宝鸡科技中介服务体系建设存在问题及原因
魏少平
（中共宝鸡市委党校陕西宝鸡721001）【摘要】文章分析了宝鸡科技中介服务体系建设现状、存在的问题及原因：对科技中介服务的重要性认识不足; 缺乏科学管理体制和运行机制; 相关政策法规体系不完善; 科技中介服务的内容单一; 服务机构服务质量和信誉不高；从业人员素质不高，人员结构欠合理。只有解决这些问题，才能促进宝鸡科技创新体系建设。
【关键词】宝鸡；科技中介服务体系；现状；原因
科技中介服务体系是企业有效开展自主技术创新活动、增强核心竞争力的重要支撑。在近年来的宝鸡区域经济快速发展中，科技中介机构扮演着重要角色，同时自身也随着经济的发展而逐步成长。在政府的积极引导和支持下，科技中介机构不断发展壮大，全市共拥有各类科技中介服务机构40余家，初步形成了以提供科技信息、咨询评估、成果推广、企业诊断、人才培训和综合性服务的科技中介机构和服务网络，已成为宝鸡市技术创新体系中的重要组成部分，在促进科技与经济有效结合的过程中发挥着越来越重要的作用。但与其它城市相比较，企业与科研院所的产学研合作相对较弱，科技成果的转移服务相对滞后，这说明宝鸡广大的中小企业迫切需要完善的科技中介服务体系提供强有力的支撑。
一、科技中介服务体系的内涵
1、科技中介服务体系内涵
科技中介是指为科技创新主体提供社会化、专业化服务以支撑和促进创新活动的机构。它面向社会开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等专业化服务，对政策、各类创新主体与市场之间的知识流动和技术转移发挥关键性的促进作用，能够有效降低创新成本、化解创新风险、加快科技成果转化、提高整体创新功效。包括：科技咨询培训、科技孵化服务体系、技术创新服务体系、投融资服务体系等方面。主要有：生产力促进中心、高新技术创业服务中心、工程技术研究中心、科技创业中心等。
我国科技中介机构大多产生于20世纪80年代，从功能上大体可划分为三类：一是直接参与服务对象技术创新过程的机构，包括生产力促进中心、创业服务中心、工程技术研究中心等；二是主要利用技术、管理和市场等方面的知识为创新主体提供咨询服务的机构，包括科技评估中心、科技招投标机构、情报信息中心、知识产权事务中心和各类科技咨询机构等；三是主要为科技资源有效流动、合理配置提供服务的机构，包括常设技术市场、人才中介市场、科技条件市场、技术产权交易机构等。
2、科技中介服务机构的作用和意义
（1）在市场经济条件下，科技中介服务体系将构建技术转移和扩散的桥梁，成为推动科技成果转化和产业化的纽带。
（2）科技中介服务体系是一种环境，是为提升科技创新能力、促进科技成果转化、培育科技型企业、发展高新技术产业而不断营造的一种环境。吸引和活跃人流、物流、资金流和信息流，促进生产要素的优化组合，推动整个地区各种科技资源发挥更大效益。特别对欠发达地区的科技工作，减少与沿海的差异。
（3）科技中介服务体系在加快企业科技进步和提高科研机构技术创新能力上起着重要的推动作用，能有效降低企业创业门槛、减少成本、化解风险、扩大社会就业、加快企业高科技的开发应用。
（4）科技中介服务体系的发展也为转变政府行政职能发挥积极作用。政府推进经济和科技发展的各项政策的具体贯彻，政府推进企业技术进步的各项措施意图的落实，政府推进服务企业职能的延伸等，都要在新的形势下，更多地依靠科技中介服务机构来实现。
二、宝鸡市科技中介服务机构的现状
目前每年仍有大量的科研成果沉淀在高校和科研院所中，中小企业与高校、科研院所之间仍然缺乏必要的联系，科技中介服务依然落后于经济发展的需要。宝鸡地区科技中介服务业的产业规模总体较小，还没有形成具有独立社会经济形态的、真正意义上的产业；科技中介机构发展的许多基本问题尚未解决和合理界定；科技中介机构本身在管理体制、运作机制、服务功能等方面都存在诸多不成熟、不足与缺陷；滞后的科技中介服务业还无力
支撑高新技术产业的快速发展；科技中介与技术创新的互动机制尚未真正形成，在区域创新体系中还没有发挥应有的作用。总之，宝鸡地区科技中介服务业还不能满足科技创新和成果转化工作的要求，迫切需要加强建设和完善。
从宝鸡企业科技进步、自主创新的角度看：432户规模以上工业企业只有56个建立了研发中心，科研经费占销售收入的比重只有2%，人才密度只是东部发达地区的四分之一，国有企业高技能人才缺口达50％，民营企业人才缺口高达70％，优秀中青年专业技术人才流失问题也比较突出，研发投入不足、高层次人才短缺已成为制约企业自主创新的重要瓶颈。
造成企业创新能力弱的原因，从内部看，是企业自身技术研发经费和人员的不足；从外部看，则是企业与科研院所的产学研合作相对较弱，科技成果的转移服务相对滞后。这说明宝鸡市广大的企业迫切需要完善的科技中介服务体系提供强有力的支撑。
1、科技中介服务体系机构的类型
宝鸡目前的科技中介服务机构主要有区域科技创新服务中心，生产力促进中心，高新技术企业孵化器，科技开发中心，科技情报所，专利事务所，市区科技局下属科技创新服务中心和孵化基地，科技咨询中心，职工技协，认证咨询中心、科技评估机构，资产评估事务所，各种协会，研究会，大专院校所属研发中心等，随着科研机构和大专院校创新能力的提高和市场意识的加强，他们也十分重视发展科技中介机构，大专院校所属研发中心，
各种协会、研究会的数量将会明显增加。
2、科技中介机构的服务内容
目前宝鸡的科技中介服务机构面向广大中小企业服务的内容主要是提供技术交易服务、科技培训、成果推广服务、科技咨询和科技查询等，而提供科技资产评估和风险投资服务相对极少，科技中介服务机构的主要服务内容有：科技咨询、科技培训、推广服务、科技信息查询、技术交易服务、科技项目引进、科技信息采编发布交流、科技创业服务、科技项目招标、专利申报接洽代理、人才开发与交流、技术合同登记、风险投资服务、科技资产评估。
3、宝鸡科技中介服务机构的服务形式
第一、承担部分政府职能的延伸工作。随着政府职能的转变，科技中介服务机构，如宝鸡市生产力促进中心、科技开发中心等承担着越来越多的政府职能的延伸工作，从几年前的单一的开展技术合同的审核和认定登记工作，到现在的项目评估，重点实验室的评估，网上技术市场的事务性工作的承担、政府和委托开展各类培训等，此外，行政决策的科学化和科学地进行决策的要求，也使科技中介服务机构越来越多地参与政府重点工程建设的决策研究和前期规化。
第二、积极发挥桥梁和纽带作用。促进科技成果商品化，推进科技转化为现实的生产力，除了形成包括大专院校、科研院所与企业在内的强大的科技供方外，科技中介服务机构还立足企业
需求，对国内外先进技术信息进行收集、整理、组织企业难题招标和各种形式的技术洽谈会，信息发布会，促进科技成果的推广和应用。
第三、为中小企业的发展营造良好的企业环境。带有政府行为的各类孵化基地，科技创业服务中心、由主要依靠行政力量，着眼于为企业提供创业基地，营造一流的创业环境，给予一定的税收优惠政策和信贷政策的支持。
第四、积极开展技术贸易活动。随着市场经济的快速发展和科学技术的不断进步，技术市场交易量每年递增，其中，作为技术供方的各类科技中介服务机构的交易活动非常活跃。
第五、促进风险资本和技术有效结合。针对大量的中小企业融资难这一制约企业做大做强的瓶颈问题，一些机构在政府有关部门的大力支持下，积极开展为企业融资或开发项目和风险投资机构牵线搭桥活动。通过大量的企业需求项目的收集，开展同风险投资机构的项目对接，以举办各种形式的信息发布和投融资洽谈会，来推动风险资本和技术的有效结合。
宝鸡科技中介机构基本状况是：类型单一，不均衡，规模不大，力量还比较薄弱。机构服务内容单一，主要集中在简单的信息查询、咨询、培训和技术交易服务方面，从侧面反映出机构的专业化程度较低。
三、宝鸡市科技中介服务体系建设存在的问题及原因
宝鸡市科技中介服务体系的建设处于发展阶段，其发展的规
模、服务能力和规范化管理等方面同发达地区相比较有很大差距，对技术创新、成果转化的推动作用没有发挥出来。科技中介长期以来存在的运行机制、服务能力和基础条件差的问题制约着其自身发展和拓展进一步发展的空间。
1、对科技中介服务的重要性认识不足
对科技中介在现代市场经济中的功能与价值不熟悉、不理解，再加上某些中介服务本身还不成熟，对科技中介的重要性缺乏认识。具体表现在：（1）将“中介”与“介绍”简单等同起来，将科技中介机构理解为科研院所、高校的科研成果通过中介机构牵线搭桥介绍给企业，而中介机构只在其中起着简单的提供信息、咨询服务的作用，从而忽视了中介机构的调研、评估、开发等的职能，造成科技成果的供需双方对中介组织行为的信任感不足，高层次人才不愿介入或加入中介行业，导致领导重视不够、支持不够。（2）社会中任然存在者“轻中介、疑中介、弃中介”的倾向，不善于利用中介机构促进技术转移，影响中介服务业的发展、发育。（3）政府部门中职能错位，存在着兼“中介、控中介、代中介”的现象，越俎代庖，侵占了中介机构的发展空间和生存空间。
2、缺乏科学管理体制和运行机制
（1）各级政府对科技中介服务没有高度重视和政策落实，特别是如何为科技中介服务机构营造一个良好的政策环境，搭建一个发展平台，均没有具体的配套措施。结合区域经济发展起来
的实体性中介机构，是技术交易的供方，而作为“第三方”身份的科技中介机构的发展处于摸索成长阶段。
(2)目前科技中介服务机构在形式上对政府部门的依赖性强，缺少追求经济效益的动力，影响了科技中介机构的活力，中介机构缺乏明确的市场定位，依靠政府为其出项目、出题目，市场意识服务意识薄弱，对组织发展方向、主体业务等问题缺乏系统研究，管理水平差、效益差，科技中介作用未能有效发挥。
3、相关政策法规体系不完善
市场经济是法制经济，而有序竞争的市场经济是科技中介持续发展的先决条件。但目前有关的科技中介服务的法律法规不健全，缺乏对科技中介机构的管理和规范，“政企”和“政事”不分，导致科技中介市场的运行不规范，存在无序竞争和不正常竞争。另外在收费、政策、税收等方面也没有明确的规定，只有零散的一些条款出现于其他的科技政策法规里，已有的对一些投资活动的优惠政策也并未得到很好的落实。由于法律法规制度不健全，使有些非科技部门和私人设立的科技中介服务机构出现，为假冒伪劣“铺路搭桥”，提供虚假信息，损害企业的利益。
另外，中介服务的生命力在于知识和信息，完善的公共信息平台是科技中介机构获取信息的重要保障。目前宝鸡建立了生产力中心信息网，企业网等面向企业的网络信息服务平台，基本上形成了较完整的信息网络系统，但是相关的公共信息平台和大型数据库、如科技成果数据库、专利数据库、科技文献数据库、专
业人才数据库等的建设还比较薄弱，影响了服务网络的充分发挥。不少科技中介机构获取信息、处理信息的能力较低，更多地依赖社会关系和非正规渠道。获取信息的非常规性又进一步导致了不公平的竞争。
4、科技中介服务的内容单一
目前，宝鸡科技中介在一些科技成果转化关键环节上的中介服务也较薄弱，在科技风险投资咨询、科技成果评估、科技信用等方面服务严重不足，与现在的科技发展形式很不适应，与宝鸡区域经济的蓬勃发展很不协调，同时宝鸡的科技中介机构主要还是依靠政府办，属于事业单位性质，企业和民间协会创办较少，尚未形成全社会广泛参与的局面。
5、服务机构服务质量和信誉不高
目前宝鸡的多数科技中介机构是政府部门分离出来的，管理水平较低，缺乏行业自律。其职能也常常是政府服务职能的延伸，许多中介服务机构在围绕主管部门的职能开展工作，客观上培养了这些机构的官僚意识。削弱了服务意识和市场意识，同时也造成这些机构缺乏清晰的业务定位，导致管理水平低下，服务功能单一，即使部分已经转制的机构，如专利事务所、评估事务所、科技情报所等也缺少行业内部的自我管理，影响了整个行业的发展和对外的整体竞争力。
6、从业人员素质不高，人员结构欠合理
目前宝鸡不少科技中介机构的从业人员素质偏低、专业能力
不强，服务经验不足，且缺乏严格的培训，业务素质难以满足工作的要求，目前从业人员中取得国家科技部颁发“技术经纪人”证书的资格的人几乎没有，与此同时，科技中介机构人才结构也不够合理，如有些地区科技中介人员的学历、技术职称层次较高，但专门的咨询知识、经验、技能及创造性很缺乏。市场观念、系统观念和实战能力不强，一些科技中介机构从业人员专业及年龄结构不合理，知识结构老化，影响了其承接大型、跨学科、综合性项目的能力。此外，人才资源与科技成果分布不均衡，优秀人才和科技成果部门集中在大专院校、科研院所及大型企业，人才闲置浪费现象普遍存在，中小型企业技术与管理人才则相当缺乏，这是制约科技中介机构服务质量和水平提高的一个关键因素。
【参考资料】
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【作者简介】
魏少平，宝鸡市委党校现代科技与管理教研室，副教授，研究方向：现代科技，科技管理，科技与社会。
加强和完善组织部门制度建设的探索的报告 制度是一种行为规范，建立健全制度是做好其他各项工作的重要保证。实践证明，具有根本性、全局性、稳定性和长期性特征的制度，对促进机关作风的转变，促进各项工作的规范运作，提高工作效率有着十分重要的意义。这也启示我们，新形势下在组织部门要形成坚持公道正派的长效机制，必须有一个科学、规范的制度作保证。 一、加强组织部门制度建设的重要性 在组织工作中 之所以强调制度建设的重要性 可以从制度本身 的特征和所能发挥的作用去加深理解。 首先 判别是非 制度具有明确的规范作用。社会发展的新形势，对党建工作和组织工作提出了新的课题，使一些违背公道正派的的错误行为多样化、复杂化 这就需要有判明是非的尺度。有了制度就有了明确、具体的标尺。既便于衡量 也便于检查监督 又有利于防止和及时纠正各种形式的不公道、不正派错误行为的发生。因为制度本身就是一种规范 对组织部门和组织工作的有关职责、权限、权利、义务、程序等 或是作质的界定 或是作量的界定 对于哪些能做 哪些不能做 哪些怎样去做 规定得清清楚楚 使人一目了然。这就在很大程度上防止了一些人在工作中钻空子。 其次 纠正错误 制度具有强制作用。人的行为是受思想支配的 纠正和防止不公道、不正派行为的发生 必须加强思想教育 提高广大组工干部落实公道正派?十六字?基本方针的自觉性和坚定性的认识。
然而 思想教育不是万能的，在许多情况下 有些问题也不是单靠思想教育就能解决的。制度的一个重要特点 就是具有强制作用。制度一经颁布 对每个组工干部都产生强制性、约束力 无论何时何地 只要违反制度搞不正之风 就会受到批评 情节严重的 还会受到纪律的制裁。这种强制作用是思想教育所不能替代的。 再次 发扬优良传统作风 制度具有保障作用。制度具有相对的稳定性 从制度制定之后到其修改之前 始终保持其应有的效力 它不会因领导者的更迭而废止 也不会因领导者的看法和注意力的改变而改变 能在组织工作中长期发挥作用。将组织部门的优良作风用条文的形式保存下来 流传下去 是行之有效的办法。正如江泽民同志所说 我们的优良传统和作风 如何发扬光大 如何持之以恒 很重要的工作就是使之制度化 建立一整套科学严密的组织制度。组工干部队伍是不断更新的 有了健全的科学的制度 就能够保障组织部门在长期工作实践中形成的优良作风不断弘扬发展。 二、市委组织部制度的总体概况及贯彻执行情况 一是建立和完善了以公道正派为主要内容的经常性学习教育机制。制定了《中心组学习制度》、《机关干部学习培训制度》，拟定组工干部学习计划，每周四下午集中学习政治理论和业务知识，积极选派组工干部参加各类培训班。同时规定每年集中一段时间，开展以公道正派为主题的作风建设活动，不断加强组工干部的政治思想和职业道德教育，进一步解决好广大组工干部的世界观、人生观和价值观问题，打牢公道正派的思想根基。二是建立和完善以公正为核心的工
干部作风建设自查自纠报告范文 围绕县委干部作风建设具体内容学习,对照自身平时中的思想动态和及思想认识、服务态度等方面存在的问题,进行了检查和自我检查。认真查找问题产生的原因,明确了今后的整改方向,以便更好的开展工作。 一、存在问题和不足 1,学习深度不够。在注重政治和业务学习时,在学习的深入性和系统上还存在很大不足,有时紧时松的现象,致使自己对新知识、新思维掌握不够,了解不透。这说明自己在学习上还缺乏"挤劲""钻劲"和"忍劲",缺乏把学习当作一种责任、一种境界的自觉性。 2,艰苦奋斗的精神有待加强。牺牲休息时间抓紧处理工作的紧迫感有所放松,工作"蹲、靠、守"的功夫还不到家。因为工作繁忙,有时会放松了学习的时间。干部作风建设自查自纠报告范文干部作风建设自查自纠报告范文。 3,为人民服务的宗旨观念不够牢固。表现在:对待群众不能始终保持热情服务的态度,当手头工作稍多时,性子就有些急燥,态度不够和蔼,遇到当事人反复询问的问题时 缺乏耐心,没有合理调整自己的情绪。存有"事不关已、高高挂起"的思想。 二、存在问题的主要原因 在思想上对政治学习认识不够,平时虽经常参加政治学习,但思想上未引起高度的 重视,学习目的不够明确,学习时缺乏思考,理论与实践脱节,自己思想意识的更新不够。#from 干部作风建设自查自纠报告范文来自 end# 三、整改措施
1,通过开展干部作风建设情况自查,本人认真对照县委关于干部作风建设方面的要求,通过学习同志们的长处,我认真反思了自己的不足,决心边学边改,立查立纠。在今后的工作中,认真从以下几个方面进行整改:①学习"三个代表"重要思想,学习"科学实践发展观",用"新解放新跨越新崛起"的新知识、新理念武装自己的头脑,增长自己的才干,提高驾驭工作能力。与时俱进,不断加强思想政治理论和业务学习。继续发扬"钉子"精神,努力挤时间学习党的基本方针、政策、法律法规,要坚持理论联系实际,（纪律作风整顿自查报告）开动脑筋进行理性思考,在理性思考中活化思维,提升境界。干部作风建设自查自纠报告范文文章干部作风建设自查自纠报告范文出自 wk-78500000551663.html，此链接！。只有不断的学习,才能不断获得新知识,适应新形势的要求,更好的完成本职工作。②围绕贯彻党的十七届三中全会精神,学习、领会省委书记徐光春参加信阳代表团审议的重要讲话,努力提高为人民服务的本领,创优服务,改进作风,把为上级、为同级、为下级服务作为工作的基础,把热情搞好服务视为自己的天职,发扬"认真负责、扎实苦干、不干则已、干就干好"的优良作风,伏下身子,埋头实干,树好形象,为城乡建设增辉。③大胆创新,锐意进取,善于总结工作的得与失,及时发现存在的问题和不足,不断提高自己的文化素养和管理水平。 2,加强自我改造,提高综合素质。首先,加强业务学习,提高对学习业务知识重要性和迫切性的认识、自觉、刻苦地钻研业务。灵活运用合理的方法和措施,更新自己的知识结构、理论水平。从采购办自身实际工作出发,进一步积极探索政府采购机制的科学规范化。其次,注重法律实务,将法律理论与实务相结合,提高问题处理的规范性、科学性。最后,虚心好学,遇到问题多看多问多想,多向周围的同志请教。以高度工作责任感和踏实工作作风,严格、公正、文明处理各项问题,真正做到全心全意为人民服务。干部作风建设自查自纠报告范文书籍读后感-名著读后感-小说读后感-教师读后感等-中小学生读后感。 3,以高度的政治责任感、使命感和爱岗敬业的事业心,脚踏实地、勤勤恳恳的扎实工作作风完成党和人民交办的各项工作任务,提高工作效率。学习、贯彻方波、曲尚英同志在县委经济工作会议上的讲话精神,发扬勇于开拓创新、敢于斗争的优良传统和作风,努力开拓工作新局面。 4,要严格要求自己,以身作则,做遵守工作纪律,严格执行法律程序,严谨、规范、科学地做好各项工作。深刻的认识到进一步加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性,认识到反腐倡廉建设的长期性和复杂性,坚定不移的推进反腐倡廉建设,以身作则的坚守共产党员的职责。
第九章信息资源共建与共享 【本章学习目的与要求】 学习本章的目的是理解信息资源共建共享兴起的时代背景与意义，认识信息资源共建共享的目标，理解并掌握信息资源共建共享的内容及具体含义，了解信息资源共建共享的重要形式——图书馆联盟的概念、功能、模式、运行机制与发展趋势。 第一节信息资源共建共享的现实背景和意义 一、信息资源共建共享兴起的时代背景 （一）经济背景 1．信息经济的兴起和发展 信息经济的兴起和发展是信息资源共建共享活动广泛开展的根本原因。 2．经济全球化的趋势 （1）经济全球化在给各国带来发展机遇的同时也给各国经济带了挑战。 （2）经济全球化使得各个国家经济发展相互依赖、相互补充，以合作、协同为主要内容的国际经济新秩序将逐渐形成。 （3）在经济全球化进程中，并不排除国与国之间经济的差异性和文化、价值观等方面的特殊性。 （二）科学技术背景 ?科学技术的快速发展，科技成果不断涌现，科学知识的门类不断增加，各门类的信息资源数量也在急剧增长，每个图书馆难以收齐所有的信息资源。各文献信息机构必须协调合作，实行信息资源的共建共享。 ?专业的细化和综合化趋势，使各学科的界限逐渐模糊，联系逐渐加强。用户的信息需求已经突破了本专业的限制，越来越多样化。显然，任何单个的图书馆不可能有如此大的信息资源保障能力。 ?信息技术日新月异，社会信息化、网络化建设飞速发展，图书馆自动化、网络化水平不断提高，使得信息资源的共建共享成为可能。
（三）文化背景 ?当代文化的性质从工业文化转向信息文化，信息资源共享是信息文化的重要特征和必然要求。 ?当代文化主体从区域文化走向全球文化，信息资源共建共享意识将普遍加强。 ?当代文化发展由精英文化转向大众文化，信息资源共建共享具有更加广泛的用户基础。 ?当代文化由注重纵向传递转向加强横向交流，信息资源共建共享将在文化横向交流中发挥重要作用。 （四）政治背景 ?和平与发展已成为时代主题; ?政治民主化成为时代潮流; ?国家之间的联系日益紧密，各国之间都在进行着包括政治、经济、文化等在内的广泛的信息交流活动。 二、图书馆信息资源共建共享的现实原因 （一）文献信息数量的激剧增长与图书馆有限收藏能力的矛盾加剧 （二）信息需求的广泛性和复杂性与图书馆满足需求的能力形成强烈的反 （三）网络环境使信息资源建设的整体协调变得更为必要和迫切 （四）信息技术的发展为合作藏书与资源共享提供了重要的技术支持 三、信息资源共建共享的重要意义 1．信息资源共建共享有助于减少信息资源建设的重复和遗漏，形成各具特色的图书馆信息资源体系，提高整体信息资源系统的保障能力； h改变“大而全”、“小而全”的馆藏建设模式，加强特色馆藏建设 h各馆资源优势互补，国家信息资源宏观体系整体功能增强 2．信息资源共建共享有利于国家对信息资源建设的投入能够得到最优化使用； h经费能集中购买本馆分工采集的那些能够体现本馆重点与特色的学科与类型
建设中小城市科技中介服务体系目标模式 摘要:本文对我国中小城市科技中介服务体系进行多方位的研究基础上,着重从组织管理网络化、经营主体多样化、投资主体多元化、运行机制规范化、人才队伍专业化、服务内容全面化、政策法律完善化等七个方面提出建设我国中小城市科技中介服务体系的目标模式。 关键词:中小城市科技中介服务体系目标模式 1、组织管理网络化 健全网络化的动态框架模式和组织系统,建立信息与设备资源共享服务体系。加强科技中介服务的软硬件设施建设,包括购买大型仪器设备、建立大型仪器共享平台、科技文献检索信息平台、建立实验室等资源共用共享系统,并对之加以管理监督。例如政府机构要建立一些重要的数据库,包括科技成果数据库、专利数据库等,并尽可能让企业和科技中介机构使用。各地方、各部门在政府资助下建立的数据库也能上网联机,促进全国范围内信息和资源的共享。在企业科技创新过程中,围绕企业新技术从构思到产品市场化,建立网络化、动态化的科技中介服务体系。如科技孵化服务体系、咨询评估服务体系、信息资源共享服务体系、成果转让交易服务体系、风险融资服务体系等。逐步实现特色经营、整体发展、连锁经营、资源共享的网络服务大格局,促进中小城市各类科技中介服务机构之间的交流与协作,吸引国内外优秀科技中介服务机构到中小城市开展服务,鼓励当地优秀的科技中介服务机构创品牌,不断加快网络化、国际化的发展步伐。 2、经营主体多样化 西方国家的科技中介机构按经营主体的不同,可以分三类:政府设立的中介机构、公共性质的中介机构以及私人中介机构。上述三类中介机构都有各自特定的服务领域和对象,形成了一个较为完整的科技服务系统,可以满足科研成果转化为生产力等各种需求。对于我国的中小城市来说,要加强市场化的运作,大力加强各类科技中介服务机构的培育,加快形成服务能力强、适应对象广的科技中介服务网络。我国政府设立的中介机构要突出其为科技创新及科研成果的转化创造优良环境的功能,更好地服务于企业。公共性质的中介机构要加强为新兴高科技企业提升管理水平、争取政府支持、寻找合适的商机、加快科技成果转化为产品并尽快参与市场竞争等方面的服务。民营科技中介机构应突出市场化的特点,更加方便、灵活地为企业提供各种社会化和专业性的服务,为企业的科技创新和成果转化给予支持。 3、投资主体多元化 政府要通过加大财政经费投入和政策优惠力度等方式,加大对科技中介机构的支持和扶持力度。政府还应出台相应的政策和法规,大力引导各方面的社会资金投入到科技中介机构建设上来,使风险资金和社会投资基金体系建设走上快速道,达到投资主体的多元化。跳出以往主要由政府创办模式,逐步形成由政府、高科技企业、科研机构、高等学校、社会机构、社会资金等为投资主体的科技中介投资运作模式。 4、运行机制规范化 科技中介的运行机制是科技中介服务机构对内实现规范管理,对外提高服务效率的基本组织保证。一方面,完善管理监督机制,强化规范管理。政府实施对科技中介服务组织的管理和监督,引导科技服务机构建立良好的信誉体系和评估体
宝鸡市重点项目建设存在问题分析及对策建议 今年上半年，宝鸡市重点项目投资进度明显加快，特别是计划建成项目呈现加速建设的态势，续建项目进展基本平稳，新开工项目也好于预期。但制约项目建设的各种“瓶颈”问题仍然突出，能否在下半年突破“瓶颈”制约，事关全年经济社会目标任务地完成。 一、存在问题及原因分析 1、项目责任意识不强。一些县区和部门对包抓项目责任落实不到位，少数单位和干部对项目建设是嘴上重要，工作中不重要；对项目建设，都认为我市项目不多、项目不大，但真正扑下身子抓项目，满腔热忱地为项目服务的干部不多；对项目建设中的问题不是视而不见，就是避实就虚，能推就推；市、县项目管理部门和包抓部门普遍存在管理错位和服务不到位的现象。这些现象和问题的根源，在于相当多的组织和领导干部还没有真正把项目建设作为“一号工程”来抓，只是口惠而实不至。 2、项目创新管理不足。全市项目管理机构工作创新不足，统筹协调性较差，整体工作处于被动应付状态；项目的日常管理和年度目标考核达不到预期效果；更谈不上开展深层次的项目策划、调研和包装工作；对重点项目进行综合督查督办的机制还没有真正落实；全市12个县区中仅有5个县区项目办公室为副科级架构，设置了专职工作领导；市县两级项目管理机构人员严重不足，专职工作人员仅有1—2人，有的还是兼职。 3、项目人才严重缺乏。重大项目人才供给不足，结构失衡，特别是具有项目策划、推介和重大项目组织实施能力的人才严重不足；重大项目策划、立项、建设和投运不同阶段所需的党政决策、工程管理、专业技术和高技能人才培养、供给体系还没有建立。能源化工、装备制造等产业基地、产业园区、产业集群等重点建设领域和关键支撑点人才远远不足。这些都制约了我市重点项目和重大前期项目的高速高效推进。 二、对策建议 一要提高认识。思路决定出路，项目决定未来。解决项目建设问题，必须以解放思想为先导，以项目建设年为契机，以强化措施为手段，持续有效的抓好项目建设问题的落实。要进一步统一认识，坚决摒弃经济主管部门按部就班的习惯做法，坚持思路、规划、项目统筹考虑，在谋大局抓大事上下功夫，增强抓项目的时效性和实效性。各县区各部门要抽调精兵强将抓项目建设，要捕捉信息、协调关系，争抢项目，把各级干部的思想统一到以项目论英雄，靠项目求发展的思路上来，掀起项目建设年比拼争先抓项目的热潮。 二要落实责任。全面落实领导干部包抓重点项目责任制，对70个重点项目、16个重大前期项目以及确定的12户百亿企业集团，要切实落实领导包抓、法人负责、班子服务机制。对上半年进度拖欠较大的项目和年内计划开工的项目，要明确责任，拿出措施，倒排工期，加快落实。各牵头部门要组织强有力的工作班子，精心抓好组织实施；各配合部门和县区要积极主动搞好配合，确保按时限、按要求圆满完成目标任务。 三要优化环境。集中开展重点项目和企业周边环境专项治理活动，着力解决职能部门和机关工作人员不作为、乱作为的问题，解决项目所处地区少数群众干扰施工等问题；坚决落实职能部门和服务行业服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制；尽快实现“一站式”办公；抓紧修编和调整全市土地利用规划，优先为大城市建设尤其是项目建设留出足够的空间。 四要强化管理。通过选派综合部门、经济主管部门年轻干部到企业挂职、到专门院校和发达地区学习培训等方式，为项目建设培养一批善管理会策划能运作的项目专业管理人才。发改系统干部职工都要学习项目管理服务运作的技能和知识，创新管理机制，提高服务本领。要推进项目建设联合督办机制，专项督办、逐个销号，确保项目正常建设。 五要完善机制。在项目管理机制建设上，我们已经和正在落实五项措施：加大前期项目资金支持力度。从今年起，每年由市财政对重大项目前期经费作出专项安排，确保重大项目前期资金优先得到保障。落实《重大项目奖惩办法》。从今年起，每年对上亿元的重大在建项目和具备开工条件的前期项目业主单位和
嘉善县科技创业服务中心 科技中介服务机构评估考核方法 为进一步完善科技服务机构治理体系，提高科技中介服务机构的作用,依照《嘉善县科技创业服务中心治理方法》，制定本方法。 第一条评估考核目的 建立科技中介服务机构科学合理的淘汰机制和纠偏机制，促进科技中介服务机构健康快速进展，提高科创中心内科技中介服务机构的质量，发挥科技中介服务机构的作用。 第二条评估考核对象 入驻嘉善科创中心的科技中介机构、配套服务机构和大专院校的科技创新载体等，包括为孵化企业配套的风险投资服务机构、科技中介机构（技术评估、技术咨询、技术服务、技术转移、专利代理、科技信息等）、人才中介机构、银行、证劵公司、财务顾问公司、贷款担保公司、专利事务所、律师事务所和会计师事务所等单位。 第三条评估考核设置 科技中介服务机构等单位（第二条所列对象）入驻科创中心一年后，对该单位工作业绩进行首次评估考核，入驻时刻以科创中心开具的入驻通知单为准。 对评估考核合格的单位，下一次评估考核的时刻间隔期
为一年或延长至公历整年度；对评估考核不合格的单位，下一次评估考核的时刻间隔期为6个月。 科技中介服务机构需在入驻科创中心半年后依照《科技中介服务机构评估考核标准》（见附件一）提交自评表（见附件二）一份。 第四条评估考核程序 科创中心书面通知被考核单位→被考核单位依照评估考核要求预备材料→科创中心组织有关人员对评估考核材料进行审核，对被考核单位进行实地考察→到相关被服务单位了解情况→依照评估考核指标体系进行打分→评估考核结果以书面形式反馈给企业。 第五条评估考核机构 评估考核的责任部门为嘉善县科技创业服务中心治理委员会，每次考核由管委会组织有关人员组成考核小组（5人以上组成），负责考核的具体工作。 第六条评估考核内容与形式 评估考核内容分服务能力、服务业绩和治理水平三个方面。评估考核采取量化打分形式，考核小组按《科技中介服务机构评估考核标准》（见附件一）进行打分，总分值为100分。 第七条被评估考核单位需提交的材料 1、营业执照复印件； 2、企业财务报表； 3、人员花名册（含姓名、性不、出生年月、学历、职称等）；
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/fc12921968.html, 当前企业规章制度存在的问题及对策 作者：王春江 来源：《企业文化·中旬刊》2015年第03期 一、目前企业规章制度存在的主要问题 （一）规章制度做样子，应付检查，形式主义严重 单位制定规章制度的目的和初衷不是为了如何抓好企业管理，按照规章制度办事，而是为了应付上级部门的检查。单位编纂规章制度只是装门面、做样子、充数量。制定好企业制度后往往束之高阁，只有在检查时在拿出来摆一摆。以某些单位的应急预案为例，应急预案的规定不能结合企业实际，抢险人员名单多年不变，应急电话变动不能做到及时更新，如果真的发生突发事件时，干部职工的第一反应并不是应急预案是如何规定的，如何做，做的程序和先后顺序是什么，往往把把应急预案的规定抛在脑后。虽然有些企业认识到了制度建设的必要性和重要性，同时也加大了制度化建设力度，但是制定的制度过于严格、呆板和僵化，对员工灵活性、创造性地开展工作的积极性和热情起到了到抑制作用。久而久之，企业的整体运行逐渐陷入因循守旧、不思进取的恶性怪圈，危及制度建设的终极目标。 （二）对规章制度的检查，执行落实不到位 上级部门检查下级部门工作时，虽然有着各种检查细则和要求、规范，但在实际执行过程中，往往不能按照检查细则的规章制度执行，检查下级单位时存在随心所欲、主观主义的现象，往往一个人一个检查方法，每个人的检查喜好和检查重点存在偏差，只要检查人员一更换，上一次检查合格的下级规章制度就可能出现问题，而检查细则成了一纸空文，得到落实的程度不高。这就造成下级企业应对这种检查的办法，不是在企业规章制度本身上下功夫，而是必须在拉拢贿赂上级检查人员上做文章，滋生了腐败的土壤。管理制度也形同虚设、朝令夕改，处理问题时“人治”化成分居多，企业管理完全依照老板的好恶来处理，处于一种随意、松散的状态。经验管理在一些中小企业里甚至居于主导地位，想当然、乱指挥现象普遍存在。经验管理导致企业经营具有较大的主观性和随意性，缺乏对企业长远发展的规划，在一定程度上阻碍了企业制度化建设和管理。存在这种现象并不奇怪，究其根源，主要还是人的问题，中国自古以来没有依法治国的传统，法治观念是现代社会的产物，要做到深入人心，还有很长的路要走，现代企业引入我国也没有多长时间，而且我国企业讲究厂长经理负责制，所以，企业存在普遍的“人治”现象，也就不足为奇了。 （三）规章制度种类繁多，有时内容相互冲突，难以执行 一般企业应该形成生产制度、安全制度、经营制度、工资考勤制度、劳动纪律制度、职工培训制度、节能减排制度等等，有些企业还有根据上级的要求，制定岗位责任制度、劳动保护制度、基础工作制度等等，企业制定规章制度的的初衷，是在企业生产经营过程中做到“有法
干部作风建设存在的问题及对策 自来水公司经理闫立新 干部作风的好坏直接关系着执政党的生死存亡，毛泽东同志早在党的七届二中全会上就清醒地指出：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人更是将干部作风建设作为重中之重的工作来抓，相继开展了“三讲”、“两个年”、“三个代表”重要思想等主题教育活动。“十六大”报告指出：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众”。 实践证明，干部作风建设是一项经常性、持续性的工作。什么时候放松了干部作风建设，干部作风就会滑坡，党群干群关系就会疏远，经济和社会发展就会受到影响；什么时候加强干部作风建设，干部作风就会好转，党群干群关系就融洽，经济和社会就能持续、稳定、健康发展。从我区实际情况看，通过狠抓机关效能，干部作风明显好转，“门难进、脸难看”现象虽已基本消失，但“脸好看、事难办”现象还不少。综合来说，目前干部作风建设存在的问题主要表现在以下几个方面： 一、缺乏事业心、得过且过。没有把主要精力放在工作上，不考虑如何履行职责，怎样做好工作，而是“脚踩西瓜皮，滑到哪算到哪”，思想上固步自封、停滞不前，工作上敷衍了事、庸碌无为。一些年轻人缺乏敬业和爱业精神，遇到新问题、新情况不深入思考，不认真学习。一些老干部则认为，自己为党和政府做了二、三十年工作，工作上比轻闲、生活上比享受。 二、脱离实际，形式主义。有的干部不善于调查研究，习惯于“想当然”，“闭着眼睛捉麻雀”，不熟悉情况就发议论、提意见，这也批评，
那也指责，而这种议论或批评，没有经过周密调查，不过是无知妄说。一些人不注重实事求是，不愿扎扎实实办实事、踏踏实实做工作，只会做表面文章，弄虚作假，“不怕群众不满意，只怕上级不注意”。也有些干部不注意理论联系实际，下基层了解情况、指导工作单凭主观想象，不尊重客观事实，瞎指挥。 三、脱离群众，官僚主义。有些干部看不到人民群众的智慧和力量，看不起人民群众，挫伤了人民群众的积极性，压抑人民群众的创造性。一些干部缺乏谦虚谨慎的态度，骄傲、专横、鲁莽、自作聪明、我行我素，喜欢把自己的意见强加于人；有些干部自以为比群众懂得多，遇事不向群众学习，不同群众商量，因而他们出的主意，经常在群众中行不通；一些干部对人民群众不宣传，不愿作耐心细致的思想工作，对群众有什么困难，有什么愿望，有什么意见，不询问，不了解，漠不关心，麻木不仁，对此人民群众意见很大。 四、脱离组织，利已主义。一部分干部只顾本部门的局部利益，不顾整体利益。工作上推诿，该自己办的事情推给别人办，该马上办的事拖到以后办；办事不认真，无一定方向，无一定计划，敷衍了事，得过且过；遇到问题踢皮球，遇到矛盾绕道走，或者政治上错位，要官跑官；或者有令不行，有禁不止，个人意见第一，只要组织照顾，不要组织纪律；自由散漫，腐化享乐，赌博打牌，公款吃请，行贿受贿，公费旅游，忘记了艰苦奋斗的优良作风。 以上种种表现，或源于思想观念，或源于社会环境，我们应深入剖析，寻找病根，以便对症下药。 １、思想根源 一是宗旨观念淡化。他们忘记了坚持群众观点是我们党区别于任何其他政党的一个显著特点；忘记了全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众，一切从人民的利益出发这一共产党的根本宗旨；忘记了共产
政务信息资源共享交换平台建设方案 2012年XX月
目录 一、建设背景 (3) 二、建设原则 (3) 三、建设目标 (4) 四、建设内容 (5) 4.1总体架构 (5) 4.2信息资源目录体系 (6) 4.2.1目录体系建设目标 (6) 4.2.2目录体系标准建设 (6) 4.2.3信息资源目录平台架构 (7) 4.2.5信息资源目录平台功能 (9) 4.2.4目录体系内容建设步骤 (10) 4.3信息资源交换体系 (11) 4.3.1交换体系建设目标 (12) 4.3.2信息资源交换平台架构 (12) 4.3.2信息资源交换平台功能 (13) 4.3.3交换体系内容建设步骤 (14) 4.4政务信息资源库 (15) 4.4.1政务信息资源库架构 (15) 4.4.2政务信息资源库功能 (15) 4.4.3资源库建设范例 (18) 五．扩展主题应用 (24) 六．建设步骤 (24) 6.1准备阶段 (24) 6.2信息资源调研阶段 (25) 6.3系统软件建设阶段 (25) 6.4内容建设阶段 (25) 6.5培训阶段 (25) 6.6验收阶段 (25) 6.7服务阶段 (25)
一、建设背景 在“信息化带动工业化”的国家战略大背景下，随着电子政务建设政策支撑环境快速发展和政府部门纵向系统日趋成熟，我县各部门间对于共享交换和信息资源的发开利用需求越来越迫切。XXX县根据中办发［2002］17号、［2004］34号等有关文件的精神和国家电子政务“十二五”规划，并结合我县实际，以科学发展观为指导，坚持以需求为导向，以应用促发展，加强电子政务建设和政务信息资源共享整合，从而增强政府监管和服务能力，提高行政质量和效率，带动全县行业、领域和社会信息化建设，加快我县振兴，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。 二、建设原则 1、统一规划，分步实施 在统一规划的前提下，分阶段分解建设任务，各参建单位按照规划的要求，明确建设目标、重点和步骤，分工负责，分类指导，分步实施，分层推进。 2、需求主导，讲求实效 从应用需求出发，紧密结合政府职能转变和管理方式创新，突出重点，强化应用。以应用带动电子政务和信息资源整合的工作的推进 3、统一平台，资源共享 充分利用现有的全县电子政务网络平台，加强资源整合，促进互联互通，实现信息共享，使有限资源发挥更大的效用。 4、统一标准，保障安全 标准先行，用标准规范电子政务建设，促进信息资源整合、流程再造和应用系统整合；正确处理发展与安全的关系，综合平衡安全成本和风险，把强化技术手段与健全管理体制紧密结合起来，建立健全全县电子政务标准规范体系和安全保障体系。
加强科技中介服务体系建设促进科技成果转化 安徽省科学技术厅 科技中介服务体系是科技创新体系建设的重要组成部分，加强科技中介服务机构建设，充分发挥科技中介机构在促进科技成果转化及产业化中的作用，是我省"十五"期间科技工作的一项重要任务。根据科技部的要求，现将我省科技中介服务机构的基本情况及"十五"期间的发展思路汇报如下： 一、基本情况 我省科技中介服务机构始建20世纪80年代中期，伴随着科技体制的改革和适应经济体制改革的需要逐步得到发展，大体可分为两个阶段。第一阶段为1984-1995年，这一阶段科技中介机构，主要是由各级政府的科技及有关部门根据有关科技体制改革的要求创办的，在隶属关系上，基本上是政府有关部门的直属单位，其性质大多为事业单位；或者是由高校及科研院所创办成立的科技中介与开发机构。完全独立于政府或有关单位之外，具有独立法人地位的科技中介机构很少。第二阶段为1996年以后，特别是1997年我国经济已走向买方市场之后，整个经济形势发生了根本性的变化，技术市场及技术贸易也随之发生了根本性的变化，原有的科技中介机构无论在体制上还是机制上都不能很好适应新形势的需要，在中介服务的内容上也不能满足经济结构调整，高新技术发展的要求，期间在国家有关政策的引导与支持下，相继成立了一批以技术开发、技术转让、技术服务和技术咨询为主业，具有独立法人地位的科技开发实体，成为科技中介服务机构的又一新生力量。根据不完全统计，目前我省科技系统省市两级拥有科技中介服务机构86个；全省100多个有关高校和省、部属科研院所，为促进本单位科技成果的转化，也基本建立了相应的科技中介与开发机构；隶属于有关部门和具有独立法人地位的科技开发实体，主要从事科技中介服务工作的机构，省、市两级约有近400个。同时，全省各级科技行政部门都建立了科技中介服务的管理机构，省里建立了常设技术市场，大部分市、县也都建立了比较固定的技术交易场所。全省基本形成了以科技系统及隶属有关部门的科技中介服务机构，与高校、科研院所科技中介与开发机构相互依托、相互配合为主体，以社会上独立法人的，自主经营、自我发展的科技中介与服务机构为有益补充的科技中介机构的格局。在中介服务的能力和水平上，我省的中介机构在适应市场需求的同时，总体上得到不断的提高，特别是在信息技术的带动下，我省先后建立了技术市场信息服务网和安徽省科技信息网，开展了百校百院网上交易活动，一些技术咨询、科技项目和人才信息等已能实现网上实时查询。服务范围已从最初的信息沟通，发展到以信息沟通为基础的项目对接，项目咨询与评估、产学研合作，科技人才的交流以及技术资本与金融资本的对接等。与之相适应的科技中介机构从业人员的数量也有所增加、人员结构得到改善，其素质也有较大提高。同时，科技中介机构的发展，使技术市场日趋活跃，技术贸易增长较快，"九五"期间技术交易额逐年上升，到2000年全省技术合同成交额达6.1亿元，是"九五"初期的近3倍。应该说，经过近20年的发展，我省科技中介的管理与服务体系已初步形成，为促进我省科技与经济的结合发挥了积极而有效的作用。 随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和科技体制改革的进一步深化，特别是加入WTO以后，推动经济结构的战略性调整，提高国民经济整体素质，
二、工业项目建设中存在的主要问题 1、经济下行大趋势影响了项目建设计划。今年以来，全国出口下降、投资回落、消费不足，经济发展的“三驾马车”全面放缓，受国际、国内经济形势下行的影响，部分行业产能过剩，市场前景不乐观，部分新上项目暂停，未能按计划开工建设；部分在建项目进度开始放缓，甚至无法再继续实施，只能保持现有产能或开始转产。 2、服务意识不强影响了项目的实施进度。新开工项目开工率低，特别是投资10亿元以上大项目少。今年计划新开工项目73个，目前已开工项目44个，尚有29个项目因为土地、资金、市场等因素影响未能开工建设，政务环境有待进一步优化；已开工项目中亿元以上项目33个，其中10亿元以上项目仅为6个。 3、资金短缺仍是制约项目建设的瓶颈问题。随着工业经济的连续高速增长，资金等各种要素配置不足的问题十分突出，成为制约经济发展的主要矛盾。项目建设资金制约瓶颈还没有得到根本解决，特别是中小企业融资难、融资贵、融资慢的问题突出。由于中小企业特别是创业大学生和小微企业抵押物少、信用不足，受金融机构贷款门槛所限，获得银行贷款比较困难，加上受金融资本不够发达、资本市场发育不够完善等因素影响，始终面临融资难的瓶颈制约，影响项目建设进度。目前，我市工业项目建设资金70-80%来源于企业自有资金和民间资本，严重挤压流动资金，导致企业面临“两难”的尴尬困境，项目建设进度缓慢。 4、企业自主创新能力不强。我市承载项目建设的大多数企业处于产业链的低端，自主创新、市场开发、内部管理、资金融通等能力较弱，缺乏核心技术和自主品牌，大部分项目科技含量不高、附加值
低、市场竞争能力不强，新上项目多数属于传统产业范畴，符合国家、省重点支持的战略性新兴产业项目较少。究其原因，一方面企业创新能力和有效需求不足，部分企业对新技术和新成果不敏感，仅重视比较成熟的现有技术。别一方面大多数企业技术力量薄弱，生产条件落后，投资相对不足。除此之外，企业抗风险能力不强。受国际贸易壁垒、原材料价格波动、劳动力成本上涨、产品市场需求下降等因素影响后的应对能力较弱。 5、工业重点项目达产率不高。部分企业项目受资金、市场等因素的影响，未能达到原有的设计生产能力，产能没有得到充分释放，部分企业甚至处于亏损运营状态。由于达产率低，企业内部资源得不到充分发挥利用，严重影响企业效益，严重影响了企业发展，导致全市工业发展后劲减弱，尽快有效地提高工业企业达产率，无疑已成为当务之急的大事。
重庆市涪陵区公路工程监理有限公司 执行力建设中存在的问题及对策 天下之事，不难于立法，而难于法之必行。同样，企业之事，不难于立制，而难于制之必行。“行”就是执行。执行力的强弱直接关系到企业安全、健康、和谐发展。企业管理其实就是制度的建立与执行的过程，制度的建立、修订、完善是阶段性工作，也是与时俱进的，是企业管理的重点，而制度的贯彻、执行、落实是长期的，艰巨的，是企业管理的难点。下面就监理公司制度执行力建设中存在的问题作一粗浅的剖析。 一、操作性不强，难执行 表现形式及原因分析：公司制度在操作性上通常存在以下问题。一是缺乏体系化。头疼医头，脚疼医脚，习惯于开“应急药方。一些制度之间缺乏相互照应、相互配套，有些制度之间存在着相互不衔接的问题；二是重点不突出。有的把制度建设的重点放在日常管理上，削弱了重点制度，如关键环节、关键领域、关键岗位、关键工作方面的制度反而成为空白；三是有些制度跟不上新形势的发展，有些滞后，有些制度本身条款模糊，不够严密。如长期不作修改、梳理和完善，制度成为一种摆设，将束缚企业的发展；四是有的制度颁发过于原则，没有制定可操作性的实施细则。有的光有规范性制度，缺乏程序性制度支撑；五是一些制度草率地建与废，也导致人们对制度的不尊不畏。 解决办法及措施：制定制度要系统配套，言简意赅，具体明确，合理管用，能够行得通、做得到、管得住、用得好。因此，要从以下三“点”入手加强制度建设的力度，提高制度建设的质量和水平，使所建制度切实可行。第一、制度建设的着眼点要立足于在出台有关制度时，广泛开展民意调查，征求职工意见，科学制定制度，使制度有较强的可操作性、适用性和针对性。诸如在哪些方面需要建立什么制度，要用制度约束、规范什么行为，某项制度对企业生产经营的影响怎样等问题，都要深入调查分析，充分征求职工意见，负责制度建设的领导同志既要善于把职工中好的意见和建议吸收到制度中来。使制度相互配套，相互衔接，系统、具体明确。第二、制度建设创新的立足点要与时俱进。要树立制度的改革精神，丰富、完善和发展制度，实现制度与时俱进。要用制度规范权力运作，加强对权力的监督。要在制度的有效性和可操作性上创新，在适应新形势上进行制度创新。第三、制度建设的操作点要把握在制度的执行上。制度不是时尚，是规范、约束干部职工行为的一种刚性手段，制度一旦建立，就必须严格执行，否则就失去制度的严肃性，势必影响制度的执行力。要关注制度的实施情况，执行不了或难以执行的要找出原因，从根本上着力解决问题。 二、监督力不够，软执行 表现形式及原因分析：企业往往是制度定了，上了墙、发了文，成了册就大功告成。对制度出台后如何执行，不执行怎么办，措施、惩戒、督察等都跟不上；制度落实督查往往分工不明，职责不清，部门和部门之间好象都管、又好象都不管。有时制度有明确要求，但操作起来有脱节或不严肃的现象，就是不按规定做也无大碍，对不执行或不正确执行缺少督查和惩戒办法。 企业中职能部门对制度执行监督不到位，主要有职责不明确、责任不明确和领导不支持监督的客观因素；也有职能部门本身存在着“多一事不如少一事，领导都不说我说了也没用，批评人总归要得罪人，还不如多种花少栽刺”等思想上种种影响监督作用发挥的主观因素，造成了责任性不强，监督不积极主动，对本应负的监督之责采取睁一只眼，闭一只眼心态。监督的形式单一，办法较少，监督缺乏力度，往往是事后监督，被动监督。由于监督体制的不完善，有的监督仅停留在理论上，实践中收效甚微，如对一把手的监督，上级对下级的监督也较少，掌握情况也不甚多，有的也只是走走形式而已。纪检监察部门主动掌握情况，主动监督也不够，热点工作过程监督参与较多，但在制定程序、考虑方案时参与较少。有的专项监督活动（如巡视督察）也是大而滑之，不具体不实际，没有促进作用。有些单位聘请的各种各样作风监督员几乎不开展活动，没有发挥其监督作用。有的监督部门人员不到位或兼职过多，造成监督缺位。还有目前体制设置不太科学，让单薄的监督部门站在风口浪尖上去监督领导班子、监督党员干部，而监督部门人员的人事、福利待遇，使用考核评议还都在被监督单位，监督难以开展，监
干部作风建设存在主要问 题及建议 加强和改进干部作风建设，是密切党群干群关系，提高干部队伍的凝聚力、战斗力、号召力，促进经济建设及其它各项社会事业发展重要保障。在新形势下，特别是在农村免征农业税，各级精简机构和人员，着力打造服务型政府，全面推进社会主义新农村建设的新形势下，加强和改进干部作风建设意义十分重大。 一、干部作风建设存在主要问题 多年来，我们十分重视干部作风建设，并采取了一系列行之有效的措施和方法，从总体上讲是扎实的，卓有成效的，在实践中创造和积累了大量的工作经验，保证了干部队伍的勃勃生机，也在干部群众中树立了良好的公众形象。但是还应该看到，目前，我们部分干部的作风建设与党和群众的要求还有很大差距，还不同程度地存在这样或那样的问题。主要表现在以下
几个方面： 1、心态浮躁，精神不振。受现行干部政策的影响，在中青年干部中普遍存在着心浮气燥的现象，刚参加工作不久就想着要提拔，得到重用，没有被提拔的和已提拔时间较长没有被重用的干部就心灰意冷，怨天尤人。年龄偏大的干部，特别是从领导岗位上退下来改任非领导职务的干部普遍存在船到码头车到站的思想，工作上得过且过，失去了积极进取精神。受干部待遇和工作环境差异的影响，大部分干部普遍存在攀比心里，不愿在基层和艰苦环境工作。 2、忙于会议和应酬。一是会议多。大部分时间用于参加和出席 各种会议，特别是领导干部既要参加上级召开的各种会议，也要主持主管、分管工作的会议，还要出席方方面面的工作会议，难以静下心来，真正思考一些具体问题。二是接待应酬多。现在项项工作都重要，项项工作都有检查和督导，接待应酬不可避免，或多或少要耗费掉一部分精力。 3、部分干部忽视理论学习。往往借口工作繁忙，
发展中介服务体系，构建创新创业平台 长沙国家高新区管委会 长沙高新区以实现高新技术成果“商品化、产业化、国际化”为宗旨，以技术创新为动力，以优化环境为手段，依托省会城市优良的发展环境，高新技术产业得到快速发展，综合改革、园区建设都得到了进一步的发展，1993年、1998年、2001年、2003年四次被科技部评为全国先进高新区。 截至2002年底，全区累计完成技工贸总收入1206亿元，工业总产值1077亿元，实现利润113亿元，上缴国家税收65亿元，出口7亿美元，年均增长都在60%左右。2002年，全区技工贸总收入完成321.9亿元，同比增长30.4%；高新技术产业总产值达到277亿元，增长26。6%；实现利税43.3亿元，增长57.3%，分别占全省高新技术产业总量指标的42%、37%、29.3%和32.5%。区内规模企业工业增加值占全市规模工业增加值的比重为28.8%，对全市工业增长的贡献率达47%，新形成的高新技术企业增加值，使长沙市三次产业中第二产业的比重由35.9%增加到41.5%，并带动第三产业的进一步发展，促进了全市产业结构的优化调整。在全国53个国家高新区的排位中稳中有进，高新技术产业总产值、实现利润继续保持在第14位和第8位，工业增加值由第15位上升到14位，上缴税收由15位上升到13位，出口由第25位上升到24位。 长沙高新区多年来按照“以服务技术创新和高新技术产业化为目标，以社会化中介服务机构为主体，以市场运行机制为动力，以政府推动为支撑，重点引进培育一批功能强劲，特色
鲜明的中介服务机构，从而构建组织网络化，功能社会化，服务产业化的中介服务体系，为高新区实现持续高速发展提供服务支撑”的指导思想，大力推进中介服务体系建设，构筑我区创新创业平台使市场服务体系不断完善，以提高区域创新能力为目标，积极整合各类创新资源，设立技术创新基金，引导企业提升原始性技术创新水平，已有一批企业的技术中心被认定为国家、省级技术中心。设立了博士后工作总站和11家企业博士后工作站；全市23所大学和70多个科研院所全部与高新区企业建立了合作关系，建立了397个联合研发机构。通过产、学、研一体化，开发了一大批具有一定特色，拥有自主知识产权和核心竞争力的产业化成果。十多年来，累计开发高新技术产品和项目1246个，其中1130项拥有自主知识产权，占总数的90%以上。创新孵化网络进一步拓展，已有省、市、高新区创业服务中心、软件园、留学人员和博士、博士后创业园、岳麓山大学科技园等综合性孵化器和长沙软件园、新材料基地等专业孵化器，民间资本投资的金荣、橡树园等孵化器也已投入使用，长沙高新区创业中心已通过国家科技部火炬中心评审答辩，有望于年内批准为我市第一家国家级创业服务中心。 中介服务体系建设过程中，重视硬件建设，以中介服务大楼建设为契机，引进一批高水平的中介企业及中介服务机构办事处，同时与国内外中介机构建立广泛联系，基本形成了服务方式、方法齐全，信息顺畅的一个中介服务网络。 当前我区现阶段将重点放在引进中介机构入区，共计有：科技中介服务机构；经济签证中介服务机构；法律与知识产权中介服务机构；证券与风险投资中介服务机构；管理咨询，第三方认证中介服务机构；人才交流中介服务机构；企业行政后
浅析当前基层干部作风建设存在的问题及对策 当前，全国各地正在紧抓机关作风建设，开门听民意，整治庸懒散，轰轰烈烈开展干部作风整治活动。作风是一面镜子，干部作风正则干群和，干群和则社会稳，社会稳则发展快。应当说，干部队伍的主流是开拓进取、务实高效、勤奋敬业的，但在少数人身上也还存在着思想上自甘平庸、工作上办事拖拉、作风上自由散漫的现象。经过调研，笔者就当前如何加强基层干部作风建设进行简单的分析，谈些粗浅的认识，并提出对策建议。 基层干部作风存在的突出问题 1、学习应景无实效。一是文凭高、水平低。不少干部一味追求高学历，但实际的文化水平与该学历应具备的知识相差甚远。二是制度多、落实少。各单位一般都制定了学习制度，但能够坚持学习的很少，有的甚至根本不学，制度只是一种摆设。三是要求多、兑现少。各级主管部门在学习方面对下属单位和干部提出了很多具体要求，但督办检查指导较少，学习效果不够明显。 2、思想消极不进取。一是自以为怀才不遇，工作随随便便，甚至自我标榜政治上无所求，工作好坏无所谓，经常散布消极言论。二是好人主义严重，不愿说真话，不敢抵制和反对歪风邪气，不愿开展相互批评，随波逐流，明哲保身。三是对前途悲观失望，工作没有积极性。提拔无望的，工作得过且过；即将退位的，时时告诫自己“栽花不栽刺”。 3、工作漂浮不务实。一是夸夸其谈，坐而论道。思路、计划、措施都停留在嘴上，说起来头头是道，落实到实际中却百无一用。二是好练虚功，做表面文章。安排工作，照着本子念一念；调查研究，隔着玻璃看一看；接待上访，糊弄糊弄劝一劝。三是纸上谈兵，深入基层不够。用会议贯彻会议，就文件落实文件，平时不深入基层，而是“了解情况靠电话线，入户调查跑沿线，向上汇报超水平线，还说自己在第一线。”光有唱功，没有做功。 4、纪律散漫不严明。机关管理松驰，干部上班迟到、下班早退甚至不在岗，不请假不汇报就离岗，抓紧时间去经营自己的“一亩三分地”；工作或开会时开小差、打瞌睡，上班时间上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等；纪律松弛，办事拖拉，敷衍塞责；玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克、唱歌跳舞等娱乐活动。 5、奢侈享乐不自律。吃喝风、玩乐风、赌博风盛行。有的地方和单位用公款相互宴请吃“磨盘餐”现象严重，热衷于迎来送往，沉迷于吃喝玩乐；有的喜欢打着“招商引资”、“考察工作”的幌子，到处游山玩水，会朋见友；有的部门单位“吃、拿、卡、要、报”，不给好处不办事，给了好处乱办事。 干部作风建设存在问题的原因 基层干部作风诸多问题何以存在？从调研的情况看，既有主观方面的因素，又有客观方面的因素，总的来看，主要有以下几个方面： 1、思想认识上的缺乏。在一些地方和单位，干部作风建设没有得到足够重视。究其原因是对作风建设的认识有一定的片面性，对干部作风的重要性和长期性缺乏正确、全面的认识。一是缺乏空杯心和进取心。干部队伍中有很多人因为在机关待得时间长了，变得庸懒散，安于现状，得过且过。二是抱有养尊处优的思想。当今社会竞争激烈，很多人挤破脑袋进入机关干部队伍，认为机关工作相对稳定，没什么后顾之忧。三是存在自满自傲的心理。机关干部队伍中总有些干部和公务人员认为自己高高在上，脱离群众，认为自己和百姓的身份地位不相同，有一种凌驾于群众之上的心理。