社区居民自治章程 Final approval draft on November 22, 2020
鼓楼区环城街道办事处王场社区
居民自治章程
第一章总则
第一条为了推进社区居民自治工作，建设管理有序、文明和谐的城市社区，根据中华人民共和国《城市居民委员会组织法》的规定，结合社区工作实际，特制定本章程。
第二条社区是依据法律、法规及党的方针、政策，在街道党工委、社区党总支领导下，开展自治工作，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
第三条本章程是社区全体成员的行为规范，社区全体成员要自觉遵守。
第二章社区居民代表大会
第四条社区居民代表大会是社区实施民主决策，民主评议，民主监督的最高权力机构，是全国社区居民切身利益的忠实代表。
第五条社区居民代表大会代表的产生：
（一）选出来的代表中，党员、楼组长、平时工作的骨干必须占绝大多数。
（二）选出的代表应该是热心社区工作并且能够经常参与社区各项活动，有一定的思想，能够为社区建设献计献策的；
（三）社区居民代表还应该具有广泛性，既要有党员、居委会干部、楼组长，还要有下岗职工、辖区内的企事业单位等代表。
（四）社区居民代表大会代表由居民选举产生，具有广泛性和代表性，代表不少于60名，任期三年，可连选连任。
第六条社区居民代表大会职责是：
（一）依法选举产生、罢免社区居委会成员、社区居民代表和社区协商议事委员会成员。
（二）听取年度工作报告，审议决定本社区未来三年工作规划，制定和修改《社区自治章程》、《居民公约》等重要制度。
（三）对社区居民委员会的工作实施法律监督。
（四）讨论涉及社区全体成员利益的重要事宜。
（五）变更或者撤销社区居民委员会不适当的决定。
（六）负责对社区居民委员会及成员和政府有关职能部门的工作情况进行民主评议。
（七）反馈居民意见和建议。
（八）评议驻社区单位工作。
第七条社区居民代表的权利：
（一）选举权和表决权。在社区居民代表大会召开期间，可以行使选举权，选举产生社区居民委员会成员，可以撤换和补选社区居民委员会成员，也可以对需要表决的议题行使表决权。
（二）罢免权。在社区居民代表大会召开期间，对不称职和因工作失误造成重大损失的社区居民委员会成员行使罢免权。
（三）审议权。审议和通过本社区发展规划，社区居民委员会的年度报告并提出意见和建议。审议（修改）和通过《社区居民自治章程》、《社区居民公约》。
（四）监督权。对社区居民委员会及其成员和政府有关职能部门工作人员的工作有权提出质疑和批评意见，实行有效的民主监督，社区居民委员会及成员和政府有关职能部门应予以说明和解答。
（五）调查权。经代表会议的授权和委托，社区居民代表有权对社区居民委员会的某项工作进行调查，调查的无论是社区居民还是驻区单位团体等都应有其调查提供条件，并自觉地接受调查。
（六）提出议题权。可以单独或者由几名代表提出有关社区建设的议题，社区居民委员会给予妥善处理并反馈处理结果。
第八条社区居民代表的义务：
（一）模范遵守国家法律、法规和政策的义务。
（二）带头执行社区居民代表会议决定、决议的义务。
（三）按时参加会议的义务。在社区居民代表会议召开期间按时到会，无正当理由不得缺席。
（四）参加各项代表活动的义务。
（五）联系居民的义务。经常联系社区居民征求意见，并及时向社区居委会反馈，维护居民的正当利益和合法权利。
（六）协助居委会做好工作的义务。
第九条社区居民代表大会议事规则：
（一）每年召开两次会议，分别听取审议居民委员会年中和年终工作报告，并听取居委会成员述职报告。
（二）遇特殊情况或者有三分之一以上代表、五分之一以上的18岁以上有选举权的居民、五分之一以上居民户或三分之一以上居民小组提议，可临时召开会议。
（三）居民代表大会坚持民主管理，有过半数以上居民代表参加才能召开会议。社区居民代表大会依法通过的决议、决定，由应到会成员的二分之一以上多数通过，其依法通过的决议在本社区内具有最高的权威和效力，任何社区组织和社区居民无权更改，并必须贯彻执行和自觉遵守。
（四）社区居民代表大会一般由社区居委会主任主持召开。
第十条社区“双评议”工作办法
（一）“双评议”工作的组织领导
1、评议工作在社区党总支领导下，由居民代表推荐人选负责组织实施。
2、“双评议”工作每半年为初评，年终尾总评。
3、由居民代表组成临时的评议工作机构，承担评议工作的具体事务。
4、“双评议”工作机构的主要职责：
（1）起草评议工作方案；（2）安排具体的评议活动；（3）组织邀请有关代表及专业人员参加评议工作；（4）收集、整理评议活动的有关情况及材料；（5）对评议对象的整改情况进行跟踪检查，督促评议意见的落实。
（二）评议的对象
1、社区居委会整改工作情况；
2、社区居委会成员工作情况；
3、驻社区单位工作情况。
（三）双评议的内容：
1、社区居委会和驻社区单位遵守和执行宪法、法律、行政法规及地方性法规和国家方针、政策的情况。
2、社区居委会执行上级决定的情况。
3、社区居委会完成工作任务、发挥职能作用的情况。
4、社区居委会办理居民代表大会代表提出的批评和意见的情况。
5、居民群众普遍关心的和迫切需要解决的问题的处理情况。
6、社区居委会依法履行职责、勤政、廉洁自律和抵制不正之风情况。
7、居民代表会认为需要评议的其他事项。
（四）评议的方式和程序
1、评议的方式采取会议形式进行。
2、被评议对象进行自检自查自纠，形成工作报告或述职报告。
3、参加评议的人员采取调查、检查等形式，广泛听取各方面意见，了解掌握真实情况，做好会议发言材料准备。
4、“双评议”会议的主要程序：
（1）评议对象汇报工作或进行述职；（2）评议组成人员和代表进行评议发言；（3）对述职人员进行测评；（4）对评议对象提出整改要求。
5、评议结果以文件形式报送接到办事处。
第十一条居民代表大会议事规则
（一）会议的召开
1、居民代表大会每三个月至少举行一次；如有特殊需要，可以临时召集。会议由社区居委会主任召集并主持，主任也可以委托副主任召集并主持。
2、代表大会举行会议时，必须有全体组成人员的过半数出席，才能举行。代表大会组成人员应按时出席会议。特殊原因不能出席的，应向主持人请假。
3、居民代表大会举行会议，一般应在会议举行七日以前，将开会日期、会议议程，通知大会组成人员和有关人员。将会议审议的报告和参阅材料，同时送达大会组成人员；临时召集的会议，临时通知。
（二）发言和表决
1、居民代表大会组成人员在大会上的发言和表决不受法律追究。
2、代表大会组成人员和列席人员在会议上的发言，要围绕议题，力求简明扼要。
3、表决方案有代表大会全体组成人员的过半数通过方为有效，表决结果由会议主持人当场宣布。
第三章社区协商议事委员会
第十二条社区议事委员会（下简称议事会）是在居民代表大会闭会期间，受社区全体成员委托，经居民代表大会授权，履行对社区经常性的重大事务决策和社区居民委员会工作实施监督的协商、议事机构。
第十三条议事会积极协调、督促居民委员会开展各项工作，动员、组织、协调社区单位和各方面力量参与社区建设，实现共驻共建，资源共享。
第十四条议事会由9人组成，设会长1名，委员6名，实行义务工作制。
第十五条议事会成员由社区居民委员会组织社区居民、驻社区单位，根据本辖区成员单位的资源优势和对社区三个文明建设的贡献，进行推荐，达成共识后由居民代表大会表决通过。
第十六条议事会任期三年，到期与社区居民委员会同时进行换届。任期内出现缺额的，可及时进行增补。
第十七条议事会职责是：
（一）对社区建设的重大问题提出意见和建议，就社区公众关心的问题与社会各方面进行协商，并向社区居民代表大会和社区居民委员会反馈情况。
（二）动员、协调各单位、居民协助居民委员会搞好社区建设，共同完成街道党工委、办事处交办的各项工作任务，保证国家法律、法规和党的方针、政策在社区的贯彻、落实。
（三）组织协调各成员单位和居民共同创建绿色城区、文明城区、大力倡导“讲文明树新风”活动，协助配合政府和街道开展精神文明建设活动。
（四）对社区居民委员会工作进行民主监督。
（五）对驻社区各企业事业单位、公共事业单位、公益事业单位及政府部门工作提出意见和建议。
第十八条议事会每年至少召开两次会议，遇到涉及社区居民利益的重大事项应随时召开会议，有三分之一以上的委员提议，即可临时召开会议。
第十九条议事会会议需要有半数以上的成员参加才能举行。会议协商确定的事项，要有半数以上的出席成员赞成才能通过。
第二十条议事会议题可由议事委员会成员联名集体确定，也可由居民委员会提出，会议召开前应就会议的议题广泛征求社区居民和社区成员单位意见。
第二十一条社区居民委员会对议事会确定的事项，要认真组织实施，并在下一次议事会会议上报告落实情况。
第二十二条议事会每年适时开展视察、检查和调研活动，对社区居民委员会进行民主监督、民主评议。
第四章社区居民委员会
第二十三条社区居民委员会是由居民代表大会依法选举产生的社区自治组织，在国家宪法、法律、政府法令、法规范围内开展自治活动。在街道党工委和社区党组织的领导下，在街道办事处及相关部门的指导下，在社区居民的监督下开展工作。
第二十四条社区居民委员会成员由社区居民代表大会选举产生，视社区规模组成，设主任1、副主任１人、委员若干人，任期３年，可连选连任。
第二十五条社区居民委员会下设五个工作委员会，即：劳动保障和福利、计划生育和环保卫生、社区群团工作、社区精神文明建设委员会。
第二十六条社区居民委员会的职责：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务。
（二）开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。
（三）办理本社区居民的公共事务和公益事业，组织居民开展自治活动。
（四）调解民间纠纷，把一切矛盾化解在萌芽中。
（五）协助人民政府做好与社区居民利益有关的社会治安、公共卫生、计划生育、社会再就业、社会保障、青少年教育等工作，通过开展各种活动，提高广大居民的整体素质及文化修养，增强居民的归属感和凝聚力。
（六）监督政府、公共事业单位、公益事业单位工作，及时向人民政府或街道办事处反映居民的意见和建议。
（七）研究制定社区自治的总体规划，动员引导和完善社区居民自治，完成社区居民代表大会决定的各种事项。
（八）管理本居民委员会的财产。
（九）教育和引导居民互相帮助，互相尊重，加强民族团结，促进社会和谐。
第二十七条社区居民委员会的工作权利：
（一）按照上级部署开展的各项创建活动结果的初级申报。
（二）协助计生部门申报、发放计生指标，发放避孕药具。
（三）协助民政部门做好低保户的摸底、审核以及最低生活保障金的申报、发放、伤残军人生活补助的发放，优抚救济。
（四）协助城市建设和管理部门对社区内的建筑工地和违章建筑实行监督管理，对树木、绿地、道路实行养护管理，并参与住宅小区竣工验收。
（五）协助环保、房产、城建部门对社区内的三产小门店，开窗口、开门的管理，以及噪音、污水、废气、废渣等污染的日常管理。
（六）协助城管、环卫部门对社区内的环境卫生及建筑装修垃圾进行监督管理。
（七）协助公安、司法、综合治理部门对社区内的治安、人口防范工作进行管理，对吸毒人员进行登记、送戒、管控、帮教、协助做好看门护院巡防工作，做好民事纠纷工作。
（八）协助劳动、社保部门做好社区内下岗职工的登记和再就业工作，做好社会保障工作。
（九）协助武装部门做好适龄青年入伍的政审工作。
（十）协助房产部门做好房屋出租、装修、危房监护等房产管理。
（十一）协助卫生部门对社区饮食业、医疗卫生服务站进行监督管理。
（十二）协助有关部门做好企事业单位离退休人员管理工作。
（十三）对本社区公共事务进行日常管理。
（十四）监督驻社区企业、商业行为，对不正常经营行为或危害社区居民正常生活行为有权提出批评或建议，通报执法部门予以制止。
（十五）组织实施社区居民代表大会的各种决策。
（十六）对未经政府同意安排的非正常性工作，如有关部门和单位向社区进行不合理摆摊等，社区居民委员会有权拒绝。
第二十八条社区居民委员会年初应制定全年自治工作计划，原则上要向社区居民代表大会报告两次工作情况。
第二十九条社区居委会每季度召开一次工作会议，总结上一季度工作情况，研究布置下一季度工作，遇有社区重大事件和紧要工作以及人事问题，可随时召开会议。
第三十条社区居委会每半年向社区居民代表大会报告一次工作，年终向居民代表大会报告全年工作，讨论下半年度工作计划。
第三十一条年终社区居民代表大会要听取社区居民文员会成员述职报告，并对其工作情况进行评议。
第五章附则
第三十二条本章程由所在社区居委会负责解释。
第三十三条本章程于2008年1月26日在社区居民代表大会上通过。
第三十四条本章程通过之日起执行。
社区居民自治章程 （200 年月日居民代表会议通过） 第一章总则 第一条根据《中华人民共和国和城市居民委员会组织法》、《广东省实施<中华人民共和国居民委员会组织法>办法》和国家以及省市社区建设工作有关文件的规定和要求，结合本社区实际，制定本章程。 第二条本章程适用本社区居民及社区成员单位在执行党的路线、方针、政策，和国家的法律、法规下，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动。 第三条本章程由社区居民代表会议讨论通过，社区居委会具体组织实施。 第四条社区居委会在组织实施社区事务中，依法接受社区党组织的领导和政府（或区办事处）的指导。 第二章社区党组织 第五条社区党组织按照《中国共产党章程》的有关规定，结合社区党员的分布情况建立，开展党的工作。社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作，其主要职责：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结组织党（总）支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责；加强党组织自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。 第三章社区居民委员会 第六条社区居民委员会由社区居民代表会议选举产生，是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。 第七条社区居委会设主任1名，副主任名，委员名。
日常事务工作由主任全面主持，副主任、委员实行分工负责制。主任不在位或空缺期间，可由社区党组织指定副主任负责全面工作。根据工作需要，社区居委会可以招聘专职社区工作者，但需征得社区党组织同意后报区办事处批准。 第八条社区居委会的主要职责： （一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护社区居民的合法权益，教育居民依法履行应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明活动； （二）办理本社区居民的公共事务和公益事业； （三）调解民间纠纷； （四）协助维护社会治安； （五）协助政府或区办事处做好与社区居民利益相关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作； （六）向政府或区办事处反映社区居民的意见、要求和提出建议。 第九条社区居民委员会要建立以下工作制度： （一）会议制度。社区居委会一般每月召开一次工作会议，每季开一次汇报会，每半年一次总结会。社区党组织根据社区工作情况和居民的反映意见，可随时召集社区居委成员开会研究落实。 （二）居务公开制度。社区事务、财务以及社区居委会成员职责分工和办公时间都要向社区居民公开，并设置公示栏。社区居委会人员在工作时间内应佩戴工作证上岗，文明服务。 （三）服务承诺制度。社区居委会为社区居民（成员单位）提供各类服务项目，应明确服务标准，自觉接受社区居民（成员单位）的监督。 （四）考核罢免制度。社区居委会成员每年接受全体社区居民（单位）和社区成员单位代表会议的考核评议。社区居民（成员单
第八章社区居民自治 第一节社区居民自治的基本概念和要素 《中华人民共和国宪法》规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性的自治组织。”党的十七大首次把基层群众自治制度作为一项政治制度，与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度共同构成我国的基本政治制度。 一、自治的定义 关于自治有多种不同的定义。《辞海》解释为：“自治是自己处理自己的事务。”《现代汉语词典》解释为：“民族、团体、地区除了受所隶属的国家、政府或上级单位领导外，对自己旳事务行使一定的权力。”《百科大词典》解释为：“某一地区人民，在主权国家或宗主国家的授权与监督下，自己订立规章制度，自己组织机关，以管理地方公共事务的行为。”上述定义，尽管不完全相同，但基本内涵是一致的。即自治是在一定区域的某一社会组织内，其成员或管理机关可以在一定范围内拥有自己内部事务的决定权。任何国家的自治都是在法律规定范围内的自治。自治组织的自治权，每个国家的宪法或法律都作了比较明确的规定和限制。如果自治不受限制，就会导致自由主义和无政府主义。 根据宪法规定，我国实行的是基层群众自治制度。 二、社区居民自治的基本要素 基层群众自治的主要目的，在于社区居民群众自己决定自己的事情，利用自己的资源，依法办理属于自己的事务，以促进基层社会主义民主、社会主义物质文明和精神文明建设的发展。社区居民自治必须具有三个基本要素：即自治区域、自治组织和自治事权。 （一）自治区域 就是实行自治的辖区或范围，一般是经过法定的程序，在国家的领土范围内，划出一定的区域，作为自治活动的范围。例如，《村民委员会组织法》把村民自治的活动范围一般局限在建制村范围内；《城市居民委员会组织法》规定城市居民自治一般在一定的居民居住范围内。 社区居民自治组织必须有一定的活动范围，否则居民自治将无所依附。自治区域不仅关系自治组织行使权力的范围，同时也关系地方居民身份的确定，也就是自治组织服务的主体。必须先划定自治区域，然后才能确定是何地方的居民，以及有多少居民。 （二）自治组织 自治组织是实行自治的物质依托或组织基础。基层群众自治组织是我国特有的组织形式，在农村是村民委员会，在城市是居民委员会。实行基层群众自治，必须有一定的自治组织形式来实现，否则居民和村民的自治权将无法通过固定的组织形式去落实、去执行。凡居住在一定区域的自然人，不分男女老幼，不论行业职业，只要在某一区域内有定居的事实，在法律上即被称为居民。我国的居民一般应具备两个条件：一是身份条件，即必须是具有中华人民共和国国籍的人；二是居住条件，即必须居住在该区域内的人。两个条件缺一不可。居民在自治过程中，具有双重身份，他们一方面是自治的主体，另一方面又是自治的客体。也就是说，居民既是组成自治组织的成员，又是自治组织服务的对象。 （三）自治事权 自治事权是自治组织处理的自治事务，也是居民自治的基本权利，这项权利的取得通常是宪法或法律授权的。例如我国《宪法》规定居民委员会是基层群众性自治组织，根据这一规定，国家又颁布了《居民委员会组织法》，对居民委员会的自治权作了专门的规定。居民自治事权的广泛或大小，与自治功能的发挥、自治事业的发展，都有密切的关联。自治事权是自治的核心。 三、社区居民委员会的自治权 居民委员会是实现社区居民自治的重要载体。界定居民委员会的自治权对基层群众组织建设至关重要。《居民委员会组织法》规定，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。因此，居民委员会的自治权可以分为委办事务和自治事务两个方面。 （一）委办事务就是本来属于国家的而不是属于自治组织的，由中央或上级政府以法律或命令的形式委托自治组织予以办理的事务。委托事务有三个特点：
社区居委会工作职责 社区居委会是社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，其主要职责是： (一)宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的佥权益，在社区党组织领导下依法衽民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。 (二)召集和主持社区居民会议，定期向社区居民会议报告工作，招待社区居民会议的决定，完成社区居民会议提出的各项任务。教育、引导居民遵守社区居民会议的决定、《居民自治章程》和《居民公约》。 (三)依托社区服务站办理本社区居民的公共事务和公益事业，开展多种形式的社区便民利民服务活动。参与协调处理涉及社区成员利益的重大事项，开展共驻共建，整合社区资源，管理和维护本社区居委会财产，经社区居民会议讨论同意，雉本社区公益事业资金，定期公开收支帐目。 (四)组织开展社区教育、文化、科普和体育等多种形式的社会主义精神文明建设活动，教育居民争做文明市民、创建文明社区。 (五)指导、监督业主大会、业主委员会和物业管理工作。 (六)调解民间纠纷，协助维护社会治安，及时了解社情民意，向人民政府或其派出机构反映居民的意见、要求和提出建议。 (七)参与对本市各级政府和街道办事处相关工作的监督评议。 (八)结合本社区实际，完成其他工作任务。
社区居委会具体工作内容明细 一、社区共建与协调委员会 (一)对应相关科室 1、建立健全社区资源共享机制，协调驻社区单位或周边单位开放内部服务和文化设施。 (二)对应司法所、相关科室 2、监督物业管理工作，参与调处物业纠纷，提供法律指导。 (三)对应居民科 3、依法指导、监督业主大会及业委会工作。 4、协调社区各方力量，培育参与意识，深化民意听证会、民情恳谈会、民事协调会、民主评议会等制度，发挥“四自作用”。 (四)对应组织部 5、与社区各方建立联席会议制度，密切配合，协调联动，开展共建活动。 (五)对应宣传部 6、开展文明市民学校工作。 7、开展魅力社区、文明社区等社区精神文明建设创建、评比活动。
凌霄社区居民自治章程 第一章 总则 第一条 根据相关省市区关于社区建设工作有关文件的规定和 要求，结合本社区实际，制定本章程。 第二条 本章程适用本社区居民及社区成员单位在执行党的路线、方针、政策，和国家的法律、法规下，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动。 第三条 本章程由社区居民代表会议讨论通过，社区居委会具体组织实施。 第四条 社区居委会在组织实施社区事务中，依法接受社区党组织的领导和区、街道的指导。 第二章 社区党组织 第五条 社区党组织按照《中国共产党章程》的有关规定，结合社区党员的分布情况建立，开展党的工作。社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作，其主要职责：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，
团结组织党（总）支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责；加强党组织自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。 第三章 社区居民委员会 第六条 社区居民委员会由社区居民代表会议选举产生，是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。 第七条 社区居委会设书记1名，主任1名，委员5名。日常事务工作由书记全面主持，主任、委员实行分工负责制。书记不在位或空缺期间，可由社区党组织指定主任负责全面工作。根据工作需要，社区居委会可以招聘专职社区工作者但需征得社区党组织同意后报区办事处批准。 第八条 社区居委会的主要职责： （一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护社区居民的合法权益，教育居民依法履行应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明活动； （二）办理本社区居民的公共事务和公益事业； （三）调解民间纠纷； （四）协助维护社会治安；
居民委员会职责 一、领导本居委会居民认真执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规。 二、负责召集居民会议和居民代表会议，并报告工作，组织居民落实居民会议和居民代表会议的决定。 三、接受社区党支部领导和镇政府指导，按时完成镇政策交办的工作任务，负责组织下属各委员会和居民小组开展工作。 四、组织居民发展经济，完善各种经济承包责任制，维护集体经济组织和居民的合法权益，做好居民在生产、生活中的协调服务工作，教育居民履行公民义务。 五、管好本社区集体所有的土地和其它财产，合理利用自然资源，保护生态环境。 六、兴办本社区农田水利、交通道路、广播电视、文化教育、卫生防疫、社会福利等公共事务和公益事业。 七、做好救灾救济、五保供养、养老保险、居民最低生活保障、大病医疗救助、新型合作医疗等社会保障和殡葬改革工作。 八、协助镇政府做好计划生育、征兵、拥军优属、治安、民事纠纷调解等工作。 九、搞好居民公开民主管理，自觉接受群众监督，使群众满意。
十、开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。组织居民学习科学文化知识，教育居民遵老爱幼，帮困扶贫、团结互助，开展“十星文明”户、“五好家庭”户、“遵纪守法”户、“双文明”户的评选工作。 十一、及时向政府反映居民的意见、要求和建议，负责处理全社区的日常事务。
居务公开制度 一、坚持居务公开，实行民主管理，切实保障居民的知情权、参与权、决策权、监督权。 二、成立居务公开协调小组，由居民代表会议选举产生居务公开监督小组和村民理财小组。 三、居务公开协调小组的主要职责有：（1）协调居务公开工作，确保居务公开达到管理规范、内容规范、程序规范、时间规范、形式规范、群众满意的“五规范一满意”效果；（2）经常分析研究居务公开的现状与问题，探索居务公开的形式和方法，不断增强居务公开的多样性、针对性、时效性；（3）负责规范居务公开、民主决策、财务收支审批、居务公开监督小组受理监督、社区民主理财小组财务监督等工作程序；（4）指导、督促居务公开监督小组、民主理财小组按职责范围开展工作；（5）督促居民委员会开展居务公开工作，及时纠正和完善居务公开中发现的问题和不足。 居民民主理财小组的主要职责有：（1）参与制定本社区集体的财务计划和各项财务管理制度；（2）检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项，否决不合理开支；（3）收集群众对社区财务收支管理工作的意见和建议，开展疏导解释工作；（4）向居民会议或居民代表会议负责并报告工作。 居务公开监督小组的主要职责有：（1）审查居务公开内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，
社区居民自治章程 第一章总则 第一条为保障社区居民依法实行自治，进一步规范社区组织，加强社区民主政治建设，创建社会治安稳定，环境整洁优美，生活方便舒适，人际关系和谐的文明社区。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和有关法律、法规的规定，结合本社区实际，制定本章程。 第二条在国家法律、法规及党和国家政策规定的范围内，在社区党委的领导下，本社区以体现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的原则，实行社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区居民民主自治。 第三条本章程根据社会及我社区发展状况适时进行修改，由社区居民代表大会讨论通过，社区居委会组织实施，社区居民代表大会监督执行。 第四条本章程一经通过，社区范围内的社区居民、社区内各类组织及驻社区单位均应自觉遵守。 第二章社区自治组织 第一节社区居民代表大会 第五条社区居民代表大会是社区的权力机构。根据本社区实际，居民会议采取社区居民代表大会形式。 第六条社区居民代表大会行使下列职权： 1、贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规； 2、依法选举产生和罢免社区居委会成员； 3、听取并审议本社区的发展规划、年度工作报告和财务收支报告；研究、讨论并决定涉及社区全体居民利益的重大事项，对社区居委会的工作进行民主评议和
民主监督，并提出质询、意见和建议； 4、讨论制定和修订《社区居民自治章程》和《社区居民公约》 5、变更或者撤销社区居委会不适当的决定。 第七条社区居民代表的职责： 1、参加居民代表会议，代表本小组居民行使民主决策、民主管理、民主监督的权利，代表居民对社区自治事务进行讨论决定。 2、及时向本小组居民传达居民代表会议的决定。 3、及时向居民代表会议反映本小组居民的意见建议。 第八条社区居民代表任期三年，可连选连任。 第九条社区居民代表大会由社区居委会召集和主持；每年至少召开两次，遇特殊情况或有三分之一以上居民代表提议，可以决定召开居民代表大会。 第十条社区居民代表大会的决议、决定和通过的事项在本社区内具有最高的权威和效力，在合法的前提下，任何社区组织和社区居民无权更改，本全体社区居民必须贯彻执行和自觉遵守。 第二节社区居民委员会 第十一条社区居委会是社区居民代表大会的办事机构。是本社区居民依法选举产生的群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。在地区办事处的指导和社区党委的领导下，依法开展居民自治。 第十二条社区居委会由具有选民资格的本社区居民代表选举产生，每届任期三年，可以连选连任。 第十三条社区居民委员会的权力： 1、在政府指导下，有权依法组织居民决定社区内部事务。 2、有权依法协助政府部门办理涉及社区居民切身利益的事项。 3、有权组织社区居民、单位对地区办事处和基层职能部门工作进行监督和评
二、城市社区居民自治存在的主要问题 (一)城市社区居委会的行政化以及由此而来的自治 功能缺位从我们对社区居民自治现状调查的结果来看，社区居委会对政府存在着全方位的依赖，社区居委会行政化色彩浓重，社区居委会工作还不能自主开展。社区居委会行政化色彩浓厚，政府的“腿”的角色始终没有摆脱，领导推进社区居民自治的自主性和内动力不足，必然带来居委会自治功能的缺位。 首先，在社区居委会工作人员的聘任中，街道直接决定或干预社区居委会工作人员聘任工作的情况总计占到84%;居委会固定的工作经费的主要来源100%是由政府(街道)划拨;社区居委会具有的物质资源来源中有84%由政府(街道)提供。另外，在被调查的居委会中，居委会指出其社区居委会内部规章制度64%是由政府(街道)制定的或是居委会根据政府(街道)的行政要求制定的;76%的社区居委会其工作计划主要根据政府(街道)布置的任务或提出的要求制定;80%的社区居委会的评估工作由政府(街道)负责; 96%的社区居委会指出居委会的评估标准是由政府(街道)制定的。 在居委会的换届选举中，在选举方式上主要采取户代表制，与直接选举方式相比较，在社会基层民主实现程度上还有很大提升空间，在规范选举程序、扩大居民参与等方面也还需要进一步提高;在产生居委会成员候选人过程中，街道推荐比例过大，并不能代表大多数居民的意愿。民主决策方面，决策主体的确定缺乏规范的程序;决策内容上，执行性决策所占比例较大;决策方式上，直接召开居民会议的居民代表面还应扩大;一种科学民主的社区决策的制度与程序还未完全建立起来。民主管理方面，社区居委会受到政府(街道)全方位的领导和控制，不能自主开展工作。居委会处在完成政府(街道)下派的各项工作和管理社区公共事务，履行组织职责的两难选择之中，在选择100%完成政府(街道)下派的各项工作的同时，居委会工作重心和社区居民意愿发生错位，造成居民对居委会工作满意度低，对社区事务的参与度低;在对社区内公共事务管理方面还需要在社区居民共同参与的基础上建章立制，用制度来规范管理;在政府委托社区协管事务中，“权责明确”，“权随责走，费随事转”还没有完全落实到位。民主监督方面，居务公开的制度还没有全面落实，居务公开在形式、程序、范围等方面还存在着表面化、形式化的问题;评估工作也存在流于形式、缺少实际效果，没有对居委会工作合理奖惩、激励效果不强和增加居委会工作负担的问题。 2．城市社区居民自治中居民参与不足 城市社区居民参与主要是指居民个体参与社区公共事务决策、管理以及公益活动的过程和行为。居民参与是社区建设的内在动力，其参与的规模、程序和制度化水平将直接关系到社区发展的整体变迁和目标管理;居民参与率及参与程度的高低也是衡量社区自治的重要标志。
浦东社区自制章程 第一章总则 第一条：为适应社会主义市场经济体制改革的客观需要，加强基层民主政治建设，进一步规范社区自治组织的工作，增强广大社区成员的社区意识、民主意识和参与意识，依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》结合实际，制定本章程。第二条：本社区是在国家宪法和法律的范围内，在区、街指导和社区党委的领导下，在社区成员代表大会和协商议事委员会的监督下，在社区居委会的具体组织管理下的自治组织。 第三条：本章程是全体社区成员的行为规范，每个社区成员必须认真学习，严格遵守。 第四条：社区组织机构包括：社区成员代表大会、社区协商议事委员会、社区居民委员会。 第二章成员代表大会制度 第五条：社区成员代表大会是社区中最高权力机构，是全体社区成员切身利益的忠实代表，是社区成员依法行使民主权利、参与民主管理、体现自治的基本形式。对社区实行民主议事、民主管理、民主监督和民主决策。 第六条：社区成员代表由本社区成员代表、社区单位和外来人口的代表组成。 社区成员代表任期与社区居民委员会和协商议事委员会任期一致，每届任期三年，可连选连任。 第七条：社区成员代表在任期内因特殊原因出现缺额或有其它正当理由提出撤换申请的，应当予以撤换，从原居民小组或社区单位中补选产生。 第八条：社区成员拥有以下权利： 1、选举权和表决权。在社区成员代表大会召开期间，参加会议的代
表人数超过二分之一，可对某项议题进行表决，到会代表赞同票超过二分之一，可视为此项议题形成决议。社区成员可以行使选举权选举产生本社区协商议事委员会，其中社区成员代表可以选举产生社区居民委员会、可以撤换和补选社区协商议事委员会、社区居民委员会成员。 2、罢免权。社区成员代表会议对不称职和因工作失误造成重大损失的协商议事委员会成员和社区居民委员会成员有权实行罢免。罢免事项必须召开社区成员代表大会，并有到会代表的过半数通过。 3、审议权。审议和通过协商议事委员会和社区居民委员会的年度工作报告，提出建议或意见。审议(修改)和通过社区自治章程。 4、监督权。社区成员代表会议对社区协商议事委员会和社区居民委员会的各项工作实行有效的民主监督，并有权提出质疑和批评意见，社区协商议事委员会或社区居民委员会应对其予以说明和解答。 5、调查权。经社区代表会议的授权和委托，社区成员有权对社区居民委员会的某项工作进行调查，调查时无论是社区成员还是社区单位、社区团体等，都应为其调查提供条件，并自觉接受调查。 6、提出议题权。可以单独或由几名代表联名提出议题报送社区居民委员会，社区居民委员会应给与妥善处理和反馈。 第九条：社区成员代表的义务。 1、联系社区成员的义务。应经常联系社区成员征求意见，并及时向社区协商议事委员会和社区居民委员会反映，维护社区成员的正当利益和合法权益。 2、模范遵守国家法律、法规和政策的义务。要积极学习、宣传和模范遵守国家法律、法规和政策，并教育所代表的社区成员遵纪守法、自觉履行公民应尽的义务。 3、带头执行社区成员代表会议决定、决议的义务。宣传、贯彻、落实社区代表大会的各项决定、决议，对社区成员进行宣传教育，并积
********社区居委会计划生育自治章程（参考范本） 第一章总则 第一条为进一步规范本社区人口与计划生育工作，更好地执行计划生育基本国策，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》的有关规定，结合本社区实际，制订本章程。 第二条本章程是全体社区居民计划生育自治的行为规范，经社区居民代表大会审议通过，报街道办事处备案，由社区居委会组织实施，居民代表大会监督执行，全体居民均应严格遵守本章程。 第二章居委会工作 第三条人口与计划生育工作是社区居委会职责的重要组成部分，社区居委会在街道人口与计划生育办公室的指导和帮助下，实行“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”，不断增强社区计划生育管理服务能力和自治能力。 第四条社区居委会成立以社区居委会主任为组长的计划生育工作领导小组，领导小组将定期研究、部署、组织落实本社区的计划生育工作。 第五条社区居委会应做好本社区人口与计划生育宣传教育工作，开展优生优育、生殖健康、避孕节育等科学知识的宣传教育活动。积极在社区建设新型的社会主义生育文化，在社区内形成一种尊老爱幼、男女平等、夫妻和谐、少生优生的良好氛围。 第六条社区居民申领有关证件、证照需社区居委会加具意见或出具计划生育证明时，社区居委会依法提供必要的服务（政策外生育未处理完毕或未履行章程义务的除外）。
第三章居民权利 第七条社区居民有权参与本社区计划生育工作民主决策和民主管理，有权了解计划生育政策及相关的法律法规，有权监督社区居委会职员依法办事。 第八条社区居民有权选择参加街道婚育学校举办的不同类别层次的学习班，接受人口与计划生育基础知识教育。 第九条本社区户籍的居民领取了《独生子女父母光荣证》的，从发证当日起至独生子女14周岁止，每月发给独生子女保健费10元。有单位的居民，其保健费由单位负责发放；无业人员和领取了《失业证》的下岗职工，保健费由本社区居委发放，领取《独生子女父母光荣证》时，由街道办事处一次性奖励每人50元（一般在年终10月份左右发放）。保健费的申请、发放按有关政策执行。 户籍在本辖区，本家庭符合领取最低生活保障条件，只生育(含收养、包养)一个女孩并领取《独生子女父母光荣证》的，其独生女在市内公办小学接受义务教育，每户每月可领取20元补助金，直至独生女小学毕业；其独生女在市内公办中学就读初中，每户每月可领取35元补助金，直至其独生女初中毕业。 第十条社区居委会免费向社区居民提供国家统一调拨的避孕药具，并提供节育手术的随访服务。无业人员、领取了《失业证》的下岗职工自觉落实避孕节育措施和补救措施的，可报销一定数额的手术费（具体数额按上级有关文件规定办理）。符合政策生育子女后，自觉落实结扎措施的一方属我街道户籍的，可享受区计划生育家庭节育奖3000元。对落实绝育措施机构和节育奖的申请和发放，按有关政策执行。 第十一条育龄夫妻采取绝育措施后，符合再生育规定的，由夫妻双方共同申请，经县级以上人口计生行政部门批准，可免费施行输精（卵）管复通手术。 第十二条已婚育龄妇女每年享受2次免费孕情检查，每两年享受1次免费生殖健康检查服务。
社区居民自治章程 社区居民自治章程提要：社区居民（成员）代表大会由社区居民委员会召集和主持。涉及全体居民（成员）利益的重要问题，社区居民委员会必须提请社区居民（成员）代表大会讨论决定 自 社区居民自治章程 第一章总则 第一条根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和中央、省、市有关文件精神，结合本社区的实际，制定本章程。 第二条本社区坚持党的领导，坚持社区民主自治，严格按照国家法律和有关政策加强社区建设，充分发挥社区居民（成员）代表大会决策、议事和监督的作用，社区居民委员会具体组织实施对本社区内各项社会事务的管理，社区监督委员会对社区的日常事务进行协商监督。 第三条社区成员包括：社区居民、企业（含合资、私营、个体）和其他社会组织。 第四条社区居民委员会在街道办事处的指导下实行社区民主自治，是党和政府联系居民群众的桥梁纽带。 第二章社区居民（成员）代表大会 第五条社区居民（成员）代表大会是社区实施民主选举、
民主决策、民主管理、民主监督的权力机构，是全体社区居民（成员）切身利益的忠实代表。 第六条社区居民（成员）代表大会的职权是： 1、制定和修改社区居民自治章程。 2、选举和罢免社区居民委员会的成员。 3、制定社区发展规划；审议社区居民委员会工作报告。 4、对社区居民委员会各项工作实施民主监督；对政府有关部门和其他社会组织履行其服务职能的情况进行监督，并将监督意见及时反馈。 5、决定其它重大事项。 第七条社区居民（成员）代表大会代表履行以下义务： 1、宣传贯彻落实社区居民（成员）代表大会及各项决定、决议 和任务： 2、密切联系社区单位、居民，征求意见，并及时向社区居民委员会反映，维护社区成员正当利益。 3、自觉维护社区居民（成员）代表大会的各项决议，动员教育社区居民认真完成社区居民委员会布置的工作任务，在社区建设中起模范带头作用。 第八条社区居民（成员）代表大会代表由社区居民分居民小组推选产生。 第九条社区居民（成员）代表大会代表在任期内因特殊
城市社区是社会的基本细胞，也是政府和民众的沟通桥梁，社区的和谐是和谐社会的重要组成部分。而社区要和谐，发展社区居民自治是必然的趋向和选择。只有实行居民自治，让居民自己来管理自己的事情，才能真正符合社区居民内心愿望、及时化解社会矛盾、推动基层民主建设，从而畅通民意表达渠道，使社区不和谐因素及时得到解决，最终建成和谐美好的社区家园，促成和谐社会的构建。 为认真贯彻落实市、区、街道关于居民自治示范社区创建相关精神，强化社区自治能力建设，完善基层群众公共参与、公共治理和自我服务的自治制度，充分发挥社区居委会的作用，大力引导居民群众积极投身到社区发展实践中，改善发展环境，积极主动服务居民，为完成街道“转型升级、优化发展”工作任务，促进社区创新工作又好又快发展做出积极的贡献。经***社区居委会研究决定，特制定以下实施方案： 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届六中全会和省、市党代会精神，全面落实科学发展观，积极探索符合实际、富有特色的居民自治示范社区建设工作，努力把***社区打造成幸福宜居、和谐文明的优秀社区。 二、总体思路 以提高社区居民满意度和幸福指数为根本出发点和落脚点，以创建“居民自治示范社区”为抓手，以扁平化管理为载体，全力提升社区建设的整体水平，努力为居民创造安定、祥和、舒适的生活环境。 三、组织领导 组长：*** 副组长：*** 组员：*** 四、实施步骤
（一）、第一阶段：宣传动员，启动实施。 1、动员部署：组织党员群众召开动员大会，使社区上下充分认识“居民自治示范社区”争创活动的目标和意义。 2、座谈讨论：分别组织党员、群众、中老年、新市民等不同人群召开各类座谈交流会，围绕“何谓居民自治”、“如何居民自治”等内容进行深入交流探讨，明确本次创建的目的和意义。 3、制定目标任务：通过调查问卷、群众讨论的方式，了解居民的需求和目标，严格对照街道相关文件精神，查找不足，明确职责，根据本社区实际明确工作任务。 （二）第二阶段：开展活动，有序推进。 1、健全组织，加强管理：充分利用本次创建活动，对社区党总支、居委会现有的各类协会、自组织进行梳理。 明确党总支、党支部、党小组三层中心架构，将35周岁以下青年党员全部编入“党员义务突击队”、“党员应急小分队”、“治安志愿者小分队”三支队伍，并民主推荐小分队队长，鼓励三支队伍自发组织各类活动，服务社区居民，促进和谐稳定。 继续加强社区居民代表大会和计划生育居民自治建设，统筹社区建设和居民需求，助推和谐社区的全面发展，促进社区各项事务的健康发展。 明确“***义工站”为社区志愿服务队伍的总队，统一部署原有的红袖标志愿队、巾帼志愿队、夕阳红志愿队等志愿队伍，协调开展关怀弱势群体、帮困困难家庭等活动，引导居民参与社区环境整治、治安巡逻、邻里互助等社区管理和服务。 统筹社区秧歌队、锣鼓队、莲厢队等文艺团队，建立社区文艺团体联席制度，由社区分工人员、文艺团队骨干共同管理，鼓励文艺爱好者自发开展文艺活动，举办文体晚会。
居委会居民自治章程_规章制度 居委会居民自治章程_规章制度 居委会居民自治章程 文章标题：居委会居民自治章程 （20XX年4月10日居民代表会议讨论通过） 第一章总则 第一条为依法实行居 民自治，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，促进社区两个文明建设，根据国家法律、法规和政策的有关规定，制定本章程。 第二条居委会在社区党支部领导下，在国家法律、法规政策范围内实施居务管理，并充分体现“四个民主”的原则，实行自我管理、自我教育、自我服务。 第三条本章程在广泛征集社区居民意见的基础上由居民代表 会议通过，由居委会组织实施，居民代表会议监督执行。 第二章社区重大事项听证会制度 第四条听证内容。主要是：①民主议事制度规定的重大事项； ②居委会拟定实施的重大事项；③居民代表10人以上联名提出的重大事项。
第五条听证对象。居民代表、班子成员，必要时可邀请在社区的市、镇人大代表、党代表以及与听证内容有关部门的专业技术人员。 第六条听证程序。听证人员围绕听证内容充分发表意见建议或进行解释说明，听证会议结束后，由听证会召集人综合各方意见，提出建议方案。讨论通过后，根据方案实施。 第七条基本要求。①听证会召开之前，应事先将听证会内容、时间、地点向居民公布，居民可以参加旁听，并发表意见。②建议方案须经应到会居民代表的半数以上通过，方能有效。未获通过的，由居民代表表决决定是否进行第二次听证。 第三章居民代表会议 第八条居民代表会议由居民代表、居委会“三套班子”成员、居民小组长及社区的各级人大代表组成。居民代表会议根据《中华人民共和国居民委员会组织法》行使职权。居民代表会议每年至少召开二次。 第四章干部管理第九条社区干部考评管理的对象包括工、团、妇、民兵组织负责人及社区其他专职干部。 第十条建立健全有关制度，如干部学习制度、干部会议制度、廉政勤政制度等。 第十一条社区划分为35个居民小组，具体负责本组的各项事务，听取、反映本组居民的意见和建议，教育、组织、带领本组居民完成居委会布置的各项工作。 第五章公共事务、公益事业管理 第十二条居民的水费、电费、有线电视视听费按年上交，不得拖欠。情节严重的给予相应的行政经济处罚 第六章计划生育管理 第十三条社区计划生育工作由社区党支部书记和居委会主任负总责，由居委会设立计划生育工作委员会，具体组织开展工作。 第十四条凡居住社区的居民包括外来暂住人口都必须遵守国家计 划生育政策，服从社区计划生育各项管理。对违反计划外生育条例或不服从管理的，居两委会有权上报政府及有关职能部门按条例处罚。第七章社会治保调解管理
社区成员代表大会职责 一、对涉及社区居民共同关心的事务进行民主决策； 二、审议本社区的发展规划和年度工作计划； 三、参与制定和修改“社区自制章程”、“社区居民公约”； 四、对社区居民委员会、社区协商议事委员会成员进行民主选 举和罢免； 五、听取审议社区居民居委会的工作报告，对社区居民委 员会委员和派驻社区的职能部门管理人员的工作进行 民主评议和民主监督，并提出咨询、意见和建议； 六、积极参与和带领社区居民开展精神文明创建活动； 七、密切联系社区成员，征求意见，并及时向社区居委会 反映，维护社区成员的正当利益； 八、积极与驻社区单位沟通，取得他们对社区工作的支持 和帮助。
社区协商议事委员会职责 一、对社区代表大会形成的各项决定实施监督并检查落实情况； 二、听取社区居委会工作报告； 三、协商社区内事务并提出意见和建议； 四、协助社区居委会定期召开社区代表大会； 五、协助社区居委会广泛动员全体社区居民、驻地单位和外来人口积 极参加社区精神文明建设； 六、广泛征求和听取社区居民对社区建设的意见和建议，并提交社区 居委会研究办理。
社区居委会工作任务 根据《居委会组织法》的有关规定，结合实际，社区居委会的主要任务是： 1、宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益， 教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形 式的社会主义精神文明建设活动； 2、办理本居住地区居民的公共事务、公益事业，组织发动社区 居民和单位积极参与社区建设和管理； 3、动员和组织居民开展爱国卫生活动，督促本居住区的社会单 位做好“门前三包”，搞好环境卫生； 4、动员和组织居民维护本居住区的绿地，积极举报并协助有关 部门制止损坏、侵占绿地的行为； 5、协助有关部门对本居住区的出租房屋进行管理，制止违法建 设； 6、协助有关部门做好外来人员的管理工作； 7、开展争创文明安全居委会活动，动员和组织居民开展群防群 治，维护社会治安； 8、调解民间纠纷，引导居民互相帮助、互相尊重，促进居民团 结和家庭和睦； 9、协助人民政府及其派出机关做好与居民利益有关的计划生 育、优抚救济、青少年教育的工作；积极开展便民利民服务、 失业人员就业服务等社区服务工作；维护妇女、儿童、青少 年、老人、残疾人的合法权益，积极开展尊老爱幼、助残帮 困活动； 10、向有关部门反映居民的意见、要求和提出建议。
居民委员会自治章程 第一章总则 第一条本章程是在社区党总支领导下，依照国家宪法、法律、法规，结合本社区实际制定。 第二条本章程是全体社区居民的行为规范，每个社区成员必须认真学习，共同遵守。 第二章居民组织 第三条居民委员会是在国家法律、法规和政策范围内，由居民自我管理、自我教育、自我服务的群众自治组织。居民委员会成员向居民负责，接受居民监督。 第四条居民委员会的职责： （一）宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护社区居民的合法权益，教育居民依法履行应尽义务，爱护公共财产，美化、净化社区环境，开展形式多样的社会主义精神文明建设活动。 （二）积极开展社会服务活动，办好社区居民的公共事务和公益事业。 （三）维护社区的社会治安综合治理，发挥社区警务站、人民调解委员会等组织作用，抓好法制宣传、民间纠纷的预防和调解。 （四）做好与居民利益有关的文明卫生、计划生育、劳动就业、企业退休职工管理、城镇医疗保险、社会救助、拥军优属、安全生产、权益保障、老龄、妇女青少年教育帮扶等工作。 （五）及时向上级反映居民意见、建议和要求。 第五条社区居民委员会6个下属委员会职责： 1
社区居民委员会设立社会福利、综合治理、人民调解、公共卫生、人口计生、文化共建等6个下属委员会。 （一）社会福利委员会：宣传贯彻国家关于社会福利、社会保障、劳动就业、退休人员、双拥优抚、助残帮困等方面的法律、法规和政策；组织居民开展救灾、救济、募捐等公益性活动；掌握失业人员动态，提供就业信息；配合做好宗教界人士、少数民族、华侨及侨眷的管理和服务工作。 （二）综合治理委员会：宣传贯彻国家关于社会治安、综合治理、流动人口服务管理等方面的法律、法规和政策；配合相关部门建立健全社区治安防范网络，动员居民开展治安巡逻等群防群治工作，协助做好物防、技防工作；配合相关部门做好社区减灾防灾、精神病人防治监控工作；协助做好社区养犬管理工作。 （三）公共卫生委员会：宣传贯彻国家关于公共卫生等方面的法律、法规政策，普及卫生科普知识，协助做好社区环境卫生、垃圾分类、绿化美化、节水防汛、铲冰扫雪、防病防疫、食品安全、消防安全、禁烟等工作，教育、动员和组织居民保护社区环境。 （四）人民调解委员会：宣传贯彻国家关于人民调解工作方面的法律、法规和政策，健全人民调解组织，提供法律咨询、民事纠纷调解服务；及时掌握社区民情、纠纷信息，做好居民之间、居民与驻社区单位之间的纠纷调解工作；协助有关部门做好社区矫正工作。 （五）人口计生委员会：宣传贯彻国家关于人口计划生育工作的方针政策，了解掌握社区人口信息，配合有关部门做好健康教育和居民健康情况调查，开展优生优育、生殖健康等知识的宣传普及工作；及时了解核实社区内育龄群众的婚、孕、育情况和人口与计 2 划生育统计信息。 （六）文化共建委员会：宣传贯彻国家关于文化、教育、科普和体育等方面的法律、法规政策，组织开展丰富多彩的文体活动。
八、社区居民自治 （一）社区居民自治的基本概念及其要素 1.自治的基本含义 基本内涵：在一定区域的某一社会组织内，其成员或管理机关可以在一定范围内拥有自己内部事务的决定权根据宪法规定，我国实行的是基层群众性自治制度 自治是有条件、有限度的 2.基层群众自治的基本要素 ①自治区域 ②自治组织 ③自治事权 3.社区居民委员会的自治权 ⑴委办事务： 含义：本来属于国家的而不属于自治组织的，由中央或上级政府以法律或命令形式委托自治组织予以办理的事务。 特点：委办事务多与该地区居民有直接的利害关系，但在政策上必须由中央或上级政府规定； 决定权在中央或上级政府，执行权属于地方政府或自治组织； 所需经费自治组织可请求上级政府予以拨付 ⑵自治事务： ①财产自治 ②财务自治 ③人事自治 ④管理自治 ⑤教育自治 ⑥服务自治 （二）社区居民自治的意义及基本原则 1.社区居民自治的基本原则 ①群众自治原则 ②直接民主原则 ③居民做主原则 2.社区居民自制的特点和特性 （1）居民自治的特点 ①自治组织本身不是政权机关，也不是政权机关的派出机构或辅助机构，不向国家承担财务责任，主要行使自治职能； ②自治组织的负责人不属于国家公职人员，而是由自治组织全体成员选举产生的，对全体居民负责； ③自治的对象是全体居民，不是局限于某一阶层或某一行业的成员； ④自治的范围限于基层的社会生活，以人民群众生活的社区为自治单位； ⑤自治的目的是使该居住区内的居民实现自我管理、自我教育、自我服务，办理好本居住区中的公益事业和公共事务 （2）居民自治的特性 直接性、有限性、有序性 3.社区居民自治的意义
①有利于人民当家作主 ②有利于居民素质的提高和全面发展 ③有利于改善社区管理 ④有利于社区共同体的真正形成 ⑤利于政府与社区履行各自的职能与任务 （三）社区居民自治的基本形式 1.居民会议制度 ⑴居民会议的特征 权威性、广泛性、直接性 ⑵居民会议的地位 居民会议是居民自治组织的最高决策机构，在整个自治组织机构中处于最高地位。 居民自治组织机构、社区党组织、社区居民委员会及其工作委员会和居民小组必须接受居民会议的监督，同时居民会议有权撤销或补选社区居民委员会成员。社区居民委员会是居民会议的执行者，向居民会议负责并报告工作内容 ⑶居民会议的作用 ①有利于实现居民自治 ②有利于防止社区居民委员会成员的独断专行 ③有利于培养居民的民主意识和民主生活习惯 ④有利于充分发挥集体智慧的作用 ⑶居民会议的主要职责 ①听取和审议社区居民委员会工作报告； ②讨论决策本社区工艺事业的发展规划和年度计划 ③选举撤换和罢免社区居委会成员 ④讨论制定和修订社区自治章程和居民公约； ⑤讨论决定实际全体社区成员利益的其他重大事项； ⑥改变或撤销社区居委会的不适当的规定 ⑷居民会议的形式及其人员规定 ①三种形式：全体会议；由每户派代表参加的会议；由每个居民小组选举代表二至三人参加的会议 ②人员规定：居民会议由18周岁以上的居民组成 ⑸居民会议的举行 ①居民会议的召集 三种情况：a决定的问题是属于居民会议的职权，包括制定居民公约、讨论决定涉及居民利益的问题，讨论决定办理公共事务和公益事业及其费用的筹集等； b 居民委员会需要向居民会议报告工作，一般每年至少应有一次； c 有五分之一以上的18周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提 议，应召集居民会议 居民会议必须由全体18周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表过半数出席，才能举行。 ②居民会议的主持 由居民委员会全体组成人员集体主持 ③居民会议的表决 居民会议的决定，有出席人数过半数通过，方能生效。 表决形式：口头表决、举手表决、无记名投票表决
居民委员会自治章程 （2011年3月21日居民代表会议第一次会议通过） 第一章总则 第一条本章程是在社区党支部领导下，依照国家宪法、法律、法规，结合本社区实际制定。 第二条本章程是全体社区居民的行为规范，每个社区成员必须认真学习，共同遵守。 第二章居民组织 第三条居民委员会是在国家法律、法规和政策范围内，由居民自我管理、自我教育、自我服务的群众自治组织。居民委员会成员向居民负责，接受居民监督。 第四条居民委员会的职责： （一）宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护社区居民的合法权益，教育居民依法履行应尽义务，爱护公共财产，美化、净化社区环境，开展形式多样的社会主义精神文明物质文明的建设活动。（二）积极开展社会服务活动，办好本社区居民的公共事务和公益事业。 （三）维护本社区的社会治安综合治理，发挥综治维稳站、社区警务室、治保会、人民调解委员会等组织作用，抓好法制宣传，抓好民间纠纷的预防和调解。 （四）做好与居民利益有关的文明卫生、计划生育、殡葬管理、劳动就业、企业退休职工管理、城镇医疗保险、社会救助、拥军优
属、安全生产、权益保障、老龄、妇女青少年教育帮扶等工作。（五）及时向上级反映居民的意见、建议和要求。 第五条社区居民委员会各专职委员会主要职责： （一）社区服务工作委员会主要职责： 1.广泛开展各种便民利民社区服务活动，充分利用社区资源，拓展社区服务项目，为社区残疾人、困难户、下岗职工等特殊群体提供优抚救济、残疾人康复、再就业培训等社区各项服务。 2.教育引导社区居民自助互助，组织发展社区志愿者服务队伍，营造扶贫济困、乐于助人、无私奉献等高尚的社区风气。 （二）民调治安工作委员会主要职责： 开展社会主义法制宣传教育活动，进行社会治安综合治理，民事纠纷调解、信访、社区矫正、安置帮教、法律援助等社区服务，化解矛盾、预防犯罪。 （三）文化教育工作委员会： 开展内容健康，丰富多彩的群众性文化、体育活动，对社区成员进行社会道德、爱国主义、家庭美德、文明礼貌等精神文明教育，营造积极向上，文明礼尚的社区氛围、提高社区居民文化道德等综合素质。 （四）卫生环境工作委员会职责： 开展社区环境卫生活动，协调、协助有关单位做好社区内公共设施、公益性设施的保养维护。开展科普、卫生、知识宣传，教育引导居民爱护环境，减少污染，养成良好卫生生活习惯，创造清洁美