关于加强农村基层组织建设的思考
进一步加强农村基层组织建设，既是建设农村小康社会的需要，也是进一步提高农村基层组织建设整体水平的需要。近年来，全县各级基层党组织按照上级党委、县委的部署和“五个好”、“六个好”的目标要求，对农村基层组织进行整顿和建设，做了大量有针对性的工作，取得了明显成效。但是，用“五个好”和“六个好”的目标要求全面衡量，用“三个代表”重要思想的标准来对照，依然存在很大不足和很多突出问题。
因此各级党组织，认真研究当前我县农村基层党组织建设面临的新情况、新问题，积极探索农村基层党组织建设的新方法、新路子，显得尤为迫切和重要。
一、目前我县农村基层组织建设的现状及存在的突出问题
客观地分析形势，当前我县农村基层党组织建设中存在的突出矛盾主要表现在以下五个方面。
（一）部分基层干部的现有素质与领导社会主义市场经济的要求不相适应的矛盾。发展社会主义市场经济，需要基层党组织强化领导和服务的作用，而部分农村基层干部尤其是经济相对贫困地区的干部在这方面的素质相对较弱。主要表现为：从思想素质看，一部分基层干部传统的思想观念与建立社会主义市场经济不相适应；从政治素质看，在部分基层干部中存在着淡化政治的不良倾向；从能力素质看，少数同志领导工作水平与所肩负的历史重任不相适应；从作风素质看，一些基层干部的领导作风与群众的期望和要求不相适应。
（二）农村党组织设置的模式化与农村经济形态的多元化之间的矛盾。目前村党组织设置基本停留在按地域划分的模式上，党组织设置形式与多元化的经济组织形式不相一致，给党组织活动和党员的教育管理带来诸多不便，影响了农村党组织和党员作用的发挥，也制约了农村经济的发展。
（三）农村经济薄弱村转化的艰巨性与农民实现共同富裕愿望的迫切性之间的矛盾。“既要有人办事，还要有钱办事”。农村基层党组织只有在加快发展农村集体经济，为广大农民群众办实事、谋福利中，才能真正确立它的核心领导地位，党组织才有凝聚力、战斗力和号召力。但目前，在我县还存在着很多经济薄弱村，甚至是“空壳村”。由于集体经济相对贫困，
党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办，党组织在群众中的威信不高。这一点在自然条件差，人口稀少且居住分散的牧区表现得尤为突出。
（四）新时期农村基层组织建设的创造性与党建工作的传统方式发生碰撞。目前部分农村党组织对变化了的形势仍然认识不够，研究不够，改进不够，有的习惯于“单打一”，就党建抓党建的现象仍很突出；有的党员活动内容和形式单一化，适应不了党员日益增长的多方面的需求；有的在评价农村基层组织建设的过程中，存在着“三重三轻”的现象，即重形式、轻内容，重过程、轻结果，重共性、轻个性，既影响了对党建工作的正确估价，也容易产生错误的工作导向。
（五）农村思想政治工作的弱化与市场经济对农村党建工作的更高要求之间的矛盾。市场经济条件下，农村党员干部以及广大农民群众的思想观念、价值取向和现实要求都已发生了深刻的变化，他们既需要市场经济知识，又需要实用技术的武装；既追求丰富的物质生活，又追求健康向上的精神文化生活。与此同时，市场经济对农村党员尤其是广大农民的思想价值观念和道德文化水准，也产生了一些负面的影响。特别是少数富裕起来的农民集体观念淡薄，精神生活空虚，有的甚至热衷于宗教迷信活动，这些都给农村党建工作提出了新的挑战。但近年来，农村的思想政治工作却出现了相对弱化的趋势，一些基层党组织对党员的教育管理抓得不紧，对农民群众的教育重视不够；一些地方机关“会多为患”；一些党员干部在传达上级的指示精神中也有层层打“折扣”，结果是群众“有一半听不懂”、“听懂的有一半不会做”、“会做的有一半没效果”。
从实践来看，产生这些问题的原因是多方面的，既有主观方面的因素，也有客观环境的影响，主要可以概括为“四个不足”：一是农村改革开放发展势头迅猛，在干部和思想的准备上显得不足；二是对市场经济产生的负面效应以及市场经济对农村党建工作的挑战认识不足，相应的措施没有跟上，也不配套；三是少数基层干部“两手抓”的素质具备不足，农村党建工作摆不上位置，削弱了党的领导，造成了实际工作中的一手硬、一手软，出现“两张皮”的现象；四是党的建设上理论准备不足，党建工作的理论研究相对滞后，在实际工作中产生了一些偏差。
二、加强农村基层党组织建设的思考及对策
近年来，我们解放思想，大胆实践，紧紧围绕经济建设这个中心，积极探索社会主义市场经济条件下农村基层党组织建设的新路子。通过几年的农业、农村工作实践和理论学习，我以为加强农村基层党组织建设应从以下几外方面抓起。
（一）以党的基本路线为指针，准确把握农村党建工作的指导思想和工作方向。
第一，在农村两个文明建设的全局中，县委必须首先把农村基层党组织这个前沿指挥部建设好。从我们且末农村基层党组织建设和经济发展的实际来看，经济建设和党的建设表现出了明显的一致性，哪里的基层党组织战斗有力，那里的工作就扎实有效，经济建设就能迅速发展。反之，一些地区之所以长期发展不起来，经济落后，就是因为这些地区的基层党组织战斗力不强，缺乏一个带领群众共同致富的好的带头人，缺少一个发展壮大集体经济的好路子；一些地方人心涣散，治安混乱，思想文化道德水准下降，宗教氛围不断浓厚，也是因为基层党组织作用弱化，农村思想政治工作钝化所致。实践证明，基层党组织强，一强百强；党员干部作用好，一好百好；集体经济富，一富百富。因此，农村工作千条万条，首先一条就是要把农村基层党组织这个“前沿指挥部”建设好、巩固好，这是搞好农村工作、推动农村两个文明建设的关键环节和首要前提。
第二，在农村党建工作的实践中，必须把党的建设与经济建设的关系处理好。党的建设必须紧紧围绕经济建设这个中心进行，服从服务于这个中心。服务与被服务的关系是不能颠倒的，经济建设为中心的位置不能代替，但是，这种“服从”不是被动的适应，也不是被动的服务，不能理解为党的建设只是被动地围绕经济工作来搞。农村党建工作如果停留在被动适应上，那么党建工作搞不好，经济工作也搞不好。党建工作为经济建设服务的作用：一是政治上的把关定向。“农业、农村和农民问题，关系着党的执政地位的巩固，关系着国家的长治久安，这不但是个重大的经济问题，同时也是个重大的政治问题”。领导干部不了解“三农”是不称职的表现，不重视“三农”是政治上不清醒的表现。农村党建工作首先必须保证党在农村的各项方针、政策的贯彻执行，确保农村经济正确的发展方向。二是思想上的宣传激励。发挥党的政治优势，结合实际积极宣传党的政策和主张，把各级党委确定的战略思想、发展目标、工作举措，变成广大干部群众的自觉行动。三是组织上的保障。建设一个政治稳定、素质优良、作风过硬、战斗力强的领导班子，为经济发展选好配强能打硬仗的干部人才队伍。四是创造优良的政治、社会环境。通过加强党的建设，树立良好形象，密切党群、干群关系，以好的党风带一个好的政风、民风，为经济发展提供良好的稳定向上的政治环境和社会环境。第三，在农村党建工作的成效上，必须把握好党建工作的导向。党的建设必须紧密联系党的基本路线，围绕经济建设这个中心进行，这个指导思想是明确的。但是，从最终的意义上说，党建工作目标的实现，必须通过促进一个地区的经济发展和社会的全面进步才能真正达到。基于这样的认识，衡量党建工作的效果，要坚持做到三看：一要看广大党员干部在思想上是否适应改革开放的新形势，有没有树立起强烈的市场经济的竞争意识和进取精神；二要看党
建是否促进了经济发展，改革开放和现代化建设事业有没有取得成效，人民生活有没有改善提高；三要看各级党组织有没有把广大人民群众投身经济建设主战场的积极性、主动性、创造性最大限度地调动起来、发挥出来。在实践中坚持这样的检验标准，就把握了正确导向，党建工作就有了自己的基石，就有成效。
（二）以思想建设为重点，用思想的大解放推动农村经济的大发展。
实践验证，每一次思想上的飞跃都会带来工作上的飞跃。因此，在新的形势下，我们更应从思想建设入手，扎扎实实抓思想解放工作，努力做到“四要”：一要敢于否定过去的的东西，从传统思维束缚中解放出来，以振奋的精神，全新的姿态开展工作，建功立业；二要敢于否定自我，从自我满足中解放出来，确立更新的目标，寻求更快的发展，实现越位奋进；三要敢于否定成功的经验，从“面多了加水，水多了加面”的传统增长方式中走出来，走高效加速、全面协调发展的路子；四要敢于否定常规，从传统的常态运作方式中解放出来，在尊重客观规律与打破常规的统一上实现经济和社会事业的快速发展。
（三）以发展农村集体经济为根本，把党组织的凝聚力和战斗力牢牢构筑在发展壮大集体经济上。
发展和壮大农村集体经济是加强农村党的建设，提高和巩固农村党组织核心领导地位的物质基础。有了这个基础，党支部就可以为群众办许多实事，就会说话有人听，各项工作就会出现生机，带领群众建设农村小康社会就大有希望。
一是把握方向，确定一条符合实际的发展路子。不论是一个县、一个乡（镇），还是一个村，只要从群众想办的事做起，从群众不满足的事情改起，从确定好的发展思路抓起，有一个明确的发展路子，就能做到顺民心、聚民心，达到“富而思进”的目的。那么，基层组织建设中的一些问题也便会迎刃而解。
二是突出重点，树立一批具有较强影响力的发展典型。一个典型就是一面旗帜。近年来，全县各级党组织以整顿转化集体经济薄弱村作为壮大农村集体经济、实现共同富裕的突破口，积极探索，大胆创新，建立了农村党建工作的格局。其基本做法就是县、乡、村层层树立典型的辐射和带动作用。就且末而言，县有乡（镇）为典型，乡（镇）有村为典型，村有能人特别是党员能人为典型，这些典型既是经济发展的典型，又是基层组织建设的典型，这些典型不但得到了从上到下各级组织的表彰，也得到了广大群众的认可，其影响力远远超过了任何说教。因此，基层组织建设离不开典型引路的作用，不但要宣传推广已有的典型，还要树立新的典型。
（四）以一把手为核心，切实加强领导班子建设。
农村基层党组织战斗力强不强，一个地方的工作搞得好与差，关键在班子。因此建设一个“政治坚定、思想解放、工作得力、作风过硬”的高素质领导群体十分重要。在农村基层领导班子的配备上，应认真贯彻党的干部队伍四化方针和德才兼备的原则，使政治优秀、政绩突出、群众拥护的干部进入领导班子，有效地改善班子结构，增强乡、村两级领导班子的整体功能。同时，针对现在一些农村基层班子存在着年龄、思想老化、能力弱化的问题，应加大对年轻干部的培养选拔。
（五）以主题活动为载体，努力提高农村基层组织建设的实际效果。
为使农村党建工作富有生机与活力，应该为经济建设这个中心，设计和开展多种主题活动，寻求党建工作与经济建设相结合的有效载体和最佳途径，使党建工作的各项目标和任务在活动中得到落实和深化。
一是结合党员的自身特点开展主题活动，更好地发挥党员的先锋模范作用。
二是结合经济建设开展主题活动，努力寻找党建工作与经济工作的最佳结合点。如在农村党组织中，广泛开展“党组织带领群众发展壮大集体经济、党员带领群众共同致富”的“双带”活动。在机关党组织开展“为现代化建设作贡献、为基层单位办实事、为人民群众谋利益”的“三为”主题活动，结合包乡住村使部门与经济薄弱村挂上钩。
三是结合改进作风开展主题活动，重塑党组织在人民群众中的形象。分期分批地开展评议机关活动，通过评议活动，进一步加强对权利部门的民主监督，促进行风建设。
（六）以明确责任，强化领导为保证，形成党建工作常抓不懈的保障机制。
对新形势下农村基层组织建设的思考
时间：2007-6-26 14:44:57 点击：253 来自：本站原创
随着市场经济不断发展，农村改革逐步深入，农村基层组织建设过程中暴露出了不少问题。如何按照“三个代表”的要求，进一步加强农村基层党建工作，不断增强基层党组织的凝聚力和创造力，推动新农村建设，加快农村经济社会
的全面发展，尤显重要。为此，我办组织人员进行了调查和思考。
一、农村基层组织建设存在的主要矛盾
1、农村产业结构的调整与党组织设臵、活动方式的矛盾。农业产业结构的调整使农村党组织的工作领域发生了很大的变化，原有的单一、封闭的工作格局已不再适应，村级党组织的设臵需要进行更加科学合理的调整。同时，由于分散的生产经营方式又要求党组织改进活动的方式方法。
2、农村快速发展、农业现代化和农村民主政治进程的加快与农村干部素质的矛盾。近几年来，农村经济社会得到了长足的发展，固然离不开广大农村干部的共同努力，但是，与实现农业现代化的要求相比，农村基层干部的素质存在着不适应。统计结果显示，截止2006年，村两委干部学历构成中小学学历为4%，初中学历为60%，高中（中专）以上学历为46%。为此表现为：一方面驾驭市场经济的能力不适应，文化素质低下，缺乏带领群众建设社会主义新农村的本领，另一方面，依靠科技和民主法制管理事务、协调矛盾的能力不适应。由于农村干部民主法制意识的淡薄，不会做新形势下的群众工作，工作方法简单，导致群众的不满意，甚至引发各种人民内部矛盾，而且如果处理不当，就会挫伤农民的积极性，影响农村的发展和稳定。
3、党组织的核心地位与凝聚群众的物质基础薄弱的矛盾。村级集体经济是村级组织有钱办事、增强合力、凝聚群众的物质基础，是影响村级组织发挥凝聚力和战斗力的重要因
素。由于特定的历史和现实原因的双重影响，党组织赖以生存和发展的物质基础——集体经济过于薄弱，在一些落后地方存在着想不出路子、迈不开步子的状况，在一些经济相对发达的地方存在着管理不善、流失严重、群众意见大的现象。
4、对党员的先进性要求与党员素质不高的矛盾。“三个代表”重要思想对新时期党员保持先进性提出了更高的要求。但在发展市场经济的过程中，党员受市场经济的负面影响日益明显。在村级组织领导班子自身建设上，一是部分人员进入村级组织领导班子的心态不正。有的是以为当了村官就有好处可捞，因而在选举时就会不惜手段许愿、拉票，而一旦选上后发现无好处可捞，就大失所望，不思进取。二是精力不济，有畏难情绪。有的因为村集体经济薄弱，没有报酬可言，难以开展工作，便把精力放在了个人事业的发展上，对村级组织的工作或敷衍了事，或臵之不理。三是办公场所缺乏，办公机制不健全。由此造成对一些亟需解决的问题或拖而不决，或盲目拍板，从而影响了村级组织和村干部在群众中的威信。四是忽视政治理论的学习，理想信仰及宗旨观念淡薄。一些村级组织的班子成员长期不学习，组织观念和政治意识较为淡漠。
二、对策和措施
1、加强自身建设，发挥党组织的领导核心作用。一要抓选拔。要按照农村基层干部队伍建设的要求，坚持标准，严格程序，真正把党性强、有文化、有能力、年龄轻，具有无私奉献精神，群众威信高的党员选进党组织领导班子。要
拓宽选人用人的渠道，继续采取县、乡机关下派干部兼职或跨村异地交流，以及从回乡知识青年、退伍军人、乡村企业骨干、外出务工经商的优秀党员中选拔。也要尝试从大中专毕业生中挑选优秀人员，充实到村干部队伍。要提高党组织书记在群众中的公认度，不断优化班子结构。二要抓教育培训。要坚持“实际、实用、实效”的原则，通过政治理论的教育培训，努力提高农村基层党组织领导班子带领群众调整经济结构，发展农村经济的自觉性和本领；通过政策法律教育培训，努力提高政策水平增强法制观念；通过科学文化知识和市场经济知识的教育培训，努力提高农村党组织正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾的水平和能力。特别要针对农村干部文化程度普遍偏低的实际，在抓好岗位培训的同时，要继续鼓励、引导村干部参加大中专学历培训和成人高中文化补习，逐步提升村干部的学历，争取达到高中(中专)以上文化程度。三要抓管理。加强对村干部的管理，特别要加强对党组织书记管理，要针对不同情况，实行分类管理。对那些既有强烈的事业心和责任感，又懂经营、会管理的村党组织书记，要指导他们制定符合本村实际的经济和社会发展规划，帮助解决工作中、生活上碰到的问题和困难；对那些工作热情高，但文化程度低，工作能力差的村党组织书记要做好培训工作，以提高他们的政治素质和工作能力；对能力较强，但只顾个人发展致富的党组织书记，要做好教育引导工作，使他们提高认识，积极带领群众共同致富；对那些年龄老化，无力胜任工作的村党组织工作，要做好“劝退”
工作；对那些作风粗暴、干群关系紧张、民主测评胜任度低的，以及与其他干部经常闹不团结的，要做好调整工作；对不廉洁，有经济问题的村党组织书记，要及时进行审计，对问题严重的，要依法进行处理。
2、理顺“两委”关系，建立村级组织良性运行的工作机制。一要规范运行机制。对于用人权，要坚持党管干部原则。村党支部要负责对村级各种配套组织负责人的选拔、教育、培养、考核和监督，并做好村后备干部的选拔、培养等工作；村会计、出纳、治保、调解和村办企业负责人的聘任，由村“两委”联席会议研究决定，同时明确“两委”联席会议由村党支部书记主持和召集。对于财权，要坚持村务公开、民主管理制度。各行政村要专门制订财务管理办法，对于小额开支，由村委会主任签字；对于较大额开支要召开“两委”联席会议决定后由村委会上任和村支部书记联章联签；对于大额开支要经过“两委”联席会议研究并提交村民代表会议讨论决定后再由村委会主任和村支部书记联章联签，提高决策的科学性和民主性，以防止集体资产流失。对于事权，要坚持先党内后党外、先党员后群众和民主集中制的原则，实行民主决策。须依法提交村民会议或村民代表会议讨论的事项，原则上先在党员大会或党员代表会议上讨论后，再提交村民代表会议讨论通过。二要强化监督机制。要加强乡镇对村“两委”的监督。建立镇党委、政府对村党支部、村委会的督促检查制度、村干部重大事项报告制度、诫勉制度和任期经济责任审计制度。要加强村“两委”之间的相互监督。
坚持和完善党的组织生活制度，必要时允许村委会成员列席会议，建立村党支部向党员大会报告工作制度、村民委员会定期向村党支部和村民代表会议报告工作制度、村党支部对村财务的月审核制度、村“两委”联席会议制度和联章联签制度。要加强群众对村“两委”的监督。三要建立激励机制。在经济上，要明确奖罚措施，建立村干部目标管理责任制，把村干部带领群众发展壮大村级集体经济的实绩与村干部
的收入相结合，实行绩酬挂钩。同时，扩大村干部生活保障的面。在用人上，要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，注重实绩，积极倡导优胜劣汰的用人导向。对素质好、工作实绩突出的村干部给予重用；对政绩平平、上进心、责任心不强的村干部进行批评教育或诫勉；对问题较多，群众意见大或连续两年民主评议不称职的村干部、依照有关法律和规定及时给予相应的组织处理。在政治上，要重视对村干部的教育培训，鼓励先进，鞭策后进。在工作上，要用农业农村现代化建设的目标激励村干部，鼓励和支持村干部发展壮大村级集体经济，搞好社会主义新农村建设。
3、发展壮大集体经济，增强农村基层党组织凝聚群众的物质基础。一要统一思想，增强责任感和急迫感。近几年来，全区农村经济有了长足的发展，但村级集体经济薄弱仍然是一个突出问题。不仅使基层党组织无实力为农民提供服务，制约农业生产力的进一步发展，而且直接影响到干群党群关系，影响村党支部的凝聚力和战斗力，甚至影响到基层政权建设。二要进一步开辟发展壮大村级集体经济的新思路、新
途径。要开辟村级集体财源，加快旧村改造步伐，变废为宝增加村级集体收入。要对村级集体资产实行资本经营，盘活存量资产，走滚动发展的路子。要从过去以实物形态为主的静态管理转向以价值形态为主的动态管理，从单一实业资本增值转向多种资本增值，从单一发展集体企业的实现形式转向发展混合所有制经济、租赁、承包等多种实现形式。对集体货币资产，在严格管理，确保不受侵蚀、不流失的基础上，实行资本经营，实现村级集体经济的滚动发展。要建立和完善适应社会主义市场经济要求的村级集体资产经营机制和
管理体制，这是新形势下巩固壮大村级集体经济的重要措施。要按照建立现代企业制度的要求，积极推进制度创新，组建规范化的集团公司，提高集体资产的运行质量和集体资本的增值水平。
4、抓好配套建设，形成村级组织建设的合力。一方面要建立健全组织网络。党组织要帮助配套组织搞好民主选举领导成员的工作。团组织和妇代会的主要负责人，经村民选举可以进入村民委员会；没有进入的，可列席村民委员会会议。他们中是党员的，经选举可以进入党组织领导班子；未进入的，可列席党组织的委员会会议。另一方面要充分发挥配套组织的作用。要加强经济合作社建设，发挥合作服务、完善双层经营体制壮大集体经济的职能。要通过思想上带，组织上带，工作上带，促进党建带团建活动的深入开展。要继续抓好阵地和基地建设，增强基层妇女组织的活力和实力。
5、发挥龙头作用，切实履行工作职责。一要进一步落实
基层组织建设工作责任制。乡镇党委要认真履行自己的职责，切实加强对村级组织建设工作的领导。坚持和完善党委抓村级组织建设工作例会制度，要经常研究农村基层组织建设的新情况，解决新问题，并将村级组织建设列入乡镇党委书记工作实绩考核的重要内容，保证乡镇党委书记切实履行直接责任人的工作职责。通过落实责任制，进一步强化乡镇的“龙头”作用，加强对村级组织建设的指导，把以党组织为核心的村级组织建设作为新时期农村工作和党的基层组织建设工作中的一件大事，切实抓紧抓好。二要坚持“抓两头带中间”，整体提高村级组织建设的水平。乡镇党委要认真对本地农村基层组织建设、经济发展、精神文明建设情况进行综合分析，模清底数，进行分类指导，要两手抓两手都要硬。对于先进村、经济强村，要帮助制定新的高标准的发展目标和措施，争取上新的台阶。对于后进村要继续采取措施加以整顿。三要不断总结典型经验，推进村级组织建设。乡镇党委要不断总结抓农村基层组织建设的先进经验，继承和发扬好的传统，好的做法，特别要抓住当前村级组织建设中存在的突出问题和薄弱环节一个一个地加以解决。要用改革的精神，不断创新，进一步探索研究新形势下加强农村基层组织建设的新路子，促进村级组织规范化建设。四要重视加强乡镇党委自身建设。
党的十七大通过了关于《中国共产党章程（修正案）》的决议，一致同意将科学发展观写入党章，这为新形势下坚持用科学发展观来加强和推进党的基层组织建设指明了方向。
落实科学发展观，加强农村基层党组织建设，根本在选人，要在建立完善选任机制上求突破
科学发展观，第一要义是发展。实践证明，选好一个“领头雁”，配强一个村党支部班子，就能致富一方百姓、搞活一方经济。近年来，峰峰矿区区委全面引进竞争机制，在选拔形式上按照“四强一公认”（宗旨意识强、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强、化解农村矛盾纠纷能力强、群众公认）标准，通过“两推一选”（党员推荐、群众推举、党内选举）切实选拔好农村党组织书记；在选拔范围上不拘一格，广辟“才”源，打破地域、行业、身份界限，注重从新经济组织业主、农村致富能手、外出务工经商人员、复员军人、回乡青年、镇企业员工中培养选拔村支书；在选拔条件上坚持从思想上的先进性和执政能力建设两个方面来把关，注重选拔“一好双强”型农村党组织书记（政治素质好、领富能力强、协调本领强）。全区148个行政村，党组织书记中“两推一选”率达到100%，党组织书记、村主任“一人兼”的有51人，“一好双强”型农村党组织书记比例达到97%，其中私营企业业主党员回村任党组织书记的13名。同时，为建设一支能够担当新形势下带领农民群众建设社会主义新农村重任的村级后备干部队伍，区委通过个人自荐、群众举荐、党员推荐，综合考评、组织考察等“三推两考”模式，对农村后备干部人才进行培养选拔，全区9个镇148个村全部建立了村级后备干部库。目前，全区各镇结合自身实际，把退伍军人、大中专毕业生、先进模范、致富能手、企业骨干等作为重点培养对象，并按照村级“两委”班子主要干部1：1的配备比例，共选拔379名德才兼备、群众公认的优秀青年人才纳入了村级后备干部人才库，并在区委组织部记录备案。
落实科学发展观，加强农村基层党组织建设，关键在培养，要在提高农村党员干部队伍素质上下功夫
抓好农村党员干部培训，提高农村党员干部素质，是落实科学发展观的需要，也是建设社会主义新农村的需要。峰峰矿区区委始终把教育培训作为提高农村党员干部执政能力的重要措施来抓，努力把培训效果转化成为农村党员干部指导实践、推动工作、促进发展的能力。一是建立远程教育体系。区委积极整合教育资源，采取上级补、地方筹的方式，争取资金50余万元，相继建立区中心管理平台1个、镇村终端接受站点157个，村村配备了机顶盒、宽带猫盒和电视机等硬件设备，区、镇、村三级农村党员干部培训网络日臻完善。二是强化岗位培训。针对换届后部分党组织书记经验欠缺、情况不熟悉、能力尚待提升的具体情况，区委举办了全区农村党组织书记及农村干部任职资格和岗位素质专题培训班，去年以来，累计培训1923人次，有力提升了农村党组织书记和农村干部的综合素质和致富、领富本领。三是择优外出参观学习。区委选派部分优秀农村党组织书记到华西村、石家庄参观学习，回来后通过开办座谈会、报告会等方式介绍先进地区的经验做法，进一步开阔农村党组织书记视野，明确农村发展方向。四是创新班子培育方式。上挂锻炼，定期选调部分农村“两委”成员到镇党委和政府相关科室进行跟班学习，接受锻炼，增长才干；异地交流，定期安排相对落后村的“两委”成员到先进村进行参观学习、实岗锻炼。去年以来，在区委组织部统一安
排部署下，累计派出56名农村“两委”成员到镇机关、先进村学习锻炼，切实增强其带领集体发展致富、带领群众共同致富的能力和水平。
落实科学发展观，加强农村基层党组织建设，重在抓典型，要在开展“三级联创”活动中有创新
开拓创新是科学发展观的关键。面对新形势、新任务，农村基层党组织建设必须坚持与时俱进，用创新的精神不断研究新情况，解决新问题。要善于抓住观念创新、方法创新和制度创新这个重点，突破传统的思维定势、工作模式和常规运作方式，不断探索具有时代特征、符合基层实际的有效方法和途径，使基层组织建设体现时代性，赋予创造性。为此，一要抓典型示范。区委每年评选出10个“红旗农村党组织”，协调相关部门在资金、政策等方面给予重点扶持，努力打造一批农村基层党建品牌，以品牌的先进性带动广大农村党组织和党员的创造性，以典型的示范带动作用激发农村党员群众干事创业的激情。二要抓后进整顿。区委围绕“班子建强、问题解决、基础夯实、经济起步、群众满意”的目标，对全区倒排出的10个问题最多、难度最大的后进党组织，采取“区级领导分包、区直部门帮扶、镇党委直抓”的办法进行集中整治。截止目前，全区共协调解决资金120余万元，配备、捐献办公桌椅50余套，铺垫、平整道路5000余米，清理垃圾100余吨，一大批关系群众吃水、用电、行路的问题得到了有效解决，区委通过抓实后进支部转化，以点带面，进一步提升了农村基层党组织建设水平。三要抓载体创新。区委深入探索推动基层党建工作有效开展的方式方法，结合工作实际，积极创新活动载体。如：在全区各镇村党组织中开展争“十星”创“五好”党组织活动，对照镇、村“五个好”标准把各项党建工作梳理整合，形成一个有机的整体，实现基层党组织“星”级管理，达到了党建工作规范性、系统性、实用性、科学性的目的；在全区镇村推行党员党内关怀服务机制，对全区党员进行分类管理，鼓励创业型党员，培养家园型党员，关注弱势型党员，构建区镇村三级党员服务网络，使广大党员都能感受到党组织的温暖，不断增强荣誉感、归属感和责任感；推行了“三述三推”工作机制，即建立健全农村党支部书记党建专项述职制度，推行支部书记待岗制，建立村委会主任向同级党组织、全体党员和村民代表述职制度，推行村委会主任问责制，建立党员向党支部述职制度，推行党员公开承诺制，进一步落实了党建工作责任制，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用；组织开展村企共建活动，即以党建工作为纽带，在行政村与非公企业之间、在农村基层党组织与非公有制企业党组织之间架设起桥梁、搭建起平台，实行村企联姻，结对共建，有效破解村集体面临的资金投入不足和企业党建工作基础薄弱等问题。
落实科学发展观，加强农村基层党组织建设，保障是基础，要在建立健全激励关爱机制上出实招
坚持以人为本是科学发展观的核心。区委在农村基层党组织建设中，突出以人为本，把建立健全激励、关怀农村基层干部工作机制放在首要位置，既保持了农村干部队伍的相对稳定，又激发了农村干部党员的积极性和创造性，营造起农村干部党员“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的浓厚氛围。一是收入有保障。建立稳定的收入保障制度，既是调动村干部积极性、增强岗位吸引力和村班子稳定性的客观要求，也是落实中央要求、关心爱护基层干部的具体体现。2005年以来，区委建立了村干部“基础工资+级差工资+绩效工资+奖励工资”的结构补贴制度，在工商银行为每位农村党组织书记和村委会主任办理了个人银行帐户，每季度发放一次工资，各村干部持银行卡就可以到工行储蓄所取到工资，平均月工资达到371元，实现了由过去村干部补贴年终一次性发放，到现在银行卡发放的历史性转变、极大地保
障了村干部的所得利益。截止2008年3月，全区148个村共发放工资230余万元，惠及农
村党组织书记和村委会主任232人。同时，2007年3月份区委组织部研究出台了《关于落
实农村干部工资发放奖惩制度的实施意见》，规定对受到国家、省、市级年度表彰的农村党
组织书记和村委会主任直接发放奖励工资，对受到党内警告处分、严重警告处分、撤销党内
职务，民主评议考核确定为基本称职的、不称职的农村党组织书记和村委会主任，酌情减发
或停发基本工资，进一步调动了村干部投身新农村建设的积极性和主动性。去年以来，区委
组织部按照实施意见的要求，共对4名农村党组织书记、村委会主任予以现金奖励，对7
名收到警告、严重警告处分的农村党组织书记、村委会主任减发了工资。二是干好有希望。
积极探索从优秀村党组织书记中考录镇公务员工作的有效途径，对政治素质、议政能力强的
优秀村党组织书记、村委会主任，通过合法程序，积极推荐他们担任各级党代表、人大代表、
政协委员。截至目前，全区担任各级党代表、人大代表、政协委员的农村党组织书记和村委
会主任共316人。加大对优秀农村党组织书记的表彰奖励力度。今年“七一”区委命名表彰
10名优秀村党组织书记，在区电视台开辟专栏给予大张旗鼓的表彰宣传，并给予一定物质
奖励，在全区基层党组织中营造了比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。三是退后有所养。区委
按照“在职参保”的原则，为连续任职十年以上的现任农村党组织书记办理了养老保险，区财
政在财力紧张的情况下，一次性投入23.5万元作为启动资金，共为27名符合条件的农村党
组织书记办理了农村养老保险，切实解除了农村党组织书记的后顾之忧。
农村基层党组织是农村经济社会发展的领导核心。推进社会主义新农村建设,实现农村经济社会又好又快发展，关键在于把农村基层党组织建设好。近年来，山西省晋城市立足全市人口主体是农民、全面建设小康社会重点在农村的基本市情，切实加强农村基层党组织建设，有力地促进了农村经济社会发展。
着眼农村经济社会发展全局抓党建。发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务。抓住机遇,加快发展，必须努力建设高素质的党员队伍和坚强有力的基层党组织。农村党建工作与农村经济社会发展之间相辅相成，这就决定了不能简单地就党建抓党建，而要着眼农村经济社会发展全局抓党建。只有把加强农村基层党建工作与全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设紧密结合起来，把党建工作的成效体现在发展上、体现在解决农村经济社会发展中的矛盾和问题上，基层党建工作才能具有活力和生命力。近年来，晋城市强调，农村党建工作必须贴近农民群众生产生活实际、紧紧围绕农村经济社会发展来展开，并推出一系列新举措，使农村党建工作的路子
越走越宽，受到了广大农民群众的欢迎。比如，去年下半年以来，在市委党校连续举办21期“建设社会主义新农村村党支部书记培训班”，对全市2200多名农村党支部书记进行集中轮训，使农村党支部书记发展农村经济、推进新农村建设的能力得到显著提高。
围绕服务广大农民群众抓党建。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的一切工作都必须从人民的根本利益出发，以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为判断标准。农村党建工作的根本目的在于实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益；农村党建工作要取得实效，一个重要途径就是服务基层、服务群众。按照这一思路，晋城市针对目前农村经济社会发展和党建工作中存在的突出问题，研究制定了《关于深化“三级联创”，大力服务基层，推进社会主义新农村建设的意见》，组建七支新农村建设服务队，并选派一批优秀党员干部驻村担任村党组织负责人。新农村建设服务队主要为各村和农民群众提供村镇建设、移民搬迁、治安整治、信访调解、远程教育、义务教育、医疗卫生等方面的具体服务；优秀党员干部主要到一部分基层组织比较软弱、集体经济实力相对薄弱的村任职，有针对性地解决农村经济社会发展中的突出问题。实践证明，将农村党建工作与服务基层、服务群众结合起来，教育和引导广大党员干部真心实意地为群众办实事，有利于密切党群干群关系、促进农村和谐稳定，也有利于加强农村基层党组织自身建设。
创新农村党员发展机制。党员是党的细胞，党员的质量关乎党组织的战斗力和凝聚力。当前，在一些农村存在着党员队伍素质偏低、群众对党员满意度不高、农村党员干部队伍后继乏人等问题，影响了农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。为了改变这种状况，晋城市在遵循党章和对原有做法进行完善的基础上，探索建立了发展农村党员的新机制，在农村发展党员工作中全面实行“群众推荐、党委预审、支部票决、全程公示”制度，着力解决农村基层党组织后备力量不足的问题。按照新机制的要求，晋城市农村基层党组织普遍建立了优秀村民库、入党积极分子库、重点培养对象库。实践表明，新机制消除了过去发展党员工作中的一些弊病，调动了农村优秀人才追求进步的积极性，改善了农村党员队伍结构,增强了农村基层党组织的战斗力和凝聚力。
深入开展创先争优活动调研报告 加强农村基层组织建设的调查与思考 从镇雄县的实际来看，进一步加强农村基层组织建设，既是贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会的重要任务的需要，也是进一步提高农村基层组织建设整体水平的需要。“十一五”期间，全县各级基层党组织按照县委和上级党委的部署以及“四有”、“五个好”和“五带头”的目标要求，深入扎实开展“三个一”主题实践活动和实施“云岭先锋”工程，对农村基层组织进行整顿和建设，做了大量有针对性的工作，取得了明显成效。但是，用“四有”、“五个好””和“五带头”的目标要求来衡量，用“三个代表”重要思想和科学发展观的标准来对照，依然存在不足和一些突出问题。因此各级党组织，特别是党员领导干部，要认真研究当前我县农村基层党组织建设面临的新情况、新问题，积极探索农村基层党组织建设的新方法、新路子，为推进农村改革发展提供坚强的组织保证。 一、我县农村基层组织建设的现状及存在的突出问题 当前我县农村基层党组织建设中存在的突出矛盾主要表现在以下五个方面。 （一）部分基层干部的现有素质与领导农民脱贫致富奔
小康的要求不相适应。邓小平同志曾经说过，让一部份人先富起来，先富带后富，最后实现共同富裕，这就要求我们基层党组织要强化领导，发挥服务功能，而部分农村基层干部尤其是经济相对贫困的村办干部在这方面的素质相对较弱，敢为人先的思想意识不强。主要表现为：从思想素质看，一部份基层干部传统的思想观念与建立社会主义市场经济不相适应；从政治素质看，在部份基层干部中存在着宗旨意识淡化的不良倾向，理想信念不坚定；从能力素质看，少数领导干部工作能力和水平与所肩负的历史重任不相适应；从作风素质看，一些基层干部的领导作风、工作纪律、廉洁自律意识与群众的期望和要求不相适应。 （二）农村党组织设置的传统化与农村经济形态的多元化之间的矛盾。目前村党组织设臵基本停留在按地域划分的模式上，党组织设臵形式与多元化的经济组织形式不相一致，加之外出务工的流动党员逐步增多，给党组织活动和党员的教育管理带来诸多不便，影响了农村党组织和党员作用的发挥，也制约了农村经济的发展。 （三）农村集体经济发展滞后与农民实现共同富裕愿望之间的矛盾。“既要有人办事，又要有钱办事”。农村基层党组织只有在加快发展农村集体经济，为广大农民群众办实事、谋福利中，才能真正确立它的核心领导地位，党组织才有凝聚力、战斗力和号召力。但目前，在我县还存在着很多
农村基层组织建设工作情况汇报 近年来，我县认真贯彻落实党的十七大和中央、省、市委农村基层组织建设工作会议精神，按照“高境界、高标准、高效益、高效率”的工作要求，深入学习实践科学发展观，深化开展“三级联创”活动，以建强组织、配优班子、激发活力为重点，围绕大局理思路，突出重点创特色，改革创新求突破，使全县基层组织建设和党员队伍建设整体水平有了新的提高，为实现“四个发展”目标、建设社会主义和谐新农村提供了坚强的组织保证。现将有关情况汇报如下： 一、工作情况 （一）深化开展“三级联创”活动。为健全完善农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，深入开展了“三级联创”活动，活动中紧扣一个“联”字，突出一个“创”字，注重一个“实”字，形成了农村基层组织建设的合力。一是狠抓责任落实。把强化责任作为联创的首要内容，进一步明确责任主体，完善工作制度，逐步建立起了县委牵头抓总，抓乡带村，一级抓一级、上下结合、互促共进的三级责任体系。县委与各乡镇党委签订农村基层组织建设年度目标责任书，研究制定了“五个好”乡镇党委和“五个好”村党支部创建标准，并建立“三级联创”活动专门档案。适时调整全县农村基层组织建设工作领
导小组，把部分重要涉农部门的领导同志充实进来，强化对农村基层组织建设的领导、指导和协调。二是构筑联创载体。我们以提高基层党组织的战斗力和保持党员队伍的先进性为目标，结合各个层面的实际，构筑多种活动载体，大力开展了以“党员带头致富，带领群众共同致富”为内容的“双带”活动，有效地激发了全县农村基层党组织的内在活力，较好地实现了党的建设与经济发展的“双赢”目标。三是加强督导调度。不定期对各乡镇农村党建“三级联创”开展情况进行督导检查，及时通报检查结果。定期召开会议进行调度，了解和掌握工作进展情况，研究工作中的具体问题，提出改进措施。四是加大典型宣传。加大党建示范点创建力度，对各乡镇申报的“三级联创”示范村进行专门备案，登记造册，重点培养，并把先进事迹编印成资料，刻录成光盘，下发到全县各村党支部学习，较好地发挥了他们的示范辐射带动作用。组织编印了“三级联创”活动专题简报，在县电视台、《定陶报》等新闻媒体上开辟专栏，对活动开展情况进行宣传报道，营造了浓厚的舆论氛围。 （二）认真贯彻落实市委21个文件及4个长效机制文件精神。我们把贯彻落实市委文件精神，作为实现经济社会各项事业发展的出发点和落脚点，以求真务实的作风，在推进工作创新中抓好落实，在抓好落实中推进创新，进一步巩固和发展了
一要选拔综合素质较高的人员担任兼职分工会主席。在基层从事工会工作，一定要把职工群众的事情作为头等大事，绝不能站在职工的对立面，要认认真真、竭尽全力去做实、做细、做好工会工作。不论职工群众的事多么细小繁杂，要在具体的职工群众上体现工会的热心、要在职工群众帮扶上体现关怀、要在职工群众发展上体现帮助。基层工会只有做好这些具体的工作才能真正发挥出工会组织的有效作用。基层工会组织的制度建设是工会发挥作用的前提，要充分发挥民主，由职工群众选举出职工代表参与工会组织活动，绝对不能以上级指派的方式确定基层工会代表，这样产生出来的代表，职工群众是不会认同与信服的，必然导致工会工作在基层的贯彻。基层组织应有实干精神，应该时刻把职工群众的安危冷暖挂在心上，努力为大家办实事、办好事。 二要建设创新型基层工会。建设创新型基层工会是工会组织实现跨越式发展的根本途径。百舸争流，不进则退。工会工作的现实和经验告诉我们，工会事业要屹立改革发展潮头，就要不断挑战自我，超越自我，推动工会工作跨越式发展。要实现跨越式发展目标，就要从实际情况出发，进一步加快发展步伐，最根本的是要全面落实科学发展观的要求，准确抓住当前加快企业管理现代化建设的关键环节，综合运用多种手段，用改革的办法解决改革所带来的问题，依托创新的实践加快工会管理现代化建设。 三要加强民主管理工作。民主管理工作要有求真务实的手法。职代会制度、厂务公开制度和“三问一献”活动在加强企业民主管理、保障职工主人翁地位上发挥了较高的作用，在推动企业民主政治建设上取得了显着成效。随着企业制度的改革，随着职工整体素质在不断提升，要民主管理工作适应现代企业制度要求应着力从几方面创新：一是选举代表要体现“三高”，即高学历、高威信、高素质。职工代表要有较强的参企议企能力，敢讲真话，敢表态；二是会议程序要与时俱进，会前，要广泛征求职工意见，确定议题，这是开好职代会一个很重要的基础和前提；三是职代会表决的形式要突破旧式，应该变举手表决为票决。厂务公开是企业民主管理的“平台”，公开的深度、公开的领域、公开的实效等方面还存在一些问题。如何使厂务公开深入持久地开展下去，还有很多工作要做。厂务公开的深化，体现在工作上的规范化、标准化、经常化、程序化；内容上的真实性、关键性、探究性，形式上的多样性等方面。工会应该把这些敏感性工作做
关于加强基层组织建设 深入推进“四大工程”的实施方案 总公司所属各党支部： 为了认真贯彻总公司党委《太原市市政工程总公司二〇一二年党委工作安排》（并市政总党发[2012]14号）文件精神，紧紧围绕“强组织、增活力、创先争优迎十八大”的主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，着力实施“先锋工程、素质工程、聚力工程、创新工程”，解决两级党组织建设中的突出问题，进一步完善加强两级党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。结合总公司实际，制定“四大工程”实施方案。 一、基本原则 在实施“四大工程”中，要始终坚持做到以下四点：一是思想上求深。各党支部要深刻认识“四大工程”在企业党建工作中的核心地位和企业转型发展中的助推作用，将实施“四大工程”作为今年党建工作的重要内容和重要任务抓紧抓实。二是标准上求严。要严格按照党委要求，逐项落实，严格把关，确保实施“四大工程”的严肃性。三是方式上求新。根据基层单位实际，设计开展各具特色、灵活多样的实践载体，推动“四大工程”深入开展。四是效果上求实。在推行“四大工程”过程中，各党支部要紧紧围绕企业的生产经营，切实在执行
企业各项规章制度、提高工作效率、提高工程质量等方面下功夫，不搞形式主义，不做表面文章，主动接受职工群众的监督，真正把各项工作落到实处，确保取得实实在在的成效。 二、先锋工程 “先锋工程”是总公司创先争优活动中的亮点工程，也是充分发挥两级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用的重要途径。两级党组织要紧紧围绕推动科学发展、促进企业和谐、服务职工群众、加强基层党组织建设的总体要求，开展好以“五亮五比五创五评”为主要内容的“先锋工程”，带动党员干部创先进争优秀。 （一）主要内容 一是大力推行“五亮”活动，展示党员形象。在广大党员中大力开展“亮身份、亮职责、亮标准、亮承诺、亮评议”活动，引导广大党员多渠道亮身份、多方位树形象，增强党员意识，强化自我约束，接受群众监督。两级党组织将运用岗位考核、业务考核、绩效考核等手段，定期对每位党员履行岗位标准、兑现公开承诺、岗位业绩情况作出评价，在公司内部再次掀起党员比学赶超的新热潮。 二是积极开展“五比”活动，激发内在动力。两级党组织要把实施“先锋工程”与岗位职责结合起来，将“先锋工程”的出发点和落脚点放在让领导放心和让职工群众满意上。按照总公司建设学习型党组织的要求，广泛开展以“比素质、比干劲、比创新、比作风、比奉献”为主要内容的主题活动，教育引导
农村基层组织建设工作计划 为进一步加强农村基层组织建设，为社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保证，根据《XX市推进社会主义新农村建设的实施意见》，制定本规划。 一、总体目标 紧紧围绕建设社会主义新农村，全面推入党的思想、组织、作风、制度、执政能力建设和先进性建设，使农村基层党组织的领导核心作用得到充分发挥，干部素质和能力显著提高，农民收入持续增加，集体经济不断壮大，为群众服务的水平和质量进一步提高，农村文秘杂烩网精神文明和民主政治建设明显进步。 二、指导思想 以邓理论、“三个代表”重要思想和十六大、十六届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以建设社会主义新农村为目标，以“三级联创”为主线，以“标兵工程”等各类党建工作为抓手，继承好传统，探索新路子，创造新经验，不断提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把农村党员干部培养成为建设社会主义新农村、发展农村社会事业的带头人。三、阶段实施目标 （一）乡村领导班子建设有新的加强。 按照“五个好”要求，加强乡镇、村领导班子建设。到“十一五”末，全市累计有80％的乡镇党委、80％的村党支部按照“三级联创”的新标准达到“五个好”目标；乡镇领导班子成员中35岁左右干部占主体，大专以
上学历达40％，其中本科以上学历占20％；村级班子成员平均年龄40岁左右，高中以上文化程度达到40%，其中村党组织书记和村委会主任大专以上学历达到10％。到2020年，乡镇领导班子成员80％达到本科以上学历；村级领导班子中大专以上学历占较大比例。 （二）农村党员干部队伍素质有新的提高。 抓好农村基层干部队伍的教育培训和管理及广大党员的先进性教育。特别是要围绕社会主义新农村建设，使农村基层干部中懂现代农业科技、会经营管理、熟悉党建和社会事务的干部各占三分之一。到“十一五”末，全市所有乡镇干部和村级组织负责人都参加过省、市、县级以上集中培训；新发展35岁以下农民党员1万名左右，新发展党员中致富带头人占到70％以上，90％以上的中青年党员掌握1－2门农村实用技术。到2020年，45岁以下、高中以上文化程度党员成为农村党员主体。 （三）村级阵地建设得到进一步加强。 彻底解决“两无村”问题，逐步提高村级组织活动场所建设水平。新建和扩建605个村的“两委”办公室和党员活动室，新建的村级活动场所面积不小于90平方米，并配齐办公和电教设备，实现“标准统一、质量优良、设施完备、功能齐全”，成为当地农村的标志性建筑。 （四）农村集体经济有显著发展。 积极探索发展村级集体经济的新路子，充分发挥基层党组织和党员的先进性作用，提高农村党组织领导发展经济的能力和党员带头致富、
当前农村党的基层组织建设现状与思考 农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，近年来通过学习实践科学发展观，科学发展和协调发展已成为共识，形成了环保、生态、人与自然和谐共处的理念，在基层组织建设方面，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督已成为共识，认真落实贯彻村级组织法、选举法，民主管理、民主监督机制得到进一步完善。但随着形势的变化，农村工作的内容，形势，重心都在不断发生变化，党的农村基层组织也面临着一些新问题。在新形势下如何加强农村党的基层组织建设，提高党的执政能力，巩固领导核心，具有重大的现实意义和深远的历史意义。因此，我们很有必要对当前农村基层党组织现状作深入剖析，找准薄弱环节，调整工作思路，改进工作机制，采取适宜对策，全面加强和改进农村党的基层组织建设，为推动农村改革发展稳定提供坚强的组织保证。 一、当前农村党的基层组织建设中存在的问题（一）、在村“两委”干部选举中，存在宗族宗派势力影响。虽然按照村级组织选举法，依照合法程序选举干部，但由于宗族宗派势力影响，选举出来的人并不是最好的。 （二）党员教育、管理和发展存有一定问题。一是青年党员发展对象后继乏人。近年来，随着经济、文化、社会的转型，具有一定文化的农村青壮年都不愿留家务农守业，越来越多的农村青壮年都外流务工经商，致使发展农村党员工作中，不仅年轻优
秀的入党积极分子队伍严重不足，而且发展结构合理、年轻有为 的农村新党员实为困难。二是流动党员缺乏有效管理，许多党员外出务工经商，长年不归，不学习，不过组织生活，地方党组织在管理上缺少有效措施；三是党员年龄老化，难以发挥先锋模范作用。四是党员学习教育力度不深，有些村干部和农民党员很少进行政治学习和思想教育，平时开会出只是部署工作，导致一部分人思想政治素质不高，有的党员不仅不发挥作用，而且做群众的尾巴，鼓动村民与村“两委”班子作对，给现任村“两委”班子的工作造成了相当大的难度。 （三）村级监督难以到位，主要是村级惯性思维，书记、主任利益说了算，在村级监督 机构中，如何消除问题，这是农村干部思想压力大，处于亚健康状态，干部创业有带畏难创业。 当前，农村基层组织建设面临着不少新的情况和问题。有的是班子问题，年龄结构不合理，文化程度低，党员先锋模范作用发挥不够好，带领群众脱贫致富的步伐慢一些；有的是“钱”的问题，在全镇XX个村级基层组织中，有XX个村村干部工资不能按时发放，严重的村如马棚、北山寺、河石坞等村X年内村干部几乎没有从集体中领到一分钱的工资，还要从腰包里掏钱为村集体垫付开支，发展的确困难；有的是人的问题，个别村或是因为无钱办事或是因为干部问题工作被动，不上不下，得过且过，不求发展。综合说来，当前农村基层组织建设中至少有X个难解的结：一是农村党员、基层干部思想政治、科技文化素质不高，制约了农村基层组织建设水平的提高和经济的更大发展；二是农村集体经济薄弱，债务沉重，经济发展困难重重；三是农村干群关系紧张，农民对农村基层干部尚存有信任危机。具体说来，主要有以下几个方面： （一）基层干部观点滞后，思想没有适应市场经济的新形式。家庭联产承包和统分结合的双层经营体制的实行，使农民可以按照自已的意愿经营承包土地，推动了生产力的发展，随着计划经济的结束和市场经济的发展，农民的收入越来越高，农民对村集体的依附急剧减弱，自重心理日益强化。农民既不向村里要吃喝，也不用向集体要钱花，与村集体的关系日益淡泊，近乎互不往来，而集体与农民的往来几乎仅限于收取农业税这一工作上。一些基层干部由于失去了过去那种在农民面前的权威而感到当干部的有些窝囊，还一心沉缅于过去那种“管理型”的基层建设上，工作消极被动，没有及时调整好工作重心，致使村级基层组织对群众的管理难度越来越大，基层组织“无钱办事”的矛盾也日益突出。在全镇XX个村级基层组织中集体收入不足XX万元的有XX个，而集体负债超过XX万元的也有XX个之多，村干部工资没有保障势必拖住了集体公益事业发展的后腿。 （二）村级基层组织干部队伍整体素质不高，工作方法和手段滞后，与村民之间缺泛沟通。一些基层干部不了解领导科学知识、管理知识、法律知识，导致工作手段弱化，表现为法律手段不会用，行政手段无法用，经济手段不敢用，思想教育手段不管用，不善于用引导、法制等综合方式去说服农民，造成干群关系的疏远和紧张。现在农民的经济地位明显提高，随着民主政治建设的不断深入，农民的法律知识越来越丰富，自主意识、民主意识明显提高，
立足基层开拓创新 切实加强乡镇基层团组织建设 共青团隆德县委 2011年，是贯彻党的十七大、十七届五中全会精神的关键之年，是“十二五”规划实施的开局之年。党中央构建和谐社会目标的提出，对农村团工作的发展提出了新的要求。如何在新形势下进一步做好团的工作，是我们基层团组织工作者的新的课题。 团中央书记处第一书记陆昊说，共青团的根本价值归根结底在于与广大普通青年的联系，作为党的青年群众组织应当真正关心、联系、服务重要青年群体。加强团的基层组织建设和基层工作是共青团履行根本职责、实现各项功能、保持自身活力的“生命力工程”。各级团组织要坚持面向基层、狠抓基层，坚定难点工作抓与不抓不一样、狠抓与一般抓不一样、集中力量抓与分散抓不一样的决心，坚定对待重大挑战持之以恒、通过量变就能形成质变的决心，以最大的信心、力气和韧劲持续推进团的基层组织建设和基层工作，努力为做好新形势下党的青年群众工作打下坚实的基础。 一、当前农村基层团组织建设现状及存在问题
近年来，各级团组织顺应新形势，以服务农村青年增收成才为中心，不断加强和改进农村基层团组织建设工作，取得了一定成效。但是面对社会转型带来的青年群体的变化，基层团组织建设仍存在着一些突出问题。 一是农村基层团组织活动开展难。由于市场经济的发展，大部分农村青年、团员纷纷流向企业、自谋职业或外出经商打工，一方面使团组织开展工作联系不便，另一方面在市场经济条件下，由于兼职观念取向的变化，很多团员的意识逐渐淡薄，认为还是挣钱比较重要，忽视了自己的身份，疏远了团的组织，脱离了团组织的管理。 二是服务农村青年实际需求不够。在服务青年上存在一定的局限性。对于农村团组织来讲，在满足青年的文化娱乐需求、满足当代青年在知识、技术、信息等方面的需求上，还存在差距，这当然与当地青年的就业特点也有直接的关系。在“五四”期间，部分团组织虽能组织一些简单的文体活动，但内容单一，加上青年价值取向的多元化，出现了青年需要的，团组织做不到，团组织要求的，团员不愿做的问题。 三是团干部的政治和经济待遇落实较难。一是部分党组织对团支部书记的关心培养不够，政治上关心少、工作上指导少、方法教得少。目前，村团支部书记应享受的政治地位
关于加强基层工会组织建设的 调研报告 正宁县总工会 为了切实维护职工合法权益和民主政治权利，建设一支高素质职工队伍，有效促进工会工作的不断进步和发展，从而促进全县安定团结和社会的和谐稳定。今年，正宁县总工会结合“进、访、办、促”活动，对全县基层工会建设工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下： 一、工会组织建设的主要做法 今年，县总工会认真贯彻落实“组织起来，切实维权”的工作方针，在工会组织建设，尤其是在非公有制企业建会和农民工入会方面取得了一定的工作成效，主要做法是： 1、大力发展工会组织和会员。近年以来，县总工会按照“哪里有职工，那里就要组建工会”的工作思路，采取“先发展、后巩固、再提高”的工作方法，以非公有制企业为突破口，采取有效措施，切实抓紧抓好，使工会组建工作得到迅速发展。目前，全县共有工会组织264个，会员15100人，分别是五年前的1.7倍和1.5倍。近年来，为了使工会组建做到全覆盖，消灭工作的空白和维权盲点，努力拓宽工会组建的空间和领域，在试点的基础上全面铺开了工业园区和社区及乡镇村级工会组建工作，将新办企业和城镇零散服务行业的员工吸收到工会中来。 2、配足配强和培训好工会干部。配备工会干部是完成工会各项工作任务的前提条件。近年来，县总工会积极争取县委、政
府的重视和支持，把有能力、有工作责任心、对员工有感情、对工会工作有热情的干部职工吸收为工会干部和提拔到工会领导班子中来。目前，全县各级工会共配备专职工会主席14名，工会干部778名。同时，针对工会干部调动、离退休、流动大的实际，结合学习《工会法》，采取各种措施对工会干部进行培训，提高他们的政治素质，政策和业务水平，使他们能安心做、懂得做和积极做好工会工作，真正发挥工会在管理、维权、促进企业发展中的应有作用。2008年以来，县总工会共举办工会干部培训班10期，培训干部500多人次。 3、多方配合，为工会组建工作提供了根本保证。近年来，全县各级党、政领导对工会组建工作都十分重视。一是全县成立了由党政领导牵头、有关部门负责人参加的工会基层组织建设工作领导小组，明确了党政工各部门的具体职责任务。二是坚持“党建带工建，工建促党建"的双带双促方针，在部署党建工作时，同步部署、检查、考核、评比工会组建工作，做到了党建带工建、工建促党建。三是加强了与宣传、地税、财政等部门的协作，大力宣传了《工会法》等相关法律法规文件，及时报道了组建工作的动态及典型经验；地税代征和财政代扣工会经费的开展，增强了企事业单位，特别是非公企业的建会热情，在全社会形成了良好的工会组建工作氛围。 二、工会基层组织建设中存在的问题和不足 1、党政领导对工会工作重视支持不够。部分乡镇、企事业单位党政领导认为工会开展活动就要花钱，经费上不能够保障。
我国农村基层组织建设的历史沿革 2007年5月12日 我国农村基层组织的历史源远流长。“我国传统的农村社区组织基本上都围绕着生存延续和秩序稳定两大需要组建起来，并因满足这些需要而得以存在和调整。”传统的中国农村社会结构简单，其经济是自给半自给的自然经济，在组织上明显地呈现以下特征：群体性质的血缘性，居住方式的地缘性，组织结构的等级性，组织功能的非专一性。1949年后，我国农村经济仍然属于传统型的，但在组织、文化等方面已经导入了一些现代因素，特别是改革开放20多年来，农村组织发生了多元化的变迁和创新，农民和农村的组织化程度不断提高，对整个农村社会的发展都产生了深远的影响。 一、我国农村组织的历史沿革 我国农村组织的历史沿革，可以追溯到原始社会的血缘家族公社，后经几千年的历史发展，它的组织形式逐渐完备，组织结构日趋复杂。封建社会早期的“乡里制”组织体系和后期的“保甲制”是其典型代表。（一）从血缘家庭公社到宗法制世袭等级组织体系 原始社会初期，人类为了维持公共秩序和共同抵御自然灾害的需要，建立了第一个社会组织，即原始社会初期的血缘家庭公社。在血缘家庭公社时期，随着生产力的进一步提高和人类思维能力的发展，人类
两性关系在实行辈份婚姻的基础上，实行族外群婚，从而明确了“族”的概念,产生了氏族，形成了氏族公社，并自然发展成为社会组织系统的基础。原始社会的血缘家庭公社和氏族公社构成了人类社会组织的最初萌芽。 进入奴隶社会后，我国的奴隶社会没有形成西方式的私人占有奴隶制，而是形成了宗族奴隶制社会。从组织体系的角度看，宗族奴隶制社会有两个显著特点：一是基层社会组织的被统治部族对统治部族来说，仍然保持了自己的自治实体，即一个臣服了的部族，不是被统治部族所肢解，其成员不是被分配为统治部族成员的私人家庭奴隶，而是整个臣服部族对统治部族来说具有奴隶部族的身份，其部族的自治首领对统治部族来说，具有奴隶代表的身份，然而，他们对于自己部族来说，仍然是自治实体的管理者，他们不仅代表了统治部族管理自己的部族，在主要意义上他们是代表本部族的民众来进行自治管理的。二是被统治部族基层自治组织保持了相当强的独立的自治管理权力。这种独立的自治管理权力，使社会基层的自治血缘实体对中央集权宗主的统治权力和地位，有着强大的、难以遏制的异化力量。 周代取代殷商的宗主地位以后，为了强化对社会的控制，采取两个方面的措施改进社会组织制度。一是积极推行“仁政”，即废除奴隶制。二是进行领主大封建。通过这两项措施，全国各地的血缘关系独立的部族自治组织完全被打破，不再由自己原有的部族血亲自治首领管理，而基本上由周部族的血亲贵族统治，地域性基层社会组织取代了血缘性基层社会组织，从而有力地强化了中央集权和等级管理制度。
关于进一步加强农村 基层组织建设的工作方案 为了深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步推进农村基层组织建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，特别制定本方案。 一、指导思想 农村基层组织建设的指导思想是，以党的十七大、十七届四中精神为指导，以“创先争优强基层惠民生”活动为契机，以创建“五个好”党支部为目标，重点解决村级组织班子软弱涣散的问题、解决一些群众关心的热点、难点问题和不符合科学发展观的机制体制问题等。为推进社会主义新农村建设、构建“五个××”提供坚强的组织保证。 二、基本原则 农村基层组织建设应把握以下原则： 1、坚持基层组织建设与干部作风整顿相结合的原则。要坚持从实际出发，从当前最突出的问题抓起，通过学习教育，集中整改，既要把党员干部培养成搞建设、谋发展的先锋队员，又要把基层组织打造成服务经济发展的坚强战斗堡垒。 2、坚持全面推进与突出重点相结合的原则。加强农村基层组织建设既要面上铺开又要抓住重点，特别要对各种矛盾纠纷集中、领导班子软弱涣散的后进村实行重点排查、重点整改。
3、坚持农村基层组织建设成果与群众评议相结合的原则。要对基层组织建设任务的完成情况进行严格考核，并组织人大、政协、党员、群众等各个层面代表进行满意度测评，真正使基层组织建设工作成为人民满意工程。 三、目标任务 总体目标是：通过农村基层组织建设，使基层党员干部增强宗旨意识，坚定理想信念，思想政治素质得到明显提高；65%的村党支部要达到“五个好”目标；建立健全各项管理制度；解决存在的突出问题，维护农村稳定，促进社会和谐发展。 要围绕以上目标，狠抓以如下8项工作，促进农村各项工作上新水平。 1、继续开展“书记抓、抓书记”活动。“书记抓、抓书记”活动，是基层组织建设的抓手，通过书记抓，加强对农村党组织督查和考核，不断加强村级领导班子建设、党员干部队伍建设、制度和工作机制建设，促进农村基层组织建设各项目标任务得落实到位。 2、认真抓好“后进村”整治工作。要在认真调研的基础上，进一步把“后进村”问题找准，制定切实可行的整治方案，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。实现转化一批“后进村”目标。 3、扎实搞好民兵组织建设。按照大村设连、小村设排的要求，切实搞好民兵组织建设。民兵连（排）长由村支部书记兼任，条件不成熟的由村“两委”班子其他成员兼任，
课程：关于基层党组织建设创新探索的思考（上） 第1题、梁妍慧教授指出，我们党的领导要渗透到村代会这个载体中去，把党的领导作用就变成组织引导村代会讨论决定问题、参政议政、实行监督等民主过程，这样就变成了集中民智，凝聚民力，实现民意的过程。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第2题、梁妍慧教授指出，面对村民自治组织的出现，我们原有的村党组织“一元权力结构”，变成了村党组织和村委会的“二元权力结构”，而且两者宗旨——“为民做主”，都有法律和条例做依据。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第3题、梁妍慧教授指出，在引导农民组建合作组织时，既不能包办代替，又要要求党员积极领办、创办，起示范带头作用。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第4题、梁妍慧教授指出，分散的、单家独户的、单打独斗的小农经济要和激烈的国内外大市场、大机构相比，是十分弱小的。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第5题、梁妍慧教授指出，“四议两公开”工作法着眼于改变以往集中、狭窄、封闭的决策权和决策程序，构建起决策主体多元，并且相互制约、相互补益的一整套体系与程序。(是否题) （分值：2）A．正确 B．错误 第6题、梁妍慧教授指出，党组织要用民主的方式开展工作和发挥领导作用。(是否题) （分值：2）A．正确 B．错误 第7题、梁妍慧教授指出，不同基层党组的职责有所不同，但是所有党组织服务群众的功能却是共同的，把为群众工作服务做好了，就能增强基层党组织的影响力和凝聚力。(是否题) （分值：2）
A．正确 B．错误 第8题、梁妍慧教授指出，各类基层党组织要增强为群众服务的意识，强化服务的功能。同时还要改进由过去主要依靠行政命令向提供服务和示范引导的方式转变。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第9题、梁妍慧教授指出，农村专业合作社是提高农民专业化、规模化、产业化，进而增加农民收入，提高农业组织化程度的有效途径。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第10题、梁妍慧教授指出，农村专业合作组织不是把农户的土地、耕畜、农具、资金、劳动力等简单合并，而是保留了农户独立的产权和经营自主权，专门为农户搞好生产、经营而提供服务的，它不以赚取利润为目标，而是以服务农户为宗旨，在组织内部实行一人一票制的民主表决制。(是否题) （分值：2）A．正确 B．错误 第11题、十六大之前，基层党建工作的中心是“促进科学发展、促进社会和谐”。(是否题) （分值：2）A．正确 B．错误 第12题、梁妍慧教授指出，指导方针好比方向盘和指南针，它是我们今后党组织发展壮大、巩固的前进方向和首要内容。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第13题、梁妍慧教授指出，农村专业合作社是农民分散经营和大市场对接的有效组织载体。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第14题、梁妍慧教授指出，创新是我们基层党组织在新时期立得住、站得稳，在群众中具有凝聚力、吸引力和战斗力的源泉和法宝。(是否题) （分值：2）
深化创先争优活动加强基层组织建设 2012年是基层组织建设年，以创先争优为动力加强基层组织建设，以基层组织建设年为抓手深化创先争优，以创先争优、加强组织的新成绩迎接党的十八大胜利召开。开展基层组织建设年，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大召开。开展基层组织建设年，不能“只让基层抓基层”，各级领导干部都要下基层、抓基层、联系基层。 基层党组织书记在基层干事，直接为老百姓服务，做好群众工作是“必修课”。一定要和群众打成一片，关心群众疾苦，反映群众诉求，真心实意服务群众，多为老百姓办实事。要妥善化解矛盾纠纷，维护群众合法权益，当好群众的主心骨和贴心人，努力做一名组织放心、群众拥护的“爱民书记”。 基层党组织书记直接代表党的形象，一定要带头贯彻党
的路线方针政策，模范遵守国家法律法规，为党员群众作出表率。带头加强学习，增强本领，提高服务群众的能力。带头坚持公道处事、民主理事、公开办事，以公平公正公开赢得党员群众信赖。带头廉洁自律，不怕吃亏，甘于奉献，始终保持政治本色。 了解基层才能抓好基层。如何在农业产业链、农民合作组织中设置党组织，如何让城市党建走进社区、走进楼宇、走进非公有制企业和社会组织，如何使基层党组织更好地发挥作用？这些坐在大楼里想不出来、在材料里看不出来。只有到基层组织中去看，到党员群众中去听，到基层干部中去问，才能找到正确答案，拿出务实管用的办法来。
加强基层党组织建设的几点思考 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》将加强和改进党的基层组织建设作为提高党的执政能力，全面推进党的建设新的七项伟大工程之一，要求根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织紧密联系群众、充分发挥作用。作为一名高校基层的党务工作者，我认为中央的决定是十分正确的。加强党的执政能力建设，对每一层级的党组织和党的领导干部都很重要。 一、加强基层党组织执政能力建设的必要性 基层党组织的执政能力是党的整个执政能力体系中的重要组成部分，是党的执政能力建设的落脚点。只有每一个基层党组织都健全而充满活力，整个党的组织才能坚强有力、朝气蓬勃。 基层党组织的功能事实上体现了执政党执政能力的基本内涵。党的基层组织虽不制定大政方针，但在实践中为大政方针的发展与修正提供动力和依据；虽不直接提出立法建议，但可以向决策机关提出建议；虽不直接推荐干部，但享有推荐这些干部的知情权、参与权和监督权。基层党组织处在建设与改革实践的第一线，是推动党的执政能力发展的主要动力。 基层党组织拒腐防变功能是执政能力建设中的一项重要职能。充分发挥基层党组织的拒腐防变功能，落实党风廉政建设责任制，做到层层负责，是改善党群、干群关系的一个主要途径。 二、加强高校基层党组织执政能力建设的迫切性 基层党组织是党联系广大人民群众的桥梁和纽带。党的十一届三中全会以来，全国各高校围绕党的中心工作，通过开展“创先争优”、“党员责任区”和学习教育等活动，党的基层组织凝聚力和战斗力进一步增强。但是，与十六大提出的新要求比较，高校基层党组织的执政能力建设无论是认识层面，还是实践层面，都存在很大的差距。 对腐败问题监督不力近年来在利益的驱动下，一些高校的党员、干部以身试法，在基建工程、物资采购、财务管理、招生考试等领域出了问题。除经济类案件外，考试舞弊、学术腐败、假文凭等不正之风也比较突出。对此，高校基层党组织发挥监督作用不力。 政治核心作用难以体现一些高校基层党组织的负责干部尤其是兼职的负责干部往往把党的中心工作等同于业务工作，错误地认为只要工作搞好了，高教事业上去了，就等于党组织的工作做好了。没有认识到党要管党，发挥领导作用、政治核心作用是高校基层党组织的职责。 履行基层党组织的职能不够一些单位党员的先锋模范作用不明显，有些党员缺少起码的政治热情和组织观念，对党组织的活动不积极参与，甚至消极应付；忽视干部群众的思想政治工作，极大地影响了执政党基层组织作用的发挥。 以上现象表明，在高校加强基层党组织执政能力建设，任务繁重、迫切。这是实施科教兴国战略和人才强国战略的迫切需要，是促进高校改革发展和稳定工作的迫切需要，是巩固党的执政基础的迫切需要。 三、党的执政能力建设关键是发挥好政治核心作用 加强基层党组织执政能力建设，是新时期高校基层党组织党建工作所面临的重要课题。加强基层党组织执政能力建设，关键是充分发挥基层党组织政治核心作用，做好几个方面的工作： 加强党员的思想教育经常了解党员的思想状况和工作表现，充分发挥广大党员在教学、科研、管理等工作中的先锋模范作用。
加强村基层党组织建设实施方案 加强村基层党组织建设实施方案 为更好地开创扶贫开发新局面，夯实基础工作基础，认真贯彻执行党的路线、方针、政策。按照中央、省、市、县委关于农村扶贫 开发一系列部署要求，结合我村支部实际，制定本方案。 一、指导思想和目标要求 1、指导思想：以党的十八届三中、四中全会精神为指导。切实 提高运用法治思维和法治方式推进农村改革的能力和水平，围绕扶 贫开发主题，结合党的群众路线实践教育活动，以加强我村基层组 织领导班子和党员干部队伍建设为重点，以改革创新为动力，更新 观念、强化功能、改进方法、提高能力，为我村的扶贫开发工作提 供坚强的组织保证。 2、目标要求：按照依法治国、执政为民的要求，全面加强和改 进农村基层组织建设，基本达到以下要求： （1）组织体系健全。建立健全我村基层组织体系（一名党支部 书记，两名党支部委员）。村级配套组织健全。 （2）班子功能增强。进一步配齐配强我村“两委”班子，以具有 高中以上文化程度为主的中青年成员为主体，确保村干部政治素质好，发展能力强。 （3）党员素质提高。党员理想信念坚定，宗旨观念牢固，为无 职党员设岗定责。确保党员发展工作有计划进行，确保新党员中30%以上党员具有带头致富和带领致富的本领。 （4）工作机制完善。在支部班子带头下，形成齐抓共管的农村 基层组织建设工作格局。服务农民、组织农民、保护农民制度体系 较为完善。
（5）服务保障有力。使我村基层党组织的核心和战斗堡垒作用 以及党员的先锋模范作用得到充分发挥，有力推动我村扶贫开发工 作的有序开展。 二、加强农村基层党组织班子和干部队伍建设 1、选好配强领导班子。着重从致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工人员中选拔村干部，对战斗力不强的干部及时予以调整。 2、加强干部教育培训。加强农村基层干部任职培训、任期培训，每年利用春节前后开展一次主题教育活动，组织干部进村入户听取 意见，解决群众关心的问题，使干部经常受教育，农民长期得实惠。 3、加强作风建设。坚持不懈地开展马克思主义群众观点和党的 群众路线教育，加强党风廉政建设，引导村干部增强对群众的感情 和对工作的激情，改进工作作风，做好新时期农村工作，建立健全 各项规章制度。 4、完善激励监督机制。探索建立工作报酬、社会荣誉、政治待 遇等多种形式的激励机制，营造关心、支持和保护农村干部干事创 业的氛围，建立健全重大事项报告、述职述廉等制度，完善民主评议，诫勉谈话等制度。 三、抓好农村党员队伍建设 1、加大党员教育力度。组织党员学习邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观理念，特别是抓好党的当前依法治国等重大 决策的学习，突出抓好党章学习。坚持开展党员主题教育活动，利 用各种方式加强对农村党员进行专业化技能培训。 2、严格党员管理。坚持和完善“三会一课”、组织生活会、党组 织关系接转等制度，定期开展党员党性分析评议活动。加强对流动 党员教育的管理。 3、完善党员发挥作用平台。深入开展无职党员设岗定责和流动 党员“双向带动”活动。建立农村党员发挥作用承诺制。
关于加强农村基层党组织建设的实施 方案
关于加强农村基层党组织建设的实施方案 各村（社区）、非公企业党支部：为认真贯彻落实党的十七大精神，深化“三级联创”活动，打牢基层工作基础，推动基层党组织更好地发挥“推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐”的作用，结合我镇实际，制定本方案。 一、指导思想 以党的十七大精神和科学发展观为指导，以提高执政能力、巩固执政基础为核心，以增强党组织创造力、凝聚力、战斗力为关键，以服务党员、服务群众为目标，按照“三级联创”要求，努力建设具有战斗力的基层党组织。 二、工作目标 经过实施“建设一个规划化的活动场所，健全一套规范化的工作制度、建立一套规范化的档案材料、开展一系列规范化的组织活动”的“四个一工程”，实现“制度落实、活动经常、台帐齐整、工作规范、作用突出”的“五大目标”。 三、主要内容 （一）建设一个规范化的活动场所 1、镇党委活动场所建设达到“五有五上墙”的标准。 “五有”：（1）有活动场所。镇二号会议室为党委会议室、党员活动室。
（2）有党员学习基地。镇一号会议室为学习培训阵地，并添加党建读物等有关杂志。（3）有标识牌。制作党员活动室、党员示范岗等标识牌。 （4）有国旗。 （5）有党务政务公开栏。 “五上墙”：（1）党旗上墙。包括党员权利、党员义务、入党誓词等内容。（2）党委工作职责及分工、办事流程、服务指南、党组织设置图等上墙。 （3）党委议事民主决策制度上墙。 （4）党委党风廉政建设责任制上墙。 （5）党委主题实践活动上墙 2、村（社区）党组织活动场所建设达到“五室五有五上墙”的标准。（1）“五室”：设有村（社区）党组织会议室、办公室、便民服务综合室、警务室、值班室，建筑面积原则要求在90平方米以上，会议室不低于30平方米。 （2）“五有”：有标识牌。室外要悬挂党组织名称吊牌或标识牌，党员活动室、党员远程教育室、支书办公室、图书室等活动场所要悬挂标识牌。吊牌及标识牌要庄重、醒目，字体为红色。按规定设置党员示范岗座牌。
浅谈农村基层党组织建设存在的问题和 对策 摘要：党的农村基层组织建设是关系到农村基层人心向背的一项大工程，是关系到农村基层各项工作能否顺利开展的关键，是关系到党建设社会主义新农村宏伟目标能否实现的重要前提。基层党组织能否健康、稳步成长，牵引着农村建设能否有起色。一个强有力的基层党组织、一个战斗力强的基层党组织，是带领农村开拓创新、继往开来的组织保障和政治基础。 关键词：农村，基层党组织，建设，困境，对策 党的农村基层组织处在农村工作的最前沿，是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系人民群众的桥梁和纽带，是党团结和带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。党的农村基层组织状况如何，直接关系到党的形象，关系到党的路线、方针和政策的落实，关系到党与人民群众的血肉联系。 党的建设，源泉在基层，活力在基层，重点也在基层。党的“十七大”报告强调指出，“党的基层组织是党执政的组织基础”，要“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。全面加强农村基层党组织建设，不断提高农村党组织的凝聚力、创造力和战斗力，对于深化农村改革、发展农村经济、保持农村稳定、巩固党的执政基础、提高党的执政能力，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。 农村稳，则全局稳；农业丰，则人心定；农民富，则小康成。而这一切，从根本上说，则取决于农村基层党组织的建设。 一、农村基层党组织建设在农村建设和发展中具有重要作用 1、农村基层党组织建设是农村政治发展的“动力源”。农村基层民主政治建设，是历届中央政府高度关注的问题，也是我国民主政治建设任务的重中之重，党的“十七大”报告中六十多次提到“民主”的字眼，这足见中央对加强人民民主建设的高度关注。近些年来，农村基层民主政治建设越来越受到重视和关注，这渐渐成为农村建设的重大政治课题。加强农村基层民主政治建设，关键在于加强农村基层党组织建设，发挥党组织的政治核心作用。只有一个强有力的党组织，才能够带领广大的党员和农民群众沿着正确的方向，为推进我国农村民主政治建设、深化农村政治体制改革、完善农村政治制度提供强有力的动力支持。 2、农村基层党组织建设是农村经济发展的“护航船”。发展农村经济，增加农民收入，是解决“三农”问题，维护农村社会稳定，建设和谐农村，巩固党的执政根基的根本途径；是立党为公，执政为民的具体体现。农村基层党组织为
如何加强农村基层党组织建设 基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十六大把全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化确立为新世纪新阶段党的战略目标，使党的基层组织的工作面临着更为繁重的任务，也对新世纪新阶段党的基层组织建设提出了新的更高的要求。江泽民同志在党的十六大报告中强调：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。”我国是一个拥十多亿人口的大国，百分之八十的人口又都在农村，农村发展的快与慢，农村稳定不稳定，农村基层党组织起着至关重要的作用。要把党在农村的路线、方针、政策和决议落实到实际工作中去，变成广大党员和群众的自觉行动，最终要靠农村基层党组织来贯彻。 农村基层党组织的地位和作用主要表现在以下几个方面：首先，对本村的重大问题作出决策，保证党和国家在农村的路线、方针、政策的贯彻执行。农村基层组织是党在农村的基层政权，是党的路线、方针、政策的最终贯彻落实者，中央再好的方针、政策，如果没有农村基层组织的贯彻落实，也是一纸空文。这也是农村基层组织的重要职责和任务。其次，农村党组织是带领群众发展农村经济，增加农民收入的组织者。农村基层党组织只有发挥战斗堡垒作用，才能理出一条好的经济发展思路，作为农村经济发展的领导组织，如果能结合本地实际，因地制宜，规划好本村的发展目标，群众就会跟着走，跟着干，“农民富不富，关键在支部”，也正说明了这个道理。其三，农村基层党组织是党在农村的象征和捍卫者，是党的形象在农村的体现，党的权威在农村发挥得好不好，党的队伍有没有战斗力，也关键靠党支部去体现，农村稳定不稳定，也与村支部的战斗堡垒能否发挥作用有直接关系。其四，农村基层组织是壮大党的队伍、搞好党组织建设，思想建设的培训者和实施者。农村基层组织要不断培养入党积极分子，发展党员，为党的肌体输入新鲜血液，才能使我们的党永葆青春活力。要不断加强组织建设、思想建设，开展形式多样的党的教育活