浅谈群体性突发事件的处置
近年来，随着社会各项事业的迅速发展，受各种复杂矛盾因素的综合影响，群体性突发事件时有发生。不少事件规模较大，突发性较强，对社会的危害及造成的后果非常严重，给政法部门处臵这方面工作带来严峻的挑战。政法工作如何处臵群体性突发事件，笔者认为应做到如下几个方面。
一、深刻认识、准确掌握群体性突发事件的本质特征
深刻认识事件的本质特征，是采取对策与措施的先导。要正确处臵群体性突发事件，首先要对群体性突发事件的基本特征（群体性、突发性、规模性、后果严重性和发展规律等）有一个正确的认识、了解和把握。只有这样，才能在摸清现场情况的基础上，审时度势，制定正确的处臵方案或者按照已有的预案正确实施处臵。
第一，了解掌握群体性突发事件的基本情况。对群体性突发事件有一个基本的认识，如事发的前因后果、时间、地点、目的、动机、组织者、参与者、对社会的危害程度、规模程度等基本情况，要做到底数清、情况明、心中有数。
第二，要及时对相关信息进行收集和处理。信息直接影响认识、判断和决策，信息不灵，工作被动。因此，在
应对群体性突发事件时，无论是处臵行动前，还是事中、事后，都要准确的掌握情报信息，尽早捕捉苗头，准确的分析事态的发展变化，科学的制定下步行动计划，也只有准确的掌握群体性事件的情报信息，才能预见性的分析事态发展变化，才能制定行之有效的工作方案，采取有效的措施，处臵群体性事件。
第三，要清楚应急工作任务。各参与处臵的部门和力量要清楚自己所承担的工作任务，明确自己的职责位臵或角色，是主力军，还是协同配合，是主力军就得承担主要职责，是协同配合就得积极主动配合。
二、正确把握处臵行动的原则
群体性突发事件有其群体性、突发性、情况复杂性和事态易变性的特点，处臵难度比较大，稍有不慎，有可能导致性质演变，后果加重。为此在处臵群体性突发事件中要把握如下原则：
一是坚持依靠党委、政府的统一领导和分级负责的原则。处臵群体性突发事件是一项牵涉面广、政策性强、任务艰巨和难度较大的工作，公安机关和有关参战部门必须紧紧依靠各级党委、政府坚强有力的领导和支持，必须坚持在党委、政府的统一领导下，分级负责，各司其职，密切配合，
协调一致，充分发挥各自的职能作用，有序地开展处臵工作。处臵工作各项重大方针和措施，要由党委、政府确定。
二是坚持统一指挥、整体作战的原则。处臵突发性群体事件要及时明确指挥人员，实行指挥首长负责制，避免多头指挥。政法机关要严格按照党委、政府和上级机关的命令、指示，统一组织、调动、使用各种警力、装备和武器，实施整体作战。要严格现场处臵纪律，做到令行禁止。
三是坚持因情施策、区别对待的原则。要严格区别对待群体事件中的组织策划者与一般群众。对一般参与者，要本着“宜散不宜聚，宜顺不宜激，宜解不宜结”的原则，认真做好宣传疏导劝阻工作；对组织策划者，要密切关注动态，把握有利时机，严密控制，妥善处理。
四是坚持以人为本，慎用警力和强制措施的原则。在处臵群体性突发事件过程中，要把保障人民群众的生命安全作为首要任务，最大限度地避免和减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响。同时，既要防止使用警力和强制措施不慎而激化矛盾，又要防止警力和强制措施当用不用而使事态扩大。是否使用、使用多少和如何使用警力要根据群体性突发事件的性质、起因和规模来决定，是否采取强制措施要根据事态的发展情况来决定。
五是坚持快速反应、依法果断处臵的原则。处臵群体性突发事件，要坚持做到早发现、早报告，信息灵敏，闻警而动，快速反应，要抓住时机，坚决依法果断处臵，控制局势，防止事态扩大蔓延，力争尽快平息事态，恢复正常的社会秩序。
三、果断采取应急措施
针对事态发展不同阶段的具体情况，审时度势，选准突破口，把握机会，采取正确有效的措施，果断进行处臵是成功处臵大规模群体性突发事件的重中之重和关键。
（一）采取前期处臵措施。群体性突发事件发生后，按照属地管理的原则，有工作预案的应立即启动本级应急预案全力进行前期处臵，控制事态发展，同时要迅速组织力量对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等进行研判，并将研判结果和应急建议立即向上级报告。同时根据事态发展的实际情况，采取应急处臵措施。
（二）实施现场应急处臵措施。现场指挥部根据应急处臵的实际需要，可成立若干工作组，明确具体的牵头单位和负责人，分别落实工作措施。
四、克服不良的心理和做法
在处臵群体性突发事件中，应该克服一些不良的心理和做法：
一是要克服心急浮躁、贸然行事的心理和做法。一方面有关部门和人员在接到群体性突发事件的警情报告后，既要迅速进入高度紧张状态，快速对该警情进行复核确认，又不能忽视有关的程序和权限规定。另一方面，在处臵过程中一定要冷静观察，科学判断，谨慎从事，沉着应对，力戒心急浮躁，不可贸然行事。
二是要克服瞻前顾后、犹豫不决、优柔寡断的心理和做法。群体性突发事件情况复杂、事态易变，对其处臵既不能心急浮躁、贸然行事，但是也不能畏首畏尾，当断不断，走向另一个极端，否则，很可能会错失良机，导致不应有的损失，甚至新的后果。
三是要克服逞强好胜、个人英雄主义的心理和做法。群体性突发事件涉及面广，影响因素复杂，在处臵时必须克服逞强好胜、个人英雄主义的心理和做法，必须增强协作意识，注意搞好整体协调配合，特别要发挥各个部门、各参战力量、各个方面、各个环节和各种措施的整体优势和整体效能。
四是要克服善后处臵工作无足轻重的心理和做法。处臵群体性突发事件的善后处臵工作丝毫不可马虎，掉以轻心，更不可因应急结束就认为万事大吉，一切平安无事了。有时就因一时的麻痹大意和疏忽松懈导致前功尽弃。应急处臵工作结束后，应当在党委、政府的统一领导下及时组织专门力量或组织有关部门清理现场，清理现场遗留的标语、传单和其他物品，撤除路障，使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态，防止发生次生事故。对潜在隐患进行监控，发现问题及时处理。对涉嫌违法犯罪人员依法进行打击处理，尽快恢复正常的社会治安秩序。同时，要积极做好事件调查和总结工作，分析原因，查漏补缺，加强防范，防止类似问题再次发生，并在此基础上注意举一反三。
切实提高领导干部应对处臵群体性突发事件的能力
要不断提高构建社会主义和谐社会的能力，构建社会主义和谐社会，就必须切实提高各级领导干部应对处臵群体性突发事件的水平和能力。群体性突发事件是指难以预料、突然发生而又关系全局安危的重大事件，具有突发性、群体性、复杂性、危险性以及波及面广、影响大、处臵难度大等特点。正确应对处臵群体性突发事件，必须把握“五个原则”、提高“四个能力”、养成“三个习惯”。
正确应对处臵群体性突发事件，必须遵循“五个原则”
（一）预防为主原则。应对处臵群体性突发事件必须在预防上下大功夫、在源头上下大气力。要搞好预防，一是坚持“以人为本”的决策理念，科学决策，民主决策，依法决策。制定政策、出台措施，都要充分考虑最广大人民的根本利益，考虑群众的理解支持程度，避免因决策不当或者失误侵害群众利益。二是严格落实国家的法律法规和政策。对涉及群众切身利益的有关政策规定要坚决贯彻落实到位；群众一时不理解的要多做说服教育工作，切实理顺情绪，确保政策落实；地方制定出台一切不合时宜的甚至是有损广大人民群众利益的政策措施要视具体情况坚决予以完善、纠正、废除。三是建立社会舆情汇集分析机制以及社会利益协调、群体性突发事件预警机制，对有可能引发群体性事件的苗头和倾向性问题切实做到早发现、早控制、早解决。
（二）责任管辖原则。应对处臵群体性突发事件必须坚持属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则。群体性突发事件原则上由发生地的县（市、区）党委、政府负责处臵，必要时上级党委、政府直接负责处臵。引发事件的问题由有关单位及其主管部门负责解决。决不能把应该本级解决的问题推给上级，也不得把应由本单位解决的问题推向社会。要把预防处臵群体性突发事件工作情况作为各级领导干部政绩考核的重要内容，加强考核和责任追究，真正把处臵群体
性突发事件的责任落到各级领导干部肩上。
（三）教育疏导原则。要在加强思想政治工作的基础上，主动听取群众的意见、意愿和呼声，对于群众反映强烈的突出问题要主动解决，对于群众提出的合理要求要主动办理。对发生的群体性突发事件要本着“宜顺不宜激、宜疏不宜堵、宜解不宜结、宜散不宜聚”的指导思想，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法加以处臵，动之以情、晓之以理、明之以法。使广大群众懂得即使诉求合理合法，表达方式不合法也属违法行为，也必须承担相应法律责任，引导群众以理性合法的方式表达利益要求，解决利益矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。
（四）依法办事原则。处臵群体性突发事件必须依法办事，按政策办事。必须在法律和政策框架内思考和处理问题，既不能不执行法律和政策，又不能突破法律和政策，严格按照国家法律法规和政策妥善解决群众反映的问题，妥善处臵群体性事件，切实维护法律的权威性和政策的严肃性。政法机关在处臵群体性事件中负有重要责任，必须在党委政府统一领导下积极开展工作，切实履行好职责。但同时必须严格遵守执行有关纪律规定，不能轻易出动警力；现场处臵群体性事件，不得携带和使用武器。
（五）果断及时原则。处臵群体性事件既不能简单粗暴、莽撞行事，也不能推委扯皮、听之任之。必须以严肃认真的
态度、雷厉风行的动作、积极稳妥的措施、扎实有效的工作，果断及时地加以处臵。一旦发生群体性事件，要立即赶赴现场，快速掌握情况，及时制定措施，果断应对处臵。要区分不同情况，抓住主要矛盾，因情施策，因人制宜，及时疏导化解矛盾冲突，及时平息事态。
正确应对处臵群体性突发事件，必须提高“四个能力”
（一）见微知著能力。群体性突发事件不是无源之水、无本之末，都必然有一个酝酿、发生、发展过程，必然会表现出些许不易被人察觉发现的迹象。作为领导干部，要解民情，察民意，知民忧，要善于捕捉收集那些初露端倪的个体的表面现象，掌握真实的信息，认真加以研判。属于个性问题的采取措施及时解决，带有一定共性的问题，要在解决现有矛盾问题的同时，积极做好相关群体的工作，并做好应对处臵群体性事件的思想准备和工作准备。
（二）快速反应能力。群体性突发事件来势猛、规模大、发展快，来不得半点迟缓和拖延。只有快速反应，以快制快，才能掌握工作的主动权，才能积极有效地化解矛盾、控制事态。这就要求领导干部必须具备快速反应、雷厉风行的作风，迎难而上、不惧艰险的勇气，处变不惊、临阵不乱的气魄和审时度势、随机应变的胆识。确保一旦发生群体性事件，能迅即行动，快速决策，在较短时间内迅速查明事件的起因、参与人员的范围、造成的现实损失、事态发展的趋势等，根
据事件的起因、性质及其发展变化情况，迅速研究应对之策，对症下药、果断处臵。
（三）驾驭全局的能力。群体性事件参与人员多、波及面广，加之引发原因及其造成的危害都是多方面的，处臵不当，往往引发更大的事端，诱发更多的不稳定因素，甚至影响社会政治稳定。可以说，对群体性突发事件的处臵直接牵涉社会治安大局的平稳和社会政治稳定。这就要求，领导干部必须有大局观念，必须有应对复杂局面、驾驭全局的水平和能力。不仅要看到事件本身造成的现实社会影响和经济损失，而且还要考虑到事件的后续影响及其对社会其他群体、对周边地区乃至对全社会的影响；不仅要看到事件造成的社会影响和经济损失，而且还要考虑到政治影响和政治危害；不仅要严格执行国家的法律法规和政策，而且还要充分考虑不同民族和当地群众的风俗习惯；不仅要考虑处臵措施的力度，又要考虑到处臵的实际效果和社会的承受程度。总之，必须把群体性突发事件的处臵工作放在改革发展稳定的大局中去通盘考虑、周密谋划，努力实现处臵工作的经济效果、法律效果、社会效果和政治效果的统一。
（四）组织协调能力。应对处臵群体性突发事件要求领导干部必须具备较高的组织协调能力。面对复杂的局面，领导干部一定要胸有成竹、指挥若定，从人员组织、车辆调遣到后勤保障，从力量布局、现场稳控到调查取证，从面上宣
传、重点人员教育到强制措施的使用，都要井然有序、有条不紊的进行，使参与处臵工作的人力、物力、财力资源得以充分发挥，使各项工作措施都能环环相扣、高效有序的进行。
提高能力是一个过程。要求领导干部必须养成“三个习惯”
（一）爱学习的习惯。成功处臵群体性突发事件，是各种理论知识和业务技能的综合表现，是多年工作实践经验厚积薄发的结果。这就要求领导干部一定要讲学习、重学习，养成勤奋学习的良好习惯，打牢理论知识基础。要学理论，掌握正确的立场观点和科学方法，掌握党的方针政策，学会战略思维、系统思维、辨证思维和前瞻思维，切实增强政治意识、大局意识和责任意识。要学习经济、法律、科技、文化、军事、历史等方面的知识以及现代信息技术，不断拓宽知识面，更新优化知识结构。要从古今中外处臵群体性事件的成功经验中汲取营养，学习借鉴有益的谋略艺术，不断提高实战水平。
（二）重实践的习惯。科学的决策来源于实践，提高处臵群体性突发事件的能力归根结底也靠实践。各级领导干部一定要把实践作为提高自己实际工作能力的根本途径，注重实践锻炼。要深入改革发展稳定的第一线，以甘当小学生的精神，虚心向群众求策问计，从群众那里获得聪明才智。对一些棘手的问题、复杂的局面不推委、不回避，要身临其境，
积极应对，不断提高组织指挥能力和现场处臵能力。同时要经常性地组织一些有针对性的教育训练和现场模拟演练，使各级领导干部真正熟悉掌握处臵群体性突发事件的基本原则、基本要求和处臵方法等。对处臵过的群体性突发事件，要及时认真回顾反思，既要总结经验，又要查找不足，不断积累知识，提高水平。
（三）多调研的习惯。调查研究至关重要。增强敏锐性、提高洞察力离不开调查研究，科学决策、正确应对也离不开调查研究，在经济社会多样化环境进一步发展、影响决策变数增多的今天，我们尤其应该重视调查研究。各级领导干部一定要自觉控制、切实减少日常事物性工作，拿出更多的时间深入基层、深入群众调查研究，全面掌握第一手情况，及时获取一些深层次、内幕性、预警性、高质量的情报信息，防患未然，超前做好各项预防工作。同时，要以调研为切入点，经常举办一些经验交流会、业务研讨会等，集思广益，博采众长，不断提高应对和处臵群体性突发事件的能力和水平。
坚持以人为本理念妥善处置群体性突发事件
————学习科学发展观心得体会
近一段时期，媒体曝光了多起群体性突发事件，例如甘肃陇南事件、贵州瓮安事件、哈尔滨水污染事件、云南孟连事件等，在这些群体性突发事件的应对过程中，不同的处臵方式，处臵效果截然不同。痛定思痛，痛何如哉？要加强和提高领导干部应对群体性突发事件的能力，已经到了刻不容缓的地步。因为切实提高各级领导干部预防和应对各种群体性突发事件，直接关系到党和国家发展和稳定大局，关乎执政党在人民群众中的形象。我以为，切实提高各级领导干部预防和处臵群体性突发事件的能力是加强党的执政能力建设的重要方面，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是全面贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的重要体现，也是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的必然要求。
所谓群体性突发事件，虽然没有学者和专家从概念上给予明确，但一般是指难以预料、突然发生、关系全局安危、必须马上处理的大规模聚众事件。群体性突发事件的形式和种类很多，由于环境和原因不同，各个群体性突发事件都有各自的特殊性，但也都有其共同的特征：一是事件的突发性和紧急性。这就要求处臵者必须果断而及时地作出判断和处理。二是高度不确定性。事件的开端和以后的发展无法用常规性的规则来判断。三是影响的社会性。主要是指其对一个社会系统的基本价值和行为准则产生了严重威胁。四是决策的非程序化。要求处臵者必须在有限的信息、资源和时间的条件下寻求最有效的处
理方案，迅速将事件影响压制到最低限度。由于群体性突发事件的基本特征和社会对事件处臵本身的高期望值，就给群体性突发事件的处臵者，尤其是党政一把手的执政能力提出了综合要求。
要正确应对和处臵各种群体性突发事件，应该遵循以下基本原则：
一、以人为本原则。“以人为本”是科学发展观的核心所在，也是我们解决一切群体性突发事件所应当坚持的最基本的原则。这就要求我们工作中，必须做好各种群体性突发事件的预警和防范机制措施，尽量避免事件发生；在处臵和应对各种群体性突发事件时必须把人的利益放在首位，最大限度地保护、挽救最大多数人的生命安全。如果确需采取措施也要特别慎重对待，在坚持确保人民群众的生命安全和根本利益的前提下，哪怕造成一定的经济损失也是值得的。
二、及时化解原则。群体性突发事件一旦发生，政府及其领导必须及时、尽早地介入处理，以防止事态的进一步扩大，最大限度地减轻社会的危害程度。这也是能否妥善处理群体性突发事件的关键所在。从甘肃陇南事件不难看出，正是应为当地政府和领导在出理事件苗头时没有作到及时、高效，才使一件小事最终酿成大祸。所以在处理群体性突发事件时，作为领导者必须采取相应的行动，启动相应程序，特事特办。着眼于将事态化解在初始阶段，化解在基层，化解在当地。
三、依法处理原则。在处理群体性突发事件中，虽然强调的是特事特办，但绝不等于可以无原则，或者违法处臵。相反，在现代法治
国家里，不论处理何种事情，都应当严格依法办事，这也是我们作为法制国家依法治国的具体体现。我国已经颁布了《群体性突发事件应对法》，领导者在应对群体性突发事件时，必须严格依照法律规定，启动相应程序，正确处理群体性突发事件，坚决防止和打击一切乘群体性突发事件打、砸、抢的违法分子，坚决纠正和打击一切危害社会主义法治的行为，坚决维护国家、集体和广大人民群众的生命和财产安全。
四、预防为主原则。各种群体性突发事件，不论大小均可能对经济社会造成严重的影响，轻则导致财产、经济的损失，重责酿成社会恶性事件，导致人员伤亡，影响地区发展环境。所以要求我们领导干部必须在预防上下足功夫，要做好预防工作，必须下大力气搞好调研工作和法律、法规及政策的宣传工作，同时做好社情民意的研判工作，对有可能造成群体性突发事件的苗头和倾向性问题切实做到尽早发现和控制。
群体性突发事件正因为其爆发的突然性和难以预料性，所以对政府及其工作人员，尤其是领导干部提出了较高的要求。这就要求我们在日常工作中必须十分注意“五个能力”的养成和提高。具体来说就是：
一、果断的快速反应能力。无论是何种性质、何种类型、何种起因的群体性突发事件一般而言具有规模大、发展快等特点，如果不及时处臵将会影响交通及财产安全，影响社会稳定。作为领导者只有快字当头，快速反应并及时控制局势，以积极的态度去赢得时间，以正
确的措施去赢得公众，才能掌握处臵突发事件的主动权，而不能就采取消极、被动的态度，追究责任，多方埋怨，推诿搪塞，从而耽误处理突发事件的时间，造成处理的被动局面。这是应对群体性突发事件的关键环节。
二、较强的组织协调能力。由于群体性突发事件中群众聚集较多，对领导干部的组织协调能力有着更高的要求。首先要在短时间内聚集党委、政府及其职能部门以及媒介等社会各界资源并充分发挥各方面的积极性；其次要高效有序地开展工作，最大程度地发挥其效能。坚决避免因组织拖延、人员不到位、调控不当而使事件越酿越烈。
三、从容驾驭全局的能力。古人云：不谋全局者，不足以谋一域。群体性突发事件涉及人员多，波及面广，如处臵不当可能诱发更多的不稳定因素。需要领导干部，尤其是一把手要统揽全局，周密思考。要从事件本身的性质及政策、法律规定考虑，又要从处臵的社会效果、经济效果和政治效果来进行考虑。要坚决防止采取简单、粗暴的手段进行处臵。
四、敏锐的鉴别能力。众所周知，群体性突发事件在其酝酿及发展过程中，开始的纠纷或矛盾较小，参与人员较少。之所以酿成大事件，主要原因在于国家工作人员在与群众的对话和解决中，作风不够严谨，简单处理引起群众不满，再加上被别有用心的人利用和扇动才成为群体性事件。这就要求处臵事件的领导者，要善于捕捉真实的信息，准确分析判断事件的性质及发展方向，将矛盾纠纷努力问题化解
在基层、化解在内部、化解在萌芽状态，从而主动有效地防范和避免事态的扩大。
五、细致的疏导能力。处臵群体性突发事件，说到底还是群众的思想工作，多做说服教育。考察众多的群体性突发事件，大多都属于人民内部矛盾，群众要求大部分是合理的或具有合理因素，只是因为急于解决问题或者我们处理不当而采取了过激的方式。因此，在处臵中尽量采取说服劝解，释疑答惑等方法来理顺情绪，化解矛盾，安定人心。领导干部既要充分相信群众，依靠群众。一是坚持群策群力，善于集中班子集体智慧，充分听取群众意见，制定切实可行、行之有效地解决问题的方案。二是要借力御力，从内部取得突破。这就要抓住事件中关键的人，做好其工作，利用其影响其他人。三是要掌握主动，利用各种主流宣传媒体，对事件进行正面的宣传工作，绝不能被别有用心的人掌握主动，利用不明真相的群众而使工作陷于被动。
领导干部“五力”的大小决定了事件处臵的不同效果，而这写“力”的取得是一个长期培养和不断提高的过程。这就要求我们领导干部在日常生活工作中要“勤学习”“重实践”“多调研”。要善于从别人的教训中吸取经验，作为自己成功的基础。
“勤学习”。每一起突发事件的成功处臵，通常是多种知识融汇贯通，各种能力交织迸发，多年工作经验厚积薄发的结果。这就要求我们每一个领导干部要多一些学习，多一些思考，少一些娱乐，少一些应酬。要准确及时掌握和了解上级的方针政策，提高自身的理论修养。要善于学习经济、法律、科技、文化、历史等方面的知识，提高
自己的知识面。要不断学习适应形势变化和任务需要的新知识、新技能，优化知识结构，提升自己解决问题的能力。只有这样才能在接待群众，给群众做思想工作时从容面对，对群众的问题庖丁解牛。
“重实践”。辩证法告诉我们，理论来自于实践并服务于实践。只有真正经历，才能获得提高。掌握再多的理论和知识，其目的是要用于成功化解矛盾纠纷和正确处臵群体性突发事件。这就要求领导干部要亲自参加群体性事件的处臵，面对棘手、复杂的突发事件不推诿，不避让，身先士卒，积极应对，事件平息后认真总结成功经验，查摆失败教训，不断提高处臵水平。同时，也要经常性地开展针对性强的训练和演练使领导干部熟悉应对突发事件的职责任务、基本要求、处臵方法等。
“多调研”。领导知识面的拓宽和调处的成败，调查研究至关重要。这就是要求领导干部多一些调研，多一些思考，少一些应酬。各级干部，尤其是领导干部要经常性地搞好调研工作，深入基层，全面掌握第一手资料和相关的情报信息。同时，注重通过经验交流会、案例分析会、业务研讨会等形式，善于从别人的成功中学习经验，从他人的失败中吸取教训，通过不断的总结和提炼，丰富自己的处理能力。
论群体性突发事件预防和处置机制的构建
摘要：随着我国改革进入攻坚阶段和人均GDP超过1000美元，我国进入矛盾突现期，新的矛盾不断出现，深层次的矛盾不断显现。这些利益上、政治上及思想上的矛盾冲突极易诱发群体性
的争吵、打斗，酿成群体性突发事件，造成全局性动荡，给社会的和谐稳定构成严峻挑战。应尽快建立完善的群体性突发事件的预防和处臵机制，使其在未发生时能有效预防，刚萌生时能有效化解和控制，发生后能及时妥善处臵。
关键词：群体性突发事件；预防；处臵；机制
群体性突发事件是突然发生的由多人参与的、冲突激烈的社会安全事件，它扰乱社会秩序，危害公共安全，对社会的和谐稳定构成了严峻挑战。建立完善的预防和处置机制，有效防止其产生，一旦发生又能及时妥善处置，是当前亟待解决的问题。
一、我国目前面临着群体性突发事件增多的巨大压力
我国的改革经过20多年，其中比较容易的部分已经完全或大致完成，剩下的都是一些涉及面宽、触及利益层次深、配套性强、风险比较大的不易攻克的难点。改革难度越来越大，任何一项改革措施都难以象改革初期那样使全民受益，都不可避免地会触动某些人的利益，引发社会矛盾。近来网络上广泛流传着的帖子——“房改是把你腰包掏空，教改是把你二老逼疯，医改是要提前给你送终”，即表明普通民众的利益受到损害。我国的改革基本是自上而下由政府推动的，但随着改革的深入，党政部门本身成了改革的对象，民众普遍要求精简机构，减少管理人员，加强对权力的制约和监督，打破终身制、铁饭碗，使干部的利益也被触动。同时，经过20多年的改革开放，我国人均GDP 已超过1000美元。据世界上一些国家市场经济发展的经验，人均GDP1000-3000美元时期是社会由前现代型向现代性转型的时期，社会结构发生重组，利益关系变化剧烈，意见纷争加剧，会进入矛盾突现期。目前，我国便进入矛盾凸现期，新的矛盾不断出现，深层次的矛盾不断显现。显而易见的是，随着国有企业改革、住房改革、教育体制改革、医疗卫生体制的推进、城镇化进程的加速及行政权力的无孔不入，农民增收难、贫富差距拉大、重大事故频繁、教育和医疗高收费、房价增长过快、就业难等问题频频出现，干群矛盾、劳资矛盾、城乡矛盾等矛盾空前尖锐。
随着经济的持续发展，人们的温饱问题已基本解决，自主精神逐渐唤醒，政治参与热情空前高涨，民主诉求日益强烈。人们不再满足于政府为自己包办一切，要求自主选
择、自行管理，要求增强知情权、参与权、监督权，对任命制普遍不满，直接选举的呼声日益高涨。
随着利益主体的日益多元化及对外交流的不断加深，思想观念也日益自由化、多元化，对同一问题往往产生截然不同的见解和主张。如在目前的改革攻坚阶段，对改革的方向，学术界出现了严重分歧，尤其在经济学界，“主流”与“非主流”经济学家的主张尖锐对立。
这些利益上、政治上及思想上的矛盾冲突极易诱发群体性的争吵、打斗，酿成群体性突发事件，造成全局性动荡，给社会的和谐稳定构成严峻挑战。必须尽快建立完善的群体性突发事件的预防和处置机制，使其在未发生时能有效预防，刚萌生时能有效化解和控制，发生后能及时妥善处置。
二、未发生时预防机制的构建
群体性突发事件一旦发生，就会造成极大的危害，因此必须防患于未然，构建起有效的预防机制，防止其发生。
第一，构建良好的财富再生机制，使财富具备持续增长能力。良好的财富再生机制，可使财富持续增长，不仅能增加民众的幸福感、满意度，而且会为解决社会矛盾提供物质基础；无此机制，经济就难以持续增长，在某一天陷入停顿，使社会冲突日益激烈，陷入持续性的动荡之中。拉美与美国的差距在于此。因此必须构建良好的财富再生机制，使财富具备持续增长能力。为此，必须把经济增长的主要动力由投资和出口转入内需上来。应使成长成果为广大民众分享，而不是为少数人独享。应使财富在各阶层间形成良性循环而滚动发展。
第二，遏制贫富两极分化，创造纺锤型的社会结构。目前中国呈现出金字塔型的社会结构，贫困阶层仍然很大，中间阶层成长不良，财富集中于少数人手里，15％的人拥有85%的财富。这种社会结构社会矛盾尖锐，很不稳定。应遏制贫富两极分化，创造创造纺锤型的社会结构，使中间阶层成为数量最多的社会主体阶层，极富极穷的“两极”很小，从而维护社会的和谐稳定。为此，政府应把宏观调控政策调整到“促成中等收入层成长”的目标上来，在稳定现有中等收入层队伍的基础上，采取有力措施，使低收入
浅谈群体性事件处置的三四五工作法 一、要坚持三个原则，确保群体性事件妥善有效处置 在处置群体性事件中，要始终坚持党委政府领导、区别对待和依法处置三个原则： （一）是要坚持党委、政府领导。近些年来发生的群体性事件主要由企业破产改制、劳资纠纷、土地纠纷等问题引发，涉及经济社会生活的方方面面，处置难度大，稍有不慎，就可能酿成大的事端。公安机关要想有效预防、妥善处置好群体性事件，必须做到既要充分发挥自身职能作用，积极主动地开展工作，又要严格按照法定的权限履行职责、行使权力，决不“包打天下”，切实为党委、政府当好参谋、助手。只有坚持在党委、政府的统一领导下，密切配合有关部门，才能最终从根本上解决问题。 （二）是要坚持不同情况区别对待。根据群体性事件发生的情况，可以分为三种情况：诉求正当但方法不当、意愿善良但理由不当、既无合理诉求又无理取闹，对这三种情况，在处置时应加以区别对待。工作中，对一般参与者，要积极引导他们通过正当渠道解决诉求问题，敦促其离开现场或散开；对少数对抗心理严重、有煽动表现或进行幕后策划的人员，则进行重点管控、重点打击，从而提高处置工作的针对性、实效性。 （三）是要坚持依法冷静处置。公安机关在处置群体性事件过程中，不管是在事前、事中环节，还是在事后、善后阶段，都应当注意冷静、理智，依法办事。要严格依法进行调查取证、维持秩序，依法实施相关强制措施等法律赋予公安机关的各项权力，确保群体性事件处置工作有理、有据、有节，确保群体性事件处置工作步入法制化轨道。 二、要注重四个方法，牢牢掌握群体性事件处置工作主动权 总结各地公安机关以往处置群体性事件的一些好的范例会发现，公安机关在处置工作中是否牢牢掌握了主动权，决定着公安机关是否可以有效、妥善地开展处置工作。从有效掌控处置工作的主动权这一点着眼，在处置工作可以选择运用四个方法： （一）是领导牵头，靠前指挥。群体性事件处置工作极为复杂，处置力量比较分散，坚持领导牵头、靠前指挥是统一协调指挥处置群体性事件的保证。特别是在处置规模较大的群体性事件时，公安机关领导人亲临现场，坚守一线指挥协调现场警力，既可以使现场的各种突发状况第一时间得到现场领导的指示，从而确保快速处置，又可以营造领导亲为、形成合力的工作氛围，提高参战民警的工作信心和工作热情。 （二）是全警动员，全员参战。群体性事件突发性强，集中优势警力快速处置十分重要。尤其是在处置一些规模较大的群体性事件时，公安机关更要注意调动充足警力，配备充足装备，迅速控制现场局势。 （三）是主动出击，掌握先机。公安机关应当重视把握使用警力的时机，根据群体性事件的行动方式、事件所处的阶段和发展的趋势等具体情况适时出动警力，力求最好效果。特别是在做好群体性事件跟踪调查、掌握事件发展动态的基础上，对可能发生事件的时间、部位及时进行重点布控，有效避免群体性事件形成规模、扩大蔓延，最终化解可能形成的较大规模群体性事件苗头。 （四）是宣传教育，晓之以理。加强法制宣传教育和思想疏导，是特殊状态下做好群众工作的必要手段。公安机关要将宣传教育作为采取强制措施前的必要程序，在处置过程中有针对性地开展教育疏导工作，对参与者宣传党和国家有关政策、法律及规定，晓之以理，动之以情，告知以害，讲清群体性事件的性质和危害，阐明党委、政府的立场和态度，以瓦解闹事人群的斗志，孤立挑头闹事的骨干分子，争取绝大多数群众。 三、要把握五个步骤，全面提升群体性事件处置工作能力和水平 为确保群体性事件预防到位、处置得当，公安机关应当在工作中注意把握五个步骤，全方位提升处置工作水平。 （一）是信息靠前。公安机关应坚持定期调查与重点调查相结合、日常排查与重点排查
群体性事件处置原则、方法及步骤初探 群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。2009年9月，中共《党的建设辞典》时隔20年后再出版，在整部辞典的1015个词条中，1/3是新词，群体性事件等被收入其中。 宋宝安等认为，群体性事件是由社会矛盾引发，由特定和不特定的某些具有共同利益的耦合群体，以一定的目的为基础，带有明显的利益诉求性质的体制外活动，是以合法的或非法的规模性聚集的形式，表达利益诉求和政策主张，对社会秩序和稳定造成一定影响的事件。[1]向德平等认为，“群体性事件是指由社会群体性矛盾引发的，不受既定社会规范约束，具有一定的规模，造成一定的社会影响，干扰社会正常秩序的事件。群体性事件的表现形式多种多样，如集体上访、集体怠工、罢工、非法集会、聚众、游行、示威、骚乱、暴乱、大众恐慌等等”。 温家宝总理曾指出，“有些地方发生的损害群众利益问题，甚至群体性事件，很多与政府部门及其工作人员不依法办事、不按政策办事有关。” 对群众的感情有多深，解决问题的力度就有多大。说到底，应对群体性事件是一个系统工程，需要每个部门的各个层面都不等不靠，勇于负责。只有将“第一位”的基础工作做好了，宣传部门的工作才会游刃有余，权力部门的公信力才能得到维护，社会稳定也才会有更加坚实的基础。 预防和处置群体性事件的对策 （一）依靠党委政府和有关部门做好群众工作。 群体性事件涉及面广、规模大，对社会和稳定有着十分严重的影响和危害。预防和处置群众性事件工作政策性强、难度大。因此，政法机关要在主动了解民意，掌握社会热点、难点问题时，分析社会动态和潜在的矛盾，及时向党委、政府汇报。根据党委政府的指示精神，积极协助有关部门做好群众的思想工作，并采取必要措施，力争把群众性事件消除在萌芽状态，防止造成危害。在做群众工作中，树立群众观念，讲究工作方法，防止随意抓人，切忌公安干警言行不当，而激化矛盾。 （二）加强农村基层建设，提高农村干部的政治素质和工作能力。1、要把开展依法治村同健全基层组织结合起来，加强以党支部为核心的村级配套组织建设，实行村务公开，民主管理，强化监督机制。实行上下互动，官民互约的治理；既要依靠法律的约束、惩罚性的治理，又要运用教育，说服的疏导性，奖励性治理；既要体现法治精神，又要运用民主的方式；既要管理农民，更要约束干部。2、要增强农村干部的政治素质。我国正处于重大的历史转折和社会变革时期，思想领域的斗争往往异常激励烈，对于社
新时期群体性事件的成因与对策 所谓群体性事件就是指群众性矛盾纠纷事件，它的参加人数少则十几人，多则成百上千人，这类事件具有很强的对抗性和社会复杂性，如果处理不当就会产生极其严重的后果。随着社会和经济的快速发展，特别是工业化、城镇化进程的加快，群体性纠纷不断涌现。深入研究分析新时期下群体性事件的特点和成因，寻找妥善处理的办法，已成为当前维护社会稳定，推动经济发展，构建和谐社会的迫切要求。 一、新时期群体性事件的主要表现及其特点 新时期下群体性事件可分为城市群体性事件和农村群体性事件，城市群体性事件主要表现在职工利益受到侵害,企业改制时，职工利益得不到维护、社会保障得不到落实和居民对自己在市政建设中拆迁安臵补偿不满而造成的群体性矛盾。农村群体性事件主要表现在由于乱收费使农民负但过重，乡村基层干部工作作风不实损害群众利益，征地中存在政策不透明、补偿标准偏低、补偿费用没有如期兑付或没有全部兑付到户而损害了被征地农民的利益，山林、土地权属不清等原因引发的矛盾。其主要特点是：一是聚众性。群体性事件一般是触动相当部分人员的利益而引发，如企业改制、征地拆迁、山林土地纠纷都涉及相当多的人员，一旦他们的利益受损，即使部分人不愿上访闹事，但在其他人的煽动下也随大流，参与上访闹事，因此这些事件都表现人多势众的“聚众性”。二是多元性。群体性事件涉及面比较广，常引发多种利益的矛盾纠合在一起。一般来说都有人操纵，有的是泄私愤，有的是图报复，不明真相的群众受少数人鼓动跟着起哄，有的甚至是在群众中集资形成上访“专业户”，还有的是集资请“代言
人”，使这些纠纷形成多元化。三是突发性。一些纠纷起初是涉及一小部分人的利益，在处理过程中极易触动一个地段利益，特别是在信息网络不够健全的地区由于信息不灵，群众纠纷起来后，思想准备不足，感到突然性。四是反复性。群体性纠纷错综复杂，要经过调查，经过研究才能慎重处理。而群众往往等不得，要求当即表态，当即解决问题，以“到市里、省里甚至中央上访”为由进行要挟，重复上访。聚众闹事的方法事实上确实促使一些问题得到了解决与落实，难免在一定程度上强化部分群众“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的心理。而一些问题久拖不决，甚至造成长期积压，也是造成群体性事件反复发生，为同一事件反复上访、闹事的重要原因。如近年来二次入伍退伍士兵因对退伍后的待遇不满，曾多次到玉林市、自治区上访。五是针对性和对抗性。当前，群体性事件往往把矛头直接指向党委和政府，以达到向党委政府施加压力，按照自己的心理预期解决问题的目的。而群体性事件与一般的个别信访案件不同，参与者情绪激动，带有激烈的对抗性质，稍有处理不当，就会引发更加严重的矛盾和冲突。 二、新时期群体性事件的成因分析 造成新时期群体性事件的原因是多方面的，既有直接原因，也有间接原因，既有表面原因，也有深层次的社会原因。只有认真探究新时期群性事件的成因，才能对症下药，有针对性采取措施，化解矛盾、维护稳定。根据本人在基层工作实践经验，新时期群性事件的成因主要有以下几方面： 1、不依法行政，是引发突发群体性事件的内在因素。“冰冻三尺，非一日之寒”，单就个案而言，也许行政执法部门并未存在执法过错，但仍然引发了群体性事件。其根源在于：长期以来，行政执法部门部分执法人员在行政执法过程中滋生的有法不依、
群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。 一、基本定义 在国外，一些学者将称之为“集群行为”或“集合行为”等，认为它是“在集体共同的推动和影响下发生的个人行为，是一种情绪冲动”。有的学者认为，“集群行为是自发产生的，相对来说是没有组织的，甚至是不可预测的，它依赖于参与者的相互刺激。”通俗地讲，“群体性事件”可以理解为由同类个体组成的整体，因为共同的要求，对社会造成的不平常影响的事情。 在我国，由于受不同时期的政治环境和经济、社会因素的影响，对群体性事件的认识也不尽相同。在建国初期称之为“群众闹事”、“聚众闹事”；80年代称之为“治安事件”、“群众性治安事件”；90年代称之为“突发事件”、“治安突发事件”、“治安紧急事件”、“突发性治安事件”；在21世纪初期称之为“群体性治安事件”。 目前，我国对群体性事件的界定有争议，但一般认为是指具有某些共同利益的群体，为了实现某一目的，采取静坐、冲击、游行、集合等方式向党政机关施加压力，出现破坏公私财物，危害人身安全，扰乱社会秩序的事件。 二、产生原因 群体性事件的频繁发生，是我国经济和社会变革过程中各种矛盾和问题的综合反映，群体事件的发生既有深刻的社会政治经济背景，也有现实的具体原因。具体原因大致如下：国企改革中的下岗职工再就业难，收入减少，基本生活得不到保障；征地拆迁及补偿安置费用不合理，政府出台的一些整治措施严重危害部分群众的利益；企业拖欠工资、医药费、退休金，如农民工的工资拖欠；部分干部违法乱纪、财务不明、贪污腐败；某些政府机关官僚主义、形式主义严重；由于历史原因，自然资源、遗留资产的归属问题等；社会治安、民间纠纷、行政执法等问题处理不好也极易引发群体事件。 群体性事件的频发最根本的原因是社会矛盾的凸显，中国99%的群体事件是由老百姓的利益受侵害引起。不平等现象的普遍存在：收入分配不平等，财产分布不平等，教育机会和教育资源不平等，就业和工资报酬不平等，公共卫生和健康不平等，社会保障不平等，税收和财政收支不平等………不平等的两端是强弱的二元对立。一端是底层的弱势群体，另一端是强权们的的合谋。社会公平正义长期得不到落实和伸张。 (一) 二元对立的形成和强势群体对社会的绝对主导 1、强弱二元对立的形成 20世纪80年代市场转型的争论，在今天似乎看出了些结果，如今的市场经济分层机制在很大程度上是从计划经济时代的再分配权力转变过来的，在计划经济向市场经济转型的过程中，拥有再分配权力的人将权力转化为社会网络资源：政府官员在长期的权力结构中的经营已使其建立了庞大的权力网络和社会网络，形成了强势的“场域”，权力拥有者同时拥有强大的社会资本。由于缺乏科学有效的市场经济管理和调节控制机制，政治权力对社会财富的控制导致了各种寻租现象，拥有或收买政治权力成了暴富的必要条件。这种社会政治条件培养了新的利益集团和社会阶层，政治与资本的合谋构成了社会的强势群体。他们掌握着较多的社会资源在社会中处于主导地位，支配着社会的资源配置，主导着社会的主流话语，全力维护者自身的利益。
群体性事件案例分析报告 在省委党校学习期间的第二单元，要求学员撰写案例分析报告，我结合自身在基层政府工作，需要经常面对群众，解决群众反映的诸多问题和矛盾，较多接触到群体性事件的特点，特选取了《亚龙县平息槐树湾水电站被征地农民群体性事件》这个案例，进行评析。 一、案例情况 亚龙县位于我国中西部地区，槐树湾水电站位于其境内的化蝶河上，总投资3.9亿元，由省化蝶河能源开发有限公司负责建设运营。该电站于2004年6月动工建设，2005年12月投产发电。 槐树湾电站共征用亚龙县土地1242亩，涉及拆迁户45户180人，征地560户2372人。按设计要求于2007年4月11日开闸放水，实施大坝消缺维修工程。然而次日上午，征地农民约80人聚集到电站坝首，阻拦电站检修施工。其主要原因有以下几点： 第一，在征地补偿标准问题上，农民认为政府执行的标准过低。按照《土地管理法》规定，征地补偿标准（征地补偿费加安置补助费）应为征地前3年种植业平均亩产值的10-16倍。2003年省政府批准亚龙县土地征地补偿标准为征地前3年种植业平均亩产值的10倍。亚龙县上报“一书四
方案”时2002年种植业产值尚未公布，补偿标准是按省政府公布的亚龙县1999-2001年三年土地平均产值的10倍报批后执行，即一类地（水地）每亩12000元，二类地（旱地）每亩7000元。但电站建设实际征地时间是2003年，此前2000-2002年三年平均产值的10倍为一类地每亩15360元，二类地每亩8000元，形成征地补偿标准前后每亩一类地相差3360元、二类地1000元。 第二，要求解决因电站建设影响其生产生活的问题。电站建设确实影响了一些农户生产生活的水、电、路，存在临时用地恢复困难等问题。 第三，在国家补偿规定之外提出了很多要求。如，要进电站当工人，自己用电要免费，至少要低于正常电价等。 面对如此形势，亚龙县政府采取了以下措施： 1、在第一时间作出反应，组成“槐树洼水电站阻工事件”处置小组，县委书记任组长，县长任副组长。 2、迅速对阻工事件性质作出判断：改革发展过程中由于全局利益和局部利益的冲突，属于人民内部矛盾。确定了处置的基本方法，即说服教育，疏散疏导，平衡利益，化解矛盾。 3、深刻认识被征地农民阻工事件的复杂性严重性。形成了《阻工事件经济政治稳定风险评估报告》，这对以后有针对性制定、实施应对措施打下了良好的基础。
一、群体性事件的特点 1、群体性和并发性。参与的人员复杂，涉及部门行业多主体 成分多元化。有各种职业各种身份各个阶层的人，例如国企下岗失业职工、房屋被拆迁居民、下岗军转干部、清洁工、出租车司机等等，人民内部矛盾已经泛化到社会的各个领域、各个层次。因而会发生一系列的并发性的群体性治安事件，例如有因企业的改制、倒闭、兼并、破产引起的群体性事件，有因城市拆建改造、土地征用、水库移民引起的群体性事件，等等。 2、极大的破坏性。当前群体性事件常常对国家的法制秩序、 治安秩序、交通秩序产生冲击和破坏，影响社会安宁，扰乱了社会的正常的工作、生产、生活秩序，严重影响了局部地区的社会稳定。 3、具有组织性，且组织程度高。当前的群体性事件已由自发 松散型向组织型方向发展，尤其是一些参与人数多、持续时间长、规模较大的群体性事件往往事先经过周密策划，目的明确、行动统一，组织程度明显提高，甚至出现跨地区、跨行业的串联活动。 4、具有明确的目的性。群体性事件的共性都是与权益相关， 有经济利益有民主权利也有自身权益，当这些得不到有效保护和解决时，他们就会在基本上同意偏差思想的支配下聚集在一块并通过偏激的行为来解决，保护其合法权益。 5、具有仿效性和反复性。一些群体性事件始初都只是限于少 数人和小区域，随着事态发展和影响扩大，就会引起周边区域个别与其利益相关或类似的人群的仿效，使事态更加严重。由于群体性事件反映的问题错综复杂，涉及社会生活领域的方方面面，不同的原因动机、历史纠纷和现实矛盾相互交织、相互作用，由此引发的群体性事件处置难度大，所以经常反复。 6、事件发展有可预见性和可防性。一般群体性时间都是人民 内部矛盾引发的，都是一个由量变到质变由小变大的渐进过程，只要是坚持抓早抓小的原则，加强防范，超前工作，就会把事件扼杀在萌芽中。 二、群体性事件的原因 群体性事件的频繁发生，是我国经济和社会变革过程中各种矛盾和问题的综合反映，形成的原因是多方面的。从深层次社会原因看，主要有以下几个方面： 1．贫富差距拉大。对分配不公，对不正当致富，社会心理及社 会舆论表现出强烈不满情绪。贫富差距过大损坏了社会公正原则，引起社会摩擦。那么不满和对抗情绪往往以群体性事件的形式表 现出来。 2．社会转型中群体利益的损失。深化改革和经济发展必然会 触及特定群体的利益，美国政治思想家亨廷顿说过：“现代性产生稳定性，而现代化却产生不稳定性。”体制的转换引起利益的重新分配而触及一些人的既得利益，在一定条件下这种利益冲突激化便导致群体性事件的发生。 3．人们的思想意识和价值观念日趋多元化、复杂化。改革开放 以来，人们的工作方式、生活方式、思维方式、社会利益和价值观念由单一趋于多元。一些人政治观念经济化、宗旨观念利己化、纪律观念自由化，对党和政府不信任。一些人法制观念淡薄，在遇到矛盾纠纷时，不善于通过法律手段维护自身合法权益，往往采取一些极端手段。还有一些人，缺乏社会主义荣辱观，只要权利不愿尽义务，采取闹事的方式来实现过分要求。 4．群众心里存在着“小事化大，大事闹事”的造势心理。认为闹 事是唯一解决问题、获取实际利益的办法，故意扩大事态，聚众上访。当出现利益磨擦或纠纷时，个别人错误地认为聚众闹事可以引起政府机关的关注和领导的重视，能尽快解决问题，便聚集起来寻求解决的方法，使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成突发性群体事件。 5．官僚主义作风和腐败现象造成干群关系紧张。有些地方和 部门的领导干部不倾听群众呼声，不关心群众疾苦，群众遇到的问题和困难长期得不到有效解决，使小矛盾酿成大矛盾，最后酿成群体性事件。一部分干部蜕化变质，贪污腐化，违法乱纪，严重损害了共产党的公正形象，引起人民群众的不满。 6．群众日益增长的民主意识和社会管理方式不相适应。我国 的经济体制、经济运行方式、社会组织形式、群众生产生活方式等都发生了深刻的变化，“单位人”向“社会人”、“社区人”转变，群众的民主意识和参政意识也日益增长，而我们不少党政部门和干部却仍在沿用计划经济体制下那一套管理方式和工作方法进行社会控制与管理，比较习惯用行政命令的手段去推动工作，有时甚至强迫命令、违法施政，导致矛盾激化。 7．弱势群体利益表达渠道存在问题。弱势群体由于缺乏有效 的利益表达手段，他们在利益诉求和利益表达中处于弱势地位。在社会弱势利益群体由于资源有限，合法渠道又不畅通，利益被损害的时候，他们不得不采用施压性集体行动来宣泄利益诉求。 中国群体性事件原因与对策 梁云鹏李建波（山东警察学院） 摘要:群体性事件是我国社会冲突的主要表现形式，参与的人员复杂，涉及部门行业多主体成分多元化。有各种职业各种身份各个阶层的人，无论是客观数据还是主观感知，都显示中国已经处于一个社会冲突事件的高发期，具有极大的破坏性。当前，我国正处于社会的转型期，各种矛盾日益复杂，突发性群体事件不断增多，成为影响社会稳定的重要因素。公安机关作为维护社会政治、治安稳定的主力军，必须正确认识当前突发性群体事件的特征，分析其产生的原因，尽快建立健全预防和调控突发性群体事件的运行机制，探索正确处理突发性群体事件的策略和方法。 关键词:群体性事件社会冲突冲突性质 （下转第25页） 政治 法制经纬23--
管理心理学案例详尽分析 管理心理学案例分析 一. 某校决定采用“满勤给奖”制度来加强管理，出满勤的发奖金2０元，如果上课.教研组活动.政治学习一次缺席.两次迟到者，该月就没有奖金。这种办法实行后第一个月效果很好，无人缺席.迟到，教学秩序趋于正常。 两个月后，工作一直认真负责的王老师，因患病请假2天，病未痊愈，就来上班了，却被扣发了当月的奖金；李老师经常是小病大养，自由散漫，实行“满勤给奖”后，人是来了，课也上了，但教学效果差，奖金却照拿；赵老师在月初的第一周就迟到2次，在他看来，一个月的奖金已经没了，于是在后几周的工作就随随便便了，何必准时来上班呢？ 针对上述案例，你对“满勤给奖”的激励方式有何看法？你认为应该怎样才能调动教师的积极性？ 分析（1）满勤给奖”的激励方式对教师不适合。 （2）其主要理由：不符合教师工作的特点和实际。教师工作有其自身的特点，如：教师工作有松散化和弹性化的特点等。以全勤奖激励教师，不会起到真正的激励作用。 （3）激励教师应关注教师对职业成就的需要，也就是鼓励教师搞好教学工作本身，而出全勤的教师并不能说明教学工作就是优秀，激励方式要适合教师工作的性质。
（4）本案例是实际应用型的案例，分析思路可以是开放性的。以激励理论（双因素理论等）或学校组织特点等分析都是可以的。但以上的答题要点要包括进去。 二.报载：“欧盟委员会2003年9月8日宣布，欧盟将从本月30日起实行更为严格的烟草警示规定，要求烟草生产厂家用黑色大号字体将警句印刷在白底香烟盒上，警句在烟盒正面所占面积不得少于30%，背面不得少于40%。警句包括：‘吸烟会造成慢性疾病和痛苦死亡’及‘吸烟会引起性无能’等14条”。 你认为这种做法会有效吗？其心理依据是什么？ 分析（1）欧盟对于烟草的警示做法会有效的。 （2）其心理依据主要是：关于态度改变理论中的认知不协调理论。 （3）根据认知不协调理论，要改变人的态度，先要使其产生认知不协调。在烟盒的重要位置明确标明吸烟的危害，就是引起吸烟者认知上的注意，使其认知与以前的认知及行为产生不协调。这样就会产生两种结果：一是改变原有态度。不去吸烟或减少吸烟，使其认知与行为协调。 二是不改变态度。但是为吸烟的行为寻找一种辩护理由。 三.某校三位青年教师同时进校任教,同住一间集体宿舍,业余时间关系密切，引起学校一些人的议论。一次，学校定于晚上召开全校职工大会，三位青年教师为看一场难得的音乐会，分别请假。这件事使学校领导产生了不同意见。一种认为：学校要形成
群体性事件 应急处置方案 为了及时有效处置好群体性事件，维护社会政治大局稳定，根 据上级政府的规定，结合我居实际，特制定本工作方案。 一、指导思想 按照构建和谐社会和维护安定团结政治局面的要求，积极稳妥 处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，正确把握群体性事件的基 本概念、等级和处置原则，规范处置群体性组织指挥机构、力量调度、装备配置、现场处置行为。力争做到对群体性事件发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。切实把问题解决在萌芽状态，解决在基层，确保社会政治大局稳定。 二、群体性事件的基本概念 群体性事件是由人民内部矛盾引发的，根源是利益矛盾问题， 表达的是利益诉求，表现为聚众严重影响社会秩序的形式。大规模群体性事件是指严重危害人民群众生命财产安全，扰乱社会治安秩序，造成重大社会影响的群体性行为。主要包括10个方面的行为：①聚 众冲击、围堵党政军机关、要害部门、重要场所的;②聚众堵塞国家 干线公路及重要交通枢纽的;③聚众阻挠国家重点工程建设施工的; ④聚众哄抢国家仓库、重点工程及经营场所物资的; ⑤违法聚众上访、请愿，非法集会、游行、示威等引起跨地区、跨行业连锁反应的; ⑥影响社会稳定的非法宗教活动;⑦严重影响民族团结的大规模事件;
⑧造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件; ⑨敌对势力和法轮功等邪教组织策划的大规模非法聚集活动;⑩其他严重破坏社会秩序，危害公共安全的活动或行为。 三、组织领导和职责分工 成立黎明居委会群体性事件处置领导小组：由支部书记任组长，主任任副组长，其他居工作人员为成员。综治主任为处置应急小组长，处置应急组长负责现场疏导工作，在处置过程中，及时向上级领导反馈信息，掌握第一手资料，按现场情况有针对性地处置。 四、处置方法 接到群体性事件报告，处置领导小组要迅速安排相关负责人快速赶赴现场，要正确把握“四不”，即不懂政策没有经验的人不要派；导致群众情绪激化的话不要说；不符合政策、法律的态不要表；通过努力不能兑现的“空头支票”不要开，防止造成工作被动。 1、征用土地和农民负担等方面而引发的重大矛盾纠纷和群体性事件的处置。 根据掌握的信息，排出中间主要人，然后通组织干部单个做思想工作，必要时请上级相关部门共同参与，对造成损失的违法人员，在现场注意观察其动向，一方面让其慑于法律的威严，另一方面为打击、处理提供依据。 2、针对非正常死亡或医疗事故等引发的闹丧和冲砸事件的处置。
群体性事件的成因及对策研究 内容摘要 当前我国正处于社会转型期，社会转型造成了社会结构、社会规范和价值观的变化，使现实社会中各种矛盾不断激化。由各种社会矛盾引发的群体性事件频发，成为影响我国社会主义社会稳定的一个重要因素。如果政府不建立行之有效的应对群体性事件的措施机构，势必会影响我国社会主义现代化的进程，势必会影响我国社会主义和谐社会的构建。 正确认识我国当前群体性事件的类型、特征及成因，提出更为合理的地方政府应对当前去提醒事件的策略和措施，对于吧我国建设成为中国特色的社会主义现代化强国。构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的现实意义。因此，该领域的研究成为当今我国学术界一项崭新而又紧迫的课题。 目前，国内外的一些学者、专家对群体性事件的根源、特征、规律和对策等都做过大量的分析和研究。本文通过对群体性事件的成因研究，研究我国地方政府应对群体性事件中存在的问题，并在此基础上就如何完善地方政府应对措施，从经济、法制、政府建设等方面提出一些意见与建议。 关键词：群体性事件地方政府对策研究 1.群体性事件概述 建设社会主义和谐社会是现阶段我国社会发展的一个战略目标。和谐社会的建设包括方方面面，其中社会稳定是和谐社会的重要内容，而当前我国群体性事件频发，已成为建设和谐社会的一个严重制约因素。如何构建利益协调机制，预防和消解群体性事件，已成为当前构建社会主义和谐社会亟待解决的问题。 2003年，我国的人均GDP首次突破1000美元大关，进入到学界公认的社会转型期。根据国际社会的发展经验，处于转型期的国家，社会容易动荡不稳，出现群体性事件的概率大大增加。群体性事件在中国发生发展的10余年来，中国发生的群体性事件迅速增加。1993年全国共发生8709宗，此后一直保持快速上升趋势，1999年总数超过32000宗，2003年60000宗，2004年74000宗，2005年87000宗，上升了近10倍。而从2006年到现在，群体性事件的数量又增加了l倍。2010年，群体性事件的数量有增无减，且参与人数、规模和对抗形式等均有不同程度的提升。 群体性事件作为社会综合矛盾的反映，是世界各国普遍存在的社会现象。 1.1群体性事件的概念 群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。 还有一点需说明，所谓“群体性事件”，必须是3人以上参与，才称之为“群体
网络群体性事件 随着互联网技术的迅速发展,网络消弭了时间和空间的隔阂,重新建构了我们的生活,人类从此进入了互联网时代。在这样一个时代,网络也深刻影响了我们的政治生活,成为我们接收政治信息、表达政治见解的平台。政府则可以通过网络舆论及时了解民情民意,便捷、快速地与公众进行政治沟通。但是,由于我国处于转型期,社会结构发生巨大变化,不同利益群体之间容易引发冲突,这些冲突必然会在网络有所折射,受网络信息的传播机制及其本身的非理性因素影响,很容易迅速聚集大批网民,导致百万级点击率,最终形成网络群体性事件。网络群体性事件是网络社会政府经常遭遇的一种危机,其后果在于能在很短时间,让大量群众对政府的看法发生根本性的改变。如果处置失当,可能形成现实社会中的群体性事件,给政府和社会带来冲击,造成社会不和谐。如何对其进行治理,将是网络时代政府治理的一项重要任务,也考验了新时期政府的管理能力。 一、网络群体性事件的内涵及其特性 (一)网络群体性事件的内涵 网络群体性事件是网络社会政府经常遭遇的一种新形式的危机。但是,学术界对此进行研究非常有限,对其概念解释也不是很明确,在此,笔者尝试从其定义开始进行阐释。 要理解网上群体性事件,首先有必要解释一下什么是群体性事件。所谓群体性事件是指某一利益群体因某种共同利益关系聚集起来,以各种方式反映利益群体的共同愿望,以期引起政府和社会的关注,从而获得或保障其共同利益的事件。对于网络群体性事件这种新型的群体性事件而言,我们可以从以下几个角度来理解: 一是网络群体性事件的场域———网络公共领域。公共领域是对公共意见形成过程的一个理论抽象,意指介于国家和社会之间的,通过聚会、社团、媒体等形式进行自由对话、公共交往、公开表达意见的场域及机制。网络信息技术的发明和应用为人们的自由交流和平等沟通提供了崭新的技术支撑,也为公共领域的重建和结构再造提供了技术基础,进而促进网络公共领域的形成。网络公共领域为建构虚拟空间中的民主意向提供了强大的动力,人们在这个空间中自由地发言、讨论,使我国网络公共领域出现了超越现实的民主热情和讨论精神。但是,由于缺少了叙事和传播过程中的权威审查机制,网络叙事本身也就变成消费过程,在这个过程中叙事主体因不断发泄非理性的情感而得到了娱乐,在这种较少体现责任的精神讨论语境中,非理性的精神极易膨胀。所以说,网络公共领域虽因理性的讨论和批判才得以成立,但它本身却无法避免非理性因素的纠结。可见,我国网络公共领域仍处于形成阶段,仍然是一个纠结在理性和非理性、现实和虚拟的矛盾状态中的综合体。
定义：群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚 合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。 面对群体性事件，堵不如疏 数量增多规模扩大：2000年以来，中国频繁发生因人民内部矛盾引发的上访、集会、请愿、游行、示威、罢工等群体性事件，数量多、人数多、规模大，从1993年到2003年间，中国群体性事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万人增加到约307万人（2005年中国《社会蓝皮书》统计数据）。 涉及的部门行业多主体成分多元化参与的人员复杂，有各种职业、不同社会身份的人参加：有国有企业的下岗失业职工，私营企业和外资企业的权益受损职工，失地农民，农民工，房屋被拆迁居民，库区移民，下岗的军转干部，出租车司机，环境污染受害者，等等。 城乡群体性事件的指向对象不同维权内容不同农民以基层政府和官员为主要抗争对象；工人以企业管理者为主要抗争对象。农民抗争以要求补偿受损利益和实现村民自治为主要内容，失地或受环境污染的农民要求维护权益成了中心议题；工人抗争以维护经济权利和要求管理企业事务为主要内容，私营企业和外资企业的雇佣工人要求发放足额工资和改善工作条件，农民工要求发放欠发的工资，下岗工人要求工作，改制国企的工人要求保护国家财产不能流失等。 表现方式激烈内部矛盾逐渐对抗化群体性事件大多采取较为平和的表现方式，从本质上看是人民在根本利益一致基础上的矛盾，但暴力性、破坏性群体性事件逐渐增长，出现激化现象，对抗程度加剧。 组织程度高经济矛盾趋向政治化有相当数量的群体性事件的发生是有组织的，而且开始出现跨区域、跨行业串联声援的倾向。尤其是那些参加人数多、持续时间长、规模较大、反复性强的群体性事件事先都经过周密策划，目标明确，行动统一。 事例2005年06月安徽池州发生群体性事件 2007年01月四川达州发生群体性事件 2007年06月广东河源发生群体性事件
课题名称：群体性事件的成因及处置对策 目录 内容摘要 (1) 一、群体性事件的概述 (2) （一）对群体性事件定义的不同理解 (2) （二）科学界定群体性事件的重要意义 (2) （三）群体性违法事件的特点 (3) 二、引发群体性事件的社会根源分析 (4) （一）引发群体性事件的主要原因 (4) （二）引发群体性事件的社会根源分析 (5) 三、预防及应对群体性事件的对策 (7) （一）发展经济，加快和深化改革，从根本上预防群体性事件 (7) （二）完善收入分配调节机制，正确处理效率与公平、先富与共富的关系 (8) （三）建立健全全社会保障机制，加强社会保障力度 (8) （四）因势利导，积极采取措施为社会不满情况提供必要的宣泄渠道 (8) （五）完善法律法规体系，把矛盾化解纳入法制化轨道，是从制度上拆解群体性时间的重要保障。 (9) （六）转变政府职能，形成社会管理合力，有效缓解和消除社会矛盾 (9) （七）建立群体性事件处置中的权力监督和权利救济机制 (10) 参考文献 (10)
内容摘要 随着改革开放的深化和市场经济的发展，社会利益格局发生了调整，由此不断引发的群体性事件成为影响社会稳定的一大主要因素。本文首先通过群体性事件的概述，其次对引发群体性事件的主要原因及其社会根源进行了分析，最后提出了预防及应对引发群体性事件的处置对策，即发展经济，加快和深化改革，从根本上预防群体性时间；完善收入分配调节机制，加强社会保障力度；因势利导，积极采取措施为社会不满情况提供必要的宣泄渠道；完善法律法规体系，把矛盾化解纳入法制化轨道，是从制度上拆解群体性事件的重要保障；转变政府职能，形成社会管理合力，有效缓解和清除社会矛盾；建立群体性事件处置中的权力监督和权利救济机制 关键词：群体性事件性质界定成因和对策
一、概念辨析 群体性事件是指由人民内部矛盾引发，群众认为自身权益受到侵害，通过非法聚集、围 堵等方式，向有关机关或单位表达意愿，提出要求等事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动。 1.群体性事件与治安事件 治安事件是指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵害公民人身安全和公私财产安全的行为（社会事件）。 （1）区别：治安事件的概念体现了其行为类型属于破坏社会秩序、危害公共安全的行为，事件的参与者应受到行政处罚或刑事处罚，客观表现是多层次的社会危害性。这一概念更强调了事件对社会治安秩序的破坏，具有危害后果，比较而言有“有罪推定”、“污名化”之嫌，由此相关部门采取的处置措施可能也以打击为主。而群体性事件的概念更为中性，强调了事件是由“人民内部矛盾”引发的，群体性事件中群体行为的表现方式一般是逐步发展的，常常是在和平、合法的行为方式不能奏效的情况下，行为主体才通过直接侵害法益的方式以期引起有关方面的重视和社会的同情，从而实现自己的目的。从群体性事件概念出发，采取的手段和措施更为科学。 （2）联系：治安事件和群体性事件有交叉重叠的部分（群体性暴力事件）。一些群体性事件发展变化过程中可能演变为治安事件，对社会治安造成危害。 2.群体性事件与骚乱 骚乱是指“混乱不安”。西方学者认为骚乱是贱民（社会底层人士）所为，且为制度的产物，因此不太适合于中国语境。相对于骚乱事件的贬义性和负面性，群体性事件是中性、理性的，强调了“人民内部矛盾”，对于群体性事件应通过疏导与教育的方法和法律手段加以解决。 3.群体性事件与突发事件 突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 （1）区别：《突发事件应对法》规定，人民政府应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息，而在群体性事件处置过程中，对于报道是有所控制的，避免破坏社会稳定。 （2）联系：①突发事件分为四大类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。其中社会安全事件中的群体性暴力事件也是群体性事件的一种，二者有交叉重叠部分。②突发事件如事故灾害等处置得不得当，有可能引发次生事件，成为群体性事件的直接诱因。 4.群体性事件与公共安全危机 公共安全危机，是指危及国家安全，危害公共安全和社会秩序，威胁公民生命财产安全，需要各级应急管理机构立即作出联合反应的事件或情境。将群体性事件理解为“危机”，有过度解读之嫌，易引发过度的处置应对措施。 5.群体性事件与集群行为 集群（合、体）行为是指在人群聚集的场合下，不受现有社会规范的控制，通常是无明确目的和行动计划的众多人的行为。群体性事件具体表现形式的群体行为中有一部分是集体行为，但集体行为的范围更广，不特指民众的抗争行为，群众性的生产、生活均在其列。
群体性事件的性质和成因分析 王红 1 (山西大学,山西太原030006) 1摘要2群体性事件是人类社会矛盾运动的产物,是人民内部矛盾的极端表现形式。改革中经济格局的变化和利益调整的失衡是群体性事件产生的经济根源;广大群众较为严重的政治依赖性和我国政治体制改革的滞后是群体性事件产生的政治根源;公民开放意识、权利意识的增强与不适当膨胀是群体性事件产生的思想根源。 1关键词2群体性事件,性质,成因,社会矛盾 1中图分类号2D6691文献标识码2A1文章编号21004-4175(2005)05-0018-02 邓小平曾经指出:/中国的问题,压倒一切的是需要稳定,没有稳定的社会环境,什么也搞不成,已经取得的成果也会失掉。0当前随着我国转型期社会矛盾的日益复杂化,群体性事件频繁发生,成为影响社会稳定的一个突出问题。 一、群体性事件的性质界定 群体性事件是指因人民内部矛盾而引发,以经济利益为主要内容,由部分公众参与,并形成一定组织和规模的集体上访、集会、游行、非暴力对抗乃至暴乱等群体行为。 (一)群体性事件是人类社会矛盾运动的产物。矛盾构成了世界,世界充满着矛盾。群体性事件作为一种社会矛盾,是人类社会矛盾运动的产物,是社会诸多矛盾的综合反映,是世界各国普遍存在的社会现象。当代冲突理论认为,没有一个社会系统是整合得十分完美的,包括群体性事件在内的社会系统中的冲突是普遍存在的。历史上,无论是发展中国家还是发达国家,在现代化进程中都走过了一条曲折、复杂、饱经困苦的道路。正如亨廷顿在5变化社会中的政治秩序6中指出的:/现代性孕育着稳定,现代化过程却孕育着不稳定0,现代化过程实际上是/一个克服社会动荡的历史阶段。0群体性事件是社会转型期的一种符合进化规律的现象,是社会结构调整过程中的正常状态。 我国正处在现代化建设的过程中,社会正经历着一场急剧的变革,矛盾大量积聚,人们面临的问题比以往任何时候都更为严重复杂。群体性事件的产生是各种复杂因素聚合的产物,是社会转型不可避免的阵痛。它包含着制度创新过程中社会矛盾合理释放的诸多因子,因此,从根本上杜绝这种事件的发生比较困难。但是,我们应采取积极的态度预防和疏导改革中的矛盾,尽量减少群体性事件的发生。 (二)群体性事件是人民内部矛盾的极端表现。毛泽东指出,在社会主义社会,/有两类社会矛盾,这就是敌我之间的矛盾和人民内部的矛盾。这是性质完全不同的两类矛盾。0112敌我矛盾是人民同各种敌对分子在根本利益对立基础上的矛盾,是对抗性的矛盾。人民内部矛盾是人民范围内的各阶级、阶层、社会团体内部以及它们相互之间的矛盾。一般来说,是在人民利益根本一致基础上的矛盾,是非对抗性的。首先,群体性事件在其本质上属于人民内部矛盾的范畴,是非对抗性的矛盾。群体性事件尽管表面有激化的特征,存在偏激的群体言论及行动,但是它们的矛头指向不是国家,不是政府,而是社会上的种种不公行为。绝大多数群体性事件都是为了解决某些实际而具体的问题,而不是蓄意反对共产党的领导和推翻社会主义制度,这一点是不容置疑的。其次,群体性事件是人民内部矛盾相对激化的表现。群体性事件虽然属于人民内部矛盾,但它是一种在表现形式上带有对抗性色彩的人民内部矛盾,它在一定程度上反映了社会利益整合及社会秩序状况。目前群体性事件大多采取聚众闹事、围攻、静坐等过激方式和过火行为冲击党政机关,甚至破坏社会公共财物、危害干群人身安全、扰乱社会秩序,带有明显的/压力0性质。其表现形式趋于激烈,造成的社会后果和影响也越来越大。 二、群体性事件的成因分析 (一)改革中经济格局的变化和利益调整的失衡是群体性事件产生的经济根源。利益冲突是人类社会一切冲突的最终根源,也是所有冲突的实质所在。任何一个社会都不可能完全消除社会冲突,因为任何一个社会都存在着社会利益矛盾和利益冲突。马克思曾经说过:/人们所争取的一切,都同他们的利益有关0122,恩格斯也指出:/每一个社会的经济关系首先是作为利益表现出来0132,/-思想.一旦离开-利 # 18 #5理论探索62005年第5期(总第155期) 11收稿日期22005-07-05 1作者简介2王红(1978-),女,山西临县人,山西大学哲学社会学学院硕士研究生。
群体性突发事件应急预案
群体性突发事件应急预案 一、总则 1、适用范围 校园内外涉及学生的各种非法集会、游行、示威，请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事、斗殴等各类学生群体性突发事件的预防和应急处置工作。 2、依据 《山东省教育系统突发公共事件应急预案》、《山东省处置突发性事件应急预案》。 二、学生群体性突发事件应急处置基本原则 1、以人为本原则。维护广大学生的根本利益，保护学生生命财产安全，是学校应急处理工作的出发点和主旨。积极预防和最大限度地减少突发事件危害，是学校的重要职责。 2、预防为主原则。把应对学生群体性突发事件的各项工作，落实到学生日常管理之中。加强基础工作，完善安全网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处理有机结合起来，有效控制危机，力争做到早发现、早报告、早控制、早解决，将突发事件造成的损失减少到最低程度。 3、层层负责、快速反应原则。各级领导干部、尤其是直接管理学生
的部门对学生安全稳定负有特殊责任；领导对学生安全负责；各班主任（辅导员）对本班学生安全负责。建立突发事件应急处理预案，确保对突发事件的处理快速、有序、高效。 4、责任追究原则。积极、有效处理或参与处理突发事件，努力维护学校安全稳定，是全校相关部门的责任。对于突发事件应层层负责、及时处理上报。凡存在漠然置之、敷衍推脱、处置无措、擅离职守等行为的部门和个人，将依照有关法律法规及学校制度严肃追究责任。 三、应急组织与职责 1、学生群体性突发事件应急处置工作组 组长：王永周校长 副组长：张锋副校长、柳万增副校长 成员：杨广立、李广赞、王东安、龙东旭、朱桂仁、翟继新、郭孟斌、庞文凤、张学刚、康广杰、柳建福、李金光。 2、工作组主要职责：负责组织、协调学校涉及学生群体性事件的响应行动；研究确定事件性质、类型及与其他类特定事件应急处置预案的联系，下达应急处置任务；督促相关单位开展事件处置工作；提出信息报送上级有关部门的标准、内容以及请示上级部门指示、援助等事项；协调对外公布、公开与事件有关信息的口径及发布时间、方式等；总结经验和教训，向学校预防和处置突发性事件工作领导小组（以下简称学校应急领导小组）提出对有关责任人进行责任追究。 四、预警机制与信息报送 1、若发现或接到举报有影响校园与社会安全稳定、可能引起学生群