对农村社会保障状况的调查与思考
——以河南省八里营乡为例
（河南大学民生学院张瑞汉语言文学）
摘要：2013年暑假对于农村社会保障状况我进行了入户访谈和实地调查，在看到农村改革开放取得的成果和发生巨大变化的同时，我也目睹了农民生产生活质量低、缺乏保障的现实。本文将以河南省滑县八里营乡为例，以东风村调查为依据。就我国农村社会保障发展的现状、问题及前景展望作一些探讨。
关键词：农村社会保障；农业保障
一、八里营乡基本情况
八里营乡位于河南省滑县东部，总面积110.3平方公里，耕地面积12.3万亩。全辖64个行政村，426个村民小组，14000个农户，58356人。八里营乡是典型的农业大乡，因此受自然条件制约很大。农民整体收入不高，相对比较贫穷。
二、八里营乡东风村目前社会保障现状
我们把农村社会保障界定为生活保障和农业生产保障两个方面。在东风村接受我调查的农户中，当问到“你觉得生产生活有保障吗”时，有90%的农户回答“没有”（列举10户农户的具体回答情况，见表1），但具体情况有各不相同，有的认为生活有保障，生产无保障，有的则恰好相反，还有的认为二者均无保障。
表1 农户对“生产生活是否有保障”的回答
就生活方面来看，目前八里营乡农民的人均年收入在1500余元，也有的家庭明显偏低，有些年老夫妇甚至只有约500元/年。这样的收入水平，与城镇职工相比已相去甚远，即使作历史的纵向对比，考虑到物价指数上升等因素，也确实较低，满足农民的基本生活需要尚有困难。当问及“遇到自然灾害和疾病事故时，有无保障”时，90 %的农户回答“政府部门没有相应的救助”或“救助不足以解决问题”，更有的地方“即使有少量补助也被干部给瓜分了”。只有10%的农户认为政府的救助和自己的努力足以度过难关，生活基本上有保障。
在农村医疗和养老问题上，农民的意见很是强烈。目前，农民的生老病死都由自己负责，政府很少进行照顾和扶助。在大部分村组里，农民生病由自己或亲属帮助到医院就医，病情恶劣且经济状况较差的一般只有“在家等死”。同样有着“就医难，就医贵”的问题。敬老院则面临一个较为尴尬的现实。整个八里营乡就有一所敬老院，很破。敬老院位于八里营乡乡政府所在地的北部，敬老院周围均为农田，地理位置过于偏僻。敬老院里基本上没有人去，调查人80%认为一方面在里面环境差、待遇差，受罪；最主要是认为自己有儿有女进去太丢人。据调查，农村敬老院的资金来源主要靠上级政府拨款和村里企业和个人捐助，但现在我国大部分乡镇的财政亏空，根本无力顾及敬老院的发展，至于村办企业和个人，在经济发达地区情况可能好一点，在广大偏远农村，则甚为寒酸。因此，当前我国农村养老的主要形式还是子女供养。若子女不孝顺或外出打工，那老人生病动不了只有等死，甚至何时死、死在什么地方、死多久都不会有人知道，据调查我听到不少这样的例子。部分人自己存款养老。在我国实施计划生育以来，部分家庭已经走向“独生子”家庭，
即在不久的将来，一对夫妻面临着要抚养4个老人，下要养一个独子的局面，依靠家庭养老将会越来越不可能。
就农业生产方面来看，广大农户的利益保障程度显得更弱一些。农民的农业生产基本上都是自负盈亏，听天由命。“遇上天灾人祸完全没有保障”。这主要体现在以下几个方面：农业投资减少，按照接受调查的农民的普遍说法，自从上世纪八十年代集体大规模的农田水利建设以来，到现在基本没有兴建或改建过，很多水利设施及其它集体基础设施久未修缮，或崩溃，或不能正常发挥作用，严重影响了农业生产的顺利进行。大孙村水利设施建设包括沟渠清淤、抗旱等都由村里出资，农民由于怕别人受益，要么单独进行，要么谁都不管。
政府及村委会对农户生产的指导和扶助不够到位。95%接受调查的农民承认现在农业生产完全是“听天由命”，风险基本都由家庭承担，政府几乎不为农业生产所遭受的损失买单。5%的人认为只要大队(村委会)能稍微帮助一些,他们的处境就会稍好些。
农村社会保险和商业保险发展滞后。在对商业保险知道多少的调查中：不知道的占97%；知道但买不起的占0.7%；知道，能买但不放心占2.3%。这一方面是由于农民知识水平低、思想观念落后，另一方面也与当前农村整体经济发展状况密切相关。农民收入增长缓慢，且信用观念较弱，商业保险的推行在一定程度上存在一定的难度。到目前为止，整个八里营乡几乎还没有形成为农业生产投保的意识，很多农民都没有听说过，也没有想过。
因此，从农民生活和农业生产两个方面来看，我国农民基本上没有保障。农村社会保障仍然停留在最基本的土地保障功能阶段，即土地是农民生产生活的最基本也是最后的保障。这些情况表明，我国农村社会保障的发展还有较大空间，也还有很长一段路要走。
三、从八里营乡社会保障状况探究农村社会保障制度发展迟缓的原因
1、二元经济结构的长期存在是制约农村社会保障制度发展的根本原因。我国农村社会保障范围小、水平低的原因，主要因为中国城乡二元经济结构的长期存在。中国较为发达的城市经济与欠发达的农村经济并存，现代工业与传统工业并存，城
乡差距很大，是典型的二元经济。由二元结构所决定，中国社会保障也呈现典型的二元结构，即城市职工的高水平社会保障与农村人口低水平甚至缺。
2、中国农村经济发展落后使得农村社会保障制度的发展缺乏经济基础。社会保障制度的建立是一个国家发展和文明的这样标志，也是一个国家经济发展水平的衡量尺度。当一个国家的经济发展到一定水平时，才有可能建立社会保障制度，要建立农村社会保障制度的经济条件更为严格。目前，中国还是一个发展中国家，经济比较落后，尤其是农村的经济发展水平十分低下，没有较多的剩余去
3、国家对农村保障资金投入严重不足是农村社会保障制度发展迟缓的一个不容忽视的原因。首先，国家财政投入与市场物价上涨和人民生活水平提高不相适应。近年来，国家增加了农村民政社会保障的投入，但其增长速度远远低于物价上涨的速度。由于物价上涨，原来核定的社会救济费，其保障能力只是原来的一半甚至是三分之一，其保障程度大幅度下降。其次，烈军属优待、五保户采取农村负担方式，与优待金、五保供养经费调整的需求不相适应，农村经营方式和分配方式的变革，使烈军属优待、五保户供养由原来生产队集体经济负担变为一家一户农民负担，比不利于增加统筹金额，难以提高优抚和五保户供养水平。
4、农民的社会保障意识差是使农村社会保障制度发展缺乏内在动力。中国的农民长期以来受封建文化的影响，认为人的生、老、病、死应该由家庭来负责，家庭保障在农民的心目中是非常神圣的。所以，中国农民非常看重自己的家庭。“养儿防老”是农民最传统的养老思想，儿子是中国农民家庭保障的根本保证。这样的思想不但使中国的计划生育政策受阻而且制约了农村社会保障制度的发展。
5、政府对农村社会保障的忽视使农村社会保障制度缺乏支撑力。从新中国到现在，政府对农村社会保障的建设没有发挥主心骨的作用，而且一直在寻找可能的依托对象。同城市社会保障制度相比，政府没有实质性的参与农村社会。
6、农村社会保障法律的欠缺使农村社会保障制度缺乏约束力。长期以来，中国农村社会保障制度的建设和发展都是在政府政策的作用下成长的，由于政策的易变性，导致农村社会保, 障制度极不稳定。到目前为止，还没有一部有关农村社会保障制度的法律，致使农村社会保障制度在执行和操作中没有章法。
7、现行农村的土地制度使农村社会保障制度的发展缺乏外在的推动力。中国现行的农村土地制度是农民长期承包30年不变，这就意味着农民拥有长期的土地使用权。中国的农民只要一出生（具有正式户口），就有分配土地的权利，直到死亡为止，终身享受土地保障。所以，在人们的眼里农民总是有经济保障的，这就使得政府忽视农民的社会保障权利，从而制约了农村社会保障制度的发展。
四、从八里营乡社会保障状况浅谈如何建立健全我国农村社会保障的思路和对策
（一）思路
以邓小平理论和十六大精神为指导，从农村实际出发，在增强农业生产力的基础上，以保障农民基本生活为目的，以制度建设为核心，以农村社会保障服务网络建设相配套，社会基本保障与家庭保障、集体或企业补充保险相结合采取得力措施，加快建设步伐。要建立起项目（内容）齐全、形式多样、覆盖面广、标准适当的多层次的农村社会保障体系。同时，不断提高其社会化程度，争取各项农村社会保障实现与城市的接轨，最终建立起城乡一体化的社会保障体系。
（二）对策
农村社会保障主要靠农民自己，即农民之间的互助，因为国家在对农民的救助方面暂时无力顾及。因此，要加强和推进农村社会保障，必须不遗余力地促进农业生产，提高农业生产的效率，加快农村经济社会的全面发展。从某种意义上说，农村社会保障的落脚点在现阶段就是保障和提高农业生产能力。要提高农业生产能力，具体而言，政府就是要做好以下几方面的工作：
1、要从战略的高度给予农村和农业更大的关注，并落实到实践中。我们党和政府一直认为，农业是国民经济的基础，是整个国民经济发展的基石，没有农业的现代化，就没有整个国民经济的现代化。所以，政府要实实在在地将农村作为我国国民经济重要的增长点，加大农业生产投资的力度，加快改善当前农业生产的条件，特别是农田水利设施建设和土地改良工作[
2、要深刻认识到农业生产的脆弱性，增强农业的抗灾能力。农业是一个受自然条件影响较大的部门，且季节性强，风险大，受土地和气候条件制约较强。遇到自然灾害，农业生产将会遭受巨大的损失，给农民生产生活和农村经济的持续发展带
来严重后果。我们需要从各地农村不同的实际情况出发，制定科学的农业生产计划和管理程序，并配合以完善的社会服务如天气预报、病虫害防治等。
3、减轻农民负担，因时因地而异，实行差异化的税费制度。以前我国实行按人头收取农业税的税费制度，农村税费改革以来，税收的标准变为按土地面积交税。虽然这一税费改革较为显著地减轻了绝大多数农民的负担，但仍然存在许多问题，甚至在一定程度上加重少部分农民的负担。所以，应该充分考虑到各方面的利益，照顾到农村中的各个阶层，实行差异化的税费制度，可以参考个人所得税的征收制度，给农民的费税设一个底限，即“起征点”，收入水平低于这个“起征点”的农户，可以免除税费。
4、积极稳步发展农村社会商业保险。要抓紧研究建立政策性农业保险公司和互助合作保险组织的可行性，要鼓励商业保险公司开展农村和农业保险业务，引进在农险上术有专长的外资保险公司，形成我国多种形式、多种渠道的农险体系。同时，政府应为农险在立法、税收、再保险和农业风险基金等方面给予优惠和支持。
5、要加强农村教育投资，大力推进农村基础和职业教育，提高农民素质，采用先进技术，实现农业生产现代化。加强农村尤其贫困农村的教育投资，是解决农村贫困问题的根本出路。农民是农业生产最根本的决定力量，农民自身素质的高低直接决定着农业生产的效率。重视农村基础教育，开展农村职业培训，是提高农民素质的重要途径。另外，要积极引进和普及现代农业生产技术，实现农业生产向集约化、高效益转变。
6、加快乡村工业的发展，增强农村社会保障的实力。中国农村社会保障制度的发展受经济条件的制约，而中国农村经济发展和突破口是以农村乡镇企业为主体的工业化的发展，由乡镇企业来推进农村工业化，进而带动整个中国经济的增长，也是农村社区经济增长和农民收入增长的重要来源。只有乡镇企业大力发展，增强农村社区经济实力，提高农民收入和生活水平，才有力于农村社会保障事业的顺利发展。[4]
除此之外，要推进农村社会保障，促进农村经济社会全面发展，还有许多工作有待于开展和完善，主要包括：要分层分类地建立健全农村社会救济和农户互助制度、科学确定保障对象、合理筹措保障资金、推进农村社会保险制度、医疗保险制
度、建立农村社会保障机构和最低生活保障线制度以及完善相应的法律法规体系和监督机制等。
五、结束语
写完此次调查，我感到心情格外沉重，因为当前部分专家学者已提出完善农村社会保障体系，而目前我所看到的和听到的中国农村（以八里营乡为代表）所面临的形势仍然不容乐观，就农村社会保障而言，远远没有达到保障的水平。在当前我国农村经济发展水平较低的条件下，谈完善农村社会保障体系还为时过早，要正确认识中国农村的实际情况，在增强农业生产能力的基础上，逐步考虑和实践推进农村社会保障这一具有深远意义的工作
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问卷编号□□□□□□ 北京市农民工社会保障现状调查问卷 调查员姓名调查时间 复查员姓名审核时间 调查地点区（县）（如XXX工地、XXX街道、XXX单位等） 第一部分基本情况 1-1.您的性别。（1）男；（2）女 1-2.您的出生年月年月。 1-3.您的身高 cm，体重 kg。 1-4.您的婚姻状况是。 （1）已婚；（2）离异；（3）丧偶；（4）未婚；（5）同居；（6）分居 1-5.您的受教育年限是年。 1-6.您父亲的受教育年限是__________年。 1-7.您母亲的受教育年限是____________年。 1-8.您的老家是省(市、自治区) 区（县）。 1-9．您是否是党员？（1）是（2）否 1-10.您在老家的职业？（1）农民；（2）党员；（3）村干部；（4）教师；（5）乡镇干部；（6）退休工人；（7）其他（请注明） 1-11.您家里有口人，他们分别是（请划“√”：爷爷、奶奶、父亲、母亲、妻子、丈夫、儿子、女儿、儿媳、孙子、孙女等）。 1-12.您有个孩子（没有孩子填“0”）？ 1-13.如果有孩子，现在有个孩子和您住在一起吗？ 1-14.您家去年种亩地。 1-15.您家去年的总收入为元？（1）1万以下；（2）1万-3万；（3）3万-5万；（4）5万-7万；（5）7万-9万；（6）9-12万；（7）12万以上 1-16.您是否有如下慢性疾病？ （1）无；（2）冠心病；（3）关节炎；（4）糖尿病；（5）肝炎；（6）慢性肠胃炎；（7）慢性气管炎、肺炎；（8）肾结石；（9）高（低）血压（血糖）；（10）其他（请注明） 1-17.您去年大约生过次病。
第二部分工作状态 2-1.您从年开始外出打工。 2-2.您一般1年在外打工个月。 2-3.您从年开始来北京打工。 2-4.请列出近几年打工的城市，如北京、上海、深圳等。 年份2006 2007 2008 2009 2010 2011 城市 2-5.您是通过什么渠道来北京打工的？ （1）自己寻找；（2）亲友介绍；（3）包工头带领；（4）企业到当地招工；（5）当地政府集体组织；（6）中介组织；（7）其他（请注明） 2-6.您现在从事工作。 2-7.您需要每天工作个小时，每周个小时。 2-8.您平均每月有天节假休息日（没有填“0”）。 2-9.您每月平均打工收入元。 注：自我雇佣的农民工直接跳到2-14 2-10.是否能及时拿到收入？（1）是；（2）否 2-11.您与目前所在工作单位是否签订劳动合同？(1)签，但有口头约定; (2)签了书面合同; (3)既没签书面合同，也无口头约定 2-12.用人单位或老板除工资外是否发放其他福利？ （1）有，经常发；（2）有，偶尔发；（3）没有 2-13.如果工地包吃，您对饮食质量是否满意？ （1）非常满意；（2）满意；（3）一般；（4）不满意；（5）很不满意 2-14.您现在每月生活开支约元，其中，住宿约元，吃饭约元（含请客吃饭），穿衣约元，交通约元，通讯约元，抽烟喝酒约____元，看病吃药约 _元，娱乐消遣约元（如看电影、逛公园），其他约元。2-15.您在打工地的居住条件：(1)单独租房 ; (2)与人合租; (3)住工棚或集体宿舍 (4)自己买房住; (5)其他 2-16.您在打工地的居住面积：(1)5平米以下; (2)5~10平米; (3)11~15平米; (4)16~20平米; (5)20平米以上
作者 考试批次 学籍批次 学习中心 层次 专业 完成时间 题目 中国农村社会保障制度 论文摘要:农村社会保障体系是中国社会保障体系的重要组成部分。加快完善农村社会保障体系，对于促进农村经济发展，扎实推进社会主义新农村建设，全面构建和谐社会，具有极为重要的意义。分析了建立中国农村社会保障体系的必要性和存在的问题，加快农村社会保障制度建设和完善农村社会保障制度的几点建议。 一、建立健全农村社会保障制度的必要性 1.建立健全农村社会保障制度是保障农民基本权益的客观要求。宪法明确规定，“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保障、社会救济和医疗卫生事业”。农民是公民成员，依法享有宪法赋予的享受社会保障的基本权利 中国是传统农业大国，广大农民群众的基本要求和愿望是实现“生有所靠、病有所医、老有所养”。农村社会保障是实现社会公平和体现人的自由和尊严的客观要求。 2.建立健全农村社会保障制度是农村稳定的重要保障农村的稳定是中国社会稳定的基础，“农村不稳，则国家难定”。但是长期以来，中国农村并没有建立完整的社会保障体系，主要还是通过个体的家庭保障来实现“积谷防饥，育儿养老”这般的观念在农村社会根深蒂固。 随着中国经济体制改革的不断深入，以土地保障为主的农村家庭保障制度的地位和作用不断弱化，完全依靠家庭养老，风险很大。传统家庭养老保障模式受到严重挑战，计划生育的基本国策也受到严重威胁，“城乡二元制”的社会保障制度种种弊端不断显现，农民要求建立社会保障的呼声口趋强烈，都要求建立和完善农村社会保障制度，这是社会发展的客观要求和必然结果，势在必行。通过社会保障代替家庭保障和土地保障，无疑可以减轻家庭负担，缓解农村贫困，增加农民福利，维持社会稳定。
引言 我国经过30多年的改革和发展，已经初步建立起了与市场经济相适应的社会保障制度框架，但是，我国现行的社会保障制度仍然存在很多问题，比如存在保障水平低，覆盖面小，最低社会保障制度建设缓慢，养老保障的社会互济性低，保障能力弱等问题。研究我国农村社会保障制度及其存在的问题，及时总结经验教训，对于建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度具有十分重要的意义。 简言之，我国农村社会保障制度建设最大的现实就是旧的二元体系没有被完全打破，新的体系也没有建立起来，处在一个非常困难的半截状态。本文将在下面部分对我国农村社会保障制度建设过程中面临的一些主要问题进行说明。
一、农村社会保障制度建设的现状（3号黑体） 1．城乡之间的差距不断加大（二级标题4号黑体） 建国以来，由于特定的环境，我国采取了牺牲农业，优先;牺牲农村，优先发展城市的发展战略。为保证这一战略的实施，国家运用行政手段，人为的建立起了城乡二元的治理结构，这种政策的长期实施，使得城乡之间的差距不断加大乃至出现了断裂。这种断裂不仅仅是表现在某一方面，而是政治、、社会和文化各个方面的。 2．城乡社会经济的二元性决定了社会保障制度的二元性 正如我们所知道的，新成立后我国的社会保障制度最先是在城市国有中建立起来，是针对国有企业职工而言的。如”1951年《中华人民共和国劳动保险条例》的颁行，是公认的新中国职工养老保险制度建立的标志。”(郑功成，2002)。在之后几十年的发展中，城市社会保障体系被比较完善的建立了起来，而农村社会保障体系的建立却始终滞后，农村社会保障状况令人堪忧。一定意义上我们可以说，目前国家对于农村社会保障的制度安排仍然是剩余型的，即只给需要帮助的人提供帮助，大多数农村人口被排除在外了;此外，社会保障资源的城乡占有也是存在巨大差距的，“占人口20%的城镇居民享受89%的社会保障经费，而占人口80%的农村居民的社会保障费仅占全国社会保障费的11%。”(张亨明，2008) 二、我国农村社会保障制度建设面临的主要问题 按照党和政府有关统筹城乡发展的要求，建立完善农村社会保障制度具有了重要的现实意义。然而，由于在农村社会的复杂性以及长期以来农村社会发展的滞后，使得新形势下农村社会保障制度建设面临着诸多的问题: 1．家庭保障功能的退化 在传统农业社会，家庭一直承担着社会保障的功能，一方面，传统中国农业社会的特征是自给自足，个人的生老病死只能依靠自己或家庭来提供保障;另一方面，在农业社会，家庭是人们生产生活的基本载体，家庭成员共同生产劳动，共同生活，只有
关于农村社会保障的调查报告 ——以大名县为例 关键词:农村社会保障体系大名县存在的问题对策 摘要:统筹城乡就业和完善农村社会保障体系，是解决“三农”问题的重要途径，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要手段，是确保“两个率先”目标早日实现的重要举措。大名镇现行的各种保障制度在规范化程度、覆盖率、保障水平以及实际发挥的作用上差异较大，就此我们提出了一些建议，以建立适应社会主义市场经济体制要求的、适用于城镇各类企业职工和个体劳动者、管理和服务社会化的农村社会保障体系。 统筹城乡就业和完善农村社会保障体系，是解决“三农”问题的重要途径，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要手段，是确保“两个率先”目标早日实现的重要举措。建立、健全社会保障制度，关系到经济的可持续发展和社会的长治久安。大名镇2005年，实现农民参保率在85%以上;2007年，实现农民参保率在90%以上。近两年来，基本做到应保尽保，制度比较成熟规范，在全省乃至全国处于比较领先的地位。在这一条件下，周文青、陆晓和我等人利用业余时间对大名镇农场社会保障的情况进行了调查并收集了一些资料，获得了大量真实、有价值的数据，通过对所获取的信息材料及相关数据的分析研究，为大名镇建立和健全农村社会保障制度提供了参考和借鉴。 一、调查内容简介 1.调查时间和地点
大名镇目前总人口数为100000人，农业人口82000人，占总人口的82%。其中已参加农保人数74000人，其他社会保险人数约11000人，参加农保的覆盖率达到90%以上。此次调查自2015年3月份开始，至4月中旬结束，我们利用业余时间对大名镇进行了集中调查。 2.调查对象 本次调查对象主要为具有本镇户籍，男年满18周岁不满60周岁、女年满18周岁不满55周岁，当期未参加其他社会养老保险的各类农村居民(不含被征地农民基本生活保障人员)。为了更全面、真实地了解问题，我们还对当地政府相关部门的负责人、大名镇劳动与社会保障局负责人、就业局的负责人以及当地的企业主管进行了专门的走访调查。 3.调查方法 在团队出发前的准备阶段，我们设计了相关的调查问卷。我们全队共分为两个小组，每组两个人。其中一个小组着重对五一村的农村社会保障情况进行调查，填写调查问卷。另外一个组对牙里果脯加工厂进行了调查，调阅其所掌握的统计数据及相关政策文件以作参考。 二、调查成果综述 1.大名镇农村社会保障体系总体评价 大名镇现行农村社会保障体系主要由农村低保制度、新型合作医疗制度、社会养老保险制度、“五保’制度、扶贫救济及优抚安臵制度等一系列制度构成。但各种保障制度在规范化程度、覆盖率、保障水平以及实际发挥的作用上差异较大。大名县县政府正式出台了《农
企业员工社会保障调研报告 一、调研课题简介 社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 我国是一个人口众多，地区、城乡之间发展不平衡的发展中国家，完善社保体的任务非常艰巨和繁重。从1949年建国至今，我国的社会保障体系随着经济的发展也日臻完善。目前我国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救济和住房保障金。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。 二、调研设计与组织实施 本次调研的主要目的是了解当前主要类型企业员工的社会保障是否落实到位，例如企业是否按国家相关规定为员工建立社会保险、员工是否享受到企业提供的福利待遇等。 针对这些问题，我们设计了这份问卷，希望能通过我们的实地调查得到有效的数据和准确的结论。我在XX市XX区、XX区、XX区发放调查问卷、访谈的形式向社会各行业人员采集相关信息。
三、调研对象情况简介 本次调研主要在XX市XX区、XX区、XX区开展，我们的调研对象主要集中在30—50岁左右的城市工作者，通过对百余名不同行业及单位的员工的调查，我们顺利得到了调研报告所需相关数据。 四、调研数据统计简析 我国政府经过多年努力，目前，以社会保险为核心的中国社会保障制度体系框架基本形成，但是，中国毕竟还是一个尚处在发展中的国家，社会保障体系仍需进一步完善，在这次调研中，我们初步了解到社会保障体系制度在唐山市的实行过程中存在的问题特点及原因。 1. 城镇企业多注重养老保险，参保险种不全 在我们的调查中，我们发现被调查者大多对养老保险较为满意。从险种看，养老保险覆盖面远高于其险种，紧随其后的是医疗保险。分别占有XX%和XX%的比率。绝大部分公司尤其是民营企业只为员工缴纳部分养老保险费和医疗保险费，同时其他几项社会保障的险种则无人问津。 2. 民营企业员工参保比例较低 调查发现，民营企业的员工参保比例低且参保险种不齐。特别是酒店，娱乐等服务行业中(我们在XX区的调研活动中曾走访XX餐饮，小肥羊，KFC，由于人员流动性大，除中高层管理者大多由公司为其上“五险一金”其他员工均来
我国农村养老及社会养老保障制度存在的问题与对策 党的十七大提出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。建立和完善我国农村的社会养老保障机制，实现农民的老有所养，是建设社会主义新农村的重要内容，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求。 一、我国农村的养老方式的现状用存在的问题 长期以来，由于城乡二元经济与社会结构的存在，我国农村的养老方式仍然是传统的家庭养老，以农民子女扶养与农民个人自养相结合的方式为主。随着社会变革进一步加剧，传统养老方式受到越来越大的挑战，农村很多地区的老年人缺乏基本的生活保障。 (一)农村土地养老保障不断弱化 我国农民的养老保障曾经世代以土地为中心。改革开放推动我国不断加快工业化和城市化的进程，农民拥有土地的数量因此也以前所未有的速度递减。目前，我国有1/3省份的人均耕地面积不到1亩，有660个县的人均耕地面积不到半亩，已经接近或低于联合国测算的、土地对人类生存最低保障警戒线0.8亩。这意味着，减少了农作物播种面积，加大了农业生产继续增长的难度[1]。加上农业天生弱质和我国农业劳动生产率依然低下，生产经营中的自然风险与市场风险非常巨大，绝对收益越来越低的趋势没有根本改变。在这种情况下，我国有限的土地越来越难以承载农民的养老需要。 (二)农村家庭养老方式面临挑战 我国农民的养老一直是以家庭为主。由于各种原因，农村家庭养老的问题日渐增多。 首先，家庭养老投入受到制约。人口流动性增强和社会价值观转变，使得更多的农村年轻人到外地独立谋生，以至于不能够切实地承担起扶养老人的责任。在农村，农民用在子女身上的花费，远远高于所支付的养老费用。农民家庭的财富由父母向子女转移的一个直接后果，就是产生了“重幼轻老”的社会现象。 其次，家庭规模逐渐缩小，农民子女凸显养老负担。由于实行计划生育政策，规模小型化成为农村家庭的发展趋势。据2000年全国人口普查资料，农村家庭户均规模3.65人。越来越多的农民独生子女将形成“四二一”的家庭格局，一对夫妇可能赡养4个老人。农民子女的养老负担逐渐演变成突出的社会问题。 再次，农村老年人自养比例上升。子女不赡养，或者只提供很低的养老保障，老年农民只有自养。目前，农村老年人自养比例逐渐上升。他们年老体衰，生产经营能力很低，导致生活质量不断下降，已经沦为农民群体中的弱势群体。 (三)农村人口老龄化拖累农民改善养老状况 根据联合国的统计标准，在一个国家或地区内，60岁以上人口占总人口的10%或65岁以上人口占总人口的7%，这个国家或地区就进入了人口老龄化社会。2006年2月，全国老龄工作委员会办公室发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》表明：2001—2020年是中国社会的快速老龄化阶段。到2004年底，我国60岁及以上老年人口为1.43亿，占全国总人口的10.97%。同时，我国农村老年人口为8 557万人，占全国老年人口总数的65.82%。农村老龄化水平高于城镇老龄化水平1.24个百分点。这种城乡倒置的状况将持续到2040年[2]。我国农村已经完全进入老龄化社会。农民老年人队伍数量庞大，不仅影响他们自身的生存质量，而且成为我国经济社会发展战略中的重大人口因素。 (四)农村劳动力向城市转移加重家庭养老负担 我国的经济和社会发展正处在工业化和城市化的进程中，需要大量的农村人口，特别是具有较高文化程度的农村青年进城务工搞基础建设。而城镇户籍制度和劳动用工制度的松动，促进了农村劳动力流向城镇。这在一定程度上给农村家庭养老提供了经济支持。但是，
关于农村养老问题的调查报告 前言：参加者：村干部、村民 主题：关注农村养老共创美好家园 时间：2013-2-20~2013-2-22 地点：海门四甲镇 现将此次实践活动的有关情况报告如下 正文 一．历史渊源 儒家认为：“孝为百行之冠，众善之始，是天之经也，地之义也，民文行也，德之本也。”可见，儒家思想以“孝”为先，“孝字上半部为老，下半部为子。有老人扶子之义。”因此，孝的道德伦理观最初是用于协调父与子之间关系的行为准则。到了封建社会时期，儒家思想占据了整个社会意识形态的主流，并列为三纲五常之首，凡是以孝为先，封建统治者正是依据此统治来缚着劳苦大众的思想灵魂，进而进化上升到“效”、“忠”的意识形态高度，有利于封建统治阶级政权的巩固和维持。这个转变过程本质上包含着“政治”和“伦理”的双重含义。正是在这个意义上，在中国统治了二千多年的封建社会使得华夏农耕民族“顺从、软弱”的农耕民族性格代代延续，成为农耕民族根深蒂固，顽固不化的传统思想观念。因而，在这种崇尚儒家封建文化的氛围中，农耕民族总是认认真真地尽孝道。于是孝顺父母这一古老的中华民族的优良传统便逐渐成为农村家庭养老的核心因素。 二．调查背景 当前，人类社会正经历着一个巨大变化。这就是全世界六十岁以上的老年人口将超过五岁以下婴幼儿。老龄化已成为全球性的社会问题。这无疑将给整个人类社会带来超负荷的负担。然而，中国是一个人口大国，到上个世纪末，我国60岁及以上的老年人口接近1.3亿人，占全国人口的10%，而在老年人群中，农村老人约占80%。目前，我国农村六十五岁以上的老年人口已占农村人口的7%以上。这些确凿的数据深刻地揭示了人口老龄化正日益逼近我们。如何解决好数量庞大的老年人口的生活问题，尤其是农村养老的问题。是当代中国必须关注，也必须解决好的问题。因为农村养老问题的妥善解决直接关系到中国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，关系到中国农村社会的和谐。 三．活动内容 （一）到村委会调查有关农村老人养老的资料 （二）走访一些家庭，询问老年人养老情况 （三）查阅相关资料 四．调查结果 由于城乡在就业、创业、入学、就医、生活等方面的差异。农村青壮年及乡土能人都到城市打拼生活，不少父母留守在家成“空巢老人”。我在海门四甲镇
问卷编号__________开封市医养结合养老模式发展情况调查问卷 尊敬的女士/先生: 您好！我们是河南大学哲学与公共管理学院调查员，本次调查的目的是为了全面了解我市广大居民对于医养结合养老模式的认知状况，探寻一种适合在开封推广和发展的养老模式，进而为经济水平相对落后、保障制度欠完善的欠发达地区提供发展和完善社会保障制度、推广和普及医养结合养老模式的理论支持。由此，我们组织了这次针对开封市居民的大型调查活动。希望能够得到您的支持和帮助。本次调查严格按照《统计法》的要求进行，采取匿名方式，所有调查信息只用于学术研究。您只需根据自己的实际情况，在每个问题给出的答案前选择一个合适的答案打“√”或者在“___”中填写适当内容。 衷心感谢您的支持和协助！祝您生活幸福！ 河南大学哲学与公共管理学院 2014年7月 一、个人基本情况 A1 您的性别：1、男 2、女 A2 您的出生年份 __________年 A3 您所受的教育程度： 1、无正式教育（未上过学） 2、小学 3、初中 4、高中 5、中专/职校 6、大专/电大 7、大学（本科） 8、研究生及以上 A4.1 您当前职业类别：______ A4.2如果已退休您退休前的职业类别：________ 1、国营企业领导 2、国营企业员工 3、民营企业领导 4、民营企业员工 5、公务员或事业单位员工 6、个体从业者 7、外来务工人员 8、军人 9、农民 10、无业 11、待业 12、其他 A5 您的婚姻状况： 1、未婚 2、已婚 3、离婚 4、丧偶 A6 您上个月的收入为________元 A7、您上个月的支出金额为________元
谈我国农村社会保障体系的现状、存在问题及对策 (2012-07-26 17:07:33) 转载▼ 标签： 杂谈 谈我国农村社会保障体系的现状、存在问题及对策 王静云 ［内容提要］：长期以来，农民为中国的社会经济发展做出了巨大的牺牲和贡献，面对现代市场经济的发展，农民的收入水平相对较低而且面临的风险日益增加，因此，无论是基于权利与公平的观点，还是从发展市场经济和健全整个国家社会保障体系的需求角度出发，都没有理由将农民排斥在社会保障体系之外。所谓社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收入来源、生活贫困时，向他们提供的生活保障。由于我国目前正在建立的社会保障制度主要限于城镇地区，农村地区相对薄弱，建立较为完善的农村社会保障不仅具有现实意义而且尤为迫切。本文主要论述了农村社会保障体系的现状、存在问题及对策。 ［关键词］：农村社会保障现状；存在问题；解决对策；构建和谐社会； 一、我国农村社会保障体系的现状 现行中国农村社会保障制度发展长期滞后。总的说来，农村的养老保险情况并不理想，农村地区医疗保险的覆盖率也非常低。由于我国农民基数大，农村社会保障制度的建立和完善不能一蹴而就，以及我国城乡二元化的格局，成为当前城乡社会保障差异的人为历史性因素。城市居民享受的国家给予的退休金、公费医疗、福利住房、粮食和副食补贴等待遇，而这些农民都没有。经过多年探索，农村社会保障工作得到了一定的发展。截至2008年底，在农村社会养老保障方面，参保人数约为6000万人，其中有财政补贴的约为1000万人。在农村低保方面，全国农村低保对象有4291万人，占全国农村人口的5.9％，全国农村最低生活保障资金支出222.3亿元，平均低保标准为每人每月82元。在农村五保供养方面，全国有543
问卷编号：________ 城乡居民社会养老保险调查问卷 一、参保状况 9、您对自己的养老问题是否担心？ ①非常担心②担心③无所谓④不担心⑤一点都不担心 10、下列五种养老方式中，哪一种对于您是最重要的？ ①依靠子女养老②依靠自己存钱养老③参加城乡居民社会养老保险 ④依靠政府救助⑤购买商业养老保险 11、有人没参加城乡居民社会养老保险，您觉得最主要的原因是哪一个？ ①经济条件不允许②不了解政策③怕政策变化不能兑现④不需要 ⑤错过了参保时间⑥思想观念落后⑦参加了其它养老保险 12、您仔细考虑过参保的成本、好处和风险吗？①考虑过②没考虑过 13、缴费、领取养老金、查询个人参保信息等是否方便？①方便②不方便
14、您是通过什么渠道了解城乡居民社会养老保险政策的？（可多选） ①电视宣传②村里广播③政府发的宣传材料④参加宣传大会 ⑤邻里之间相互交流⑥村干部入户宣传⑦亲友近房告知⑧主动咨询学习 3、总的来说，您对城乡居民社会养老保险政策了解吗？ ①非常了解②了解③不太了解④不了解 二、对城乡居民社会养老保险的了解与评价 1、您对城乡居民社会养老保险政策了解程度如何？（每行选一个并打“√”） 非常了解了解 不太 了解 不了解 1、参保的缴费档次有哪些？□□□□ 2、政府对参保缴费每年补贴多少钱？□□□□ 3、要缴费多少年才能领取养老金？□□□□ 4、到了多少岁才可以领取养老金？□□□□ 5、每个月可以领取多少养老金？□□□□ 6、养老金待遇是怎么计算的？□□□□ 7、个人缴纳的保费有利息吗？□□□□ 2、您了解“养老金个人账户”吗？①非常了解②了解③不太了解④不了解4、您对“家庭成员捆绑缴费”（已年满60周岁的农村居民可按月领取养老金 但其符合参保条件的子女应当参保缴费）的政策是否赞同？ ①非常赞同②赞同③一般④反对⑤非常反对 5、下列关于城乡居民社会养老保险的看法，您是否同意？（每行选一个打“√”） 同意不同意说不清 1、这项政策的目的是为农民利益着想□□□ 2、确实缓解了农民的养老压力□□□ 3、政策不稳定，有风险□□□ 4、用处不大，搞形式□□□ 5、参保是老年人的事，年轻人没必要参保□□□ 6、缴费参保对自己和家庭都有好处□□□ 7、个人缴费参保对整个社会有好处□□□
中国农村社会保障制度发展的实践历程 (1) 摘要：伴随着经济社会的发展历程，中国农村社会保障制度大体经历探索和坎坷，大体经历了以家庭保障特征的初步建立阶段，以集体保障为特征的与计划经济相适应的阶段，改革初期的家庭与土地保障为主的阶段和市场经济条件下规范探索的阶段的四个发展时期，虽然发展至今，农村社会保障制度仍然存在着一些缺陷和问题，但是它为农村经济社会的发展，维护农村社会稳定、改善农民生活、支撑中国工业化战略顺利推进，作出了较大贡献。 关键词：社会保障；制度发展；农村 一、以家庭保障为特征的农村社会保障制度的初步建立阶段（1949—1956年） 在漫长的中国农业社会中，家庭既是基本的生活单位，也是基本的保障主体。农民依靠在土地上的劳作保障自己的生活，当遇到特殊的困难时，往往以求助能够帮助自己的对象的方式解决问题。在这种传统的保障形式中，家庭保障起到了无以替代的作用。新中国成立之后，随着国民经济的快速恢复和广大农村地区土地改革的完成，在党和政府的领导和帮助下，建立起以家庭保障为主，辅以社会救助、社会优抚以及农民间互助为主要特征的农村社会保障制度。在这个阶段，政府根据自己的财力对困难农民的生活给予适当的补
助，但是总体上以家庭保障为主。 由于建国之后中国选择了重工业优先发展的工业化战略以及其他因素，使得大量农民涌入城市，使城市出现了较为严重的交通、就业、粮食等问题，影响了国民经济的健康发展。这个时期国家就以法规的形式限制农民进城，划分出农业人口和非农业人口，是农村居民和城市居民有了截然不同的身份待遇，城乡二元的社会保障制度开始初步形成。在这一阶段，政府主要对农村救济和优抚安置工作做出了相应的安排，制定了一些有关的法规和条例，兴办了一些具有福利性质的社会事业，农村社会保障制度开始初步建立。虽然这个时期国家已经介入了农村的社会保障制度建设，但是由于认识的局限性、当时历史条件和国民经济的实际状况，以及文化传统的影响，中国农村社会保障依然是以家庭保障为主。 二、计划经济体制建立后以集体保障为特征的阶段（1957—1977年） 随着第一个五年计划和社会主义改造的完成，中国逐步建立起了社会主义计划经济体制。在农村，农业高级合作社到1956年底在中国普遍建立，农村中的个体经济也随之转变为集体经济。农村的生产经营活动由原来的以家庭为单位转变为主要以高级农业合作社为单位组织进行。这标志着农村集体经济制度的基本确立。之后开展的人民公社化运动，
农村社会保障现状调研 第一章农村社会救助制度 一、农村社会救济的现状、问题 农村社会救济是国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的农村社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。它保障的对象主要是无收入、无生活来源或孤苦无依、无法生活者，以及虽有收入，但因遭受意外事故或收入较低无法维持生活的农村社会成员。这些社会成员如果得不到安全保障，也会危及整个社会的安定。因此，农村社会救济是农村社会保障制度的最后一道防线。当前的农村社会救济主要包括临时性的贫困救济、灾害救济、农村五保救济、扶贫开发。由于农村财政汲取能力低、社会集资能力低、个人支付能力低,从而使社会保障基金缺口大、筹集资金贫乏、社会保障的物质基础薄弱,虽然有关部门在社会保障制度建设方面做过种种努力,但是农村社会救济依然存在种种问题，主要突出体现在： 1、农村弱势群体的保障问题 弱势群体是指一个国家或地区，在一定的历史时期内所形成的社会结构中，参与社会生产和分配的能力较弱，经济收入较少的社会阶层。弱势群体是一个相对的概念，在一定的社会结构中与高收入群体相比较而存在。农村弱势群体是低收入农户或农民的集合，其中包括大量的尚未解决温饱问题的绝对贫困人口。 目前，重庆农村已形成了一个人口较多、收入很低的弱势群体。按照国际通行的划分社会阶层的五分法，据农村住户调查资料计算，2001年重庆市农村人口中最低收入人口约有540万人，约占农村人口总数的22％。这540万人口人均纯收入(包括折价的自产自食农产品)为916元。另据重庆市扶贫办测算，200 1年重庆农村的贫困人口达367万人，其中，绝对贫困人口109万人，相对贫困人口258万人。上述测算结果表明，重庆农村弱势群体中，绝对贫困人口（年人均纯收入低于625元）占20．2％，相对贫困人口（年人均纯收入626～865元）占47．8％；低收入人口（年人均纯收入866～1205元）占32．0％。农村弱势群体的弱势程度反映了收入分配严重不平均的社会问题。在我国经济收入差距巨大、层次分明的社会结构中，最明显、且最大的一个弱势群体就是相对于城市居民而存在的农村居民；而农村居民中为温饱问题所困扰的人口，是社会结构中最底层的弱势群体。根据国际通常的评价标准，以基尼系数来评价全部居民收入中用于不平均分配的程度。当基尼系数小于0．3时，收入分配处于最佳的平均状态；当基尼系数处于0．3～0．4之间时，收入分配处于正常状态；当基尼系数大于0．4时，收入分配进入极易引发社会矛盾的警戒状态；当基尼系数大于0．6时，则处于社会动乱随时发生的危险状态。据测算，重庆市按城乡家庭收入分组
关于新型农村养老保险实施情况的调查与分析 【摘要】2009年新型农村养老保险制度实行以来，各试点地区的新型农村社会养老保障工作已进入到第五个年头。目前看来，该政策已使农民养老状况发生明显改善，广大农村地区的老年人已经直接享受到政策所带来的好处。然而，在新型农村社会养老保险的试点过程中，也逐渐出现一些问题，无论是新型农村社会养老保险本身，还是在相关政策的执行过程中，都存在可以改善之处。本文以江苏省张家港市为例，通过实地调查深入分析该地区新型农村社会养老保险试点工作的现状，总结经验和问题，以期对我国农村养老保险的发展提出可鉴之策。 【关键词】新型农村；养老保险；调查分析 0.背景 中国是当今世界上人口最多的国家，且农村人口占总人口的50%左右，作为一个“未富先老”的发展中国家，老年人口分布的区域差异性较大，尤其在经济快速发展下，城乡之间的差距日益明显，人口老龄化现象也越加严重，使得农村养老问题更加突出。多年以来，国家开展的社会保障工作多集中在城镇地区，相关学者对于城市社会养老保险制度的理论研究比较丰富，而对于农村地区社会养老保险制度缺乏系统的理论研究，致使农村地区社会养老保险工作的开展困难重重，城乡之间在社会福利、社会保障等方面的差距日益扩大，农村经济发展的落后，农村社会保障领域的欠缺，使得“三农”问题越来越凸显，城乡之间的矛盾增多。 目前，国内外学者对新型农村社会养老保险进行的研究大多集中在理论方面，针对具体试点县市的跟踪研究较少。本研究则深入试点市县地区，通过调查问卷和实地访谈的方式取得第一手资料，更加直观地对当前张家港市新农保试点工作状况进行分析，对实施过程中存在的问题提出建议和实际操作方法，这对于解决张家港市农村社会养老问题有一定的操作性，同时结合国外典型国家农村养老保险的经验对新农保制度在全国范围的推广提出借鉴意义。 1.项目研究的目的 对老年人的养老保险问题进行调查。探究现阶段试点的新型养老保险政策实施现状与存在的问题，切实保障老年人合法权益，这是建设社会主义新农村的需要，也是坚持以人为本，落实科学发展观的重要体现。农村老年人既是社会主义新农村的建设者，也是社会主义新农村建设成果的受益者，使农村老年人在有保障、有尊严、有安全的社会条件下生活，不仅关系到社会稳定，而且有利于推进全面建设小康社会的进程，有利于促进经济社会的协调发展。 2.存在的问题 2.1投保对象的担忧
xx市xx区社会保障状况调查 劳动关系系调研小组 一、调查方案 调查思路 该项调查分四步进行：第一步，搜集资料，对劳动和社会保障有初步认识；第二步，实地调查，掌握xx市xx区劳动和社会保障法律法规及具体方针政策；第三步，走访群众，了解政策落实情况及群众的满意程度；第四步，案例分析，剖析该区劳动和社会保障工作情况，写出全程调查分析报告。 调查目的 基于近年来我国社会保障政策从城市到农村的不断落实、社会保障制度的不断完善，以及政府对民生问题的日益重视，我们决定对社会保障制度做一次课题研究，以求更加深入地了解我国现有的社会保障制度，调查其落实情况，并从大学生的角度对其在推行过程中存在的问题提出一些建议。具体研究目标如下： 深入学习我国现有社会保障制度的内容及其法律保障 调查社会保障的落实情况，分析现有的执行机制是否合理 找出促使我国社会保障走上定型、稳定、可持续发展道路的科学依据 提出合理建议，构建更加合理的社会保障体系，促使其进一步发展。 调查方法 个别案例分析法 “一老一小”大病医疗保险政策 “无社会保障老年居民养老保障待遇”政策 对“零就业家庭”的帮扶措施
走访调查法 走访xx市xx区韩村河镇，实地调研 调查时间 2008/3/20----2008/3/31 二、调研报告： （一）前言 随着我国经济的飞速发展，国内各种不安定因素及各种矛盾不断变化，劳动和社会保障事业已经成为关系到国计民生的大事，政府对此的重视也提升到了前所未有的高度。国家对于劳动和社会保障所做出的每一项法规、政策及举动，都密切的关系到了人民的生活和国家的发展，都在社会和群众中产生非同一般的影响，并取得了丰硕成果。人民的生活得到保障，减轻了负担，感受到了党和国家的温暖关怀。但同时也由于经济发展水平、政策落实力度、地域自然条件等多种因素的影响，我国的社会保障事业并没有形成一个完善有序的体系，法律法规并不十分完备，各相应机构在落实现有的政策的过程中也出现了种种漏洞和不足。因此我们对xx市xx区的劳动和社会保障工作进行了调查，从而进一步了解我国现有的各项社保政策，并从中发现问题和不足，综合我国社会保障发展历程和经验，提出可行性建议，为我国社会保障事业的发展做出贡献。 ·社会调查报告格式·社会调查报告怎么写·中学生社会调查报告·大学生社会调查报告 （二）发展历程与社会现状 劳动和社会保障事业是民生之本，是维护社会稳定的朝阳产业。该地区社会保障事业由无到有，由低到高，由点到面，随经济增长稳步提高，在近几代社保人的努力下，该地区形成了一套基本完善、符合本地自然条件、有益于民计民生的社会保障体系，从而为人民的生活提供了保障和便利。
关于提高我国农村养老保险制度的几点建议 摘要：随着老龄化浪潮汹涌而来，农村养老问题变得日益突出和紧迫。时值新农保正在全面辅开，进一步发展和完善农村养老保险体系已不仅仅是农民的愿望和要求，而是市场发展本身的客观必然。 关键词：农村养老保险制度动态帐户 1 农村养老保险的历程 时下新型农村社会养老保险试点已经开始启动，农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，我国从80年代中期，就已经探索性地开展了农村社会养老保险制度。这段历史可以大体划分为三个阶段：第一阶段为试点阶段。1986年，民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”。会议根据我国农村的实际情况决定因地制宜地开展农村社会保障工作。一些经济较发达的地区成为首批试点地区。第二阶段为推广阶段。1991年6月，原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则，决定1992年1月1日起在全国公布实施。此后，农村社会养老保险工作在各地推广开来，参保人数不断上升，到1997年底，已有8200万农民投保。第三阶段为衰退阶段。1998年政府机构改革，农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部。这个阶段由于多种因素的影响，全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态。1999年7月，国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地区逐步向商业保险过渡。从以上几个发展阶段来看，农村社会养老保险在实践上是不成功的，可怜农村社会养老保险在还没有来得及成长时就已面临夭折的危险，但它却切实关系到占我国人口约80％的人民目前或将来的生活质量，随着老龄化浪潮汹涌而来，农村养老问题变得日益突出和紧迫。时值新农保正在全面辅开，进一步发展和完善农村养老保险体系已不仅仅是农民的愿望和要求，而是市场发展本身的客观必然。 2 进一步提高农村社会养老保障制度的建议 新农保政策的实施，让我们不得不去思索，农村社会养老保险从起步到建立起完善的制度之间，还有一个相当大的跨度，它的关键就在于农村
网络教育本科毕业论文我国农村社会保障问题研究 作者: 学号: 专业: 学习中心: 指导教师: 二零一五年三月十日
随着我国经济的快速增长，农民生活水平的日益提高，加快建立覆盖农村居民的社会保障体系是保障农村居民的基本需求，也是促进社会公平，推动社会经济发展和维护社会稳定的需要。由于我国目前正在建立的社会保障制度主要限于城镇地区，农村地区相对薄弱，农村社会保障长期滞后，还存在着制度不完善，保障意识落后，投入资金不够，职能管理不善等问题，如何建设和完善农村社会保障体系，已成为十分紧迫且不可回避的重大课题。我们必须树立正确的发展理念，加快对农民保障的立法建设和提高管理水平，多渠道筹集社会保障基金，逐步提高农村社会保障水平，全面推进农村合作医疗建设，提高农村低保标准，完善农村养老保险制度。本文主要论述了农村社会保障体系的现状、存在问题及对策。 【关键词】农村社会保障体系；现状；存在问题；解决对策
引言 (4) 一、农村社会保障的概念和内容 (4) (一)农村社会保障的概念 (4) (二)农村社会保障的内容 (5) 二、我国农村社会保障的历史及现状 (6) (一) 我国农村社会保障的历史演变 (6) (二) 我国农村社会保障的现状 (7) 三、我国农村社会保障存在的问题与原因分析 (8) (一)我国农村社会保障存在的主要问题 (8) (二)我国农村社会保障存在问题的原因分析 (10) 四、完善我国农村社会保障的对策 (11) (一)加强宣传力度，提高农民的自我保护意识 (11) （二）提高农民收入水平 (11) （三）加强农村社会保障立法 (11) （四）统筹城乡社会保障一体化 (11) 结论 (12) 参考文献 (12) 致谢 (13)
农村社会保障现状的调 查与探索
Index 1．什么是农村社会保障 (3) 中国社会保障制度建设的目标和任务 (3) 2.我国农村社会保障的现状 (4) 3.我国农村社会保障中出现的问题 (5) 4.问题的对策 (6) 对于，问题一： (6) 对于，问题二： (7) 对于，问题三： (8) 对于，问题四： (8) 结语: (8)
1．什么是农村社会保障 农 村社会保障：社会保障（social security），是指国家和 社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。在我国社会保障的目标和任务是： 中国社会保障制度建设的目标和任务 (一)坚持社会统筹和个人账户相结合，完善职工基本养老保险制度。 (二)进一步推进医疗保险制度改革。 (三)继续做好城市居民最低生活保障的落实工作，全面实施农村居民最低生活保障制度。 (四)完善社会救助制度。
(五)加快建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度。 (六)进一步增强社会保险费征缴力度。 2.我国农村社会保障的现状 曾是重庆市四川维尼纶厂化纤分厂牵切纺车间的一名操作工，因为单位效益不太好于2001年“买断”工龄而赋闲在家，从那时起，“社保”就由她自己缴纳，每个月近300元。 在我们湖北，这样的情况也不会少见，所以我们的社会保障还不是完全的“保障”。虽然我们大悟市社保局保证：完善社会保险“五险一单、一票征收”制度；进一步推进城镇居民医疗保险，进一步落实低保对象门诊、购药优惠政策；确保社会保险各项待遇按时、足额发放，发放率达100%。但是所有诸上保障却不一定能下发到每一户，有的困难户能够顺利得到诸如医疗的社会保障，但是有的户口却不能很好地得到基本的保障，这是我国社保的尴尬境地，虽然政府一直在提高我国农村人口的社会保障，但是由于我国人口基数大，地域广要实现还是有很大的难度的。再就是就业问题：大悟市的就业保障内容是：全面落实积极的就业政策，扩大公益性岗位及相应的社保补贴；加大国有特困企业“4555”人员和灵活就业人员社保援助力度；全力推进“零就业家庭”就业援助活动；推进创业促就业计划，简化小额担保贷款手续，扩大享受范围，力争扶持350人创业成功，带动1200人
辽宁省农村社会保障情况调查 [摘要]我省农村社会保障体制一直在不断完善，并且取得了相应的成效，为我省农民减轻了很大的负担。同时，我们意识到我省农村社会保障体制还存在一定问题，需要不断完善。通过前期的调研工作，我们得出结论，农村社会养老问题和农村合作医疗是目前我省农民最关心的两大问题。我们进一步开展调研工作，本文将对两者目前的现状和存在的主要问题进行分析，并提出完善农村社会养老保障体系和农村合作医疗的相关建议和意见。 [关键词]新型农村社会养老；新型农村合作医疗；意见和对策 1 研究背景 农业是我国国民经济的基础，我国农业人口占我国总人口一半以上，农村地区社会稳定和谐是我国国家和谐稳定的关键保障。我国在城镇化不断加快的同时，城乡差距也在扩大，“三农问题”成为我国社会关注的重点，解决好农村社会保障问题是我们解决好“三农问题”的重中之重。辽宁省农村社会保障体制在不断完善发展的同时，目前辽宁省农村社会保障制度存在着保障水平低、养老和就医负担较重等问题，需要不断完善农村社会保障体系，不断提高农村社会保障水平。 2 辽宁省农村养老和医疗现状 2.1 农村养老现状 目前，在辽宁省农村地区，老年人靠子女养老仍然是主要方式，但是由于工业社会分工等原因，农村子女更多地走出去为自己争取机会，这种传统的家庭赡养方式正在弱化。目前，由于商业保险金额相对于农村居民来说较高，辽宁省目前只有少数人才能够投保商业保险。辽宁省农村地区养老机构不够健全，数量有限，到养老机构养老的老人相对较少。大多数农村老年人没有退休金。目前，辽宁省老年人主要是子女养老和社会养老保险相结合。辽宁省于2009年颁布的《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，先在部分地区开展试点，计划于2020年前，实现覆盖全省农村符合条件的居民。新型农村养老保险主要是以个人、集体、政府合理分担责任，与农村经济发展水平和各方面承受能力相适应。从收集到的数据中可以看出，辽宁省大多数老年人现在的生活状况是基本上可以维持生活，还得帮助子女做教务带孩子，并且他们常年身体有病痛等，因此他们对社会养老保障现状并不是很满意，只有少数老人可以过上富足的生活。 2.2 农村医疗现状 2004年辽宁省开始实行新型农村合作医疗保险，开始在试点进行，2006年起在辽宁省全面实行。由于农民支付负担轻，大部分是政府财政负担。目前，辽宁省新型农村合作医疗保险参合率几乎达到90%以上之高，为农民解决了很大的经济负担和精神压力。但同时也存在一些问题，如农民日常看个小病拿点儿药，