上 , 按照《 B 协议》 TT 精神 , 设立 TT B 措施 的本意并不是增加一种贸易保护手段 , 而是为了保护人类健康 、 保