围绕实现“两大战略目标”
立足本职创先争优
——在全国旅游系统创先争优活动汇报座谈会上的讲话
国家旅游局党组副书记、副局长王志发
（2012年4月6日）
召开这次全国旅游系统创先争优活动汇报座谈会，目的是深入贯彻落实中央关于创先争优活动的一系列部署要求，分析工作形势，交流经验体会，动员全行业进一步掀起创先争优活动新高潮，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。中央创先争优活动领导小组对这次会议非常重视，领导小组办公室副主任傅思和同志亲临会议指导，这是中央创先办对我们旅游系统的关心和支持。现在，我受邵琪伟局长的委托，就前一阶段活动情况和下一步工作讲两点意见。
一、开展创先争优活动以来的主要情况
中央决定从2010年初到十八大召开之前，在全党基层组织和广大党员中开展创先争优活动，这是继全党学习实践科学发展观活动之后，进一步加强党的先进性建设和能力建设，为胜利召开党的十八大创造良好政治环境的又一重大举措，意义十分重大。按照中组部、中宣部《关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》，国家旅游局和各级旅游部门及旅游企事业单位认真贯彻落实中央的部署要求，紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、
加强基层组织”的总体要求,广泛深入地开展了创先争优活动。
（一）注重思想发动，坚持有计划有步骤地推进创先争优活动。创先争优活动时间跨度长、标准要求高。旅游系统坚持把思想发动贯穿创先争优全过程，扎实开展，稳步推进。一是深入动员部署，明确工作思路。活动开展以来，全国旅游系统在各级党委政府的领导下,按照国家旅游局提出的行业特点要求,认真学习贯彻中央关于创先争优活动的一系列指示精神，广泛进行思想发动，及早部署安排，逐项明确创先争优活动的总体要求、重要意义、主要内容、基本原则和方法步骤。国家旅游局提出“四结合”的创先争优总体思路，即与贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》、建设学习型党组织、加强党风廉政建设和规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量相结合。普遍成立了创先争优活动领导小组，制定了切实可行的方案，单位主要领导亲自抓、负总责，基层党组织认真落实，广大党员积极参与，形成了“广泛宣传、层层动员、全面覆盖”的良好局面。二是确立实践主题，明确努力方向。国家旅游局提出把“岗位创优当先锋，旅游发展促和谐”作为系统创先争优的主题。各地结合实际，普遍将中央、旅游全系统、上级党委部署要求具体化，确立了鲜明、具体、实在的主题，并将创先争优的主题、标准、要求等与实际工作同步部署、同步推进、同步检查。三是突出重点阶段，引导全行业深入推进。中央将旅游系统确定为开展“为民服务创先争优”活动的50家窗口单位和服务行业之一。旅游系统普遍以“为民服务创先争优”为抓手，积极推进全行业创先争优活动的深入开展。国家旅游局及时下发了《关
于在旅游系统开展“为民服务创先争优”活动的指导意见》。各地通过召开推进会、党员大会、视频会等深入进行再动员、再部署，并有针对性地制订实施方案。创先争优进入“加强基层组织”阶段，各级针对旅游系统特别是旅游企业基层组织薄弱的状况，按照国家旅游局下发的“关于在旅游行业开展基层组织建设年”的意见，制定了具体工作方案，增强了创先争优的针对性和实效性。
（二）注重科学发展，确保创先争优促进产业转型升级。在创先争优活动中，旅游系统紧扣中心工作，把推动旅游业科学发展作为创先争优活动的根本着力点，突出争创重点，组织引导广大基层组织和党员在破解旅游发展难题、完成重点任务上创先进、争优秀，确保创先争优活动在推动产业发展上见到成效。推动旅游业科学发展，突出体现在进一步贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》，早日把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，这是旅游系统开展创先争优活动的根本任务。近两年来，旅游系统以创先争优为动力，认真贯彻落实文件精神，各级党委政府重视旅游、相关部门支持旅游的积极性明显提高，旅游产业地位进一步凸显。至2011年底，30个省区市将旅游业定位为支柱产业、主导产业、先导产业或龙头产业；25个省区市党委或政府出台了贯彻落实国务院文件的具体意见或决定。旅游部门与发改委、文化、农业、银行等十几个相关部门、行业就国家形象推广、乡村旅游、文化旅游等多个领域进行合作。同时，国家旅游局还与近30个省区市签订推动旅游产业发展的战略合作协议，使局省合作、区域合作机制成为促
进旅游业科学发展的重要抓手。围绕科学发展这一主题创先争优，旅游系统认真研究和解决制约旅游业科学发展的突出矛盾和问题，注重在破解制约旅游科学发展的难题上下工夫，如及时调整三大旅游市场政策，努力提高旅游供给能力，不断深化旅游改革开放，大力加强旅游人才队伍建设等。近几年来，在全球经济危机的形势下，保持了旅游业持续平稳较快发展，不断朝着“两大战略目标”迈进。可以说,旅游系统开展创先争优活动，为完成中心任务、推动产业科学发展提供了动力和保证。
（三）注重提升服务质量，努力把“为民服务创先争优”落到实处。各级旅游部门坚持把提升服务质量作为窗口单位和服务行业创先争优活动的出发点和落脚点，注重从解决人民群众最关心、最需要的旅游服务质量问题入手，努力打造群众满意工程。一方面，在开展创先争优中弘扬正气，克服薄弱环节，扎实整治旅游市场秩序，进一步提升游客满意度。近两年，国家旅游局在全系统组织开展了旅游服务质量提升年主题活动，并大力开展了以治理不正当价格竞争、非法转让经营资质、强迫或变相诱导游客消费、旅游虚假广告等重点问题的专项整治。2011年，国家旅游局全年督办重大违法违规案件26宗，共取消旅游星级饭店806家，对548家旅游星级饭店提出限期整改；取消了4A级景区7家，对13家质量滑坡的5A级景区提出限期整改。各地普遍加大旅游执法力度，各地旅游部门共处罚旅游企业855家、旅游从业人员754人。此外，还对全国50个重点旅游城市开展游客满意度调查，同时组织开展了“品质旅游，伴你远行”等公益宣传活
动，引导旅游企业不断提高服务质量。一些群众反映强烈、损害游客合法权益的现象得到了遏制。另一方面，在创先争优中大力倡导标准化服务，以此加大旅游标准化推进力度，以标准化引领提升行业服务水平。仅去年，国家旅游局制定修订旅游业国家标准16项、行业标准12项。截至目前，我国旅游业已有国家标准22项、行业标准18项、地方标准和企业标准200多项，逐步构建形成了以国家和行业标准为主体、地方标准为补充的旅游服务标准体系。通过开展创先争优活动，极大促进了旅游服务质量的提升，2011年全国游客满意度达到80%以上。
（四）注重创新载体，增强创先争优活动吸引力。各级旅游部门坚持从业务实际和行业特点出发，以创建“五个好”先进基层党组织和“五带头”优秀共产党员为目标，以推动科学发展、提升服务质量、加强自身建设为着力点，广泛开展系列创建活动，积极创新载体，不断增强创先争优活动吸引力。一是围绕旅游产业发展战略搭建载体，着力把创先争优融入推动旅游科学发展之中。有的地方把“推动旅游业平稳较快发展”、“加快推进旅游发展方式转变和结构调整”等重点任务作为创先争优实践的重要平台。有的地方把破解旅游发展难题作为创先争优的重要着力点，突出重点、突破难点，着力解决影响和制约旅游业科学发展的机制性问题，引导党员干部干事创业、争当模范。二是围绕让人民群众更加满意搭建载体，着力推进为民服务创先争优。国家旅游局提出把“旅游窗口创建成优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口。”作为旅游系
统为民服务创先争优活动总的载体。有的地方确立了“服务我最优、作风我最好、形象我最佳”实践载体；有的提出“创先争优当一流，文明服务树新风”，大力倡导文明旅游。有的地方从旅游公共服务体系建设入手，打造五级联动的“旅游热线服务工程”，为游客提供贴身服务。三是围绕加强自身建设搭建载体，从根本上提高创先争优能力。广大基层党组织和党员围绕“五个好”、“五带头”，按照职责要求，普遍细化，作出承诺，叫响了口号，激发了动力。旅游窗口单位普遍设立了党员先锋岗、党员示范窗口，推行共产党员、共青团员亮党徽、亮团徽上岗，导游员、服务员亮证件、亮姓名、亮工号上岗。全国大多数A级景区通过公示栏、电子显示屏、网络平台等多种形式将承诺内容向全社会公示，自觉接受游客和群众的监督。有的单位围绕“亮身份、树形象、创先进、促发展”实践主题，广泛开展“党群共建创先进、志愿服务争优秀”活动，使游客和市民感受到创先争优带来的新变化、新气象。这些载体和活动，唱响了全国旅游系统创先争优活动的主旋律，成为推动创先争优活动顺利开展的有力抓手。
（五）注重典型引导，把创先争优活动不断引向深入。在创先争优活动中，旅游系统各级党组织始终把利用典型宣传引路作为推动创先争优的重要手段，积极营造氛围。一是突出宣传系统创先争优的先进典型。结合纪念建党90周年,普遍集中表彰了一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者,树立了一批先进标杆,使基层党组织和广大党员学有方向、赶有目标。有的地方结合年度表彰，突出宣传表彰了创先争优先进集体和个人，树立了行业标杆。安徽旅游系
统在全省窗口单位和服务行业创先争优中积极走在前列，成为全省窗口单位和服务行业学习的典型。二是总结宣传了一批全国旅游行业的先进典型。按照规定，去年以来国家旅游局和人社部采取层层评选推荐的办法，共同宣扬表彰了一批旅游系统先进单位和个人，他们既是行业的典型，也是创先争优的典型。通过各种媒体突出宣传了全国劳动模范文花枝、“阳光导游员”李静娜、舍身保护游客生命安全的模范导游员王新慷等一批在急难险重关头牺牲自我、在平凡岗位上默默奉献、在服务游客中诚实守信的先进典型，在全行业产生了强烈反响。三是广泛开展向杨善洲同志学习活动。各级党组织通过开展“学习杨善洲大讨论”、观看电影《杨善洲》、学习杨善洲先进事迹，引导广大党员干部化感动为行动，见贤思齐、创先争优。同时把学习杨善洲与学雷锋活动结合起来，使崇尚先进、学习先进、争当先进成为旅游系统的共同追求，这些先进典型在创先争优活动中，发挥了示范引领和辐射带动作用。近年来，广大旅游从业人员面对各种自然灾害、突发事件等急难险重任务，顾大局、讲奉献，展现了事业至上、游客至上的良好精神风貌。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前旅游系统的创先争优活动还存在一些不足之处。一是系统内创先争优活动开展的还不够平衡，我们在一些地方检查时，发现有的旅游窗口单位存在对活动目标要求、时间节点、上级部署缺乏了解，阶段性效果不够明显等现象。二是为民服务创先争优与提升旅游服务质量结合的还不够紧，旅游市场秩序和服务质量与人民群众的期待还有较大差距，游客满意
度还需要进一步提高。三是旅游部门与地方党委政府共同推动旅游系统创先争优活动的合力还不够强，及时总结检查工作和有针对性地分类指导还不够到位。这些问题，需要我们认真研究改进，确保创先争优活动深入扎实地开展下去。
二、下一步需要重点做好的几项工作
为党的十八大顺利召开营造良好环境、创造优异成绩，是今年创先争优的主题。我们要按照中央的部署和要求，组织旅游系统的基层党组织和广大党员围绕实现旅游业“两大战略目标”这个中心任务，立足本职创先争优，积极应对世界金融危机给我国旅游业带来的困难和挑战，为保持经济平稳较快发展做出贡献。当前要重点抓好以下几项工作：
（一）深化认识，不断开创创先争优新局面。当前我们正处在开展创先争优活动出成果见成效的关键阶段，也是总结经验、完善制度机制形成常态长效的转换阶段。中央创先争优活动领导小组召开会议，李源潮部长对深入开展创先争优活动作出了重要指示，明确要求，当前要继续深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主要内容，组织引导基层党组织和广大党员围绕稳中求进的工作总基调，履职尽责创先进、立足岗位争优秀，努力为经济社会发展提供动力和保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，这为我们进一步深入开展创先争优指明了方向。旅游系统各级党组织和广大党员要站在党和国家全局高度，进一步增强政治责任感，充分认识开展创先争优，是加强党的先进性建设和能力建设的永恒主
题，是推动旅游业实现科学发展，成为人民群众更加满意的现代服务业的重要抓手。要在前期开创的良好工作基础上，继续深化认识、提高标准，掀起高潮，做出更加突出的成绩。各级旅游部门要坚持一手抓创先争优，一手抓产业发展。要把创先争优作为完成中心工作的经常性动力，作为团结带领群众的根本方法，作为推动科学发展的“强大引擎”，以各项工作取得的成果来检验创先争优活动的实际成效，真正做到“两手抓、两不误、两促进”。当前，一是要组织党员干部认真学习贯彻全国“两会”精神，特别是要学习贯彻好中央关于深化创先争优活动的一系列指示精神，进一步激发和调动广大党员投身创先争优活动的热情，引导大家积极争科学发展之先，创社会和谐之优。二是旅游系统作为中央确定的窗口单位和服务行业，要强化“领先”意识和表率作用，认真分析形势，认真对照检查，针对存在问题，提出整改措施，进一步增强创先争优的责任感和紧迫感。三是要精心部署安排，切实明确深化创先争优的重点、内容、标准、方法和要求。这次会议之后，各单位要对前一阶段开展创先争优情况认真进行一次总结分析，有针对性地深入进行思想发动，有操作性地充实活动内容，进一步以创先争优迎接十八大为主题，掀起活动新高潮。
（二）打牢基础，大力加强旅游系统基层组织建设。加强基层组织建设，是创先争优活动的一个重要阶段。今年为基层组织建设年，中组部下发的《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》中，提出了“五个进一步提升”的目标。即，基层党组织战斗力进一步提升、基层党组织书记素质进一步提升、党员队伍生机活力进
一步提升、基层基础保障水平进一步提升、基层党建制度化水平进一步提升。各级旅游部门要在党委政府领导下，突出党支部建设这个重点，抓好基层组织建设年各项任务的落实，切实打牢组织建设的基础。一是要加强系统指导，在“三个着力”上下工夫，即着力加强指导，明确各级责任；着力摸清底数，明确评级标准；着力巩固提升，明确建设目标。重点抓好后进支部的整改，同时指导基层党支部总结提炼创先争优活动的有效做法，推动每个党支部至少建立一项务实管用的组织制度。二是要加强旅游企业组织建设，造就高素质的基层党团组织带头人队伍，带动旅游企业进一步加强规章制度、服务规范、诚信建设、社会责任等方面工作，增强企业发展活力，提升旅游行业整体素质。要着力解决在旅游企业中特别是民营小微企业中组织健全的问题，这项工作要作为基层组织建设年的基础性工作来做。凡是符合建立党组织条件的，都要做到组织健全，制度落实；凡是分散在小微企业的共产党员，都应纳入组织管理，接受组织监督。三是要建立健全基层党建工作考核机制。基层党组织年终要结合民主评议党员、支部工作，对党建工作进行全面总结。同时，要结合日常工作和年度考核，扎实做好创先争优点评工作，各级党组织书记都要层层点评所属基层党组织和党员的创先争优工作，推动活动有力、有序、有效开展。
（三）解决问题，努力增强“为民服务创先争优”实效。创先争优重在解决问题，重在取得实效。李源潮部长指出，“要继续深化窗口单位为民服务创先争优，按照群众意见改进工作、转变作风，提高服务质量和群众满意度。”旅游系统创先争优，要始终突出为民服务
这个重点，始终把规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量和游客满意度作为解决问题的突破口，通过积极发挥党组织的战斗堡垒作用、领导干部的骨干带头作用和党员的先锋模范作用，努力创建“三个窗口”、实现“四个变化”，即优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口；服务意识明显增强、服务作风明显改进、服务效能明显提高、服务能力明显提升；一是要牢固树立群众观点。各级党组织要把为民服务创先争优的基点放在解难题、办实事上，充分调动党员干部想干事、干好事、会干事、干成事的积极性，以人民群众是否满意作为活动取得实效的唯一标准，坚持在群众对旅游的最需上办实事。二是要摸清问题底数。把创先争优活动作为解决群众突出问题，构建和谐旅游环境的重要抓手，进一步加强调查研究，把可以解决、应该解决的问题摸清楚，积极回应群众的关切和期待，推动旅游惠民利民政策的落实。解决问题要尽力而为、量力而行，不搞劳民伤财的形象工程。各级旅游部门、各旅游企业都要确定几件实事、公开承诺，接受群众的监督，切实做到把好事办实、实事办好，努力做到党组织争先进、党员干部做表率，人民群众得实惠。三是要不断提升游客满意度。牢固树立“一切为游客服务，为一切游客服务”的理念，进一步加大旅游市场秩序整治力度，对游客反映突出的零负团费、旅行社挂靠承包经营等问题进行高密度、高强度地检查监督，不断增强旅游窗口单位服务游客的宗旨意识。要加快旅游网络监管平台、旅游行业监管平台与行业诚信平台建设，实现行业信息共享、监管互动、诚信透明，进一步完善旅游服务监管系统建设，全
面提升旅游形象。要广泛开展“旅游服务进社区”活动，让人民群众切实感受到旅游系统开展创先争优活动带来的新变化、新气象。
（四）争做表率，各级机关和领导干部带头创先争优。领导机关和领导干部的地位重要、责任重大。开展创先争优，前提是领导机关和领导干部要带头。胡锦涛总书记强调，开展创先争优活动，党员干部要作表率。李源潮同志多次指出，领导干部要带头创先争优。实践证明，只要领导机关和领导干部带头，创优争先活动就会扎实推进，面临的问题就会迎刃而解。旅游系统开展创先争优，强调领导机关和领导干部的带头作用、表率作用尤为重要。旅游业是战略性产业、综合性产业，行业范围广，党员数量大，只有各级旅游部门和领导干部做好了，才能以领导机关和领导干部的创先争优带动全系统创先争优。旅游系统各级机关和领导干部带头创先争优，一是要争做能力过硬的表率。素质优良、能力过硬是创造优秀业绩的基础和保障，也是创先争优的动力和源泉。近年来，国家旅游局大力倡导建设“四型”机关，即学习型机关、效能型机关、廉洁型机关、服务型机关，引导党员干部争当人民满意公务员，收到了好的效果。只有能力过硬，才真正具备为民服务的条件。二是要争做优质服务的表率。创先争优，重在转变作风、优质服务。服务优不优，群众最清楚。旅游系统创先争优，根本的是树立“优质服务”观念，最终体现在让人民群众和广大游客满意上。三是要争做开拓进取的表率。改革创新是创先争优的必然要求。旅游系统开展创先争优活动，必须要在改革创新上出真招、见实效。近年来，旅游业改革步伐加快，改革力度明显加大，但改革
创新任务依然艰巨，旅游部门和行业人员必须以创先争优的精神开拓进取，创新发展。四是要争做推动发展的表率。开展创先争优活动，其根本目的是为了推动发展、加快发展。要把服务于旅游工作大局和保障中央决策部署的贯彻落实贯穿于创先争优活动始终，围绕旅游建设大产业、推进大融合、促进大发展的要求，努力解决阻碍科学发展的老大难问题，切实把创先争优转化为推动旅游业科学发展的动力。
（五）完善机制，推动创先争优常态化长效化。创先争优活动涉及面广、时间跨度长，结合实际紧、标准要求高。要想把这项活动抓好抓实抓出成效，必须加强组织领导，建立完善长效机制。目前，创先争优活动初步进入巩固、总结阶段，要按照中央部署要求，认真总结旅游系统创先争优的特点、做法、成效和经验，分级总结，客观评估，进一步梳理活动中的好经验好做法，彰显创先争优活动成果。在此基础上，要抓好创先争优实践成果、理论成果、制度成果的转化运用，使之成为推动旅游发展的持久动力。第一，要进一步建立完善分类指导机制。要结合旅游系统各类基层党组织的职能和党员干部的岗位实际，把中央普遍要求具体化，增强可操作性，使我们的指导能够最终转化为党员干部的具体行动。第二，要进一步建立完善上下联动机制。全系统要始终坚持“书记抓、抓书记”、一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。旅游系统各级党组织要主动在当地党委的领导下，抓好系统指导，形成条块合力，凸显旅游特色。第三，要进一步建立完善督导检查机制。按照中央的要求，各级党组织要定期对创先争优活动进行点评，以点评推动创先争优活动向纵深发展。第四，要进一
步建立完善典型带动机制。开展创先争优活动，要把选树典型和舆论宣传贯穿活动始终。要充分运用各类新闻媒体，进一步加大典型宣传的工作力度，全方位、多视角宣传旅游系统创先争优活动的情况。“七一”后，广泛开展“学先进、见行动”实践活动。各单位要注重选树典型，把弘扬典型精神转化为推动工作的强大动力。
创先争优是一个永恒的主题，我们要按照中央的部署和要求，在中央创先办的指导下，以创先争优为动力，扎扎实实做好基层组织建设年的各项工作，齐心协力，开拓创新，努力完成今年的工作任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
国家旅游局邵琪伟局长 在2007全国旅游工作会议上所作工作报告摘要 三大市场保持平稳较快发展 全年入境旅游保持平稳增长态势，特别是外国人市场呈现较快发展势头。国内旅游在扩大内需、促进消费的战略推动下，以其良好的成长性继续保持快速增长，消费大众化、常态化趋势更加明显。出国（境）旅游继续快速增长，出游方式更趋灵活，目的地选择更为多样化。 预计全年入境旅游人数可达1.24亿人次，增长3.4%；入境过夜旅游人数4960万人次，增长6%，其中外国人2200万人次，增长8.5%；旅游外汇收入335亿美元，增长14%；国内旅游人数13.9亿人次，增长15%；国内旅游收入6200亿元，增长17%；旅游总收入8850亿元人民币，增长15%。全年出境旅游可达3400万人次，增长10%。我国继续保持世界上第四大入境旅游接待国、世界上最大的国内旅游市场和亚洲第一大出境旅游市场的地位。 服务社会主义新农村建设，大力发展乡村旅游 服务社会主义新农村建设，大力发展乡村旅游。按照中央关于建设社会主义新农村的战略部署，充分发挥旅游业促进“三农”的积极作用，大力发展乡村旅游，推出了“中国乡村旅游年”系列活动。制定了《关于促进农村旅游发展的指导意见》，召开全国乡村旅游发展现场会，与建设部联合召开旅游小城镇发展工作会议，与环保总局、建设部共同召开生态旅游发展现场会，与世界旅游组织、世界银行、贵州省政府共同举办乡村旅游国际研讨会，举办了“首届乡村旅游节”，推进农业旅游示范点建设，促进有条件的农村和中西部地区积极发展旅游业。各省区市党委政府加强组织领导，加大政策扶持，有许多成功做法。各级旅游部门在党委政府的领导下，联合农业和农村工作相关部门，动员社会各界力量，发挥广大农民和农户的积极性，通过重点指导、典型塑造、市场引导等多方面措施，培育了一大批以“农家乐”、旅游型村镇为代表的乡村旅游点，使乡村旅游呈现兴旺繁荣的良好局面。发展乡村旅游，已成为山东、河南、山西等地发展农村经济的重要抓手，成为湖南、四川等地培育支柱产业的重要内容，成为云南、贵州等地发挥资源优势的重要手段，成为北京、上海等地促进城乡交流的重要途径，成为江苏、广东、河北等地优化产业结构的重要举措。通过发展乡村旅游，大批农村富余劳动力实现就地转移，带动了农业和相关产业的发展，促进了城乡交流和生态环境保护。乡村旅游已成为推进社会主义新农村建设的有效途径。 积极配合国家总体外交和对台港澳工作 发挥旅游独特优势，积极配合国家总体外交和对台港澳工作。按照国家总体外交的部署，2006年新开放中国公民出境旅游目的地国家和地区15个，总量达132个，其中已实施86个，为促进双边和多边关系发展，发挥了积极作用。贯彻中央关于多做日本人民工作的方针，在中日关系困难的时候，以中日旅游交流年为平台举办了系列活动，有计划地组织了较大规模的赴日旅游交流和促销，产生了良好影响。充分利用“中日韩旅游部长会议”、中俄互办“国家年”活动、中美商贸联委会等平台，并与世界旅游组织、亚太旅游协会、南太旅游组织等国际组织开展合作，促进了旅游对外交流与合作。以中非合作论坛北京峰会为契机，推进中非旅游合作。按照中央对台工作总体部署，积极推进大陆居民赴台旅游，与公安部、国台办共同颁布了《大陆居民赴台旅游管理办法》，成立了海峡两岸旅游交流协会，与台湾
国家旅游局质量规范与管理司关于进一步规范《国际旅行社业务经营许可证》换发及变更的通知 【法规类别】旅游综合规定 【发文字号】旅管理函[2008]16号 【发布部门】国家旅游局 【发布日期】2008.02.02 【实施日期】2008.02.02 【时效性】现行有效 【效力级别】部门规范性文件 国家旅游局质量规范与管理司关于进一步规范《国际旅行社业务经营许可证》换发及变 更的通知 （旅管理函〔2008〕16号） 各省、自治区、直辖市旅游局（委）： 为了进一步规范《国际旅行社业务经营许可证》的换发和变更，现根据《旅行社管理条例》及实施细则，就有关事项通知如下： 一、《国际旅行社业务经营许可证》有效期为三年，国际旅行社应当在《国际旅行社业务经营许可证》到期之日前的三个月内，持许可证到原颁证机关（国家旅游局）换发。 二、《国际旅行社业务经营许可证》在有效期内需要变更许可证载明事项内容的，应当在完成工商部门的变更登记之日起的相关规定期限内，持相关材料和许可证到原颁证机
关申请换发。 三、《国际旅行社业务经营许可证》损坏的，应当在相关规定期限内将损坏《国际旅行社业务经营许可证》正、副本上交颁证机关申请换发。 四、《国际旅行社业务经营许可证》遗失的，应当在遗失之日起的相关规定期限内在当地公开发行的报纸上刊登启事，并提供报纸原件向颁证机关申请换发。 五、《国际旅行社业务经营许可证》涉及变更事项的，各省（自治区、直辖市）旅游局须认真审验相关材料，并在《国际旅行社变更事项备案登记表》内签章。 附件：1、《国际旅行社业务经营许可证》变更事项所需提供材料的具体规定 2、国际旅行社变更事项备案登记表 国家旅游局质量规范与管理司 2008年2月2日附件1： 《国际旅行社业务经营许可证》变更事项 所需提供材料的具体规定
中国优秀旅游城市检查标准（2007修订本） 国家旅游局 二ＯＯ七年六月
《中国优秀旅游城市检查标准》修订说明 一、修订原因 《中国优秀旅游城市检查标准》（2003年修订版）已经执行了四年时间，在引导城市创建和验收工作中发挥了重要的作用。随着近年来我国旅游业的快速发展，标准中的一些要求和提法已不能适应行业发展实际的需要。与此同时，旅游行政主管部门在推动旅游业发展、加强行业管理与服务的实践中，推出了一些新的政策、规定和工作措施。为了继续深入开展中国优秀旅游城市创建工作，在认真研究创优工作实际的基础上，针对标准执行过程中发现的问题，吸收各地旅游及相关部门提出的意见和建议，从具体内容上进行了修订。 二、修订原则 1、保持标准原有框架和总分设置不变，保持标准主要内容的一贯性和连续性，尽可能减少城市执行新标准的困难。 2、积极适应旅游业发展形势的要求，结合国家旅游局中心工作，导入新的政策与规定。 三、修订主要内容 1、增加了推进旅游诚信建设、使用《中国公民出境旅游合同文本》、建立假日旅游协调机构、主要旅游饭店受理银行卡、中高级导游员占导游总人数比列、开展提升中国公民旅游文明素质行动等方面的内容。 2、充实了推动新的旅游标准如“绿色旅游饭店”、“星级旅游厕所”、“5A级景区”等内容，以及“工农业旅游示范点”项目。 3、对第六大项“城市旅游行业精神文明建设”，进一步清晰具体项目，如国家旅游局表彰的劳动模范、先进集体或个人、全国模范导游员、全国优秀导游员、巾帼建功标兵、青年文明号和全国文明风景旅游区等。 4、将创优验收的游客抽样调查结果放到第六大项，并计入总分。 5、将导游概念涵盖面向游客的全国导游员、景区讲解员。 6、修改了不便于操作的“饭店星级评定率”等项目，淡化了旅行社类别划分，提高了接待国内游客人天数年均递增指标。 7、对部分条目和内容作了文字修改。根据调整后的内容，对部分项目的分值作了适当调整。 8、标准修订本由原设定20大项、176个评分点，改为20大项183个评分点。
版本：GF-2014-2402 团队出境旅游合同 国家旅游局 制定 国家工商行政管理总局 二〇一四年四月
使用说明 1.本合同为示范文本，供中华人民共和国境内（不含港、澳、台地区）经营出境旅游业务或者边境旅游业务的旅行社（以下简称“出境社”）与出境旅游者（以下简称“旅游者”）之间签订团队出境包价旅游（不含赴台湾地区旅游）合同时使用。 2.双方当事人应当结合具体情况选择本合同协议条款中所 提供的选择项，空格处应当以文字形式填写完整。 3.双方当事人可以书面形式对本示范文本内容进行变更或 者补充，但变更或者补充的内容，不得减轻或者免除应当由出境社承担的责任。 4.本示范文本由国家旅游局和国家工商行政管理总局共同 制定、解释，在全国范围内推行使用。
团队出境旅游合同 合同编号： 旅游者：等人（名单可附页，需出境社和旅游者代表签字盖章确认）； 出境社：； 旅行社业务经营许可证编号： L-GD-GJ00060 。 第一章术语和定义 第一条本合同术语和定义 1. 团队出境旅游服务，指出境社依据《中华人民共和国旅游法》、《中国公民出国旅游管理办法》和《旅行社条例》等法律、法规，组织旅游者出国旅游及赴中外双方政府商定的国外边境区域和港、澳地区等旅游目的地旅游，代办旅游签证／签注，代订公共交通客票，提供餐饮、住宿、游览等两项以上服务活动。 2.旅游费用，指旅游者支付给出境社，用于购买本合同约定的旅游服务的费用。 旅游费用包括： （1）必要的签证/签注费用（旅游者自办的除外）； （2）交通费（含境外机场税）；
（3）住宿费； （4）餐费（不含酒水费）； （5）出境社统一安排的景区景点的门票费； （6）行程中安排的其他项目费用； （7）导游服务费； （8）边境旅游中办理旅游证件的费用； （9）出境社、境外地接社等其他服务费用。 旅游费用不包括： （1）办理护照、港澳通行证的费用； （2）办理离团的费用； （3）旅游者投保的人身意外伤害保险费用； （4）合同未约定由出境社支付的费用，包括但不限于行程以外非合同约定项目所需的费用、自行安排活动期间发生的费用; (5)境外小费; (6)行程中发生的旅游者个人费用，包括但不限于交通工具上的非免费餐饮费、行李超重费，住宿期间的洗衣、通讯、饮料及酒类费用，个人娱乐费用，个人伤病医疗费，寻找个人遗失物品的费用及报酬，个人原因造成的赔偿费用。 3.履行辅助人，指与旅行社存在合同关系，协助其履行本合同义务，实际提供相关服务的法人、自然人或者其他组织。 4.自由活动，特指《旅游行程单》中安排的自由活动。
国家旅游局令第12号 《旅游发展规划管理办法》 2000.10.26 第一章总则 第一条为促进我国旅游产业的健康、持续发展，加强旅游规划管理，提高旅游规划水平，制定本办法。 第二条编制和实施旅游发展规划，应当遵守本办法。 第三条编制旅游开发建设规划应当服从旅游发展规划。旅游资源的开发和旅游项目建设，应当符合旅游发展规划的要求。 第四条旅游发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则，注重对资源和环境的保护，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特点、合理利用，提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。 第五条国家旅游局负责全国的旅游发展规划管理工作；地方各级旅游局负责本行政区域内的旅游发展规划管理工作。 第二章旅游发展规划的范围 第六条旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。 第七条旅游发展规划应当确定旅游业在国民经济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，拟定旅游业的发展规模、要素结构与空间布局，安排旅游业发展速度，指导和协调旅游业健康发展。 第八条旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划。 第九条旅游发展规划按照范围划分为全国旅游发展规划。跨省级区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。 第十条不同层次和不同范围的旅游发展规划应当相互衔接，相互协调，并遵循下级服从上级、局部服从全局的原则。 第三章旅游发展规划的编制 第十一条旅游发展规划的编制应当以国民经济和社会发展计划为依据，与经济增长和相关产业的发展相适应。 第十二条旅游发展规划应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调，应当遵守国家基本建设计划的有关规定。 第十三条旅游发展规划应当与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。 第十四条国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和国家确定的重点旅游线路、旅游区的发展规划；地方旅游局负责编制本行政区域的旅游发展规划。 第十五条国家旅游局对编制旅游发展规划的单位进行资质认定，并予以公告。
国家旅游局规章和规范性文件制定程序规定 第一章总则 第一条为了规范国家旅游局规章和规范性文件制定程序，推进依法行政，根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》等有关法律、行政法规，结合国家旅游局工作实际，制定本规定。 第二条本规定所称规章，是指以国家旅游局令的形式公布的，涉及行政相对人权利义务，具有普遍约束力的规定、办法和实施细则等。 本规定所称规范性文件，是指国家旅游局制定的，规范行政管理事务，涉及行政相对人权利义务，具有普遍约束力并可以反复适用的决定、规定、公告、通告、通知和办法等。 第三条国家旅游局制定或者会同国务院有关部门联合制定规章、规范性文件，适用本规定。 下列文件的制定，不适用本规定： （一）不涉及行政相对人权利义务的工作制度、工作程序、表彰奖励、人事任免、文件转发和旅游行政主管部门内部事务管理规范； （二）仅涉及特定行政相对人权利义务的行政决定或者批复； （三）旅游标准及其实施性文件； （四）其他不涉及行政相对人权利义务、不具有普遍约束力或者不可以反复适用的文件。
第二章立项 第四条局内设机构认为需要制定或者修订规章的，应当有充分的调查研究依据，说明制定或者修订规章的必要性、可行性，拟解决的主要问题、拟确立的主要制度，以及起草机构和起草进度安排等内容，在每年10月31日前提出立项。 第五条国家旅游局政策法规司为国家旅游局的法制机构（以下简称“局法制机构”），负责立项审查，拟定年度规章制定工作计划草案，并提请局长办公会议审议。 第六条局内设机构认为需要制定或者修订规范性文件的，应当将拟制定的规范性文件的内容以及起草机构和起草进度报局法制机构备案。 第三章起草 第七条综合性规章由局法制机构负责组织起草，其他规章、规范性文件的起草工作由局内设机构按照各自职责分别负责。 第八条有下列情形之一的，应当制定规章： （一）为实施上位法设定的行政许可、行政处罚、行政收费和行政强制措施等事项的； （二）法律、行政法规尚未规定，需要对违反行政管理秩序的行为设定警告或者一定数量罚款的。
国家旅游局令第10号《旅游统计管理办法》1998.5.15 【分类号】308009199801 【时效性】有效 【颁布单位】国家旅游局 【颁布日期】19980515 【实施日期】19980515 【内容分类】旅游监察与审计 【文号】国家旅游局令第10号 【名称】旅游统计管理办法 【题注】现发布国家旅游局《旅游统计管理办法》，自发布之日起施行。 【章名】全文 第一条为了加强旅游统计管理，保障旅游统计资料的准确性和及时性，根据《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）及其实施细则的有关规定，结合旅游业的实际情况，制定本办法。 第二条旅游统计的基本任务是对旅游企事业单位的经营、业务情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和咨询，实行统计监督。 第三条旅游统计的基本内容，是对旅游企事业单位、旅游区（点）接待工作量、经营效益、旅游从业人数等情况进行的统计调查和对旅游者实施的抽样调查。 第四条各级旅游行政管理部门和旅游企事业单位必须依照统计法律、法规的规定，提供旅游统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。 其它与旅游业有关的企事业单位和个人，应当按照《统计法》的规定，如实提供旅游统计调查所需要的情况。
第五条各级旅游行政管理部门应当根据旅游统计工作的需要和国家旅游局的统一规划，有计划地采用现代信息技术，配备或逐步更新必要的统计计算和数据传输设备，逐步建立和完善全国旅游统计信息自动化管理网络系统。 旅游企事业单位应当为旅游统计工作提供必要的条件，并积极采用现代信息技术。 第六条旅游统计工作实行统一管理，分级负责。 国家旅游局负责对全国旅游统计工作实行统一管理、业务指导和组织协调，国家旅游局综合统计机构承担具体工作。 地方各级旅游行政管理部门负责对本辖区内的旅游企事业单位和旅游者的统计调查工作。 地方各级旅游行政管理部门应当根据统计工作的需要，确定承担统计职能的机构。 第七条各级旅游行政管理部门统计机构的主要职责是： （一）贯彻执行统计法律、法规和规章制度，完成国家或地方统计调查任务，收集、汇总和公布全国或地方旅游统计资料； （二）制定全国或地方的旅游统计报表制度和抽样调查方案，建立统计登记制度； （三）组织协调和管理本部门非统计职能机构制定的各项统计调查，审核其拟制发的旅游统计调查方案及其统计调查表，并纳入统一编号管理； （四）会同人事教育部门，组织对在岗旅游统计人员的培训，对旅游统计人员进行考核、奖励。 第八条各级旅游行政管理部门应当配备专职统计人员，旅游企事业单位应当配备专职或固定兼职的统计人员。 各级旅游行政管理部门的统计人员，应当符合国家旅游局规定的旅游统计人员资格条件，并保持相对稳定。 第九条旅游统计是国家统计的组成部分，是提供旅游信息的主体。经国家统计局批准制发的旅游统计调查制度属于国家统计调查制度。
《文化部、国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展 的指导意见》 中国网9月27日讯，国家旅游局政策法规司近日发布《文化部、国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，意见指出：文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。加强文化和旅游的深度结合，有助于推进文化体制改革，加快文化产业发展，促进旅游产业转型升级，满足人民群众的消费需求，也有助于推动中华文化遗产的传承保护，扩大中华文化的影响，提升国家软实力，促进社会和谐发展。意见全文如下： 各省、自治区、直辖市文化厅（局）、旅游局，新疆生产建设兵团文化局、旅游局： 为落实中央扩大内需的战略部署，推进文化与旅游协调发展，满足人民群众日益增长的文化消费需求，现提出以下意见： 一、高度重视文化与旅游的结合发展 近年来，在各级党委、政府的领导和支持下，文化、旅游相互融合、相互促进，取得了一定的经济效益和良好的社会效益。但总的来看，文化与旅游结合发展仍存在合作领域不宽广、合作机制不顺畅、政策扶持不到位等问题，文化旅游发展现状与当前日益增长的市场需求还不完全适应。在新形势下促进文化与旅游深度结合，是文化和旅游部门的共同责任。 文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。加强文化和旅游的深度结合，有助于推进文化体制改革，加快文化产业发展，促进旅游产业转型升级，满足人民群众的消费需求；有助于推动中华文化遗产的传承保护，扩大中华文化的影响，提升国家软实力，促进社会和谐发展。各地要从构建社会主义和谐社会的高度，以“树形象、提品质、增效益”为目标，采取积极措施加强文化与旅游结合，切实推动社会主义文化大发展大繁荣。 二、推进文化与旅游结合发展的主要措施 （一）打造文化旅游系列活动品牌。举办全国性文化旅游节庆活动。从2010年开始，文化部、国家旅游局每4年推出一个中国文化旅游主题年，每2年举办一届中国国际文化旅游节。引导区域性文化旅游节庆活动。在兼顾时间和地域布局的前提下，文化部和国家旅游局每2年公布8至10个地方文化旅游节庆活动扶持名录，并通过联合举办、政策优惠、资金补贴等多种方式进行支持，期满后根据活动绩效对扶持名录进行调整并予以公布。 （二）打造高品质旅游演艺产品。从促进旅游发展的角度，鼓励对现有演艺资源进行整合利用，鼓励社会资本以投资、参股、控股、并购等方式进入旅游演出市场，允许适度引进境外资本投资国内旅游演出市场。鼓励运用现代高新科学技术，创新演出形式，提升节目创意，突出地域特点和文化特色，打造优秀旅游演出节目。旅游景区（点）要广泛吸纳文艺演出团体和艺术表演人才以多种方式灵活参与景区经营，不断提高景区（点）的文
【最新整理，下载后即可编辑】 国家旅游局《研学旅行服务规范》 随着我国素质教育及旅游业的发展，研学旅行已经成为教育旅游市场的热点。为了规范研学旅行服务流程，提升服务质量，引导和推动研学旅行健康发展，国家旅游局发布《国家旅游局公告（2016年37号）》，表示《研学旅行服务规范》（LB/T 054-2016）行业标准已经国家旅游局批准，2017年5月1日起实施。 研学旅行服务规范 1 范围 本标准规定了研学旅行服务的术语和定义、总则、服务提供方基本要求、人员配置、研学旅行产品、研学旅行服务项目、安全管理、服务改进和投诉处理。 本标准适用于中华人民共和国境内组织开展研学旅行活动的旅行社和教育机构。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 10001 标志用公共信息图形符号 GB/T 15971 导游服务规范 GB/T 16890 水路客运服务质量要求 GB/T 31380 旅行社等级的划分与评定 GB/T 31710 休闲露营地建设与服务规范 LB/T 004 旅行社国内旅游服务规范 LB/T 008 旅行社服务通则 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1研学旅行study travel 研学旅行是以中小学生为主体对象，以集体旅行生活为载体，以提升学生素质为教学目的，依托旅游吸引物等社会资源，进行体验式教育和研究性学习的一种教育旅游活动。
3.2研学导师 study tutor 在研学旅行过程中，具体制定或实施研学旅行教育方案，指导学生开展各类体验活动的专业人员。 3.3研学营地 study camp 研学旅行过程中学生学习与生活的场所。 3.4主办方organizer 有明确研学旅行主题和教育目的的研学旅行活动组织方。 3.5承办方undertaker 与研学旅行活动主办方签订合同，提供教育旅游服务的旅行社。 3.6供应方supplier 与研学旅行活动承办方签订合同，提供旅游地接、交通、住宿、餐饮等服务的机构。 4 总则 4.1 研学旅行活动的主办方、承办方和供应方应遵循安全第一的原则，全程进行安全防控工作，确保活动安全进行。 4.2 研学旅行活动应寓教于游，着力培养学生的综合素质能力。 4.3 研学旅行活动应面向以中小学生为主体的全体学生，保障每个学生都能享有均等的参与机会。 5 服务提供方基本要求 5.1 主办方 5.1.1 应具备法人资质。 5.1.2 应对研学旅行服务项目提出明确要求。 5.1.3 应有明确的安全防控措施、教育培训计划。 5.1.4 应与承办方签订委托合同，按照合同约定履行义务。 5.2 承办方 5.2.1 应为依法注册的旅行社。 5.2.2 符合LB/T 004 和LB/T 008 的要求，宜具有AA 及以上等级，并符合GB/T 31380 的要求。 5.2.3 连续三年内无重大质量投诉、不良诚信记录、经济纠
国家旅游局《研学旅行服务规范》 随着我国素质教育及旅游业的发展，研学旅行已经成为教育旅游市场的热点。为了规范研学旅行服务流程，提升服务质量，引导和推动研学旅行健康发展，国家旅游局发布《国家旅游局公告（2016年37号）》，表示《研学旅行服务规范》（LB/T 054-2016）行业标准已经国家旅游局批准，2017年5月1日起实施。 研学旅行服务规范 1 范围 本标准规定了研学旅行服务的术语和定义、总则、服务提供方基本要求、人员配置、研学旅行产品、研学旅行服务项目、安全管理、服务改进和投诉处理。 本标准适用于中华人民共和国境内组织开展研学旅行活动的旅行社和教育机构。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 10001 标志用公共信息图形符号 GB/T 15971 导游服务规范 GB/T 16890 水路客运服务质量要求 GB/T 31380 旅行社等级的划分与评定
GB/T 31710 休闲露营地建设与服务规范 LB/T 004 旅行社国内旅游服务规范 LB/T 008 旅行社服务通则 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1研学旅行study travel 研学旅行是以中小学生为主体对象，以集体旅行生活为载体，以提升学生素质为教学目的，依托旅游吸引物等社会资源，进行体验式教育和研究性学习的一种教育旅游活动。 3.2研学导师 study tutor 在研学旅行过程中，具体制定或实施研学旅行教育方案，指导学生开展各类体验活动的专业人员。 3.3研学营地 study camp 研学旅行过程中学生学习与生活的场所。 3.4主办方organizer 有明确研学旅行主题和教育目的的研学旅行活动组织方。 3.5承办方undertaker 与研学旅行活动主办方签订合同，提供教育旅游服务的旅行社。 3.6供应方supplier 与研学旅行活动承办方签订合同，提供旅游地接、交通、住宿、餐饮等服务的机构。 4 总则
中国旅游业的发展历程
内容摘要 本文叙述了中国旅游业从入境旅游到国内旅游直至现如今可以出境旅游，之间一次次的跨越，一次次的改革。最后说明只有发展好科技才能使旅游业继续兴旺发达。本论文主要从网络上和各大报纸上调查，从中了解到了我国旅游业一次次大的跨越，科技的提高对旅游业有巨大的推动作用，旅游业的提高又对中国的经济发展起着决定性的作用。要想持续发展旅游业，必须不断完善和提高科学技术。 关键词：旅游业、入境旅游、国内旅游、出境旅游、科技
中国旅游业的发展历程 一、简述旅游业 旅游是在人的基本生活需求得到适度满足后的一种新的消费行为，一种带有浓厚文化内涵的群体活动。人们离开常住地到异国他乡访问的旅行和暂时停留所引起的各种现象和关系的总和。 旅游业是以旅游市场为对象，有偿为旅游者的旅游活动创造便利条件，并提供所需商品和服务的所有行业和部门的综合性产业。旅游业主要由三部分构成，即旅行社、交通客运部门和以旅馆为代表的住宿业部门。居于这三个部门的企业因而也构成为三种类型的旅游企业，即旅行社、旅游饭店和旅游交通，三者构成了现代旅游业的三大支柱。 我国拥有丰富的旅游资源，疆域辽阔，既有风景秀丽的江南水乡，也有粗犷豪迈的西北风情；我国拥有悠久的历史文化，目前已经公布了99个国家级历史文化古城，长城、故宫、颐和园等已经被列入世界文化遗产名录；我国还是一个拥有多个民族的国家，各个民族的习俗和风情很容易使人产生很强烈的向往之情。所有这些，都为我国旅游业的发展奠定了一个良好的基础。 二、国内旅游业的发展阶段 我国的人口众多，国土辽阔、风景秀美，但是我国的经济发展状况决定了我国旅游业仍处于初级阶段。由于政治、经济等原因，我国旅游业的发展经过了和其他一些国家不同的发展历程。一般来说，世界上大多数国家是先发展国内旅游，再发展国际旅游，我国却先发展了入境旅游，然后随着经济的发展、各方面条件的成熟，发展了国内旅游和出境旅游。 （一）入境旅游的发展 20世纪50-60年代，中国国家旅游局设立在外交部下，当时完全是出于外交的需要，旅游接待活动的对象主要是友好国家的团体和友好人士，为其提供民间交往的便利方式这也就是现在所说的入境旅游。 1978年，1978年中国国际旅游接待人数（180万人）仅为世界的0.7％，居世界41位，1978年中国国际旅游创汇（2.6亿美元）仅占全球的0.038％，居世界第47位，中国旅游业基本上是一张白纸。在这个背景下，邓小平同志从资源综合利用和经济产业高度提出要积极发展我国旅游业.在他的积极倡导下，在改革开放政策的推动下，尤其是在中共十一届三中全会以后当时小平同志非常重视旅游业，他指出：“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞。”中国旅游业从70年代末开始崛起。
国家旅游局32号令：《旅游投诉处理办法》自2010年7月1日起施行2010-5-19 15:12:43国家旅游局政策法规司字号：[大中小]选择背景色： 国家旅游局令 第32号 《旅游投诉处理办法》已经2010年1月4日国家旅游局第1次局长办公会议审议通过。现予公布，自2010年7月1日起施行。 国家旅游局局长：邵琪伟 二○一○年五月五日 旅游投诉处理办法 第一章总则 第一条为了维护旅游者和旅游经营者的合法权益，依法公正处理旅游投诉，依据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》和《中国公民出国旅游管理办法》等法律、法规，制定本办法。 第二条本办法所称旅游投诉，是指旅游者认为旅游经营者损害其合法权益，请求旅游行政管理部门、旅游质量监督管理机构或者旅游执法机构（以下统称“旅游投诉处理机构”），对双方发生的民事争议进行处理的行为。 第三条旅游投诉处理机构应当在其职责范围内处理旅游投诉。 地方各级旅游行政主管部门应当在本级人民政府的领导下，建立、健全相关行政管理部门共同处理旅游投诉的工作机制。 第四条旅游投诉处理机构在处理旅游投诉中，发现被投诉人或者其从业人员有违法或犯罪行为的，应当按照法律、法规和规章的规定，作出行政处罚、向有关行政管理部门提出行政处罚建议或者移送司法机关。 第二章管辖 第五条旅游投诉由旅游合同签订地或者被投诉人所在地县级以上地方旅游投诉处理机构管辖。 需要立即制止、纠正被投诉人的损害行为的，应当由损害行为发生地旅游投诉处理机构管辖。 第六条上级旅游投诉处理机构有权处理下级旅游投诉处理机构管辖的投诉案件。 第七条发生管辖争议的，旅游投诉处理机构可以协商确定，或者报请共同的上级旅游投诉处理机构指定管辖。 第三章受理
中华人民共和国国家旅游局中英文介绍时间:2009-10-07 20:08来源:口译网作者:口译网点击:4883次 中华人民共和国国家旅游局（简称"国家旅游局"），是国务院主管旅游工作的直属机构。 China National Tourism Administration (CNTA in short) is an agency in charge of tourism directly affiliated to the State Council. 主要职能： Main responsibilities: （一）统筹协调旅游业发展，制定发展政策、规划和标准，起草相关法律法规草案和规章并监督实施，指导地方旅游工作。 1. Plan and coordinate the development of the tourism industry, prepare development policies, programs and standards, draft up relevant laws and regulations and supervise the implementation, as well as guide regional tourism. （二）制定国内旅游、入境旅游和出境旅游的市场开发战略并组织实施，组织国家旅游整体形象的对外宣传和重大推广活动。指导我国驻外旅游办事机构的工作。 2. Establish and organize the implementation of market development strategies for domestic tourist, inbound tourism and outbound tourism, organize external publicity and significant promotional activities on the overall image of China's tourism. Guide the work of China's tourist institutions stationed abroad. （三）组织旅游资源的普查、规划、开发和相关保护工作。指导重点旅游区域、旅游目的地和旅游线路的规划开发，引导休闲度假。监测旅游经济运行，负责旅游统计及行业信息发布。协调和指导假日旅游和红色旅游工作。 3. Organize the survey, planning, development and protection of tourism resources. Instruct the layout and development of key tourist regions, tourism destinations and tourist routes and guide the leisure vocation industry. Supervise the operation of tourist economy and take charge of tourist statistics and release of trade information. Coordinate and instruct the Holiday Tourism and the Red Tourism.
旅行社条例实施细则 第一章总则 第一条根据《旅行社条例》 (以下简称《条例》 ,制定本实施细则。第二条《条例》第二条所称招徕、组织、接待旅游者提供的相关旅游服务, 主要包括: (一安排交通服务; (二安排住宿服务; (三安排餐饮服务; (四安排观光游览、休闲度假等服务; (五导游、领队服务; (六旅游咨询、旅游活动设计服务。 旅行社还可以接受委托,提供下列旅游服务: (一接受旅游者的委托,代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等; (二接受机关、事业单位和社会团体的委托,为其差旅、考察、会议、展览等公务活动,代办交通、住宿、餐饮、会务等事务; (三接受企业委托,为其各类商务活动、奖励旅游等,代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务; (四其他旅游服务。 前款所列出境、签证手续等服务, 应当由具备出境旅游业务经营权的旅行社代办。
第三条《条例》第二条所称国内旅游业务, 是指旅行社招徕、组织和接待 中国内地居民在境内旅游的业务。 《条例》第二条所称入境旅游业务,是指旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游, 香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游, 台湾地区居民来大陆旅游, 以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人, 在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务。《条例》第二条所称出境旅游业务,是指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游, 赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游, 以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务。 第四条对旅行社及其分支机构的监督管理, 县级以上旅游行政管理部门应当按照《条例》、本细则的规定和职责,实行分级管理和属地管理。 第五条鼓励旅行社实行服务质量等级制度; 鼓励旅行社向专业化、网络化、品牌化发展。 第二章旅行社的设立与变更 第六条《条例》第六条第(一项规定的经营场所应当符合下列要求: (一申请者拥有产权的营业用房, 或者申请者租用的、租期不少于 1年的营业用房; (二营业用房应当满足申请者业务经营的需要。 第七条《条例》第六条第(二项规定营业设施应当至少包括下列设施、设备: (一 2部以上的直线固定电话; (二传真机、复印机;
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/ff14618410.html, 国家旅游局印发《旅游业国家标准和行业标准制订修订工作管理办法》 作者： 来源：《中国标准导报》2016年第11期 日前，国家旅游局为做好标准化工作，提升旅游标准“制修订”水平，发布了《旅游业国家标准和行业标准制订修订工作管理办法》（以下简称“办法”）。 《办法》说明，每年由全国旅游标准化技术委员会（以下简称“旅标委”）秘书处统一向国家旅游局各司室、中国旅游行业协会、各省、直辖市、自治区旅游委（局）发出书面通知，集中征集标准项目。由旅标委秘书处组织专家对集中征集的标准项目进行评审，确定本年度拟立项项目。立项评审时应对标准责任单位和编制单位进行考察筛选；具有国家标准和行业标准编制经验的责任单位或编制单位及全国旅游标准化示范和试点单位，应予优先考虑；标准责任单位或编制单位有未完成标准项目不良记录的，一般不予立项。在拟立项项目经国家旅游局批准后，国家标准项目报国家标准化管理委员会（以下简称“国标委”）审批确认，行业标准项目经公示、无异议后由国家旅游局确认立项。 《办法》强调，在标准制修订期限内，须向旅标委秘书处提出审查申请，并提交送审材料，提交审查资料应包括标准送审稿、编制说明和征求意见汇总处理表。审查方式一般均采用会议审查，审查会应对送审标准展开充分讨论，从而达成协商一致。旅标委秘书处应根据审查结果形成对该标准审查的结论性意见，审查通过的标准送审稿，由标准编制单位根据审查意见进行修改，并按要求提交该标准的报批稿、总结报告等文件送旅标委秘书处。 《办法》指出，国家标准由国家旅游局报国标委批准、发布，发布后由国标委统一印制标准文本。行业标准由国家旅游局批准、发布，并报国标委备案，发布后由国家旅游局统一印制标准文本。标准发布实施后，旅标委应根据行业发展和技术进步情况适时对标准进行复审。复审周期一般不超过5年。复审时应确定标准继续有效或者予以修改、修订或废止。 （摘编自旅游局网站）
关于进一步促进旅游业发展的意见 各省、自治区、直辖市旅游局（委）： 为认真贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，进一步促进旅游业发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出积极的贡献，特提出以下意见： 一、准确把握我国旅游业面临的新形势新任务 旅游业是兼具经济功能与社会功能，集传统与现代，生产性与生活性，劳动密集型与资金、知识密集型等特征于一体，具有明显比较优势的服务业。新世纪新阶段，我国旅游业正处于加快发展的关键时期，既面临着重要的发展机遇，又面临着严峻的挑战。随着经济全球化和区域经济一体化深入发展，工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进，人们的旅游需求将大幅增长，对旅游业的发展提出了新的更高要求。一方面，我国旅游业将继续保持较快增长的态势。根据中国旅游业发展“十一五”规划，到2010年，旅游业将成为我国国民经济的重要产业。届时，全国旅游业增加值预计占国内生产总值的4.5%左右，占全国服务业增加值的10%以上；旅游外汇收入占服务贸易出口额的40%以上；旅游就业占全社会就业总量的5%以上。到2020年，全国旅游业增加值预计占国内生产总值的6%左右，占服务业增加值的12%以上。另一方面，我国旅游业面临着优化产业结构、转变增长方式、提升发展质量和水平的艰巨任务，迫切需要由粗放型经营向集约化经营转变，由数量扩张向素质提升转变，由满足人们旅游的基本需求向提供高质量的旅游服务转变。全行业要坚定不移地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，努力把旅游业培育成为国民经济的重要产业，努力实现建设世界旅游强国的宏伟目标。 二、全面贯彻科学发展观 全面贯彻科学发展观，要牢固树立发展是第一要义，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾的观念，把更好地满足旅游者日益增长的消费需求，更加自觉地促进旅游业科学发展，作为旅游工作的出发点和落脚点。要妥善处理好以下关系： 一是提升产业素质与扩大产业规模的关系。产业规模是产业发展的基础，产业素质是产业发展的保障。实现旅游产业又好又快发展，必然要求旅游产业规模和产业素质协调发展。当前和今后一个时期，我国旅游业发展既要保持较快的增长速度，又要在素质
国家旅游局研学旅行服务规范整理 2018年5月20日余峰 什么是研学旅行？ 研学旅行是以中小学生为主体对象，以集体旅行生活为载体，以提升学生素质为教学目的，依托旅游吸引物等社会资源，进行体验式教育和研究性学子的一种教育旅游活动。 研学旅行总则： 1.研学旅行活动的主办方、承办方和供应方应遵循安全第一的原则，全程进行安全防控工作，确保活动安全进行。 2.研学旅行活动应寓教于游，着力培养学生的综合素质能力。 3.研学旅行活动应面向以中小学生为主体的全体学生，保障每个学生都能享有均等的参与机会。 研学旅行市场如何？ 我国目前有在校生2.6亿；51万所学校；其中有幼儿园23.98万所，在园幼儿4413.86万人；小学有17.76万所，在校生9913.01万人；初中有5.21万所，在校生4329.37万人；普通高中有1.34万所，在校生2366.65万人。 湖北研学旅行是什么时间启动，周期多长？
启动日期：3月至5月、9月至11月 研学周期：小学4-6年级4-5天、初中1-2年级5-6天、高中1-2年级5-7天禁止在假期和小长假举行研学旅行 政策文件支持不一一列举 政策摘录： 1.研学旅行是公益性质，需要学生个人承担的费用只能收取成本费，针对特困家庭学生要减免费用，保障人人参与 … … 研学导师：在研学过程中，具体制定或实施研学旅行教育方案，知道学生开展各类体验活动的专业人员。 研学营地：研学过程中学生学习与生活的场所。 主办方：有明确研学旅行主题和教育目的的研学活动主办方。 基本要求： 1.具备法人资质 2.对研学旅行提出明确要求 3.有明确的安全防控措施、教育培训计划 4.与承办方签订委托合同，按照合同履行义务 人员配置：
国家旅游局中国旅游饭店行业规范 第一章总则 第一条为了倡导履行诚信准则，保障客人和旅游饭店的合法权益，维护旅游饭店业经营管理的正常秩序，促进中国旅游饭店业的健康发展，中国旅游饭店业协会依据国家有关法律、法规，特制定《中国旅游饭店行业规范》(以下简称为《规范》)。 第二条旅游饭店包括在中国境内开办的各种经济性质的饭店，含宾馆、酒店、度假村等(以下简称为饭店)。 第三条饭店应当遵守国家的有关法律、法规和规章，遵守社会道德规范，诚信经营，维护中国旅游饭店行业的声誉。 第二章预订、登记、入住 第四条饭店应与客人共同履行住宿合同，因不可抗力不能履行双方住宿合同的，任何一方均应当及时通知对方。双方另有约定的，按约定处理。 第五条由于饭店出现超额预订而使客人不能入住的，饭店应当主动替客人安排本地同档次或高于本饭店档次的饭店入住，所产生的有关费用由饭店承担。 第六条饭店应当同团队、会议、长住客人签订住房合同。合同内容应包括客人进店和离店的时间、房间等级与价格、餐饮价格、付款方式、违约责任等款项。
第七条饭店在办理客人入住手续时，应当按照国家的有关规定，要求客人出示有效证件，并如实登记。 第八条以下情况饭店可以不予接待：(一)携带危害饭店安全的物品入店者；(二)从事违法活动者；(三)影响饭店形象者；(四)无支付能力或曾有过逃账记录者；(五)饭店客满；(六)法律、法规规定的其他情况。 第三章饭店收费 第九条饭店应当将房价表置于总服务台显著位置，供客人参考。饭店如给予客人房价折扣，应当书面约定。 第十条饭店客房收费以“间/夜”为计算单位(钟点房除外)。按客人住一“间/夜”，计收一天房费；次日12时以后、18时以前办理退房手续者，饭店可以加收半天房费；次日18时以后退房者，饭店可以加收一天房费。 第十一条根据国家规定，饭店可以对客房、餐饮、洗衣、电话等服务项目加收服务费，但应当在房价表及有关服务价目单上注明。客人在饭店商场内购物，不应加收服务费。 第四章保护客人人身和财产安全 第十二条为了保护客人的人身和财产安全，饭店客房房门应当装置防盗链、门镜、应急疏散图，卫生间内应当采取有效的防滑措施。客房内应当放置服务指南、住宿须知和防火指南。有条