高校工程建设领域的廉政风险管理
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（ 一） 高校 工程 建设 招投 标 环 节的廉 政风 险
招投标环节是工程建设领域出现腐败问题 比较集中的环节 。目 前， 国内工程建设的招标方式主要 是公开招标 、 邀请招标 、 竞争 陛谈判等 ， 高校新建工程则主要采用公开招标的方式 。 从廉政风险防控的 角度看 ， 高校工程建设领域招投标环节的风险主要有以下几个方面 ： １ ． 工程建设招投标文件的制定存在“ 寻租” 空间。 《 中华人 民共和国招标投标法》 明文禁止在招标文 件 中明确 所需 材 料厂 家名 称 等信 息 ， 然 而少 数高 校 工程 建设 管 理人 员 在 制定 招投 标 文件 时 ， 往往 通 过 明确产品的性能 、 规格 、 资质 、 注册资金等方式 ， 使得只有个别厂家能满足其招标要求 ， 从而为个人提 供 了一 定 的寻租 空 间 。同时 ， 高校 的修 缮工 程 逐渐增 多 ， 与新 建 工程项 目不 同 ， 修 缮工 程 的招标 多数 是 由学校 自行组织 ， 并通过学校校园网而不是专门的招标 网站发布信息 ， 这使得能及时了解 高校基建招 标信息的企业较少 ， 存在的寻租空间则会更大。 ２ ． 标底 、 投资预算等信息的泄露 。 在工程项 目招标 中， 标底的确定关系到工程建设成本的控制 。 若 甲方人员泄露标底 ， 乙方就可 以通过“ 围标” 或“ 串标 ” 等行为来增加中标的概率。通常情况下 ， 乙方 中 标 主要 在 于 能满 足商 务标 的条 件 ， 从 而获 得 高分 ， 因为 目前 资 质好 的建 筑 企业 在 施工 技术 方 面差 别 并
关键词 ： 高校 ； 工程 建 设 ； 廉政风险
中图分类号 ： Ｇ ６ ４ １
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ６ ７ ４ — ９ １ ７ ０ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ０ ７ ４ — ０ ５
近年来 ， 随着我 国高等教育的蓬勃发展 ， 高校在校生规模不断扩大 ， ２ ０ １ ２ 年全国高校本专科在校 生达到 ２ ３ ９ １ 万人 ， 为１ ９ ７ ８ 年的 ２ ８ 倍， 高等教育的毛入学率达到 ３ ０ ％。与此同时， 国家对高等教育的
资 金投 入 力 度 也 在不 断 加 大 ， ２ ０ １ ０年全 国高 等 学 校教 育 经 费达 ５ ６ ３ ０亿 元 ， 占当年 教 育经 费 总 数 的
２ ８ ． ８ ％。 ｌ １ Ｉ 在这种时代背景下 ， 各地高校纷纷加快基础建设的步伐 ， 高校工程建设进入到了快速发展期 ， “ 大学 城 ” 、 “ 高 教 园” 、 “ 新校区” 等建 设模 式 如 雨后 春 笋 般在 全 国迅 速 崛起 。然 而 ， 无论 从 国际视 角 审
因来看 ， 既有 高校 内部 主体性 因素 的作 用 ， 也有来 自外部 因素的影响 。为 了有 效防范 高校工程建设领 域存 在的廉政风险 ， 我们要进 一步加强对 高校 工程建设管理人 员的廉政 风险教 育 ， 创新 完善 工程建设领域 管理
制度体 系， 建立健全 高校 工程 建设领域 的 内外部监督机 制 ， 确保 工程建设规范、 高效 、 廉洁运行。
列制 度 在 内的工 程建 设管 理 制度 ，这些 制 度为 高 校工 程建 设 领域 的有效 管 理与 良好 运 行提 供 了制 度
保障。然 而 ， 在高校工程建设的实际运行过程中 ， 腐败现象仍然存在 ， 以中部地 区某市高校为例 ， 在 ２ ０ ０ ５ ～ ２ ０ １ ０ 年 间， 该市先后有 ８ 名厅级高校领导因基建等贪腐 问题落马 ， 涉案金额最大的达 １ ４ ０ ０多万 元。 ［ Ｚ ｌ 通过 对 这些 案例 的分 析 可 以发现 ， 高 校工 程建 设领 域 的廉 政风 险主 要存 在 于工程 招投 标 环节 、 工 程施工环节 、 工程竣工结算环节。
案人 数最 多并 且金 额较 大 ， 工程 建设 成 为高 校腐 败 犯罪 的“ 重灾 区” 。因此 ， 如何 有 效 预 防高 校工 程建
设领域腐败 ， 切实提高高校廉政风险管理水平成为一个重要的研究课题。 本文结合高校工程建设实际
情况 ， 以廉政风险管理为视角 ， 对高校工程建设领域 的廉政风险点 、 形成原 因和对策进行系统分析 ， 以 期为高校工程建设领域的廉政风险管理提供借鉴和参考。
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — １ ２ — ２ ３
作者简介 ： 曲雁 （ １ ９ ， 博 士。
曲 雁 高 校工程建设领域的廉政风险管理ｒ 鞫
一
、
高校工程建设领域 的廉 政风险
高校工程建设既具有工程建设领域的共性 ， 也包括非经营性 、 投资来源多样性等高校工程建设的 特点 。基于工程建设领域 的共性及 自身特点 ， 一些高校制定了包括招投标制度、 设备采购制度等一系
视， 还 是从 国内实际 情况 来看 ， 工程 建设 领 域始终 是腐 败 的易 发多 发领 域 。 透 明 国际在 ２ ０ １ １ 年 行贿 指
数报告 中对 ｌ ９ 个不 同领域发生腐败的可能性进行了调查评估 ， 其 中“ 公共合 同和建筑行业 ” 得分最 低， 被认为是最容易发生腐败 的行业领域。 高 校 工程 建设 领域 同样 也存 在着 较高 的腐 败 风险 。 据统 计 ， ２ ０ ０ ３ ＇ － ＂ ２ ０ ０ ９年全 国教 育 系统 腐败 案件 主要集 中在工程建设 、 设备采购 、 财务管理 、 图书采购 、 招生等环节 ， 其 中工程建设所 占比例为 ２ ４ ％， 涉
高校 工 程 建设 领域 的廉 政 风 险管 理
曲 雁
（ 北京科技大学 纪委 ， 北京 １ ０ ０ ０ ８ ３ ）
摘
要： 预 防工程建设领域 腐败是 当前 高校反 腐倡廉建设 的重要任 务之一 。从制度设计 考量 ， 高校 工程 建
设领域的廉政风险主要表现在招投标环 节、 施 工环 节和 资金 结算环节。从 高校 工程 建设领 域廉政 风险的成
招投标环节是工程建设领域出现腐败问题 比较集中的环节 。目 前， 国内工程建设的招标方式主要 是公开招标 、 邀请招标 、 竞争 陛谈判等 ， 高校新建工程则主要采用公开招标的方式 。 从廉政风险防控的 角度看 ， 高校工程建设领域招投标环节的风险主要有以下几个方面 ： １ ． 工程建设招投标文件的制定存在“ 寻租” 空间。 《 中华人 民共和国招标投标法》 明文禁止在招标文 件 中明确 所需 材 料厂 家名 称 等信 息 ， 然 而少 数高 校 工程 建设 管 理人 员 在 制定 招投 标 文件 时 ， 往往 通 过 明确产品的性能 、 规格 、 资质 、 注册资金等方式 ， 使得只有个别厂家能满足其招标要求 ， 从而为个人提 供 了一 定 的寻租 空 间 。同时 ， 高校 的修 缮工 程 逐渐增 多 ， 与新 建 工程项 目不 同 ， 修 缮工 程 的招标 多数 是 由学校 自行组织 ， 并通过学校校园网而不是专门的招标 网站发布信息 ， 这使得能及时了解 高校基建招 标信息的企业较少 ， 存在的寻租空间则会更大。 ２ ． 标底 、 投资预算等信息的泄露 。 在工程项 目招标 中， 标底的确定关系到工程建设成本的控制 。 若 甲方人员泄露标底 ， 乙方就可 以通过“ 围标” 或“ 串标 ” 等行为来增加中标的概率。通常情况下 ， 乙方 中 标 主要 在 于 能满 足商 务标 的条 件 ， 从 而获 得 高分 ， 因为 目前 资 质好 的建 筑 企业 在 施工 技术 方 面差 别 并
关键词 ： 高校 ； 工程 建 设 ； 廉政风险
中图分类号 ： Ｇ ６ ４ １
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ６ ７ ４ — ９ １ ７ ０ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ０ ７ ４ — ０ ５
近年来 ， 随着我 国高等教育的蓬勃发展 ， 高校在校生规模不断扩大 ， ２ ０ １ ２ 年全国高校本专科在校 生达到 ２ ３ ９ １ 万人 ， 为１ ９ ７ ８ 年的 ２ ８ 倍， 高等教育的毛入学率达到 ３ ０ ％。与此同时， 国家对高等教育的
资 金投 入 力 度 也 在不 断 加 大 ， ２ ０ １ ０年全 国高 等 学 校教 育 经 费达 ５ ６ ３ ０亿 元 ， 占当年 教 育经 费 总 数 的
２ ８ ． ８ ％。 ｌ １ Ｉ 在这种时代背景下 ， 各地高校纷纷加快基础建设的步伐 ， 高校工程建设进入到了快速发展期 ， “ 大学 城 ” 、 “ 高 教 园” 、 “ 新校区” 等建 设模 式 如 雨后 春 笋 般在 全 国迅 速 崛起 。然 而 ， 无论 从 国际视 角 审
因来看 ， 既有 高校 内部 主体性 因素 的作 用 ， 也有来 自外部 因素的影响 。为 了有 效防范 高校工程建设领 域存 在的廉政风险 ， 我们要进 一步加强对 高校 工程建设管理人 员的廉政 风险教 育 ， 创新 完善 工程建设领域 管理
制度体 系， 建立健全 高校 工程 建设领域 的 内外部监督机 制 ， 确保 工程建设规范、 高效 、 廉洁运行。
列制 度 在 内的工 程建 设管 理 制度 ，这些 制 度为 高 校工 程建 设 领域 的有效 管 理与 良好 运 行提 供 了制 度
保障。然 而 ， 在高校工程建设的实际运行过程中 ， 腐败现象仍然存在 ， 以中部地 区某市高校为例 ， 在 ２ ０ ０ ５ ～ ２ ０ １ ０ 年 间， 该市先后有 ８ 名厅级高校领导因基建等贪腐 问题落马 ， 涉案金额最大的达 １ ４ ０ ０多万 元。 ［ Ｚ ｌ 通过 对 这些 案例 的分 析 可 以发现 ， 高 校工 程建 设领 域 的廉 政风 险主 要存 在 于工程 招投 标 环节 、 工 程施工环节 、 工程竣工结算环节。
案人 数最 多并 且金 额较 大 ， 工程 建设 成 为高 校腐 败 犯罪 的“ 重灾 区” 。因此 ， 如何 有 效 预 防高 校工 程建
设领域腐败 ， 切实提高高校廉政风险管理水平成为一个重要的研究课题。 本文结合高校工程建设实际
情况 ， 以廉政风险管理为视角 ， 对高校工程建设领域 的廉政风险点 、 形成原 因和对策进行系统分析 ， 以 期为高校工程建设领域的廉政风险管理提供借鉴和参考。
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — １ ２ — ２ ３
作者简介 ： 曲雁 （ １ ９ ， 博 士。
曲 雁 高 校工程建设领域的廉政风险管理ｒ 鞫
一
、
高校工程建设领域 的廉 政风险
高校工程建设既具有工程建设领域的共性 ， 也包括非经营性 、 投资来源多样性等高校工程建设的 特点 。基于工程建设领域 的共性及 自身特点 ， 一些高校制定了包括招投标制度、 设备采购制度等一系
视， 还 是从 国内实际 情况 来看 ， 工程 建设 领 域始终 是腐 败 的易 发多 发领 域 。 透 明 国际在 ２ ０ １ １ 年 行贿 指
数报告 中对 ｌ ９ 个不 同领域发生腐败的可能性进行了调查评估 ， 其 中“ 公共合 同和建筑行业 ” 得分最 低， 被认为是最容易发生腐败 的行业领域。 高 校 工程 建设 领域 同样 也存 在着 较高 的腐 败 风险 。 据统 计 ， ２ ０ ０ ３ ＇ － ＂ ２ ０ ０ ９年全 国教 育 系统 腐败 案件 主要集 中在工程建设 、 设备采购 、 财务管理 、 图书采购 、 招生等环节 ， 其 中工程建设所 占比例为 ２ ４ ％， 涉
高校 工 程 建设 领域 的廉 政 风 险管 理
曲 雁
（ 北京科技大学 纪委 ， 北京 １ ０ ０ ０ ８ ３ ）
摘
要： 预 防工程建设领域 腐败是 当前 高校反 腐倡廉建设 的重要任 务之一 。从制度设计 考量 ， 高校 工程 建
设领域的廉政风险主要表现在招投标环 节、 施 工环 节和 资金 结算环节。从 高校 工程 建设领 域廉政 风险的成
