课题名称：群体性事件的成因及处置对策
目录
内容摘要 (1)
一、群体性事件的概述 (2)
（一）对群体性事件定义的不同理解 (2)
（二）科学界定群体性事件的重要意义 (2)
（三）群体性违法事件的特点 (3)
二、引发群体性事件的社会根源分析 (4)
（一）引发群体性事件的主要原因 (4)
（二）引发群体性事件的社会根源分析 (5)
三、预防及应对群体性事件的对策 (7)
（一）发展经济，加快和深化改革，从根本上预防群体性事件 (7)
（二）完善收入分配调节机制，正确处理效率与公平、先富与共富的关系 (8)
（三）建立健全全社会保障机制，加强社会保障力度 (8)
（四）因势利导，积极采取措施为社会不满情况提供必要的宣泄渠道 (8)
（五）完善法律法规体系，把矛盾化解纳入法制化轨道，是从制度上拆解群体性时间的重要保障。 (9)
（六）转变政府职能，形成社会管理合力，有效缓解和消除社会矛盾 (9)
（七）建立群体性事件处置中的权力监督和权利救济机制 (10)
参考文献 (10)
内容摘要
随着改革开放的深化和市场经济的发展，社会利益格局发生了调整，由此不断引发的群体性事件成为影响社会稳定的一大主要因素。本文首先通过群体性事件的概述，其次对引发群体性事件的主要原因及其社会根源进行了分析，最后提出了预防及应对引发群体性事件的处置对策，即发展经济，加快和深化改革，从根本上预防群体性时间；完善收入分配调节机制，加强社会保障力度；因势利导，积极采取措施为社会不满情况提供必要的宣泄渠道；完善法律法规体系，把矛盾化解纳入法制化轨道，是从制度上拆解群体性事件的重要保障；转变政府职能，形成社会管理合力，有效缓解和清除社会矛盾；建立群体性事件处置中的权力监督和权利救济机制
关键词：群体性事件性质界定成因和对策
群体性事件的社会成因及对策初探
近年来，随着我国社会主义市场经济体制的建立，改革开放的不断深入，原来的一些体制观念和经营方式发生了根本性的转变，整个社会处于新旧交替的转型期，社会矛盾日益复杂化，不安定因素日益凸现，因人民内部矛盾引发的群体性事件日益增多。正确认识和把握群体性事件产生的原因及应对策略，对于缓解社会发展变化对社会稳定系统形成的内部张力和外部压力，抑制和消除各种不稳因素，确保社会平稳运行，减少社会损失，促进社会发展具有十分重要的意义。
一、群体性事件的概述
（一）对群体性事件定义的不同理解
人们从不同的角度，对群体性事件的内涵和处延存在多种理解和认识。概括起来，具有代表性的主要有三种：
一是认为群体性事件就是群体性治安事件。这种理解主要从公安机关的规定而言，具有一定的权威性，渊源是《公安机关处置群体性治安事件规定》，它是指“聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，严重扰乱社会治安、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。”[1]
二是认为群体性事件就是群体性违法事件。这一种理解是对上一种理解的延伸，认为将群体性事件概括为群体性治安事件缩小了它的含义，因为从群体性事件的违法性来看，它自身的行为和产生的后果虽然部分是属于治安事件，但有时行为本身和后果可能会触犯刑律，构成犯罪。[2]
三是认为群体性事件就是群体性活动。其内涵和外延都比群体性违法事件要广，只有违法的群体性活动才是群体性违法事件。[3]
在我国的现实社会中，由于对群体性事件的认识角度不同，对群体性事件的界定解释有多种，笔者认同于第一种解释，即群体性事件就是群体性治安事件，是指某些利益要求相同或相近的社会阶层，在其利益受到损害或不能得到满足时，采取非法集会、游行、示威、静坐和群体上访等方式对抗党政机关的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的群体性行为。从性质上说，群体性事件是由人民内部矛盾所引发的，是人民内部矛盾激化到一定程度的一种表现方式。
（二）科学界定群体性事件的重要意义
1、群体性事件性质的界定，有利于划清合法与非法的界限，依法对群体性事件进行定性。群体性事件也有合法与非法之分，在以“群体”面目出现的社会事件中，并非都采取了非法的形式和手段，用合法的形式和手段反映某些问题，
表达某些意愿的也不鲜见。只有划清合法与非法的界限，才能针对不同性质的群体性依法采取不同的处置措施。
2、群体性事件性质的界定，有利于划清政治性与非政治性的界限，明确不同群体性事件的本质特征。虽然当前由国内外敌对势力、民族分裂分子在幕后煽动和操纵的政治性群体事件依然存在，但从总体上看，在今天的历史条件下，以群体面目出现的社会事件，绝大部分还是属于非政治性的范畴，是人民内部在根本利益一致基础上局部矛盾尖锐化的表现。认识不到这一点，混淆政治性与非政治性群体性事件的区别，就容易重复过去阶级斗争扩大化的错误，把非政治性群体性事件当做政治性群体性事件来处理，使群众的合法权益受到不应有的损害，使我国社会主义法制建设进程受到不应有的阻碍。
（三）群体性违法事件的特点
1、少数人预谋，多数人盲从。群体性治安事件的发生表面上看是突发性事件，但仔细分析绝大多数群体性治安事件在突发性的背后都有着预谋的迹象，是少数组织者、发起人串联、发动的结果，他们为追求“人多势众”的效果，以及共同的利益召唤、发动大多数人员盲从，使闹事队伍迅速扩大，最终达到自己的目的。
2、是一些人解决“问题”的敲门砖，事实上群体性治安事件的发生，都是因某一特定群体的共同利益“受损”或得不到满足，进而闹事，他们把闹事着作是“解决问题的敲门砖”。如现阶段引发农村群体性事件的因素是多方面的，既有政策性因素、经济因素，也有社会因素以及管理者的行为因素，但为首者均以群众利益受损或“正当”要求得不到满足为由进行闹事，闹事的目的比较明确。
3、是一种复发性的治安事件。应该讲群体性治安事件是矛盾发展到一定程度后爆发的，是社会多种矛盾的综合反映，政府要彻底解决这些矛盾（群众的意愿）需要一个较长的过程，而群众往往耐不住这一种等待，只要有诱因出现，极有可能反弹。特别是农村的山林、矿场土地、水利等纠纷，纠纷双方的当事人居住地相对接近，平时接触机会又很多，抬头不见低头见，旧的矛盾没解决或解决了，新的矛盾又会出现，错综复杂，有的甚至为一点点零星小事的发生就会复燃。如：乐清、黄岩交界地“前思岙”由于历史遗留问题及大水的不断冲刷，造成界线不明确。过去由于沙石不值钱，也未发生大矛盾，而如今沙石行情一路上扬，故不停发生冲突，引发群体性治安事件。
4、危害性大，牵涉面广。群体性事件大多与某些社会问题关系密切，是社会上方方面面问题没有处理好后集中化、显性化、激化后的结果，其矛头大多指向政府乃至社会，甚至直接与党政干部及公安民警发生冲突，一旦控制不力，处置不及时或不稳妥，极易使案件发生变化。一旦发生变化，其后果远远比一般性
案件要严重，它不仅会造成人民生命或财产的重大损失，还会助长社会上的歪风邪气，恶化投资环境，以至破坏政府铁形象。
二、引发群体性事件的主要原因及其社会根源分析
（一）引发群体性事件的主要原因
1、利益冲突的体现。随着体制改革的深入和社会利益格局的调整，部分群体的利益受到了不同程度的威胁、冲突或侵害。如拆迁安置、企业改制（破产）、土地征用、环境治理等都触及到一部份群体的切身利益，这势必造成了这部份人的不满和对立情绪，而趋利心态是民众的普遍心态，眼前利益更是民众首先要考虑的问题。因此，一旦利益受损，这部份人就可能群起而闹事，引发群体性治安事件。如：2006年奉化市水电局、奉化市供电局和屿头镇三联村三家联合搞水利开发，一次性就征用该村500亩土地，而村民认为其自身股金太少（只占20%），特别是该村181户土地全部被征用的农户，担心以后吃饭出现问题。要求解决就业，进而禁止工作人员进行施工，导致半年内发生小群体性事件不下20次。
2、法治进程的滞后。当前，社会经济以计划经济到市场经济实现转型，法治的进程明显滞后于经济的发展。一是群众缺乏法治意识，从群体性事件的起因看，不少闹事群众的初始理由是正当的，但他们却没有通过正当的途径去解决，缺乏依法维护自己合法权益的观念，而是以“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解”的错误观念指导行动，导致许多事件越来越激烈。二是司法体系的不完备。由于司法机关运行机制落后，工作效率不高，群众的正当诉求不能或者很难通过诉讼途径获得支持，“打不起（包括金钱和时间）官司”已成为一种社会共识，从而导致一些群众偏激地选择闹事的方式去争取实现自己的诉求。
3、“法不责众”意识驱动的结果。应该讲群体性治安事件都是违法事件，都是以扰乱公共秩序来向有关单位领导施加压力，以实现其提出的合理的甚至不合理的要求，只不过是违法的程度不同而已，群体性事件的参与者都知道这一点。但他们认为只要自己的行为有一点是“合乎情理，出于道义”的。有关部门就拿他们没办法，法不责众，事实上也如此，即使处理也会处理为首的极个别人，大多数人是不会有事的。因此大多数参与者就不顾及法律的制约，遇问题不是通过正当途径解决，而是趁机闹事。
4、政府部门处置往往失之于简单、草率。造成群体性治安事件复发的另一个原因是由于有的群体性事件发生后，政府部门简单地采用行政手段、缓冲性对策或以草率许诺、承诺来平息事态，造成事件参与者面上压服而实际不服，面上平息而实际怨气更重，群体性事件的组织者、策划者更不会就此罢休，一旦承诺未兑现或产生其他理由，都会再次引发群体性事件，并向更凶更厉害更难以处置的方向发展。
5、腐败现象的折射。少数党政干部、企事业负责人综合素质较差，工作方法简单、粗糙、办事拖拉推诿，执行有关政策时有偏差，有的甚至存在特权思想、存在权钱交易，任人唯亲、挥霍公款、贪赃枉法等腐败现象，造成群众不满，党群、干群关系恶化，干部在群众中威信下降，群众逆反心理抵触情绪很深。因此在做违章拆除、土地征用、按章收费等牵涉到他们利益的工作时，就会引起他们的不满，进而导致群体性治安事件的发生。如：宁波市段塘小区征用土地时，由于各有关部门未考虑到小区内原色织布厂908户住户的消防通道问题，就给予许可，从而引起这908户居民的不满，导致强行推倒小区围墙，阻挠施工的群体性事件。而有部门在协调解决时也是草率地划出一条消防通道了事，未考虑到划出的地块下埋有光缆，不适宜建造消防通道，从而再次引起这908户居民的不满，再次推倒围墙，强行阻挠施工。
（二）引发群体性事件的社会根源分析
1、从社会结构的角度看，权力的不平等导致利益冲突。在当今中国，改革刺激社会分化，原有的社会分层被打乱，新的利益群体和阶层出现，新旧利益群体在争夺对有限的社会资源的控制权时发生利益冲突，而经济的整体不断发展，客观上刺激了对政治平等的发展和扩大公民政治权利的要求，无论社会弱势群体、边缘群体，还是新兴的先富起来的阶层都需要在国家政治生活中占有一席之地，需要有代表自己利益的发言人，而对代言人的需要实际是对发言权的争夺。我国的改革主要发生在经济领域内，但随着市场经济体制的全面建立，随着改革开放的深入，必将触及更深层次的社会矛盾，而解决阶层冲突的各种新机制的建立，无疑是社会发展的趋势。改革的实质是权力的重新分割，是经济关系、社会关系的全面调整，归根结底是利益关系的调整。新旧经济体制的交替和碰撞导致了社会矛盾，而这正是群体性事件产生的社会基础。
2、从经济角度看，社会分配不公、贫富差距拉大导致益冲突加剧。当前，我国居民收入在不同人群之间的分配差距日益扩大，“2004年我国衡量个体间收入差距的基尼系数为0.465，超过了国际公认的警戒线0.4，并向危险（0.5）逼近。”[4]，而根据国际标准，基尼系数在0.4以上就表示分配的不均。收入分配差距作为市场经济的必然产物，如果适度，则有利于促进竞争，提高效率。但过大的差距则会带来诸如贫困、社会冲突、低收入者得不到发展与改善自己处境的机会等一系列后果，甚至会会引发社会动荡，妨碍整个经济社会的稳定发展。我们当前遇到的许多矛盾，都是收入分配差距过大的直接结果。改革的过程是对利益格局进行再调整的过程，由于市场经济发达程度不够，生产力水平相对落后，分配体制和机制的不完善，使利益分配不公的现象将在一定时间内长期存在，不但导致收入差距拉大，还同时伴生各种利益摩擦和冲突。
3、社会控制机制的弱化和社会整合机制的滞后，为群体性事件的发生提供了客观条件。在计划经济条件下，社会控制机制比较严密，在利益分配和思想教育上，弱化个人利益观念，强化国家和集体利益意识，因此，那时候利益争端很少，几乎没有什么群体性事件。在市场经济条件下，社会控制机制发生了根本性的变化，要求以经济原则为支撑，以道德规范为基础，以法律手段和经济手段为本位。在当前社会转型时期，原有机制的作用越来越弱小，新的机制还未建立起来，难以发挥出应有的作用，即在完成社会控制机制由政治为基础向以经济为基础的转化过程中，国家对社会的控制机制处于相对弱化的状态，加之市场经济本身具有的无法回避的局限性和缺陷，不可避免地存在着不能有效控制的盲区。在市场经济条件下，部分社会成员还没有形成自己的道德、信仰、价值体系，造成人的行为失范，甚至错乱越轨，无所皈依，因而无所顾忌或畏惧。在此社会背景下，一些法律规范没有得到社会关系、文化价值基础的有力支撑，难以发挥法律应有的作用。执法不严，有法不依的现象存在，各种社会矛盾和冲突得不到及时缓解和解决，由此产生的各种磨擦、矛盾和冲突会在一定时间和范围内表现得异常激烈。
4、个别地方政策措施的制定和执行不周全、不科学，超出特定社会群体的社会预期和承受能力。每一项具体的改革措施，都需要一整套科学论证和周密的策划安排，权衡利弊，充分考虑不同利益群体的得失，把握实施的力度和速度，从事前的宣传铺垫，到实施中的解释疏导，到事后逐步完善和服务保障，都必须环环相扣，并随时修正和调整，使其在杜会心理能承受的轨道中合理地运行，不至于失控，偏离改革的初衷。但现实生活中，个别改革措施的出台缺少必要的论证，并缺乏善后补救的配套措施，特别是政府有关部门出台的拆迁、整治、税费征收等行政管理措施，或一些地方制定的地方性政策，损害了相关群体的利益，并超出其心理承受范围，引起过激反应。比如比较常见的因征地拆迁及补偿安置问题引发以当地居民为主的群体性事件；因企业改制引发的群体性事件；因地方政府出台新的市政管理政策引发个体摊主、私营小业主的集体上访等
5、信访等反映沟通机制不畅，利益诉求渠道缺失，民众对社会不满的理性宣泄渠道缺乏。理性化的沟通渠道是现代社会的特征之一，也是现实社会稳定的主要制度之一。一般来说，较畅通的理性化沟通渠道与较高程度的政治稳定之间有着深刻的内在联系，畅通而广泛的社会沟通渠道有利于政府官员广泛听取群众意见和建议，正确把握民意，作出符合大多数人利益的科学决策，有效消除或减弱政府行为与公民之间的矛盾，避免因不当政策而引起的社会不满。“在利益主体已经多元化的今天，利益表达的问题，特别是弱势群体的利益表达问题，已经是一个无法回避的问题。建立起相应的利益表达机制，是建构和谐社会的重要环
节。”[5],但弱势群体在社会中处于弱势地位的现状，决定了他们很难表达出自己的利益诉求。在涉及他们的利益的时候，往往要靠政府和大众媒体来为他们说话。由于我国个别基层组织管理协调能力不高，干群关系弱化，官僚作风的存在，信访工作没有真正落到实处，渠道不畅，群众反映的问题在一些正常渠道中反映没有得到及时解决，使一些人民内部矛盾逐步转化为影响社会稳定的社会矛盾。
6、法治进程中存在的问题也是群体性事件产生的重要成因。当前，处于社会转型期间的法治建设滞后于经济的发展，法治进程中存在的问题也是群体性事件产生的重要原因。我国法治进程中存在的主要问题是:一是法制的不完善性。建国以来，我国虽然出台了一大批法律、法规，但社会现实生活中无法可依的情况还大量存在，特别是如破产企业的下岗者、进城打工的农民工，乃至城市扩建的拆迁、军人复转的地方安置等等改革中出现的综合问题，很难用现有的法律制度去公平有效的调整。因此，当诉讼途径得不到救济时，集体上访等方式便成了首先考虑的选择。二是局部法治环境的不平等性。平等的法治环境慰藉着群体的正义感，当这种正义感与局部的不平等产生撞击时，群体性行为就容易产生。三是群体法治意识的缺乏性。我国虽然经过了多年的普法教育，但由于基础差，人口多，社会整体的法治意识还不高，大部分群体在面对难以解决的问题时，想不到法律，或不知如何运用法律，往往会置法律于不顾，在从众心理的作用下，盲目地参与群体性事件。
三、预防及应对群体性事件的对策
作为处于社会转型期的我国社会，随着改革开放的进一步扩大，各种利益主体明显增多，各种利益关系更为复杂，有效化解各种社会矛盾的难度明显加大，群体性事件的发生和增多也难以完全避免。如果长期沉淀、积累的各种社会矛盾和问题得不到有效的疏导和解决，必然会导致社会积怨加深，一点火星，就可能成为引发社会动荡的“引爆器”[6],因此,积极化解各类社会矛盾，预防和应对群体性事件，是构建社会主义和谐社会的需要，也是对各级组织和领导干部执政能力的重大考验。
（一）发展经济，加快和深化改革，从根本上预防群体性事件
当前影响社会稳定所有问题的关键是发展经济。只有经济发展了，人民生活水平提高了，社会稳定才有最可靠的保证。即使那些以“人权”、“民主”为名义的，或某些竭力利用人民内部矛盾制造事端的人寻找的种种借口，其实质问题依然是围绕经济利益的。因此，发展是硬道理，解决群体性事件归根结底就是要发展经济。必须紧紧抓住经济建设这个中心，大力发展社会生产力，努力推进国家和地区经济持续、快速、健康发展，使综合国力迅速提高，人民生活改善，走共同富裕之路。改革中不可避免会出现负效应的客观事实，必须采取有效措施，加
强控制和调节，尽最大努力减少代价，消除不安定因素，防止社会震荡。改革的每一个重大决策、步骤、措施，都要立足于长远利益，着眼群众利益，经过严格的科学论证和严密的组织实施。要始终把人民群众的利益作为改革的根本出发点和利益，积极稳妥地深化、完善配套改革措施，即尽快建立健全与经济体制改革相配套，能够有效协调社会各种矛盾的改革措施。
（二）完善收入分配调节机制，正确处理效率与公平、先富与共富的关系
实现共同富裕和社会公平是和谐社会建设的两根支柱。当前群众对行业垄断、城乡差别、干部特权、收入差距拉大等现象十分不满。建设和谐社会，必须正确处理效率与公平、先富与共富的关系，既要通过深化改革，完善市场体制，提高资源配置和利用效率，又要通过宏观调控，完善收入分配调节机制，在二次分配中维护社会公平；既要鼓励一部分人、一部分地区先富裕起来，又要防止两极分化；既要保护发达地区、优势产业和先富群体的发展活力，又要高度重视和关心欠发达地区、比较困难的行业和群众。各个地方在加快发展的同时，要把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运用财政、信贷、就业、扶贫开发、法律援助等手段，逐步建立符合和谐社会目标要求的，以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平和人道主义公平为主要内容的社会公平机制，使全体人民共享改革发展的成果。
（三）建立健全社会保障机制，加强社会保障力度
社会保障机制是社会安定的“减震器”和“安全阀，是世界各国在工业化、城市化和市场经济发展过程中逐渐建立起来的社会安全制度，有助于补救市场缺陷，减缓激烈的市场竞争给部分失业者和贫困人口带来的冲击和痛苦，是社会公平和正义的一道防线，突破了这道防线，弱势群体的利益就得不到保障，各类社会矛盾就会容易暴发。在当前，我国社会保障体系的建设重点突出以下几个方面：一是在社会保险制度中，重点抓好失业保险、养老保险和医疗保险，扩大上述保险对象的覆盖范围，并通过法制建设落实长效机制。二是完善以最低生活保障制度为核心的社会救助体系，通过推行最低生活保障制度，解决国有企业下岗职工、失业人员、城市贫困居民生活的“最后保障线”。三是积极发展社会福利事业，为老年人、残疾人等特殊群体提供基本保障。
（四）因势利导，积极采取措施为社会不满情绪提供必要的宣泄渠道
“任何改革举措都是对各种利益的重组。因此，部分民众对现行某些政策的不满亦在情理之中。问题的关键在于，国家能否从制度层面上为民众宣泄不满情绪提供畅通的渠道。事实证明，如果执政者一味地通过采取高压手段来实现对社
会的控制，其结果要么是民众被暂时压服，要么是激起民众更大规模的非理性之举。无论具体的表现形如何，其最终的归宿都必然是加剧矛盾、危及稳定。”[7]因此，建立必要的社会不满情绪的宣泄渠道是非常必要的，主要从以下几方面入手
1、积极搭建畅通群众发表个人意见的平台和渠道。建立一个群众发表个人、群体意见的常规平台或渠道，可以及时疏导群众的不满情绪，引导其通过法律渠道争取自身的合法、合理利益，同时也可以在群众心目中树立一个关心群众疾苦、积极回应群众意见的积极作为的政府形象，提升群众对政府的信任度。当前，可以考虑采取改革、完善信访机构，调整、充实信访部门职能，或者开辟专门的发表言论场所、落实管理部门来实现。
2、依法对群体性事件加以疏导。应发挥《中华人民共和国集会游行示威法》等相关法律法规的作用，在对事态保持控制力的情况下，适当批准群众正当的游行示威申请，可以缓解社会压力、紧张程度，减轻敌对情绪，减缓社会震荡，有利于社会的整合，有利于社会稳定和平衡。
3、利用社会舆论和媒体传播的力量加强对群体性事件的正确引导。越是信息封闭封锁的地方，越盛产谣言，越容易有不明真相者被蛊惑、被煽动，特别是在当今互联网等大众传媒普及的情况下，对一些信息简单的封堵即不明智也不现实。允许对群体性事件的事实进行客观报道和适当评论，这不仅满足了大多数社会成员的知情权，也有利于事件得到公正、公平和透明的处理。
（五）完善法律法规体系，把矛盾化解纳入法制化轨道，是从制度上拆解群体性事件的重要保障
要建立完善适应市场经济发展的法律法规体系，依法办事，规范经济活动主体的经济行为，减少因市场行为不规范导致的利益冲突，从源头上过滤群体性事件的诱因。通过加强法制建设还能有效抑制不合理收入和非法收入的过快增长，这样能相对提高低收入者的收入水平，缓解利益冲突。不断完善法律程序，普及法律知识，提高法律意识，保护合法权益，用法律规范人与人之间的行为关系，通过诉讼、仲裁、调解等法律手段解决由民事纠纷引起的各种矛盾，这是分流和解决群体性事件多发的有效途径。
（六）转变政府职能，形成社会管理合力，有效缓解和消除社会矛盾
真正的和谐社会是一个国家权力与公共权利良性互动的社会，是国家的行政管理与公民个人的自主管理相统一的社会。“对于民众的权利和利益，最有效的维护手段是创造一种机制，让民众能自主表达、自主维护、自主实现”[8]。群众和群众之间的矛盾好处理，重要的就是政府和群众之间的矛盾，因此必须进一
步转变政府职能，规范政府行为，坚决克服一切恩赐思想和包办代替的做法。在进一步提政府管理社会的效能的同时，要善于通过村民自治、社区自治组织，社会团体、行业组织、中介组织以及工青妇等群众组织和各类群众代表会议等，形成社会管理的整体合力，从而缓解和消除公众之间和公众与政府及其各部门之间磨擦，矛盾和隔阂。
（七）要建立群体性事件处置中的权力监督和权利救济机制
群体性事件一旦发生后，要保证得到妥善处置，除了运用行之有效的现场处置方法外，还需要在处置中和处置后建立较为完善的权利监督和权利救济机制。一方面，如果不能保证各相关部门在处置群体性事件中的令行禁止，那就不可能保证处置工作的有效性；另一方面，在处置过程中，当行政权的单方性、强制性、自由裁量性、主动性得到充分彰显时，公民的权利就显得脆弱而不确定，侵犯公民合法权益就会在所难免。因此，必须要建立权力监督和权利救济机制。一是要明确负有处置工作职责相关职能部门及其工作人员在处置群体性事件过程中的越权行为、滥用职权，以及不作为应承担的法律责任。二是要建立周密的权力监督机制，除了常规的行政层级监督、司法审查监督等手段外，要建立群体性事件处置工作的综合评估机制，以便及时发现处置工作的失误与不足。三是要设定各种权利救济机制。对处置工作违法或不合理时，相对人可以依法提起行政复议、司法审查和国家赔偿请求的权利。同时，相对人应当可以行使的权利受到妨碍时，可以要求排除妨碍、继续履行。
万分感谢老师的制导。
参考文献：
[1] 《公安机关处置群体性治安事件规定》
[2]江涛：《对〈公安机关处置群体性治安事件规定〉的几点质疑》，《安徽农业大学学报》，2001年3月第10卷第1期第48页。
[3]范明：《中外“群体性事件”问题比较研究》，《中国人民公安大学学报》，2003年第1期，
第59页。
[4]陈柳钦：《解决收入差距扩大问题构建社会主义和谐社会》，“中国社会学”网站，2005年10月10日
[5]陈利华《群体性事件考验中国》，《环球》杂志，2005年08月01日
[6]杨海坤，《宪法基本权利新论》，北京大学出版社，2004年5月第1版，第206页。
群体性事件处置原则、方法及步骤初探 群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。2009年9月，中共《党的建设辞典》时隔20年后再出版，在整部辞典的1015个词条中，1/3是新词，群体性事件等被收入其中。 宋宝安等认为，群体性事件是由社会矛盾引发，由特定和不特定的某些具有共同利益的耦合群体，以一定的目的为基础，带有明显的利益诉求性质的体制外活动，是以合法的或非法的规模性聚集的形式，表达利益诉求和政策主张，对社会秩序和稳定造成一定影响的事件。[1]向德平等认为，“群体性事件是指由社会群体性矛盾引发的，不受既定社会规范约束，具有一定的规模，造成一定的社会影响，干扰社会正常秩序的事件。群体性事件的表现形式多种多样，如集体上访、集体怠工、罢工、非法集会、聚众、游行、示威、骚乱、暴乱、大众恐慌等等”。 温家宝总理曾指出，“有些地方发生的损害群众利益问题，甚至群体性事件，很多与政府部门及其工作人员不依法办事、不按政策办事有关。” 对群众的感情有多深，解决问题的力度就有多大。说到底，应对群体性事件是一个系统工程，需要每个部门的各个层面都不等不靠，勇于负责。只有将“第一位”的基础工作做好了，宣传部门的工作才会游刃有余，权力部门的公信力才能得到维护，社会稳定也才会有更加坚实的基础。 预防和处置群体性事件的对策 （一）依靠党委政府和有关部门做好群众工作。 群体性事件涉及面广、规模大，对社会和稳定有着十分严重的影响和危害。预防和处置群众性事件工作政策性强、难度大。因此，政法机关要在主动了解民意，掌握社会热点、难点问题时，分析社会动态和潜在的矛盾，及时向党委、政府汇报。根据党委政府的指示精神，积极协助有关部门做好群众的思想工作，并采取必要措施，力争把群众性事件消除在萌芽状态，防止造成危害。在做群众工作中，树立群众观念，讲究工作方法，防止随意抓人，切忌公安干警言行不当，而激化矛盾。 （二）加强农村基层建设，提高农村干部的政治素质和工作能力。1、要把开展依法治村同健全基层组织结合起来，加强以党支部为核心的村级配套组织建设，实行村务公开，民主管理，强化监督机制。实行上下互动，官民互约的治理；既要依靠法律的约束、惩罚性的治理，又要运用教育，说服的疏导性，奖励性治理；既要体现法治精神，又要运用民主的方式；既要管理农民，更要约束干部。2、要增强农村干部的政治素质。我国正处于重大的历史转折和社会变革时期，思想领域的斗争往往异常激励烈，对于社
新时期群体性事件的成因与对策 所谓群体性事件就是指群众性矛盾纠纷事件，它的参加人数少则十几人，多则成百上千人，这类事件具有很强的对抗性和社会复杂性，如果处理不当就会产生极其严重的后果。随着社会和经济的快速发展，特别是工业化、城镇化进程的加快，群体性纠纷不断涌现。深入研究分析新时期下群体性事件的特点和成因，寻找妥善处理的办法，已成为当前维护社会稳定，推动经济发展，构建和谐社会的迫切要求。 一、新时期群体性事件的主要表现及其特点 新时期下群体性事件可分为城市群体性事件和农村群体性事件，城市群体性事件主要表现在职工利益受到侵害,企业改制时，职工利益得不到维护、社会保障得不到落实和居民对自己在市政建设中拆迁安臵补偿不满而造成的群体性矛盾。农村群体性事件主要表现在由于乱收费使农民负但过重，乡村基层干部工作作风不实损害群众利益，征地中存在政策不透明、补偿标准偏低、补偿费用没有如期兑付或没有全部兑付到户而损害了被征地农民的利益，山林、土地权属不清等原因引发的矛盾。其主要特点是：一是聚众性。群体性事件一般是触动相当部分人员的利益而引发，如企业改制、征地拆迁、山林土地纠纷都涉及相当多的人员，一旦他们的利益受损，即使部分人不愿上访闹事，但在其他人的煽动下也随大流，参与上访闹事，因此这些事件都表现人多势众的“聚众性”。二是多元性。群体性事件涉及面比较广，常引发多种利益的矛盾纠合在一起。一般来说都有人操纵，有的是泄私愤，有的是图报复，不明真相的群众受少数人鼓动跟着起哄，有的甚至是在群众中集资形成上访“专业户”，还有的是集资请“代言
人”，使这些纠纷形成多元化。三是突发性。一些纠纷起初是涉及一小部分人的利益，在处理过程中极易触动一个地段利益，特别是在信息网络不够健全的地区由于信息不灵，群众纠纷起来后，思想准备不足，感到突然性。四是反复性。群体性纠纷错综复杂，要经过调查，经过研究才能慎重处理。而群众往往等不得，要求当即表态，当即解决问题，以“到市里、省里甚至中央上访”为由进行要挟，重复上访。聚众闹事的方法事实上确实促使一些问题得到了解决与落实，难免在一定程度上强化部分群众“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的心理。而一些问题久拖不决，甚至造成长期积压，也是造成群体性事件反复发生，为同一事件反复上访、闹事的重要原因。如近年来二次入伍退伍士兵因对退伍后的待遇不满，曾多次到玉林市、自治区上访。五是针对性和对抗性。当前，群体性事件往往把矛头直接指向党委和政府，以达到向党委政府施加压力，按照自己的心理预期解决问题的目的。而群体性事件与一般的个别信访案件不同，参与者情绪激动，带有激烈的对抗性质，稍有处理不当，就会引发更加严重的矛盾和冲突。 二、新时期群体性事件的成因分析 造成新时期群体性事件的原因是多方面的，既有直接原因，也有间接原因，既有表面原因，也有深层次的社会原因。只有认真探究新时期群性事件的成因，才能对症下药，有针对性采取措施，化解矛盾、维护稳定。根据本人在基层工作实践经验，新时期群性事件的成因主要有以下几方面： 1、不依法行政，是引发突发群体性事件的内在因素。“冰冻三尺，非一日之寒”，单就个案而言，也许行政执法部门并未存在执法过错，但仍然引发了群体性事件。其根源在于：长期以来，行政执法部门部分执法人员在行政执法过程中滋生的有法不依、
群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。 一、基本定义 在国外，一些学者将称之为“集群行为”或“集合行为”等，认为它是“在集体共同的推动和影响下发生的个人行为，是一种情绪冲动”。有的学者认为，“集群行为是自发产生的，相对来说是没有组织的，甚至是不可预测的，它依赖于参与者的相互刺激。”通俗地讲，“群体性事件”可以理解为由同类个体组成的整体，因为共同的要求，对社会造成的不平常影响的事情。 在我国，由于受不同时期的政治环境和经济、社会因素的影响，对群体性事件的认识也不尽相同。在建国初期称之为“群众闹事”、“聚众闹事”；80年代称之为“治安事件”、“群众性治安事件”；90年代称之为“突发事件”、“治安突发事件”、“治安紧急事件”、“突发性治安事件”；在21世纪初期称之为“群体性治安事件”。 目前，我国对群体性事件的界定有争议，但一般认为是指具有某些共同利益的群体，为了实现某一目的，采取静坐、冲击、游行、集合等方式向党政机关施加压力，出现破坏公私财物，危害人身安全，扰乱社会秩序的事件。 二、产生原因 群体性事件的频繁发生，是我国经济和社会变革过程中各种矛盾和问题的综合反映，群体事件的发生既有深刻的社会政治经济背景，也有现实的具体原因。具体原因大致如下：国企改革中的下岗职工再就业难，收入减少，基本生活得不到保障；征地拆迁及补偿安置费用不合理，政府出台的一些整治措施严重危害部分群众的利益；企业拖欠工资、医药费、退休金，如农民工的工资拖欠；部分干部违法乱纪、财务不明、贪污腐败；某些政府机关官僚主义、形式主义严重；由于历史原因，自然资源、遗留资产的归属问题等；社会治安、民间纠纷、行政执法等问题处理不好也极易引发群体事件。 群体性事件的频发最根本的原因是社会矛盾的凸显，中国99%的群体事件是由老百姓的利益受侵害引起。不平等现象的普遍存在：收入分配不平等，财产分布不平等，教育机会和教育资源不平等，就业和工资报酬不平等，公共卫生和健康不平等，社会保障不平等，税收和财政收支不平等………不平等的两端是强弱的二元对立。一端是底层的弱势群体，另一端是强权们的的合谋。社会公平正义长期得不到落实和伸张。 (一) 二元对立的形成和强势群体对社会的绝对主导 1、强弱二元对立的形成 20世纪80年代市场转型的争论，在今天似乎看出了些结果，如今的市场经济分层机制在很大程度上是从计划经济时代的再分配权力转变过来的，在计划经济向市场经济转型的过程中，拥有再分配权力的人将权力转化为社会网络资源：政府官员在长期的权力结构中的经营已使其建立了庞大的权力网络和社会网络，形成了强势的“场域”，权力拥有者同时拥有强大的社会资本。由于缺乏科学有效的市场经济管理和调节控制机制，政治权力对社会财富的控制导致了各种寻租现象，拥有或收买政治权力成了暴富的必要条件。这种社会政治条件培养了新的利益集团和社会阶层，政治与资本的合谋构成了社会的强势群体。他们掌握着较多的社会资源在社会中处于主导地位，支配着社会的资源配置，主导着社会的主流话语，全力维护者自身的利益。
群体性事件案例分析报告 在省委党校学习期间的第二单元，要求学员撰写案例分析报告，我结合自身在基层政府工作，需要经常面对群众，解决群众反映的诸多问题和矛盾，较多接触到群体性事件的特点，特选取了《亚龙县平息槐树湾水电站被征地农民群体性事件》这个案例，进行评析。 一、案例情况 亚龙县位于我国中西部地区，槐树湾水电站位于其境内的化蝶河上，总投资3.9亿元，由省化蝶河能源开发有限公司负责建设运营。该电站于2004年6月动工建设，2005年12月投产发电。 槐树湾电站共征用亚龙县土地1242亩，涉及拆迁户45户180人，征地560户2372人。按设计要求于2007年4月11日开闸放水，实施大坝消缺维修工程。然而次日上午，征地农民约80人聚集到电站坝首，阻拦电站检修施工。其主要原因有以下几点： 第一，在征地补偿标准问题上，农民认为政府执行的标准过低。按照《土地管理法》规定，征地补偿标准（征地补偿费加安置补助费）应为征地前3年种植业平均亩产值的10-16倍。2003年省政府批准亚龙县土地征地补偿标准为征地前3年种植业平均亩产值的10倍。亚龙县上报“一书四
方案”时2002年种植业产值尚未公布，补偿标准是按省政府公布的亚龙县1999-2001年三年土地平均产值的10倍报批后执行，即一类地（水地）每亩12000元，二类地（旱地）每亩7000元。但电站建设实际征地时间是2003年，此前2000-2002年三年平均产值的10倍为一类地每亩15360元，二类地每亩8000元，形成征地补偿标准前后每亩一类地相差3360元、二类地1000元。 第二，要求解决因电站建设影响其生产生活的问题。电站建设确实影响了一些农户生产生活的水、电、路，存在临时用地恢复困难等问题。 第三，在国家补偿规定之外提出了很多要求。如，要进电站当工人，自己用电要免费，至少要低于正常电价等。 面对如此形势，亚龙县政府采取了以下措施： 1、在第一时间作出反应，组成“槐树洼水电站阻工事件”处置小组，县委书记任组长，县长任副组长。 2、迅速对阻工事件性质作出判断：改革发展过程中由于全局利益和局部利益的冲突，属于人民内部矛盾。确定了处置的基本方法，即说服教育，疏散疏导，平衡利益，化解矛盾。 3、深刻认识被征地农民阻工事件的复杂性严重性。形成了《阻工事件经济政治稳定风险评估报告》，这对以后有针对性制定、实施应对措施打下了良好的基础。
群体性事件的特点、成因及处置对策 湖区治安是社会治安的重要组成部分，是维护社会政治稳定工作中必不可少的重要环节。然而，长期以来，湖区因争水面权属（界址）、捕捞习惯、交通运输和河道挖硪采沙等引发的群体性纠纷不断发生，有些还会由一般的群体性治安问题演变成为影响社会安定和经济发展的重大问题。湖区群体性事件已日益成为各级党委、政府特别是公安机关维护社会稳定、处理治安问题比较棘手的问题之一。因此，切实准确地掌握引发湖区群体性事件的不安定信息，并找出其规律、特点，为各级党委、政府及时预测、化解、平息这类不安定问题提供科学的依据，以保持经济的稳步发展和社会治安的持续稳定，就成为摆在公安机关面前的一大课题。为此，笔者结合公安工作实践，拟对湖区群体性事件的特点、成因及处置对策作些粗浅的探讨。 一、湖区群体性事件的基本特点 （一）规模大，参与人员多，涉及范围广。参与人员一般是以本湖区相关的涉利者或以血缘关系为纽 。 的主要原因 （一）水面权属（界址）、捕捞时间界定不清。由于历史的或现实管理方面的原因和湖区地形的变迁以及湖区面积随季节、年度的变化，使一些湖区权属（界址）界定不清楚，有的甚至多次变更，使现有的划分缺乏权威性，而捕捞时间的界定又有多种方法（按民间传统习惯一般有三种：1、按季节捕捞，如有的规定立秋后方可捕捞；2、按水位，如现埂后方可捕捞；3、按季节兼水位），因而当事双方对采用何种捕捞习惯的不同理解也常常引发湖区捕涝期争议，从而直接导致湖区群体性纠纷的发生。 （二）少数人受利益驱动违规捕捞。1、违反规定非法围堰，使水位人为地抬高，从而改变原有的捕捞秩序而引起纠纷；2、违反捕捞习惯越界捕捞或偷盗；3、违法使用定置网、电网等有害渔具进行捕捞。 （三）封建宗教势力的介入。有些湖区小纠纷在封建宗教势力和少数不法分子的煽动下，会逐渐从小到大发展演变到矛盾不可调和而最终演变为大规模的群体性事件。 （四）船民、渔民法制观念淡薄和存在地方保护主义。由于船民、渔民长期漂泊在外，远离组织，当地政府对其行政、法制监控力不强，导致船民、渔民法制观念淡薄，行为随意性增大，一旦发生矛盾，往往一触即发，瞬间酿成纠纷。再加上纠纷发生后，当事人双方有关部门存在不同程度的地方保护主义，对纠纷当事人的查处打击力度不大，从而助长了部分人我行我素、无所顾虑的非法行为，使问题愈演愈烈，最终演变成为大规模的群体性事件。 三、湖区群体性事件的预防和处置对策 （一）认真做好水面勘界工作，消除引发群体性事件的直接诱因。当事双方主管部门要严格按照“实事求是，顾全大局，互谅互让”的勘界原则，从讲政治的高度，彻底摒弃地方保护主义和本位主义思想，站在全局的高度，在尊重历史更要注意现实的基础上，认真做好水面勘界工作，彻底消除存在争议的“习惯边界线”（无确切依据、无明显标志等由自然惯例形成的界线），并且使这种划分具有权威性和普遍约束力，特别是对争议较多的地方，要作为重点，首先予以确定。同时，与水面权属有关的湖管、水利等部门要健全有关文书、证件管理制度，力求客观、详尽登记有关事项，尽量避免产生扯皮争议的文书档案材料，从根本上杜绝引发湖区群体性事件的直接诱因。 （二）加强湖区基层组织建设，树立预防群体性事件的第一道防线。基层组织直接联系广大人民群众，承担着维护社会稳定、预防违法犯罪的义务和责任，是维护湖区社会治安与预防湖区群体性事件的第一道防线。因此，要认真抓好湖区村基层组织建设，在船民、渔民中建立和完善治保组织，强化对湖区生产作业及水产资源开发利用的领导、组织和管理工作，
一、群体性事件的特点 1、群体性和并发性。参与的人员复杂，涉及部门行业多主体 成分多元化。有各种职业各种身份各个阶层的人，例如国企下岗失业职工、房屋被拆迁居民、下岗军转干部、清洁工、出租车司机等等，人民内部矛盾已经泛化到社会的各个领域、各个层次。因而会发生一系列的并发性的群体性治安事件，例如有因企业的改制、倒闭、兼并、破产引起的群体性事件，有因城市拆建改造、土地征用、水库移民引起的群体性事件，等等。 2、极大的破坏性。当前群体性事件常常对国家的法制秩序、 治安秩序、交通秩序产生冲击和破坏，影响社会安宁，扰乱了社会的正常的工作、生产、生活秩序，严重影响了局部地区的社会稳定。 3、具有组织性，且组织程度高。当前的群体性事件已由自发 松散型向组织型方向发展，尤其是一些参与人数多、持续时间长、规模较大的群体性事件往往事先经过周密策划，目的明确、行动统一，组织程度明显提高，甚至出现跨地区、跨行业的串联活动。 4、具有明确的目的性。群体性事件的共性都是与权益相关， 有经济利益有民主权利也有自身权益，当这些得不到有效保护和解决时，他们就会在基本上同意偏差思想的支配下聚集在一块并通过偏激的行为来解决，保护其合法权益。 5、具有仿效性和反复性。一些群体性事件始初都只是限于少 数人和小区域，随着事态发展和影响扩大，就会引起周边区域个别与其利益相关或类似的人群的仿效，使事态更加严重。由于群体性事件反映的问题错综复杂，涉及社会生活领域的方方面面，不同的原因动机、历史纠纷和现实矛盾相互交织、相互作用，由此引发的群体性事件处置难度大，所以经常反复。 6、事件发展有可预见性和可防性。一般群体性时间都是人民 内部矛盾引发的，都是一个由量变到质变由小变大的渐进过程，只要是坚持抓早抓小的原则，加强防范，超前工作，就会把事件扼杀在萌芽中。 二、群体性事件的原因 群体性事件的频繁发生，是我国经济和社会变革过程中各种矛盾和问题的综合反映，形成的原因是多方面的。从深层次社会原因看，主要有以下几个方面： 1．贫富差距拉大。对分配不公，对不正当致富，社会心理及社 会舆论表现出强烈不满情绪。贫富差距过大损坏了社会公正原则，引起社会摩擦。那么不满和对抗情绪往往以群体性事件的形式表 现出来。 2．社会转型中群体利益的损失。深化改革和经济发展必然会 触及特定群体的利益，美国政治思想家亨廷顿说过：“现代性产生稳定性，而现代化却产生不稳定性。”体制的转换引起利益的重新分配而触及一些人的既得利益，在一定条件下这种利益冲突激化便导致群体性事件的发生。 3．人们的思想意识和价值观念日趋多元化、复杂化。改革开放 以来，人们的工作方式、生活方式、思维方式、社会利益和价值观念由单一趋于多元。一些人政治观念经济化、宗旨观念利己化、纪律观念自由化，对党和政府不信任。一些人法制观念淡薄，在遇到矛盾纠纷时，不善于通过法律手段维护自身合法权益，往往采取一些极端手段。还有一些人，缺乏社会主义荣辱观，只要权利不愿尽义务，采取闹事的方式来实现过分要求。 4．群众心里存在着“小事化大，大事闹事”的造势心理。认为闹 事是唯一解决问题、获取实际利益的办法，故意扩大事态，聚众上访。当出现利益磨擦或纠纷时，个别人错误地认为聚众闹事可以引起政府机关的关注和领导的重视，能尽快解决问题，便聚集起来寻求解决的方法，使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成突发性群体事件。 5．官僚主义作风和腐败现象造成干群关系紧张。有些地方和 部门的领导干部不倾听群众呼声，不关心群众疾苦，群众遇到的问题和困难长期得不到有效解决，使小矛盾酿成大矛盾，最后酿成群体性事件。一部分干部蜕化变质，贪污腐化，违法乱纪，严重损害了共产党的公正形象，引起人民群众的不满。 6．群众日益增长的民主意识和社会管理方式不相适应。我国 的经济体制、经济运行方式、社会组织形式、群众生产生活方式等都发生了深刻的变化，“单位人”向“社会人”、“社区人”转变，群众的民主意识和参政意识也日益增长，而我们不少党政部门和干部却仍在沿用计划经济体制下那一套管理方式和工作方法进行社会控制与管理，比较习惯用行政命令的手段去推动工作，有时甚至强迫命令、违法施政，导致矛盾激化。 7．弱势群体利益表达渠道存在问题。弱势群体由于缺乏有效 的利益表达手段，他们在利益诉求和利益表达中处于弱势地位。在社会弱势利益群体由于资源有限，合法渠道又不畅通，利益被损害的时候，他们不得不采用施压性集体行动来宣泄利益诉求。 中国群体性事件原因与对策 梁云鹏李建波（山东警察学院） 摘要:群体性事件是我国社会冲突的主要表现形式，参与的人员复杂，涉及部门行业多主体成分多元化。有各种职业各种身份各个阶层的人，无论是客观数据还是主观感知，都显示中国已经处于一个社会冲突事件的高发期，具有极大的破坏性。当前，我国正处于社会的转型期，各种矛盾日益复杂，突发性群体事件不断增多，成为影响社会稳定的重要因素。公安机关作为维护社会政治、治安稳定的主力军，必须正确认识当前突发性群体事件的特征，分析其产生的原因，尽快建立健全预防和调控突发性群体事件的运行机制，探索正确处理突发性群体事件的策略和方法。 关键词:群体性事件社会冲突冲突性质 （下转第25页） 政治 法制经纬23--
群体性事件 应急处置方案 为了及时有效处置好群体性事件，维护社会政治大局稳定，根 据上级政府的规定，结合我居实际，特制定本工作方案。 一、指导思想 按照构建和谐社会和维护安定团结政治局面的要求，积极稳妥 处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，正确把握群体性事件的基 本概念、等级和处置原则，规范处置群体性组织指挥机构、力量调度、装备配置、现场处置行为。力争做到对群体性事件发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。切实把问题解决在萌芽状态，解决在基层，确保社会政治大局稳定。 二、群体性事件的基本概念 群体性事件是由人民内部矛盾引发的，根源是利益矛盾问题， 表达的是利益诉求，表现为聚众严重影响社会秩序的形式。大规模群体性事件是指严重危害人民群众生命财产安全，扰乱社会治安秩序，造成重大社会影响的群体性行为。主要包括10个方面的行为：①聚 众冲击、围堵党政军机关、要害部门、重要场所的;②聚众堵塞国家 干线公路及重要交通枢纽的;③聚众阻挠国家重点工程建设施工的; ④聚众哄抢国家仓库、重点工程及经营场所物资的; ⑤违法聚众上访、请愿，非法集会、游行、示威等引起跨地区、跨行业连锁反应的; ⑥影响社会稳定的非法宗教活动;⑦严重影响民族团结的大规模事件;
⑧造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件; ⑨敌对势力和法轮功等邪教组织策划的大规模非法聚集活动;⑩其他严重破坏社会秩序，危害公共安全的活动或行为。 三、组织领导和职责分工 成立黎明居委会群体性事件处置领导小组：由支部书记任组长，主任任副组长，其他居工作人员为成员。综治主任为处置应急小组长，处置应急组长负责现场疏导工作，在处置过程中，及时向上级领导反馈信息，掌握第一手资料，按现场情况有针对性地处置。 四、处置方法 接到群体性事件报告，处置领导小组要迅速安排相关负责人快速赶赴现场，要正确把握“四不”，即不懂政策没有经验的人不要派；导致群众情绪激化的话不要说；不符合政策、法律的态不要表；通过努力不能兑现的“空头支票”不要开，防止造成工作被动。 1、征用土地和农民负担等方面而引发的重大矛盾纠纷和群体性事件的处置。 根据掌握的信息，排出中间主要人，然后通组织干部单个做思想工作，必要时请上级相关部门共同参与，对造成损失的违法人员，在现场注意观察其动向，一方面让其慑于法律的威严，另一方面为打击、处理提供依据。 2、针对非正常死亡或医疗事故等引发的闹丧和冲砸事件的处置。
群体性事件的成因及对策研究 内容摘要 当前我国正处于社会转型期，社会转型造成了社会结构、社会规范和价值观的变化，使现实社会中各种矛盾不断激化。由各种社会矛盾引发的群体性事件频发，成为影响我国社会主义社会稳定的一个重要因素。如果政府不建立行之有效的应对群体性事件的措施机构，势必会影响我国社会主义现代化的进程，势必会影响我国社会主义和谐社会的构建。 正确认识我国当前群体性事件的类型、特征及成因，提出更为合理的地方政府应对当前去提醒事件的策略和措施，对于吧我国建设成为中国特色的社会主义现代化强国。构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的现实意义。因此，该领域的研究成为当今我国学术界一项崭新而又紧迫的课题。 目前，国内外的一些学者、专家对群体性事件的根源、特征、规律和对策等都做过大量的分析和研究。本文通过对群体性事件的成因研究，研究我国地方政府应对群体性事件中存在的问题，并在此基础上就如何完善地方政府应对措施，从经济、法制、政府建设等方面提出一些意见与建议。 关键词：群体性事件地方政府对策研究 1.群体性事件概述 建设社会主义和谐社会是现阶段我国社会发展的一个战略目标。和谐社会的建设包括方方面面，其中社会稳定是和谐社会的重要内容，而当前我国群体性事件频发，已成为建设和谐社会的一个严重制约因素。如何构建利益协调机制，预防和消解群体性事件，已成为当前构建社会主义和谐社会亟待解决的问题。 2003年，我国的人均GDP首次突破1000美元大关，进入到学界公认的社会转型期。根据国际社会的发展经验，处于转型期的国家，社会容易动荡不稳，出现群体性事件的概率大大增加。群体性事件在中国发生发展的10余年来，中国发生的群体性事件迅速增加。1993年全国共发生8709宗，此后一直保持快速上升趋势，1999年总数超过32000宗，2003年60000宗，2004年74000宗，2005年87000宗，上升了近10倍。而从2006年到现在，群体性事件的数量又增加了l倍。2010年，群体性事件的数量有增无减，且参与人数、规模和对抗形式等均有不同程度的提升。 群体性事件作为社会综合矛盾的反映，是世界各国普遍存在的社会现象。 1.1群体性事件的概念 群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。 还有一点需说明，所谓“群体性事件”，必须是3人以上参与，才称之为“群体
网络群体性事件 随着互联网技术的迅速发展,网络消弭了时间和空间的隔阂,重新建构了我们的生活,人类从此进入了互联网时代。在这样一个时代,网络也深刻影响了我们的政治生活,成为我们接收政治信息、表达政治见解的平台。政府则可以通过网络舆论及时了解民情民意,便捷、快速地与公众进行政治沟通。但是,由于我国处于转型期,社会结构发生巨大变化,不同利益群体之间容易引发冲突,这些冲突必然会在网络有所折射,受网络信息的传播机制及其本身的非理性因素影响,很容易迅速聚集大批网民,导致百万级点击率,最终形成网络群体性事件。网络群体性事件是网络社会政府经常遭遇的一种危机,其后果在于能在很短时间,让大量群众对政府的看法发生根本性的改变。如果处置失当,可能形成现实社会中的群体性事件,给政府和社会带来冲击,造成社会不和谐。如何对其进行治理,将是网络时代政府治理的一项重要任务,也考验了新时期政府的管理能力。 一、网络群体性事件的内涵及其特性 (一)网络群体性事件的内涵 网络群体性事件是网络社会政府经常遭遇的一种新形式的危机。但是,学术界对此进行研究非常有限,对其概念解释也不是很明确,在此,笔者尝试从其定义开始进行阐释。 要理解网上群体性事件,首先有必要解释一下什么是群体性事件。所谓群体性事件是指某一利益群体因某种共同利益关系聚集起来,以各种方式反映利益群体的共同愿望,以期引起政府和社会的关注,从而获得或保障其共同利益的事件。对于网络群体性事件这种新型的群体性事件而言,我们可以从以下几个角度来理解: 一是网络群体性事件的场域———网络公共领域。公共领域是对公共意见形成过程的一个理论抽象,意指介于国家和社会之间的,通过聚会、社团、媒体等形式进行自由对话、公共交往、公开表达意见的场域及机制。网络信息技术的发明和应用为人们的自由交流和平等沟通提供了崭新的技术支撑,也为公共领域的重建和结构再造提供了技术基础,进而促进网络公共领域的形成。网络公共领域为建构虚拟空间中的民主意向提供了强大的动力,人们在这个空间中自由地发言、讨论,使我国网络公共领域出现了超越现实的民主热情和讨论精神。但是,由于缺少了叙事和传播过程中的权威审查机制,网络叙事本身也就变成消费过程,在这个过程中叙事主体因不断发泄非理性的情感而得到了娱乐,在这种较少体现责任的精神讨论语境中,非理性的精神极易膨胀。所以说,网络公共领域虽因理性的讨论和批判才得以成立,但它本身却无法避免非理性因素的纠结。可见,我国网络公共领域仍处于形成阶段,仍然是一个纠结在理性和非理性、现实和虚拟的矛盾状态中的综合体。
定义：群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚 合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。 面对群体性事件，堵不如疏 数量增多规模扩大：2000年以来，中国频繁发生因人民内部矛盾引发的上访、集会、请愿、游行、示威、罢工等群体性事件，数量多、人数多、规模大，从1993年到2003年间，中国群体性事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万人增加到约307万人（2005年中国《社会蓝皮书》统计数据）。 涉及的部门行业多主体成分多元化参与的人员复杂，有各种职业、不同社会身份的人参加：有国有企业的下岗失业职工，私营企业和外资企业的权益受损职工，失地农民，农民工，房屋被拆迁居民，库区移民，下岗的军转干部，出租车司机，环境污染受害者，等等。 城乡群体性事件的指向对象不同维权内容不同农民以基层政府和官员为主要抗争对象；工人以企业管理者为主要抗争对象。农民抗争以要求补偿受损利益和实现村民自治为主要内容，失地或受环境污染的农民要求维护权益成了中心议题；工人抗争以维护经济权利和要求管理企业事务为主要内容，私营企业和外资企业的雇佣工人要求发放足额工资和改善工作条件，农民工要求发放欠发的工资，下岗工人要求工作，改制国企的工人要求保护国家财产不能流失等。 表现方式激烈内部矛盾逐渐对抗化群体性事件大多采取较为平和的表现方式，从本质上看是人民在根本利益一致基础上的矛盾，但暴力性、破坏性群体性事件逐渐增长，出现激化现象，对抗程度加剧。 组织程度高经济矛盾趋向政治化有相当数量的群体性事件的发生是有组织的，而且开始出现跨区域、跨行业串联声援的倾向。尤其是那些参加人数多、持续时间长、规模较大、反复性强的群体性事件事先都经过周密策划，目标明确，行动统一。 事例2005年06月安徽池州发生群体性事件 2007年01月四川达州发生群体性事件 2007年06月广东河源发生群体性事件
课题名称：群体性事件的成因及处置对策 目录 内容摘要 (1) 一、群体性事件的概述 (2) （一）对群体性事件定义的不同理解 (2) （二）科学界定群体性事件的重要意义 (2) （三）群体性违法事件的特点 (3) 二、引发群体性事件的社会根源分析 (4) （一）引发群体性事件的主要原因 (4) （二）引发群体性事件的社会根源分析 (5) 三、预防及应对群体性事件的对策 (7) （一）发展经济，加快和深化改革，从根本上预防群体性事件 (7) （二）完善收入分配调节机制，正确处理效率与公平、先富与共富的关系 (8) （三）建立健全全社会保障机制，加强社会保障力度 (8) （四）因势利导，积极采取措施为社会不满情况提供必要的宣泄渠道 (8) （五）完善法律法规体系，把矛盾化解纳入法制化轨道，是从制度上拆解群体性时间的重要保障。 (9) （六）转变政府职能，形成社会管理合力，有效缓解和消除社会矛盾 (9) （七）建立群体性事件处置中的权力监督和权利救济机制 (10) 参考文献 (10)
内容摘要 随着改革开放的深化和市场经济的发展，社会利益格局发生了调整，由此不断引发的群体性事件成为影响社会稳定的一大主要因素。本文首先通过群体性事件的概述，其次对引发群体性事件的主要原因及其社会根源进行了分析，最后提出了预防及应对引发群体性事件的处置对策，即发展经济，加快和深化改革，从根本上预防群体性时间；完善收入分配调节机制，加强社会保障力度；因势利导，积极采取措施为社会不满情况提供必要的宣泄渠道；完善法律法规体系，把矛盾化解纳入法制化轨道，是从制度上拆解群体性事件的重要保障；转变政府职能，形成社会管理合力，有效缓解和清除社会矛盾；建立群体性事件处置中的权力监督和权利救济机制 关键词：群体性事件性质界定成因和对策
关于非正常死亡引发群体性事件调研报告 一、非正常死亡引发群体事件的现状 非正常死亡事件因其突发性强，涉及面广，复杂性多，稍有处理不慎，就极有可能会引发群体性事件。从我县情况看，造成非正常死亡事件的主要因素是道路交通、生产安全、溺水死亡及其他意外死亡，且总量居高不下，引发的群体事件呈上升趋势。据不完全统计，20xx年至20xx年7月，我县共发生非正常死亡××*起，死亡××*人，引发不稳定事件××*起，占总数的××*%，其中：20xx年××*起，死亡××*人，引发不稳定事件××起，占总数的××*%;20xx年××*起，死亡××*人，引发不稳定事件××起，占总数的××*%;20xx年××*起，死亡××*人，引发不稳定事件××起，占总数的××*%;20xx年1-8月共发生 ××*起，死亡××*人，引发不稳定事件××起，占总数的××*% 二、非正常死亡引发群体事件的主要特征 1、事发突然，人员聚集快。非正常死亡一般都无预兆，因事发突然，死者亲属会一时无措，马上会召集其亲朋好友以及邻里聚集在地一起，引发的群体闹事事件，难以及时准确地做到预警处置。非正常死亡引发的群体闹事事件参与人员主要是死者家属、亲朋好友和邻里，同时也会造成群众的围观，造成人员的大量聚集，造成可能引发严重影响社会治安的事件，个别甚至会引起连锁反应。 2、情绪激动，手段多样化。非正常死亡往往一时无法让死者家
属接受，在承受丧失亲人的悲痛中，情绪都比较激动，无法冷静下来通过法律途径或通过当地党委政府来解决问题，丧失理性的当事人在不理智的状态下常常做出违法出格的事情。而且在亲友邻里聚集后，往往会仗着人多势众，在别人的鼓动下，采取一些过激的方法，或是到肇事方或单位、或是到死亡发生地、或是到当地党委政府，采取围堵、抬尸闹丧、群体上访，甚至阻塞交通等极端做法，以期通过闹事来解决问题。 3、目的明确，期望要求高。非正常死亡发生后，不管是否引发闹事事件，取得最大的经济赔偿是死者家属的最终目的。其采取的闹事行为，一方面是悲痛情绪的发泄，另一个方面是为了扩大影响，采取多种方式，以达到其合理、不合理的诉求，在经济赔偿上获得最大化。特别是一些家属往往不分事故责任，以“人死为大”为要挟，用“死人”来压活人，提出不合理的诉求和赔偿要求，有的甚至漫天要价。 三、非正常死亡引发群体事件的原因分析 妥善处理非正常死亡引发的群体性事件，需要深入分析原因，把握规律，找出症结所在。通过深入调研，非正常死亡事件引发群体事件的原因，主要有以下三个方面： 1、群众法制意识不强。虽然，通过多年来的普法教育和法律宣传，群众的民主法制意识有了较大的提高，但基层特别是农村群众忙于勤劳致富或创业或经商或打工，平时很少参加学习，看书读报少，法律意识淡薄。农村基层还普遍存在“法不责众”的思
群体性事件的诱因及应对措施学院：岭南师范学院法政学院姓名：叶锦波 摘要：近年来，随着我国的市场经济的不断发展和社会改革的不断深入，社会不同阶层间的矛盾和冲突不断激化，各种群体性事件不断爆发，而且规模也越来越大，对国家安全、经济建设和社会的良好运行都造成了巨大冲击，已越来越引起社会各界的关注。深入探究群体性事件爆发的原因，寻找群体性事件的解决办法，对维护国家安全和社会稳定，保证经济建设和社会发展具有重要意义。 关键词：群体性事件，矛盾，冲突 经过30多年的改革开放，我国进入了社会转型期和利益格局的重构期，社会不同阶层间的利益与冲突错综复杂, 政治、经济、社会的各种问题不断爆发。自上世纪90年代以来，特别是进入新世纪后，我国的群体性事件不断增多：从1994年的一万起上升到2003年的6万起；参与人数剧增：由1994年的约73万人增加到2003年的约307万人，群体性事件已经成为危害我国稳定的首要因素。正确认识群体性事件爆发的原因，寻找解决群体性事件的措施，努力排解诱发群体性事件的因素从而降低群体性事件爆发的影响，对维护国家政治安全、保护公民合法权益、维护社会良好运行等都有非常现实的意义。 一、群体性事件的含义及特点 群体性事件是指由某些社会矛盾诱发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或
直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。它主要具有以下几个特点： （一）、群体性 这是群体性事件的最基本特征。群体性事件的发起者和参与者都是同一社会阶层或具有相同身份人，其行为主体已经构成了群体。从总体上看，我国群体性事件参与人数呈上升趋势，群体性事件的参与人员常常达到了成百乃至上千，甚至上万人参与的事件在全国也已屡见不鲜。群体性事件涉及行业越来越多，主体成分也呈多元化。如2012年7月28日清晨发生江苏省启东市的一起大规模群体事件，据媒体估计，有超过两万人参加。参与事件的人员也十分复杂：有国有企业的下岗失业工人，私营企业的权益受损职工，农民工房屋被拆迁居民，库区移民，下岗的军转干部，出租车司机等等。有些参与者根本和事件毫无关系，却抱着“法不责众”的态度搅和在事件内，具有明显的从众心理。 （二）、利益诉求具有一定的合理性 从近年发生的较为突出的群体性事件来看，无论是池州“6·26事件”、孟连县“7·19”事件还是浙江余杭“5·12事件”，大多数群体性事件的参与者提出的诉求具有一定的合理性，也不完全都是无理取闹的：农民参与该事件主要是要求基层政府和官员补偿自己受损的利益或者是提议要求实现村民自治；工人抗争主要是以企业管理者为对象，主要以维护自己的经济权利和企业管理事务为内容；农民工
教学技能大赛教案 课目：群体性事件现场处置教师：赵云 学时： 2 学时 代表队：青海警官职业学院
治安类专业 《群体性事件现场处置》教案 Ⅰ教学提要 ●教学对象 3年制治安管理专业三年级学员，人数40人（分组设计实训，每组5人）。 ●教学目标 知识目标：掌握群体性事件现场处置应遵循的原则；明确公安机关处置群体性事件的工作任务流程和处置措施等。 能力目标：初步具备群体性事件现场处置的基本能力。 ●教学内容 1.公安机关处置群体性事件应遵循原则； 2.公安机关处置群体性事件现场的工作任务流程； 3.公安机关对群体性事件现场处置措施的运用。 ●教学要求 1.教学内容的选择，要以处置群体性事件现场处置的工作任务为驱动，突出解决实际问题的方法和能力； 2.充分考虑教学重点和难点内容，增加授课的直观性，激发学员学习的兴趣、积极性；
3.严格学员考勤，注重学员课堂表现及学员主体的参与度，做到教与学的活动有机结合。 ●教师分工 课目团队主讲教师，主要讲授本课目的基础理论、基础知识和基本技能的和实训。辅助教师，可配合主讲教师组织开展本课目基本技能的实训课前准备工作、单项内容实训组织、案例分析讨论等环节的教学工作，另外，要加强本课目团队的集体备课、教研活动。 ●教学重点 公安机关处置群体性事件现场应遵循的原则和现场处置的工作任务流程。 ●教学难点 群体性事件现场处置措施运用，引导学员如何将理论应用于模拟现场情景实训演练。 ●教学方法 重视教师讲解、提问式教学、启发式教学、多媒体教学、案例分析讨论、单项内容实训、学生互评、点评指导、现场答疑以及条件允许下的模拟情景实训演练等方式，正确灵活使用多种教学方法，使教学效果明显。 ●教时安排
群体性事件的性质和成因分析 王红 1 (山西大学,山西太原030006) 1摘要2群体性事件是人类社会矛盾运动的产物,是人民内部矛盾的极端表现形式。改革中经济格局的变化和利益调整的失衡是群体性事件产生的经济根源;广大群众较为严重的政治依赖性和我国政治体制改革的滞后是群体性事件产生的政治根源;公民开放意识、权利意识的增强与不适当膨胀是群体性事件产生的思想根源。 1关键词2群体性事件,性质,成因,社会矛盾 1中图分类号2D6691文献标识码2A1文章编号21004-4175(2005)05-0018-02 邓小平曾经指出:/中国的问题,压倒一切的是需要稳定,没有稳定的社会环境,什么也搞不成,已经取得的成果也会失掉。0当前随着我国转型期社会矛盾的日益复杂化,群体性事件频繁发生,成为影响社会稳定的一个突出问题。 一、群体性事件的性质界定 群体性事件是指因人民内部矛盾而引发,以经济利益为主要内容,由部分公众参与,并形成一定组织和规模的集体上访、集会、游行、非暴力对抗乃至暴乱等群体行为。 (一)群体性事件是人类社会矛盾运动的产物。矛盾构成了世界,世界充满着矛盾。群体性事件作为一种社会矛盾,是人类社会矛盾运动的产物,是社会诸多矛盾的综合反映,是世界各国普遍存在的社会现象。当代冲突理论认为,没有一个社会系统是整合得十分完美的,包括群体性事件在内的社会系统中的冲突是普遍存在的。历史上,无论是发展中国家还是发达国家,在现代化进程中都走过了一条曲折、复杂、饱经困苦的道路。正如亨廷顿在5变化社会中的政治秩序6中指出的:/现代性孕育着稳定,现代化过程却孕育着不稳定0,现代化过程实际上是/一个克服社会动荡的历史阶段。0群体性事件是社会转型期的一种符合进化规律的现象,是社会结构调整过程中的正常状态。 我国正处在现代化建设的过程中,社会正经历着一场急剧的变革,矛盾大量积聚,人们面临的问题比以往任何时候都更为严重复杂。群体性事件的产生是各种复杂因素聚合的产物,是社会转型不可避免的阵痛。它包含着制度创新过程中社会矛盾合理释放的诸多因子,因此,从根本上杜绝这种事件的发生比较困难。但是,我们应采取积极的态度预防和疏导改革中的矛盾,尽量减少群体性事件的发生。 (二)群体性事件是人民内部矛盾的极端表现。毛泽东指出,在社会主义社会,/有两类社会矛盾,这就是敌我之间的矛盾和人民内部的矛盾。这是性质完全不同的两类矛盾。0112敌我矛盾是人民同各种敌对分子在根本利益对立基础上的矛盾,是对抗性的矛盾。人民内部矛盾是人民范围内的各阶级、阶层、社会团体内部以及它们相互之间的矛盾。一般来说,是在人民利益根本一致基础上的矛盾,是非对抗性的。首先,群体性事件在其本质上属于人民内部矛盾的范畴,是非对抗性的矛盾。群体性事件尽管表面有激化的特征,存在偏激的群体言论及行动,但是它们的矛头指向不是国家,不是政府,而是社会上的种种不公行为。绝大多数群体性事件都是为了解决某些实际而具体的问题,而不是蓄意反对共产党的领导和推翻社会主义制度,这一点是不容置疑的。其次,群体性事件是人民内部矛盾相对激化的表现。群体性事件虽然属于人民内部矛盾,但它是一种在表现形式上带有对抗性色彩的人民内部矛盾,它在一定程度上反映了社会利益整合及社会秩序状况。目前群体性事件大多采取聚众闹事、围攻、静坐等过激方式和过火行为冲击党政机关,甚至破坏社会公共财物、危害干群人身安全、扰乱社会秩序,带有明显的/压力0性质。其表现形式趋于激烈,造成的社会后果和影响也越来越大。 二、群体性事件的成因分析 (一)改革中经济格局的变化和利益调整的失衡是群体性事件产生的经济根源。利益冲突是人类社会一切冲突的最终根源,也是所有冲突的实质所在。任何一个社会都不可能完全消除社会冲突,因为任何一个社会都存在着社会利益矛盾和利益冲突。马克思曾经说过:/人们所争取的一切,都同他们的利益有关0122,恩格斯也指出:/每一个社会的经济关系首先是作为利益表现出来0132,/-思想.一旦离开-利 # 18 #5理论探索62005年第5期(总第155期) 11收稿日期22005-07-05 1作者简介2王红(1978-),女,山西临县人,山西大学哲学社会学学院硕士研究生。